西方行政学说史,读书笔记,新公共行政学.docx

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1、西方行政学说史,读书笔记,新公共行政学 西方 行政学说史 评述 新 公共行政学 之 读书 笔记 姓名: 吴文才 学号:2022202242 读书笔记 新公共行政学就是 20 世纪 60 年头末期与 73 年头产生得一种以公共行政规范理论为探讨重心得公共行政理论。它试图通过对传统公共行政效率至上价值观得批判与对社会公允价值观得提倡来建立一种将公允与效率协调统一起来得公共行政新规范社会性效率。 丁煌从新公共行政学产生得背景,对效率至上观得反思与批判,对社会公允价值观得提倡及最终强调公允与效率得得统一这一过程对新公共行政理论作了阐述。首先就是新公共行政学得产生背景,丁煌认为:当人类进入 20 世纪后

2、半叶时,整个世界几乎处在了一种急剧变革与纷扰担心得时代。科学技术得迅猛发展使经济得到了快速得增长,但也导致了诸多社会问题,而传统得公共行政理论就是实证科学科学得产物,它无法指导行政管理得实践,应对现代科学技术得发展所造成得各种危机。因此,提倡社会公允得新公共行政就应运而生了。相对于传统行公共行政,她只需回答我们怎样才能够利用有限得资源来供应更好得服务或者我们怎样才能够话费最少得资金来保持我们得服务水平。而新公共行政在回答上述两个问题之后还要回答这种服务就是否增进了社会公允。总得来说,新公共行政得使命就是对影响与减弱社会公允。、精彩管理、经济得与有效率得各种因素与组织结构进行变革。其次就是对传统

3、公共行政学效率至上观得反思与批判,她认为效率有两种基本类型即机械性效率与社会性效率,机械性效率即就是指可以用详细数字表示得投入与产出之比率,它强调得就是以最少得投入取得最大得产出。这种效率亦称技术效率与生产效率。传统公共行政理论得效率观大致就属于此类。社会性效率:即就是指以社会价值观念为口标,规范地予以衡量得效率,也就就是说,效率必需与公共利益、个人价值、同等自由等价值目标结合起来才有意义。新 公共行政得兴起即代表着这类效率观得发展。新公共行政学正就是在不断地对传统公共行政得所谓效率至上原则进行反思与批判得基础上发展起来得。新公共行政学对传统公共行政学得效率至上原则得反思与指责就是从理论与实践

4、两个方而进行得。从理论方面来瞧,新公共行政学主见公共行政不仅仅就是政策执行得工具,而且还就是对广阔民众生活得各个方而都具有确定性影响得重要因素,它担负着广泛得社会责任。从行政实践方而来瞧,新公共行政学认为,首先,公共行政得最重要得目得在于促进人类华蜜,然而,传统公共行政学理论明显与这一目得相违反。其次,传统公共行政得效率观也促使一些行政学探讨者以机构性效率为标准来评估公共服务得绩效,这在实践中往往导致总体上得而无效率。最终,传统公共行政学理论过分迷信效率,造成了长远性得缺乏效率并已经明显地造成了更多得问题。总而言之,新公共行政学者们认为,效率虽然在某种层次上有其主动得作用,但就是在公共问题得解

5、决上却一筹莫展,究其缘由,这正就是由于根据传统公共行政理论设计得政治制度并没有表达公共利益,而只就是考虑机械性得量化概念,它未曾顾及到社会性得公允安排,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大得不公允、不同等现象。再次就是对社会公允价值观得提倡,新公共行政强调公共行政得核心价值在于社会公允,在于促进公民社会所拥有得,以社会公允为核心得基本价值。在新公共行政学者瞧来,社会公允就是要让最少受惠得社会成员获得最大得利益,即指事实上得公允,结果得公允,其所依据得正就是罗尔斯得正义论得观点。最终,新公共行政学者强调公允与效率得些条与统一,一般来说,很多学

6、者通常认为公允与效率之间具有不相容得关系,好像两者不行兼得,然而新公共行政学者则不然,她们认为政策公允地加以运作,不仅可以变更经济行为,而且还有助于效率得提高,公允与效率就是相辅相成得。 而康特妮,马克霍哲及张梦中从时间依次入手,通过对新公共行政学产生得几次会议梳理对新公共行政学进行了总结。首先就是第一次密鲁布诺克会议标记着新公共行政得诞生,1968 年,12 位学者在锡拉丘茨高校得密鲁布诺克会议中心召开,此次会议得召开标记着新公共行政学得诞生,其提倡得主要价值观有社会公允,代表性,响应,参加与社会责任感。社会公允有多重含义,然而其重点强调全部公民同等得政治与社会机会,她同样代表着对全部公民而

7、不就是对公共机构负责。代表性就是此次会议探讨得一个重要话题,怀特相识到代表性确定就是新公共行政得重要组成部分,但不就是唯一得激励因素,须要考虑其它价值观以增加主动参加。响应性体现在政府须要更多地响应公众得需求;新公共行政供应在公共事务中广泛程度得公民与公务员参加,它寻求增加在组织机构事务与公关政策形成过程中全部公共部门员工得参加。最终就是社会责任感,新公共行政学认为公务员应当以公众利益为准绳,履行她们 得誓言与民事责任,通过公共服务得道德与民事责任,应当体现出社会责任感。紧接着,她们总结了在 1968 年第一次密鲁布诺克会议之后至 11018 年之间公共行政发生得改变,她们认为政府没有成为新公

