2022年旅游业环境问题考察报告3篇.docx

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1、2022年旅游业环境问题考察报告3篇 2022年旅游业环境问题考察报告第1篇 为实行国务院关于加快发展旅游业的看法，优化旅游企业发展环境，国家旅游局组织开展了旅游企业发展环境专题调研。调研组在仔细探讨制定工作方案、调研提纲、收集资料的基础上，于2022年3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山东、河南、四川等地，以典型企业访谈、召开小型座谈会等方式，开展了实地调研。3月下旬和4月初，调研组对实地调研及有关资料进行了汇总分析和集体探讨。现以调研中所了解的旅游企业发展环境方面所存在的主要问题及缘由、看法和建议为主要内容，形成本调研报告。 一、普遍存在的问题 （一）资金积累和融资困难。旅游企业的发展资

2、金积累较为缓慢。旅行社是微利行业，酒店投资量大、成本高、回收期长，景区与酒店基本相同。有的企业发展几十年规模仍旧有限，资金的原始积累过程较长，旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。融资困难主要体现在，第一，旅行社、旅游商品企业、旅游汽车公司等非资源经营性企业多为中小规模，固定资产小，缺少高附加值的抵押财产，难以达到银行贷款规定的条件，申请贷款困难；其次，酒店、景区等资源经营性企业难以将资源资本化，金融部门只规定将景区门票作为质押条件，而不将旅游资源价值作为申请贷款抵押的条件，使得企业申请贷款渠道窄；第三，许多景区仍旧是行政管理，政企未分，产权不明，限制了企业通过股份制改造干脆融资；第四，农家乐（包括

3、民居接待点）的企业身份不明确，金融部门没有出台农家乐担保、贷款实惠的详细政策，大多数农家乐经营户不能获得银行贷款，持续发展实力受到限制。 （二）旅游项目用地困难。一是缺乏旅游用地专项支持政策，土地管理法及其实施条例等法律、法规对旅游用地的范畴、定义及类型没有明确规定，没有对旅游项目用地及旅游投资建设用地实惠等政策的详细规定；二是绝大部分地区在土地利用总体规划中对于旅游用地规定不明确，旅游用地规划没有真正与本地区城市总体规划和土地利用规划有效地结合起来，可变性较大，操作性不强，许多旅游项目用地指标不足，往往只能通过置换集体用地来满意，供需冲突突出；三是农家乐、乡村酒店等乡村旅游用地多采纳租赁方式

4、，办不了两证，使得业主很难大规模投入，限制了乡村旅游的提档升级，同时多为当地村民经营，有较大资金实力的外来投资者很难介入，土地惊慌和流转规模小、难度大及差别待遇等因素制约了乡村旅游的发展壮大；四是旅游业对环境要求高、用地规模大，且没有实惠政策，旅游用地成本高于工业用地，增大了投资商的成本，项目招商困难；五是各地在不同程度上存在旅游用地审批程序繁琐、部分旅游景区和度假村等旅游用地不合理或实际开发不到位等土地奢侈现象和旅游用地产权不明确等问题。 （三）员工队伍不稳定和素养呈下降趋势。首先，长期的价格竞争和成本压力，使得旅游企业无力负担较高的员工薪酬，宣扬引导不够和社会评价不高，员工职业骄傲感和忠诚

5、度下降，事业凝合力和向心力减弱，导致旅游行业员工流失率较高、流淌速度快、初次就业比例高，员工队伍素养呈下降趋势。此外，旅游高等教化脱离行业需求，职业教化的技能培育滞后，难以为旅游业输送合格的人才。 （四）相识方面存在的不足。许多人认为旅游就是吃喝玩乐，对旅游产业改善国民经济结构、增进国民福利、提升城市形象和改善城市人居条件的战略性作用相识不足，导致许多地方缺乏对旅游产业发展的主动思索和系统规划，旅游政策措施的制定和落实较为困难，还导致了政府和企事业组织等难以保障公民的旅游福利，影响旅游的公开选购。 二、旅行社面临的问题 （一）合理税负问题。旅行社中小企业多，利润水平低，资金周转量大，促销投入多

