2022年关于城市资产运营情况的调查报告.docx

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1、2022关于城市资产运营情况的调查报告城市资产运营就是指利用城市自身功能吸纳资金，把城市的有形资本和无形资本，运用市场机制，进行优化配置，使城市资源利用的经济效益和社会效益最大化的一种过程。在无形资产方面有城市的品牌、文化、人文素养、软环境建设等，在有形资产方面包括土地、矿藏等，怎样充分发挥这笔资产效应，利用它来为城市经济建设筹集资金，带动城市经济持续、健康地发展，是当前各级政府普遍关切和探究的永久课题。调兵山市从11018年起先在土地、客运市场、城市载体以及无形资产等方面进行了探究和尝试，取得了一系列成果，积累了肯定阅历。一、城市资产运营状况1、城市国有土地资产运营方面土地是最大、最根本的城

2、市资产。据测算，我国目前国有土地资产总量在25 万亿元人民币左右，数倍于8 万亿元的其他国有资产。我市经营性土地运用权招标拍卖挂牌出让工作起步在铁岭各县（市）、区中是最早的。自101年以来，依据国土资源部、辽宁省国土资源厅和铁岭市的有关规定，特殊是国务院2022年4月关于加强国有土地资产管理的通知文件下发以来，我市起先着手运作这项工作。为了做好招拍挂工作，市政府先后召开了四次市长专题办公会和政府常务会，专题探讨如何做好经营性土地运用权招标拍卖工作。为保证政府垄断土地一级市场，增加政府对土地市场宏观调控实力，我市于2022年7月成立了铁法市土地开发整理储备中心，制定了铁法市实施闲置土地处置方法细

3、则、铁法市土地储备暂行规定、铁法市出让国有土地运用权招标拍卖工作实施方案，成立了 铁法市招标拍卖挂牌出让国有土地运用权工作领导小组，并于2022年8月在国土资源局建立了调兵山市土地交易市场，对经营性土地运用权实行公开交易。2022年，我市成立了城市资产运营领导小组。今年以来，对轻工街市场、调兵山市场等地的胜利运作，有力地汲取了大量城市建设资金。11018年到现在，我市共挂牌出让国有土地17宗，收取土地纯收益3800余万元。2、城市无形资产运营方面市城市无形资产运营主要在两个方面进行了尝试，一方面，户外广告牌匾。我市成立了户外广告牌匾管理办公室，制定了户外广告牌匾管理方法和户外关高牌匾招投标实施

4、方法。通过招商引资的方式向外省市扩展，目前已有几个打算投资设立户外广告牌匾的商家（华惠广告公司、顺峰公司等）。调兵山大街、仿古街、铁秀路等街路和立交桥两侧已经设立了多种类型的户外广告牌匾。另一方面，公用事业改革。我市公用事业改革的对象主要包括城市公共交通、供水、供热等。11019年，通过招商引资引来黑龙江鸡西客商投资城市客运，成立了调兵山市客运公司；对供热、供水公司的改革主要是实行企业化管理；自2022年起，我市自己拿出一部分资金，同时寻求合作伙伴，共筹资余万元起先建设我省县级城市中的首家污水处理厂，目前土建工程已经结束，进入设备安装调试阶段；2022年，为了净化市容市貌，保证交通平安，我市对

5、三轮车进行了清理整顿，共取缔人力三轮车600余台、机动三轮车（客运）400余台。同时，对出租车市场进行了整顿，将原来的零乱经营改为集约式经营，通过招商引资引进富士公司，后又成立了通达公司和天兴公司，对出租车实行统一管理、统一收费，并且实施总量限制，目前全市共有出租车680台，每年交纳费用50多万元。3、旅游资源开发利用方面我市具有极其丰富的金文化资源，尽管旅游产业起步较晚，但是发展的速度很快。2022年我市成立旅游局，确定了旅游发展思路，在铁岭市旅游总体规划指导下，编制完成了旅游总体规划，重点风景区也都制定了开发建设规划。2022年以来，我市投入近亿元资金完成了兀术城、兀术阁、神龟亭等具有金代

