2022年关于社会求助调研报告范文.docx

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1、2022关于社会求助调研报告范文社会福利原本是使穷人与低收入阶层免于生存危机，国家的福利可以保障他们的基本生活，下面是我为大家细心收集的社会求助调研报告，供大家参考，希望大家喜爱。社会求助调研报告范文(一)一、低保福利捆绑问题目前，社会救助标准普遍偏低是一个不争的事实，低保救助根本不足以使受助者能够完全依靠救助金而生活。对大多数低保户而言，低保救助金只是其家庭收入的一个方面。低收入和贫困户争相进入低保，一旦进入，即使收入有改善也不情愿退出。这一事实与福利依靠看起来相冲突。主要缘由是低保资格附带着许多连带利益，例如，许多协助性的社会救助制度如医疗、教化和住房保障等都是优先甚至完全针对低保户的。假

2、如失去低保资格，就会自动失去这些利益，而这些帮助对许多低保户来说更为重要。这也是众多有劳动实力的低保户并不是不情愿工作，他们为保持其低保资格，要么隐瞒工作或收入，要么对找工作实行消极的看法，甚至在工作与低保资格发生冲突时，宁愿放弃工作也不愿放弃低保资格。现行社会救助制度强调生存，忽视发展，只能保肚皮，不能保脸面。低保制度本质上是收入维持制度，意在保障受助者的基本生活，政策目标是供应最低层次的保障和最低限度的稳定，从这个意义上讲，这项制度本身是被动的和消极的，并不能帮助受助者脱贫，却导致一批有劳动实力的低保对象长期依靠福利为生。(一)福利依靠造成的影响社会福利原本是使穷人与低收入阶层免于生存危机

3、，国家的福利可以保障他们的基本生活，可以为贫困人员公允参加社会竞争供应保障，通过各种措施来满意他们在生活服务、保健、教化等方面的福利需求。但是低保对象的福利依靠、不愿劳动的问题却日益加重，假如这样的状况不实行措施加以制止，会造成严峻的影响。1.会增加政府长期的负担，降低人民的生活水平。随着社会福利覆盖面和服务深度的发展，社会福利支出占GDP的比列也明显上升。我国是发展中国家，经济处于上升发展的状态，当具有刚性的社会福利依靠的增加会造成过重的财政负担，影响人民的生活水平。2.影响劳动者就业主动性，造成人际效仿。详细的低保制度中能给低保对象家庭带来的福利收入。当工作收入增加多少时，低保金相应削减多

4、少而总体收入基本不变。那么，部分社会成员当然缺乏动力和就业意愿。同时，社会福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障而无后顾之忧。人们不用劳动照样可以生活，甚至有的能工作的家庭还不如低保家庭依靠国家低保生活得自由悠然。这样就会形成更多的社会福利依靠。3.造成道德责任的缺失。从发达国家和地区的阅历以及我国的实际状况可以看出，要求社会福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科学性，既要对贫困社会成员进行有效的福利救助，体现社会公允，满意社会成员的基本需求，保障社会成员的基本权利，又要有助于促进被救助者能够在自助和他助的基础上，找寻自我发展的道路，努力参加社会、经济的发展，成为自食其力的劳动者。既要体现社会

5、公允又要促进发展效率;既要保障社会成员的公民权利又要履行社会成员的基本义务;既要增进社会福利又要强调道德责任。(二) 对策及建议首先，要主动探究实施适度普惠型福利的可能性。除了三无人员之外，在职人员与退休人员的贫困率值得社会关注，虽然人数占低保总数不大(4%左右)，但却反映了社会保障程度偏低的现象和肯定程度的历史欠账问题。一方面，劳动工资制度有无得到严格地执行，低工资所带来的贫困问题还不能得到有效解决。在我国，由于普惠型福利基本上是一个空白，须要社会救助的人群特别浩大，没有保险保障的高风险人群大量存在，导致贫困家庭为了享受到和低保资格捆绑到的一起的保险保障而被困在其中;对于有劳动实力的低保家庭

