镇深入开展安全生产专项整治行动实施方案.docx
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1、镇深入开展安全生产专项整治行动实施方案 XX镇深化开展平安生产专项整治行动实施方案 为深化实行党中心、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于平安生产工作的部署要求,依据国务院安委会印发的国务院督导XX省平安生产专项整治工作方案、全国平安生产集中整治工作方案,以及省委办公厅、省政府办公厅印发的XX省深化开展平安生产专项整治行动工作方案以及XX市委、市政府印发的XX市深化开展平安生产专项整治行动实施方案的通知,镇党委、政府确定从?2022?年?12?月起至?2022?年?12?月底,在全镇深化开展平安生产专项整治行动。现制定如下工作实施方案:? 一、总体要求? 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
2、想为指导,深化学习贯彻习近平总书记关于平安生产的重要论述和指示批示精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,仔细落实党中心、国务院,省委、省政府和市委、市政府决策部署,坚固树立“四个?意识”,坚决做到“两个维护”。深刻吸取“321”等事故教训,仔细比照国务院事故调查报告指出的八个方面突出问题和国务院督导工作方案明确的目标要求,在全镇组织开展为期一年的平安生产大检查、大排查、大整治,坚决整治一些树立新发展理念不到位、落实防范化解重大平安风险政治责任不到位、落实平安生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深化扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题,防控一批重大平安风险,治
3、理一批重大平安隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严峻失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,化解影响制约平安生产的基础性、源头性冲突问题,建立完善平安生产长效机制,有效压降事故总量,防范遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,切实提升平安生产治理体系和治理实力现代化水平,力促全镇平安生产形势稳定向好,为建设XX高质量发展创建良好平安环境。? 二、工作目标? 通过为期一年的专项整治行动,实现平安红线意识、风险防控效能、平安管理实力、事故防范效果、平安治理水平“五个提高”,以实际行动和过硬成果践行好“两个维护”。? 平安红线意识明显提升。党政领导干部全面学习习近平总书记关于平安生产重要
4、论述和指示批示精神,深刻领悟、对标找差,坚固树立平安发展理念,进一步强化红线意识和底线思维,始终把人民群众的生命财产平安放在首位,把平安生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来,切实担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任。? 风险防控效能明显提升。进一步增加忧患意识、风险?意识、责随意识,把防范化解重大平安风险隐患摆在更加突出的?位置。坚持标本兼治,加强风险隐患防范的顶层设计,建立健全风险隐患防控工作机制。加强风险隐患排查、评估,梳理形成重大平安风险清单和重大平安隐患清单,并落实有效防控措施,努力把风险系数、隐患数量、事故概率降下来。? 平安管理实力明显提升。进一步优化安委会、专委会设置,
5、推动安委办实体化运行,提高平安生产组织推动实力;进一步健全完善平安生产责任体系,出台领导干部平安生产责任清单部门平安生产责任和权力清单,明晰、压实各方平安责任;进一步加强机构编制保障,充溢专业力气,加强教化培训,提高平安生产监管实力;进一步完善平安生产经济政策,建立平安投入长效机制,提高监管执法保障实力;进一步加强应急预案体系建设,整合优化应急力气和资源,常态化开展综合性应急演练,提高应急救援实力;进一步落实企业主体责任,督促企业做到平安责任、管理、投入、培训、应急救援和平安生产实力评估“六到位”。? 事故防范效果明显提升。强化结果导向,通过专项整治的扎实推动,2022?年全镇平安生产事故起数
6、、死亡人数持续下降,防范遏制较大和有较大社会影响的事故,杜绝重特大事故。? 平安治理水平明显提升。进一步完善平安生产制度体系,加强体制机制创新,组织修订、制定重大事项报告、公开致歉、举报嘉奖、差异化分类监管、“黑名单”管理等一系列制度、规范,形成一批制度成果,提升制度化水平;坚持依法治安,加快平安生产地方立法步伐,运用法治思维和法治手段解决平安生产问题,建立良好的平安生产法治秩序,提高平安生产法治化水平;加快推动“互联网+平安监管+应急调度”,加强大数据技术在平安生产领域的运用,提高平安生产信息化水平;完善全社会共同参加、共同治理的平安生产治理体系,大力推行平安生产责任保险,推动平安生产诚信体
7、系建设,推行平安生产举报嘉奖制度,推广平安生产托付管理,提高平安生产社会化治理水平。? 三、基本原则? 深化开展专项整治行动,要切实把握好以下原则:? 坚持聚焦重点。在整体推动、拉网式全覆盖排查整治?的基础上,聚焦重点行业领域、重点区域、重点场所、重点时段,务求把风险隐患消退在萌芽状态。? 坚持问题导向。着力提高发觉问题、解决问题的实力,?充分利用科技和信息化手段,充分依靠群众和社会力气,确保把全部影响平安稳定的风险隐患排查出来。对发觉的隐患以及群众?反映、举报的问题,全面整改到位并从中吸取教训,确保不发生?类似事故,举一反三防范好其他平安生产事故。? 坚持条块结合。行业主管部门必需严格落实“
8、管行业必需管平安”要求,突出专业性和精准性,全面梳理本行业领域风险隐患,加强工作指导,推动问题隐患整改落实。各村必需切实履行属地管理责任,全面排查本地区风险隐患,深化开展集中整治,仔细制定有针对性的整改举措并狠抓落实。不留死角、不留盲区,形成排查整治的工作合力。? 坚持过程与结果相统一。进一步夯实整治过程、强化结果导向,细而又细、实而又实地抓好风险隐患排查整治工作,真正把专项整治的成效体现到压降事故数量和死亡人数上来,体现到发觉和化解重大风险隐患上来,体现到提升本质平安水平上来,务求取得实实在在的效果。? 四、整治重点? 坚持条块结合、联动推动,以综合整治为抓手,全面推24个行业领域平安生产专