6、特色的旅游景点建设工程及明月禅寺、环山风景路建设工程，同时利用现有的铁煤集团现有的20台蒸汽机车资源，开发了蒸汽机车旅游项目。调兵山风景区2022年通过辽宁省旅游局专家组的考核，被评为国家AA级风景区、省级风景名胜区，蒸汽机车巡游区被评为国家AA级风景区，并胜利地协办了两届蒸汽机车国际旅游节。兀术城作为辽金四大古建之一，成为2022年东亚旅游博览会辽北地区主要代表景点之一。 2022年全市旅游总收入6744万元，2022年全市旅游总收入7697万元，比2022年增长了14.13%。4、城市载体运营方面2022年我市在城区北面建成了2.96平方公里的城北工业园区，投资1185.3万元建设工业园区

7、基础设施，起步区1平方公里基本实现了 五通一平（道路通、供水通、供电通、排水通、通讯通、场地平）。同时，制订了工业园区专项招商引资政策，吸引外地资金进入。目前，园区内入驻企业14家，资产总金额达9亿元人民币，安排明年5月前达到40家企业。鉴于工业园区的胜利阅历，为了更好地运营城市资产，今年10月末，我市又在城南拿出10平方公里土地，建设城南工业园区，其中开发区起步区占地5.6平方公里，建成后将主要引进高新技术企业。同时安排开通中心大街南段和新梨马路两侧，建立工业走廊。二、存在的问题1、市、矿两个土地运营并存。我市目前没有实现真正意义上的土地统一规划、统一储备、统一收购、统一供地。究其缘由：主要

8、是我市国有土地大都驾驭在铁煤集团手中，而且这部分土地有很多黄金地段，铁煤集团的开发利用（游泳馆、万福源超市等）属变更土地用途。从城市建设改善角度来讲，铁煤集团的建设的确推动了我市的城市建设步伐，改善了城市总体环境。但从另一个方面来说，铁煤集团驾驭相当存量的国有土地运用权自行处置运用，对我市土地运用权市场激活、发展又起到相对抑制的作用。从住宅、商业开发，铁煤集团每年都利用其存量土地在建设，要使其纳入全市土地市场整体运营具有相当大阻力。2、对土地资产运营的探讨不够。比如土地市场运作缺乏规划，地块的选择有盲目性和随机性，何时向市场推出何地缺乏科学合理的论证，或者论证经不起推敲；对土地的市场价格缺乏科

9、学合理的论证，非专业人士确定专业价格，不利于土地市场的健康有序发展；房产隐型交易，必定带来土地的隐型交易，不利于土地市场的规范化建设；收购储备制度还不完善，由于缺乏资金，政府不能做到对全部的闲置土地全部收购。3、金文化开发力度不够。近几年，我们对旅游基础设施建设投入近亿元资金，已经拥有了肯定的硬件设施，但在肯定程度上还不能满意游人对金文化旅游的需求。景区内没有以金文化为核心的景点，而且至今没有一处城市标记性的雕塑，没有一处大型广场，仍不具备接待大型会议、举办大型会展和活动的实力，容留客人实力差，对外吸引力不强。一些大的旅游团和豪华团我市不敢接，大多数游客当天游完当天走，造成调兵山市旅游综合效益

10、难以提升。4、无形资产开发滞后。现在只局限于户外广告牌匾，虽然调兵山市的户外广告牌匾运营取得了肯定的成果，但是与调兵山本身城市的发展有不协调之处。调兵山市城市整齐，七张名片聚于一身，而且正向国家级园林城市目标迈进，与之相比，城区广告牌匾就不能充分体现时代性，不能适应人们的观赏水平的提高。在工作上缺少创新，在广告牌匾的设计上样式单一，只是为做牌匾而做牌匾，缺少功能上的多样。其他的无形资产我们开发利用还不够，例如街路、桥梁的冠名权等，还没有充分开发和利用。第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页