6、，要把低保福利和其他捆绑福利拆开。就是说低保户并不当然享受与之捆绑在一起的其他福利，比如医疗保险、教化救助等。这样有助于削减低保福利的替代率和对劳动主动性的减弱。其次，坚决不移地深化社会经济体制改革，实现下岗失业人员再就业，是解决福利依靠的根本出路。下岗失业人员在就业竞争中往往处于弱势地位，尤其是4050人员。应当通过专项措施促进下岗失业再就业，第三、改进社会救助的实施程序，尤其是对低保动态管理程序。改进方向包括专职人员的配备、资产和收入核查的程序、各部门的信息共享、丢失劳动实力鉴定等。这样做的目的是削减申请障碍以及使隐性收入显性化。对于参与工作的低保户、在计算其救助金时，应当赐予肯定比例的嘉

7、奖，或者免除肯定的收入额。以上问题制约低保政策的调整作用，必需很好地加以解决，提出以下建议：1、推行低保人员重新就业申报制度。要告知申请低保的人员，自觉履行再就业申报条例，一旦再就业就应当刚好向社区、街道或区民政部门申报经济收入，自觉要求相关部门依据收入状况扣减或停发低保费。与此配套建立对低保违规行为的惩罚制度。对享受低保的人员假如谋求到新的工作岗位或获得了新经济来源必需刚好申报，否则一经查实，不仅追回发放的低保费，还要对其进行罚款。当然光平社区、街道及民政部门追回发放的低保费任然有太多困难，应当给予肯定法律效应，与其他部门建立联动机制，共同执行。2、救助渐退时间应当适当延长。目前，实施救助渐

8、退政策的城市，从起先工作到低保金全部不发的太短。因为有些不正规企业录用员工之后往往在三个月后就无故辞退员工，这样义得重新申请低保。而从申请低保到确定成为低保对象往往又须要一两个月时问审查，这期间既没有工资，也没有低保，生活便没有了保障。所以，救助渐退的时间最好延长。3、建议对有劳动实力的部分低保对象规定救助期限。规定救助期限的目的，主要是明确身体健康的福利享受者应当担当社会责任和履行相应义务，避开产生长期的福利依靠者。二、社会救助制度碎片化问题当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，一系列重大问题和尖锐冲突逐步浮出水面，制约着经济社会发展。就社会救助工作来说，建立一套打破裂片化、逐步

9、实现一体化的救助制度势在必行。(一)成因分析现阶段，我国社会救助制度主要分为最低生活保障、特困人员供给、受灾人员救助、医疗救助、教化救助、住房救助、就业救助、临时救助共8类，并由多个部门分头负责。其中最低生活保障、特困人员供给、受灾人员救助、医疗救助、临时救助这5类由民政部门负责(其中的医疗保险又由人社、计生卫生部门负责);教化救助由教化部门负责;住房救助由住建部门负责;就业救助由人社部门负责。一些地方还建立了司法救助、取暖救助等制度。单从民政内部来看，又分散在多个处室。可以说，社会救助不仅体系碎，而且分支碎;不仅面上碎，而且点上碎。其次，碎片化冲突突出。社会救助碎片化问题，是随着社会保障制度

10、的全面建立和社会救助分类越来越细、覆盖面越来越宽、受助人群越来越多而出现的新状况和新问题。社会救助的碎片化，必定导致九龙治水、政出多门，难以从经济社会发展全局和困难群众生活实际的双重角度来考虑与实施救助工作，救助的对象、标准、程序、目标等诸多方面也难以有效连接，多头救助、遗漏救助、重复救助等现象不行避开，托底线、救急难、可持续的救助原则也受到了冲击和影响。第三，碎片化不能回避。破解社会救助碎片化问题，涉及到多个管理部门和一些深层次问题，推动过程中必将遇到诸多困难和阻力。但问题不能回避，发展瓶颈早晚要破解。我们应站在适应改革发展形势、顺应困难群众生活须要的角度来面对这一冲突。当前，要全面破解碎片