9、项整治。? 综合整治? 1整治重点:? 一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于平安生产重?要论述领悟不深,对防范化解重大平安风险的重要性相识不足;对平安生产不探讨、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强的问题。政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把平安关,盲目引进不具备平安生产条件的落后产能。三是平安责任缺位的问题。落实泰州市党政领导干部平安生产责任制实施方法不到位;落实“三个必需”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管平安脱节,存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力,企业负责人平安意识淡薄,落实平安生产?“六
10、到位”不仔细不负责,甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深化不全面,平安整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特殊是隐患排查治理没有形成有效机制。五是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简洁化限制执法,放松对企业的平安监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人法制教化不到位,开展执法检查不严不实不深化,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路“整改”一路“绿灯”,长期“带病”生产。? 2整治任务:? 党委政府层面:重点整治深化学习贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述、重要指示批示精神,实行党中心、国务院,省委、省
11、政府和市委、市政府关于平安生产工作决策部署方面存在的问题;党委、政府树牢新发展理念特殊是平安发展理念,坚固树立发展决不能以牺牲平安为代价的红线意识,在总揽本地区经济社会发展全局中坚持底线思维、强化平安生产工作方面存在的问题;根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,推动落实地方党政领导干部平安生产责任制,制定党委、政府主要负责人和班子成员平安生产职责任务清单并推动落实方面存在的问题;持续推动平安生产领域改革发展重点任务,健全完善平安生产体制机制,明确各部门和单位平安生产职责任务,消退监管盲区漏点等方面存在的问题;定期召开专题会议分析研判平安生产形势、部署平安生产工作、探讨防范化解重大
12、平安风险、解决平安生产领域重大问题、推动重大事故隐患整改落实等方面存在的问题;落实年度平安生产重点工作等方面存在的问题,特殊是推动落实全镇化工行业平安环保整治关闭工作方面存在的问题。? 行业部门层面:重点整治行业部门依法依规履行行业领域平安监管职责存在的问题,特殊是履职不到位、造成监管脱节等问题;各部门和单位制定部门主要负责人和班子成员平安生产职责任务清单,并推动落细落实等方面存在的问题;分析研判平安生产形势,部署行业领域平安生产工作,强化监管执法,严厉打击各类违法行为等方面存在的问题;比照重点行业领域重大平安风险隐患及防控整改措施清单要求,落实平安生产问题隐患清单管理、动态更新、闭环整改等方
13、面存在的问题;开展重点行业领域平安生产大排查大整治和明察暗访等专项工作方面存在的问题。? 企业层面:重点整治企业“六到位”等方面存在的问题;建立企业全员岗位平安生产责任制,完善全过程平安生产管理制度,特殊是落实企业法定代表人和实际限制人同为平安生产第一责任人、对本单位平安生产工作负全面责任等方面存在的问题;企业依照平安生产法律法规履行平安生产主体责任,严格落实平安管理措施,有效管控平安生产风险,消退问题隐患等方面存在的问题;中介机构执行平安评价检测检验机构管理方法,严格按程序规定进行平安评价、检测检验、评审等方面存在的问题。? 重点行业领域? 针对本辖区、本行业领域平安防范重点问题和薄弱环节,
14、在巩固近年来平安专项整治成效的基础上,集中力气对历史整治遗留问题、平安防范“顽疾”问题,以及虽经多次整治仍存在死灰复燃可能的问题和重大平安风险点危急源开展有目标、有重点的专项整治。主要运用危化品企业、冶金等工贸、危废固废、交通运输及道路交通、水上交通运输、建筑施工、工业园区、加油站和商业场所、餐饮镇燃气、火灾防控、特种设备、文化旅游、宗教活动场所、社会服务机构、校内和校车、油气输送管道、渔业、农业机械、电力等24个行业领域,深化开展平安生产专项整治。? ?1危急化学品:一是监管责任悬空问题。重点整治危急化学品储存、运用、经营、运输和废弃处置各环节平安监管责任不清楚、存在监管盲区;危急化学品监管
15、信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;涉及“两重点一重大”的建设项目未实施联合审批等问题;危急废物平安监管缺失。二是本质平安水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危急源的危急化学品罐区未实现紧急迫断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危急源未配备独立的平安仪表系统;在役化工装置未经正规设计且未进行平安设计诊断;三是平安管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和平安风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产平安事故隐患排查治理制度;未根据国家标准制定实施动火、进入受限空间等特别作业管理制度;平安仪表和自动化限制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商平安失管等问题;
16、企业生产现场管理混乱、危急化学品储存管理不符合要求、危急废物管理处置不当,特殊是冬季未落实生产设备尤其是重大危急源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。? ?2冶金等工贸:重点整治钢铁企业煤气平安设备设施缺失、施工区域煤气隔断措施不到位,预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位,修理作业平安确认、交底、监护不到位;铸造装置维护不刚好、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内等问题。石油自然气开采企业油气增储扩能过程中抢工期、抢进度、设备设施超强度运转等问题。 3消防:重点整治消防平安责任制不落实;大型商业综合体、老旧连片市场、文物建筑
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