6、，经营中有大量代收代付项目。许多地区的营业税等地方税费的征缴，往往实行按比例（多为80%）扣除代收代付部分，然后根据法定税率计征，有的还对小旅行社实行定额税，宣扬促销经费也都不能计入成本扣减。从年检数据看，我国旅行社全行业的收入利润率，已经从上世纪90年头初的3%左右，逐步下降到不足1%。另据了解，目前作为旅行社主要收入项目的综合服务费，占旅游报价的比重低于10%。因此，旅行社的营业税等税费负担明显不合理。 （二）参加政府选购和服务外包遇到的问题。激励旅行社参加政府选购和服务外包是41号文件确定的新政策，此前在上海、深圳、大连等部分城市实行。现在的障碍主要是，国家有关部门有文件规定，旅行社的发

7、票不能作为机关、事业单位、国有企业的差旅、考察、会议、展览活动的经费报销凭证，发票用途栏目如何填写也不明确。 （三）挂靠承包问题。挂靠承包者主要追求眼前利益，长远观念、法制观念、诚信观念、质量观念都不强，成为旅行社业散、乱、差和零负团费操作模式扩散的重要缘由。 （四）经营保障问题。主要是火车票、景区门票上涨过快和 干扰预订问题。旅行社须要批量订购火车票，但是一到旺季，火车票代理权就被取消，往往还被以倒票论处，极大地影响了旅行社的业务经营。景区门票价格上涨过快，在许多地方已经超过地接旅行社总成本的一半，企业经营压力大。政府在有重要公务接待、大型会议时，强行取消旅行社住房、用餐、用车、游船预订和临

8、时封闭景区、道路，导致旅行社不得不调整安排、增加 费用、处理纠纷、赔偿损失。 （五）宣扬导向问题。旅游产品和服务存在的许多问题都通过旅行社反映出来，改进旅游服务质量和规范整治旅游市场往往都要以旅行社为重点，媒体宣扬和社会反映也就比较多的涉及旅行社，而正面宣扬显得不足，导致旅行社的形象受到很大影响，对从业人员的信念、士气和旅行社业持续健康发展也都产生不利影响。 三、星级酒店面临的问题 （一）水、电、气同价政策落实问题。国务院关于加快发展服务业的若干看法（国发7号）和国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施看法（国办发11号）均明确提出：对列入国家激励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用

9、气基本同价，国务院关于加快发展旅游业的看法再次提出：落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。但绝大部分地区均未落实，缘由主要是没有详细措施和督查机制，而水、电、气生产者也都是企业，价格下调必定削减收入。 （二）高星级酒店规模问题。许多地方将高星级酒店作为形象，政府对其投资建设予以激励、支持，有的纳入发展规划、工作安排进行考核和责任追究，一些地产楼盘为了提升价值和价格而建设五星级酒店，导致高星级特殊是五星级酒店规模扩张过快。 （三）多头管理问题。酒店经营涉及众多部门和方面，各种检查和收费名目繁多，随意性很大，酒店不堪负荷，疲于应付，甚至有的酒店管理人员感到人格尊严都受到侵扰。

10、（四）星级评定问题。主要是标准及其实施偏重观光、政府接待、商务会议，对快速发展的经济型酒店、度假酒店、主题酒店、乡村酒店等考虑不够。 （五）节能减排激励促进问题。酒店行业是能源运用大户，目前缺少对酒店节能灯安装、中心空调改造、污水处理、中水回用以及绿色酒店管理等节能减排方面明确有效的激励和促进政策。 （六）落实促进农村就业实惠政策问题。酒店行业为社会供应了大量的中低层服务岗位，其中相当大比率是针对初次就业的农夫工群体的，但酒店没有享受到促进农夫工就业方面的实惠和补贴政策。 四、景区面临的问题 （一）资金负担问题。大部分新开发的景区，集中进行基础配套和服务设施建设时，多采纳贷款融资方式，在肯定阶

11、段还贷压力很大，年纯收入的相当一部分用于还本付息。 （二）管理体制问题。大部分没有建立现代企业制度，实行政府或政府派出管理的比例大，部门分割、多头管理现象较严峻，干脆影响景区的经营管理和可持续发展。 （三）周边环境问题。景区对外部环境缺乏管理手段，周边市场秩序和环境问题突出，随意摆摊设点、不根据标准规范从事经营服务、跟随兜售乞讨、强买强卖、假冒伪劣等现象比较常见。 （四）免票人员的保险保障问题。一些景区对老年人、学生、青少年、军人、残疾人等实行免票，这部分人员就没有伴随门票供应的保险保障，人身、财物受到损害时的保障责任不明确，易引发纠纷。 （五）内部社区管理问题。许多景区内都有居民，大型景区还