11、化问题还为时过早，因此应从破冰的角度，先打开一扇窗，而后持续给力、按部就班、逐步解决。(二)对策及建议1.破冰碎片化须信息互通、资源共享，破冰碎片化、推动一体化的基础是实现救助信息一体化，即搭建一个互联互通、公开透亮、资源共享的居民家庭经济状况信息平台，切实把各类信息孤岛有机连接起来，形成一套全面系统、互通共享的信息体系，为社会救助各管理部门科学施救供应基本依据。一要健全核对机构。成立各级居民家庭经济状况核对机构，是确保有人核对、有机构核对、有可能实现信息互通的基础环节。去年来，我省主动推动在各级成立居民家庭经济状况核对机构，已实现省、市、县三级全覆盖。目前，急需健全这一机构。首先应通过内部调

12、剂、政府购买服务、设置公益性岗位等多种形式，切实配齐配强工作人员;其次应刚好设立办公场所，配备电脑、打印机等必要的工作设施;第三应想方设法解决工作经费问题，使核对机构尽快运转起来，真正发挥其作用。二要强化核对合力。要变各类信息孤岛为一体化信息库，仅靠各级核对机构是远远不够的。作为主管核对工作的民政部门，应根据相关规定，牵头社会救助各管理部门，携手监察、统计、金融等相关部门，尽快建立分类别、跨部门、多层次的居民家庭经济状况核对机制，不断强化核对合力、增加核对实效，为实现社会救助信息互通共享奠定基础。三要建立信息系统。社会救助暂行方法明确：县级以上人民政府应当根据国家统一规划建立社会救助管理信息系

13、统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。为此，县级以上人民政府应提早谋划建立覆盖各救助类别的信息系统。民政部门应根据政府的统筹谋划，主动开发信息系统;社会救助各管理部门应主动协作完善信息数据。力争尽快建成横向互联社会救助各管理部门、纵向互通社会救助各业务部门的信息系统。四要坚持动态管理。居民家庭经济状况不是静止的，而是不断改变的，因此信息管理也应实行动态的方式进行。一方面，要按程序、按要求全面核对初次申请救助家庭的经济状况，并刚好录入他们的相关信息。另一方面，要定期复查、复核、复对已经接受救助家庭的经济状况，适时更新相关数据。再一方面，要围绕救急难的原则，对因各种突发性、临时性缘由导致基本生活

14、出现困难的家庭，要刚好收集和补充他们的信息。总之，信息管理要动态化，要有进有出、随进随出，努力提高救助信息的精确性、时效性和权威性。2.破冰碎片化当理顺机制、务实推动。破冰碎片化的关键在于理顺机制。各级应着眼在现行体制内不断建立和完善打破裂片化的运行机制，逐步推动体制改革，最终实现社会救助一体化。当前，至少应理顺五个机制。一是政策联动机制。社会救助暂行方法的出台和实施，为推动社会救助一体化供应了机遇。同时，社会救助横向各管理部门应尽快出台配套措施、纵向各业务部门应尽快出台相应的方案或细则，不断强化一体化意识，凝合一体化合力，努力使社会救助在政策上、对象上、程序上、目标上、措施上相互连接，逐步达

15、到宏观统、微观分，面上统、点上分，主体统、个体分。二是工作协调机制。社会救助暂行方法指出：县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门协作、社会力气参加的社会救助工作协调机制。县级以上人民政府应着力健全这一机制，定期组织联席会议、通报有关状况、协调工作冲突、探讨解决麻烦问题，不断把社会救助一体化推向前进。民政部门应全力做好相关基础和服务保障工作，努力发挥牵头作用。三是急难救助机制。救急难，是社会救助暂行方法的重点内容，政策上涉及到救助工作的方方面面，对象上既包括低保对象，也包括非低保对象，需统筹规划，合力施救，持续推动。救急难，主要通过临时