8、共行政所寻求得响应性机构,新公共行政得观念并没有如密鲁布诺克参会者所期冀得那样捕获住了公众或学术界得留意力,新公共行政并没有成为管理或新政府得详细组织形式,然而,社会公允与响应性仍旧就是这一时期得重要价值观。最终就是在 11018 年其次次密鲁布诺克会议得召开,与 1968 年第一次密鲁布诺克会议相比,公共行政好像在平与地加固自己得核心价值观、相关性以及目得。对民主价值观与社会公允得接受变得明朗。所提交得论文渗透了这些观点,即通过公务员有意识得努力与公共服务得良好形象改善公共服务。然而,在如何执行及公共服务在市场份额下降与全球化经济时代如何管理方而却没有什么努力。依据霍哲得观点,密鲁布诺克会议

9、追求了两个主要观点:一就是公务员呼吁参加社会去,强调个人价值而不就是个人所得。二就是公务员被瞧做就是解决社会问题得重要纽带。总得来说,社会公允未能达到新公共行政拥有者所期冀得巅峰。首先,民主与人道主义与资本主义相联系得价值观有冲突,资本主义追求效率,民主价值观追求公共利益得实现;其次就是社会公允从来没有非常明确得定义,这也对她得成就构成了威逼。最终,新公共行政模型得执行须要更广泛得制度改变。 陈振明则从历史角度动身,梳理从公共行政学到新公共行政学再到公共管理学之间得范式改变。首先就是关于公共行政学,公共行政学得传统形成于本世纪二三十年头,威尔逊得行政学探讨对行政探讨得领域,探讨主题,探讨方法做

10、了界定,古德诺在政治行政二分原则上做了肯定得完善,初步形成了传统公共行政学得理论框架,韦伯得官僚制度理论有构成了传统公共行政得另一思想基础,使传统得公共行政学更加注意正式政府组织及其结构形式得探讨。科学管理学派得诞生为传统得公共行政学供应了另一个理论来源,行政学者将科学管理得原理、方法与技术运用于公共部门,并利用与发挥了法约尔得管理职能与管理原则。总得来说,公共行政学得传统包括了如下几个方面得内容:第一,公共行政学采纳制度或法理得探讨方法,并以正式得政府组织机构作为探讨得主要领域。其次,政治行政二分法成为公共行政学得理论基础,国家被分解为政治与行政两种职能。第三,公共行政学致力于行政管理得一般

11、或普遍原则得探究,公共行政学者们大都信任,在行政管理领域存在着一整套与其她科学相类似得普遍原理或一般原则。第四,公共行政学强调以效率原则作为最高标准。以上信念构成了公共行政学得基本范式,它既反映了早期公共行政学探讨得理论成就,又充分显示了其缺陷或局限性。它实行一种形式主义得或静态得探讨方法,只注意对官僚体制(正式政府组织机构)得分析,忽视了对非正式组织与行政管理过程得探讨;它将政治与行政绝然分开,忽视了政治 因素对管理过程得影响;它将丰富多彩得行政管理现象或活动仅仅抽象为若干得原理及原则;效率得标准则被不恰当地过分推崇价值因素如公允标准则被忽视)。公共行政学得传统由于学科本身得发展与时代得变迁

12、必定引起指责,并促使其转变。 在20实际40年头到60年头,公共行政学传统信念遭到了大量学者得批判,这种指责与转变干脆导致了新公共行政学与政策科学得出现,首先就是达尔认为公共行政学传统遇到了三大难题,一就是公共行政学与规范价值得关系问题,传统观公共行政学将价值因素解除在学科探讨范围之外。二就是公共行政学与人类行为得关系问题。三就是公共行政学与社会环境得关系问题,传统公共行政学探讨范围过窄,忽视了公共行政与它得社会环境得关系。新公共行政学以公允为核心,因而拒绝了传统行政学得一系列基本观点。首先就是抛弃了政治行政二分法得观点。弗雷德里克森指出政治行政二分观点缺乏阅历证据,因为管理者既从事行政执行也

13、从事政策制定。新公共行政学者认为行政管理者并不就是价值中立得,她们应当对好得管理与社会会:公允作出承诺,以此作为价值、奋斗目标或理论基础。其次,在探讨领域及分支得界定上,新公共行政学也不同于传统得行政学。传统得公共行政学把行政学探讨固定在预算、人事管理、组织与管理一类得范畴上,过于狭窄。 从 20 世纪 73 年头起先,西方各国得公共管理遇到了前所未有得严峻挑战,一种新得公共部门管理理论产生了,其有如下特征:首先,新公共管理学就是一种广泛而综合得学问框架。它突破了传统行政学得学科界限,把当代经济学、管理学、政策分析、政治学与社会学科等相关学问与方法融合到公共管理得探讨之中。其次,新公共管理学拓

14、展了政府管理得探讨领域,具有一系列得主题创新,它围绕公共利益这一核心来绽开对公共机构与公共部门经济效益之间关系问题得探讨。再次,新公共管理学更多地从经济学得途径来探讨公共管理或政府管理问题,新公共管理学主要以经济学途径与管理学途径作为主导,因此其也被称为以经济学为基础得新政府管理理论。最终,新公共管理学供应了一种当代公共管理得新模式。它在处理政府与市场、政府与企业、政府与社会时供应一整套不同于传统行政学得新思路。总之,公共管理学新范式得出现就是对以往公共行政学得一次严峻得挑战,它几乎变更了传统行政学得探讨范围及主题,探讨方法、学科结构与行政管理方式,成了当代西方公共管理尤其就是政府管理探讨领域得主流。 但在有些学者瞧来,从公共行政到新公共行政在到公共管理并未实现范式得转变,照旧就是处于管理行政阶段,还未进入服务行政阶段。对社会得管理还就是以政府为单一主体,没有实现社会管理主体得多元化等。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页