12、有建制乡镇或村、村民组，居民生产生活以及参加旅游经营服务、搬迁拆迁、环境爱护等，往往成为景区管理的麻烦问题。 五、其他旅游企业面临的问题 （一）旅游客运管理问题。旅游汽车运输管理职责划分不明确，标准、规范不统一，部门之间和旅行社与汽车公司之间协调协作比较难，没有运营资质的车辆低价竞争，导致旅游客运市场不规范，平安隐患也明显增加。 （二）小型车辆准入问题。客运主管部门只允许大中型轿车从事旅游客运，小型轿车不能获得旅游客运资格，而小型团组如家庭团、亲友团大量增加，迫使旅行社运用座位数和运费都比较合适的社会车辆。 （三）非旅游企业从事旅游业务问题。会展机构、俱乐部、网站、客运公司、汽车租赁公司、政府

13、和企业办事处、教化培训机构、机关服务和外事机构、协会、学会、工会、青年团、妇联等组织从事有偿旅游经营活动，缺乏监管和规范，存在质量和平安隐患。 （四）旅游公共服务滞后问题。游客询问服务中心、道路交通和景区指示标识、旅游网站、旅游保险、紧急救援等旅游公共服务，不能满意旅游特殊是国内旅游须要。 六、看法和建议 （一）落实水、电、气同价政策。协调国家有关部门，就贯彻国务院41号文件、落实旅游企业享受与工业用电、用水、用气同价政策，制定出台详细执行文件。 （二）推动资源性旅游企业改革机制、增加实力。联合有关部门出台政策，明确支持旅游资源经营性企业实行股份制改造，明晰产权，政企分开，建立法人治理结构，吸

14、引国内外资本进入，壮大旅游企业，并寻求在境内外资本市场上市融资，增加旅游企业的实力。 （三）保障旅游企业合理用地需求。将旅游用地纳入城市总体规划和土地利用规划，实行旅游项目与一般工业项目同等用地价格和其他实惠政策，切实保障旅游用地需求。 （四）解决旅游融资渠道问题。协调金融信贷机构，对经营状况良好、潜力大、信贷记录良好的中小型旅游企业，赐予更为实惠的贷款和担保政策；探讨出台支持农家乐、家庭旅馆等乡村旅游发展壮大的投融资政策等。 （五）解决旅行社责任过重问题。通过制定旅游法和其他立法措施，减轻旅行社优先赔付和连带责任。探究建立综合旅游保险，解决因不行抗力和非旅行社责任导致旅游者权益损失的赔偿问题

15、。公务员之家: （六）尽可能削减政府接待、会议对旅游经营的干扰。主要是避开或尽可能削减政府重要接待、大型会议等活动临时征用导致旅游接待酒店、车船预订取消和封闭景区、道路导游变更、调整旅游安排。 （七）规范旅游市场和优化企业经营环境。主要是依法规范旅行社业市场秩序，削减对饭店经营的干扰，协调解决景区周遍环境问题，许可小型轿车从事旅游客运。 （八）进一步发挥行业协会的作用。加快行业协会的转型升级，探究协会的服务模式，切实发挥各级各类旅游协会服务会员、保障权益、沟通沟通和行业自律等功能作用。 （九）加强旅游公共服务。将游客询问中心、交通标识系统、旅游目的地网络平台、旅游紧急求援等非盈利性、外部正效益

16、明显的旅游公共服务设施纳入城市建设规划和相关规划，支配建设投入，同时促进旅游保险新产品的开发。 （十）加强宣扬引导。旅游行政管理部门、行业组织和企业都要高度重视运用舆论宣扬工具，主动主导地引导旅游宣扬向客观、全面、负责任的方向发展，推动社会各方面全面、科学地相识旅游。树立服务专家和终身服务观念，引导全社会敬重服务性劳动，为建立稳定、高素养的旅游员工队伍奠定基础。 2022年旅游业环境问题考察报告第2篇 为进一步推动创建中国优秀旅游城市工作，市人大常委会副主任单大年率由市人大民宗侨外委员会、市人大城建环保委员会、市旅游局有关人员组成的旅游工作考察组，于200x年5月10日至19日先后对南京、无锡