16、救助来实施。以社会救助经办机构为依托，充分利用各级政务大厅、综合服务窗口等平台，尽快建立健全一门受理、协同办理机制，切实畅通救助申请和受理渠道，优化工作流程，刚好受理、转办申请救助事项，确保困难群众求救有门、受助刚好。四是分类整合机制。当前，首先须要解决社会救助各管理部门内部碎的问题。比如，民政涉及的最低生活保障、特困人员供给、医疗救助、临时救助由社会救助处负责;受灾人员救助、冬令春荒救助由救灾处负责;孤儿、孤残救助由社会福利和慈善事业促进处负责;流浪乞讨救助由社会事务处负责。应实行科学有效的方法，逐步进行整合，努力化大碎为小碎、化多片为少片，不断推动内部救助一体化。五是监督管理机制。社会救助

17、暂行方法要求：县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当加强对社会救助工作的监督检查，完善相关监督管理制度。为此，县级以上人民政府应根据这一要求，尽快建立统筹监管机制，适时组织财政、监察、审计等部门依法对社会救助资金、物资筹集、安排、管理运用等状况进行监督;社会救助各管理部门应分类建立监管机制，适时对职能内救助状况进行监管。同时，还应将救助条件、标准、程序以及受助对象等公布于众，自觉接受社会监督，促进社会救助阳光透亮、公允公正，切实为推动一体化供应良好的外部氛围。社会求助调研报告范文(二)日前，*区在全区范围内开展了城乡困难群众救急难工作试点，以有效保障困难群众基本生存权利和人格尊严。全区坚持托

18、底线、救急难、可持续的原则，通过做好各项制度和救助资源的连接协作，补短板、托底线，使困难群众求助有门、受助刚好的要求得到满意，逐步建立健全救急难工作长效机制。一、救急难试点工作初步成效1、建立一门受理，协同办理机制。*区救急难工作实行区、镇(街道办)两级负责制。依托区、镇(街道办)便民服务中心，由民政部门牵头，在原民政窗口上，设立统一的社会救助窗口，搭建一门受理、协同办理平台。明确部门职责及分办、转办流程和办理时限，建立化解急难问题的绿色通道。民政、教体、人社、住建、卫生、计生等部门除办理社会救助窗口转介救助外，依据各自工作职责干脆受理群众的急难救助申请。建立社会救助网络信息平台，实行市、区、

19、镇(街道)、三级联网，做到救助信息三级共享，并借助信息化手段，科学确定救助对象，避开重复救助、多头救助和救助遗漏，形成横向互联、纵向互通的社会救助网络平台。*年对遭受突发性、意外灾难、损害、重大疾病或其它特别缘由导致生活陷入逆境的困难群体进行了临时救助，1-10月共为630人次，救助105.59万元。2、设立*市*区‘救急难’备用金。区财政每年预算支配50万元，并汲取社会捐助资金，设立 *市*区‘救急难’备用金，实行专账管理、专项核算、专款专用。用于救助我区在遭受突发性、意外灾难、损害、重大疾病或其它特别缘由导致生活陷入逆境，其它社会救助制度短暂

20、无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭。今年以来我区共救助丁佳馨等11名患白血病、肾病的重病患者，各救助1万元，减轻了患者的经济压力。3、建立急难对象发觉报告机制。村(居)民委员会是主动发觉急难救助对象的责任主体。发挥辖区城乡村(社区)党组织、村(居)民委员会，驻村(社区)干部、城乡社区服务志愿者、社会工作者等作用，刚好了解、驾驭、核实辖区居民遭受突发、意外事故、家庭成员罹患重病等特别状况，主动帮助提出救助申请。在每一个部门、镇(街道办)、村(社区)确立1名专职信息员，对陷入生活逆境的困难群众做到早发觉、早报告、早救助。确保困难家庭第一时间得到救助，实现社会救助一门受理，协同办理。4、建立健全社会力

21、气参加机制。建立救急难专项基金。通过社会捐赠、赞助方式，在民政部门设立救急难专项基金，拓宽急难救助资金筹集渠道，保证急难救助工作有效开展。发挥慈善协会等组织作用。引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等针对急难个案开展救助。我区爱心人士、干部职工等为患白血病、肾病等重病的儿童捐助50余万元，极大地缓解了患者家庭的经济压力。二、救急难试点工作的困难和不足1、临时救助标准较低，发挥救急难效能有限。一些困难群众因遭受突发事务、重大疾病导致生活陷入逆境，临时救助标准较低，救助效果有限。比如，我区现行临时救助制度规定救助标准最高为3000元，但由于灾难发生的突然性和救助需求的高费用特点，使现行的临时性

22、救助制度，难以解决实质性问题，要彻底解决这类特别人群的急难问题，须要进一步提高临时救助标准。2、社会救助协调机制不健全。政府领导、民政牵头、部门协作、社会力气参加、基层落实的社会救助统筹协调机制不够健全，我区虽然建立了社会救助联席会议制度，但是联席会议运转还处于试行阶段，因此，仅凭一个部门唱独角戏，部门协调落实救急难实效低，救助资源整合欠缺，救急难最大化发挥其效应方面还比较欠缺。3、基层社会救助工作力气薄弱。全区辖11个镇、街道办26万人。每个镇、街道办只有1-2名民政工作人员，基层社会救助工作任务繁重，大多难以担当日益增多的社会救助工作，社会救助工作力气不足和任务量负荷过重的冲突在*区较为突

23、出，就民政局而言，低保入户调查人员也难以落实。因此，对急难对象的实际家庭收入状况的跟踪调查、早发觉、早干预、早救助的要求还有肯定距离。三、对策及建议1、健全和完善社会救助制度。一是要深刻理解救急难精神实质，精确把握社会救助机制创制。首先要明确救急难是城乡低保、特困供给、医疗救助、临时救助、受人员救助、住房、就业等8种社会救助制度框架内开展工作，救急难是机制创制，而不是政策创制;其次要明确救急难是社会救助范畴的救急难，立足于托底线，是对因遭受各种急难情形致使基本生活短暂出现严峻困难的居民赐予的困难救助和帮扶。二是健全和完善临时救助制度。依据国家和省临时救助制度，抓紧修订完善临时救助制度，提高临时

24、救助标准，突出救急难作用，进一步用制度规范救助对象、救助范围、救助程序、救助资金等事项，避开救助工作的随意性，确保临时救助资金真正用到急难问题上，避开网底编织不牢。2、加强领导，健全机制，形成合力。根据党委政府领导、民政牵头、部门协同、社会力气参加、基层落实的原则，形成上下贯穿、左右协调、整体联动的联席会议机制。依据工作须要，适时召开联席会议，探讨、分析急难救助问题。明确社会救助管理部门职责，形成统一领导下的各司其责、分工协作、运转协调、整体推动的工作格局。3、动员社会力气广泛参加。建立政府为主的社会救助统筹协调机制，并不意味着由政府包揽一切社会救助急难事务。帮扶困难群众是全社会的共同责任，只

25、要引导得当，社会力气可以发挥重大作用。一是要以慈善机构、社会服务组织等为载体，激励社会力气和个人，捐赠、赞助和参加救急难工作，努力在全社会形成人人关切、人人参加的良好氛围。二是要通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会急难救助对象供应社会融入、实力提升、心理疏导等专业服务。4、完善急难对象经济状况信息核对共享机制。在民政部门建立的信息核对中心的基础上，加快健全社会救助信息共享机制，为主动发觉急难对象和精确推断急难情形供应依据。加强与卫生计生、教化、住房、人力资源和社会保障等社会救助管理部门以及慈善组织的信息共享，刚好了解驾驭专项救助和慈善救助开展状

26、况，使救助对象的需求和政府的救助资源、慈善组织的救助项目，社会各界的爱心捐赠、志愿服务等资源有效对接。5、充溢基层社会救助工作力气。急难救助工作的重心在基层，能否为遭受突发事务，意外事故，罹患重病等特别困难群众解决急难问题，基层是关键。一是要强化基层社会救助力气。配齐、配强、配好社会救助工作队伍，做到机构、人员、经费、场地、制度和工作六到位，使救急难工作有地方开展、有人员落实、有经费保障、有设备作后盾;二是要根据分级实施、各负其责、上下协作、相互协调的要求，加强工作协作，注意工作联动，努力形成做好社会救助工作的强大合力。第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页