17、、苏州、上海、杭州五市创优工作及旅游业发展状况进行了考察。考察组通过与五市人大、旅游主管部门座谈、实地考察、查阅创优及旅游业发展有关文件等形式，取得了第一手资料。现将考察状况报告如下： 一.华东五市旅游业发展基本状况 1998年10月，南京、无锡、苏州、上海、杭州作为54家全国第一批申报创建中国优秀旅游城市之列的城市，经国家旅游局考核、检查、验收，均被授予中国优秀旅游城市称号，且在考核得分上位居全国前列。 近几年来，华东五市先后确定了大旅游发展战略，坚持政府主导型旅游业发展思路，在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的阅历。 （一）在产业定位上确立了发展大

18、旅游的思想 南京市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业；无锡市则定位为新的经济增长点，第三产业中的重点支柱产业；苏州市定位是国民经济的重点支柱产业；上海市定位是第三产业重点发展产业、国民经济新的增长点；杭州市定位是国民经济的支柱产业。同时，各市在城市定位上，突出了旅游产业的重要地位：南京市是六朝古都、十朝都会，着名的风景旅游城市；无锡市是重要的经济中心城市，区域性交通枢纽，着名的旅游胜地；苏州市是中国着名的历史文化名城和旅游城市；杭州市是着名的风景旅游城市；上海市是西太平洋沿岸国际旅游中心城市。 （二）在城市规划上体现了大旅游的发展思路 华东五市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在综合考

19、虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素，以爱护旅游自然资源和人文景观。南京市政府成立的市旅游指导委员会下设旅游规划委员会。该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证审批；上海市形成了旅委与计委、规划部门集中审定表决旅游改扩建项目的议事制度；苏州市在旅游立法中明确规定：新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门依据旅游发展规划审核同意后，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案。同时，苏州市政府在建设发展中，为爱护苏州古城及古典园林风貌，作出保留旧城区、建设新区和工业园区的确定，使苏州古城、古典园林这一宝贵的历史文化遗产得到了充分爱护，使苏州旅游走上了可

20、持续发展的道路。杭州市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学爱护的原则，符合旅游业发展规划和城市总体规划。 （三）在市场管理上实施了依法综合治理的措施 华东五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序，是保证旅游业健康发展的重要手段。为此、他们均采纳联合公安、工商、市容等部门综合执法等形式，大力整治旅游市场秩序，并取得明显成效。南京市旅游指导委员会下设旅游管理委员会，其职能就是负责协调公安、工商、市容等部门，联合对旅游市场违规、违法行为进行综合治理；无锡市政府针对日趋升温的一日游市场，特地颁布了无锡一日游公告，并责成各景区（点）工商行政管理部门等对景区

21、点及周边环境进行严格管理，依法整治；杭州市建立一日游经营活动专项审批制度，有力地维护了当地旅游市场秩序。 2022年旅游业环境问题考察报告第3篇 为了深化实行党的十七届六中全会精神，加快推动我市文化旅游产业融合式快速发展，尽快将我市旅游文化资源优势转变为经济优势、产业优势，从而做大做强我市旅游产业。3月5日至12日，、宣扬*率我市文化产业考察团先后到上海、浙江省桐乡市、杭州市、安徽省芜湖市以及广东省深圳市进行考察，对上述城市发展文化旅游产业的主要思路措施、重大旅游开发的融资机制及详细运行模式、旅游基础设施建设和景区开发的胜利阅历等进行了专题学习。在八天的考察学习过程中，我随团先后实地考察了上海

22、文广集团、M50创意园、田子坊文化产业园区、上海马戏团、杭州元谷文化创意园等文化产业园区以及乌镇景区、宋城文化景区、芜湖方特快乐世界和深圳东部华侨城等旅游景区，与当地领导、企业负责人进行了广泛深化的沟通，通过实地走访、现场沟通、亲身体验、座谈等多种形式，亲身感受到了文化旅游产业所蕴含的巨大发展潜力和勃勃朝气，同时对于上述城市在发展文化产业、走文化和旅游融合式发展方面探究出的胜利阅历和好做法有了进一步的学习和了解，也加深了我对发展文化旅游产业的相识。 一、本次考察活动的主要体会 这次学习考察活动虽然时间较短，但是日程支配很紧，地点和内容支配的许多，考察的目的性和针对性很强，也看到和学到了许多东西

23、， 极大地开阔了视野。尤其是浙江乌镇、安徽芜湖、深圳华侨城等地旅游开发的胜利范例，给我市的文化旅游产业发展供应了珍贵的阅历，为我们更好地打造文化旅游大市树立了更多的信念。通过考察，我想对于考察团的每一位成员内心来讲都是一次很深地触动，不仅仅是我们看到了与上述城市在经济发展和城市建设上存在的巨大差距，同时我们也看到了在促进文化旅游产业融合发展的基本思路、开发理念、政策措施、工作力度等方面存在的显著差距。我市在发展文化旅游上真正欠缺的，不是历史文化旅游资源的简洁展示，而是对这些潜在资源的挖掘整理包装、高端旅游策划和有效市场营销。必需承认，文化旅游产业是创意产业，无论是上海和杭州的文化产业园区，还是

24、芜湖方特快乐世界和深圳华侨城，都变更了我们对文化旅游产业的相识，以特性化产品、动漫、视觉艺术以及3D、4D技术的开发应用，为文化旅游产业发展供应了广袤的空间。 二、上述城市发展文化旅游产业的阅历与启示 （一）定位确定地位 因地制宜，精确定位是实现文化旅游产业大发展、大旺盛的前提条件。我们所考察城市均位于中国经济最发达的长江三角洲和珠江三角洲地区，经济基础雄厚，人均居民可支配收入水平较高，对文化旅游产品的需求呈现出特性化、消遣化等特点。根据特色化、差异化发展的思路， 上述城市通过分析文化产业和旅游产业之间的整合现状，主要从文化、资源以及旅游市场等方面进行立体的、多-维的整合，提出新的文化旅游产品

25、。比如上海的M50创意园和杭州的元谷文化创意园等文化产业园区，基本上都是独辟蹊径，从政策、资金等方面支持文化产业多元化发展，体现出对文化发展的包涵性。同时创建性地利用的城区内的老厂房加以简洁改造后，迎合当前文化产业发展的新趋势，大力发展以动漫、电子商务、文化创意、艺术品开发等新兴文化产品，既提高了城市的文化品位，又产生了良好的经济效益和社会效益。 （二）思路确定出路 在发展文化旅游产业上不怕失败，勇于尝试，敢于创新，敢于无中生有。比如安徽芜湖市，市内基本上没有可开发利用的旅游资源，但是当地政府在发展文化旅游产业上敢于尝试，擅长筑巢引凤，在土地供应等方面供应实惠政策，通过引进深圳华强集团开发建设

26、的方特快乐世界，是中国目前规模最大的第-四-代主题公园，总面积约125万平方米，其中陆地面积约53万平方米，水面面积约72万平方米，总投资超过15亿元人民币，属于芜湖华强旅游城的一部分。方特快乐世界打造的高空翱翔仿真体验项目飞跃极限和灾难体验项目恐龙危机等多种体验项目，采纳当今最先进的理念和技术细心打造，运用先进的技术手段给游客带来身临奇境、不同寻常的惊险刺激的旅游体验，极大限度的满意了游客求新、求奇，注意体验效果的旅游需求。 （三）规划确定将来 在发展文化旅游产业方面始终坚持高起点、大手笔的规划，高标准、大投入的建设以及高质量、人性化的管理，是文化旅游产业得以快速发展的重要支撑。我们考察的浙

27、江乌镇景区、芜湖方特快乐世界和深圳华侨城在景区建设初期都把高水平的发展规划放在首位，规划一次到位。同时在规划建设方面舍得大投入，聘请国内外一流的规划设计部门编制规划，规划一经确定后，即投入数十亿到上百亿元资金用于景区整体开发建设，旅游项目与基础配套服务设施同步设计、同步建设，吃、住、行、游、购、娱紧密结合，有效确保了项目的完整性和一样性。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页