2022年农村改革会议讲话.docx

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1、2022农村改革会议讲话农村改革是全社会稳定和安定的基础 ,是建设有中国特色社会主义的动身点 ,下面是我给大家整理的农村改革会议讲话，仅供参考。农村改革会议讲话(一)：为了全面实行党的和市委九届四次全会精神，市工商局、市农委发布了关于实行市委九届四次全会精神促进农村改革发展的若干看法。为更好发挥工商、农委等部门的职能作用，主动促进我市农村改革事业的发展，仔细做好以下工作。一、深化实行市委九届四次全会精神，主动促进农村改革发展张高丽书记在市委九届四次全会上所作的重要讲话，市委关于实行中共中心关于推动农村改革发展若干重大问题的确定的实施看法，提出了推动农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全

2、面部署了推动农村改革发展的各项工作，是农村改革发展的纲领性文件。要求要提高思想相识，增加推动农村改革发展的责任感和紧迫感。深刻相识今年以来党和国家工作取得的重大成就，深刻相识新形势下推动农村改革发展的重大意义、总体思路、目标任务和重大原则，深刻相识加强农村制度建设和创新的重大任务，发呈现代农业的重大举措，发展农村公共事业的重大支配，推动农村改革发展的政治保证，做好当前党和国家工作的重要要求;以高度的政治责任感和历史使命感，全面理解，精确把握，狠抓落实，把思想相识行动高度统一到中心的决策部署上来，动员全市广阔党员干部群众，解放思想，锐意改革，加快发展，努力开创农村改革发展的新局面，推动*科学发展

3、和谐发展领先发展。要求明确目标任务，主动探究具有特点的农村改革发展路子。依据中心的部署和我市的发展战略，制定农村改革发展的近期和远期目标任务。正确相识农村的特征，科学把握农村的定位，充分发挥农村的优势，主动探究符合科学发展观要求，具有特点的发展路子。农村具有独特的优势和有利的条件，具有巨大的发展潜力和广袤的发展前景，完全能够也必需做到：领先转变农业发展方式，领先实现城乡一体化发展，领先体现建设社会主义新农村的目标要求。要求把中心的精神与实际紧密结合，突出工作重点，推动我市农村改革发展走在全国前列。加快推动改革创新，使农村制度建设走在全国前列;加快发呈现代农业，使农业现代化走在全国前列;加快发展

4、非农产业，使农村工业化走在全国前列;加快构建现代城镇体系，使农村城市化走在全国前列。进一步加大城乡统筹力度，坚持统筹城乡发展规划，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡社会保障事业，形成城乡一体化发展新格局。要求稳定和完善农村基本经营制度，坚持一个许久不变、两个转变。在现有土地承包关系保持稳定并许久不变的基础上，推动家庭经营向采纳先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平;推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。要健全严格规范的农村土地管理制度，实行最严格的耕地爱护制度和节约用地制度，根据依法自愿有偿的原则，允

5、许农夫以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营，完善征地补偿机制和农村宅基地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。市委九届四次全会是在国际形势接着发生深刻改变，我市改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，对于总结改革开放和农村改革发展30年阅历，全面推动农村改革发展，实现*科学发展和谐发展领先发展具有重要意义。全市工商行政管理系统、各部门和各区县要从全局和战略的高度，深化学习贯彻高丽书记重要讲话和市委九届四次全会精神，紧密结合学习实践科学发展观活动，根据提出的两个走在全国前列、一个排头兵的重要要求和市委确定的一二三四五六的奋斗目标工作思路，全面贯彻农村

6、改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，围绕坚持一个许久不变和两个转变的农村基本经营制度，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，更好地发挥管理服务职能，全面开创促进农村改革发展工作新局面。二、切实搞好工商行政管理服务工作，全面开创支持农村改革发展工作新局面解放思想，干事创业，工商行政系统围绕中心服务大局取得新成效。今年以来，市工商局进一步实行党的xx大和市第九次党代会精神，深化开展解放思想、干事创业、科学发展大探讨和学习实践科学发展观活动，坚持围绕中心、服务大局，广泛开展调查探讨，努力解决实际问题，制定和实

7、施了一系列促进经济社会发展的政策制度措施，在发挥职能作用、加强管理和搞好服务方面取得了新成效。主要是，制订了关于促进滨海新区开发开放的看法，报请国家工商总局同意并批复执行;在全国领先推出了股权投资基金及基金管理公司注册登记方法，滨海新区成为国内外股权投资基金的热点;制定了关于促进民营经济发展的配套制度，促进民营企业家放心放手放开发展;制定了关于支持服务外包业发展的看法，促进经济结构调整和产业优化升级;制订了支持东疆港保税区和中新生态城企业发展的看法，促进新的经济功能区发展;制订了股权出资和股权出质方法，促进企业挖掘要素资源以扩展融资渠道;制订了落实责任全程服务方法，为重大项目和重点企业落户供应

8、一条龙服务等。这些政策制度措施立足于推动工商行政管理的综合配套改革试验，进一步促进*科学发展和谐发展领先发展，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，促进三次产业优化升级和城乡经济社会统筹发展，许多是适用于农村改革发展的内容，在实践中取得了很好成效。改革创新，科学发展，全面开创促进农村改革发展工作新局面。市工商局与市农委制定的关于实行市委九届四次全会精神促进我市农村改革发展的若干看法，是更好发挥职能作用、加强管理和搞好服务，进一步促进经济社会又好又快发展的政策制度措施的重要组成部分。这个看法依据市委九届四次全会精神，针对农村改革发展中有关工商行政管理服务的问题，从支持农业区县经济发展

9、、支持农业区县大项目建设、支持兴办农夫专业合作社、支持农村企业改制、支持农村文化旅游业发展、支持外商增加涉农产业投资、支持订单农业发展、推动地理标记和农产品商标注册、加强农村市场管理和服务、切实加强组织领导等十个方面，明确了政策制度措施和组织实施要求，既是对以往改革创新阅历的总结提炼，也是实行农村改革发展方针政策的制度支配，体现了党的和市委九届四次全会精神，是深化开展学习实践科学发展观活动的工作成果，是努力发挥职能作用、更好支持农村改革发展的制度规范，是加强管理和搞好服务以及勇于实践和敢于创新的工作部署，将对我市农村改革发展起到主动作用。围绕推动两个转变，进一步扩大市场容量和企业总量。实行推动

10、两个转变的重大政策，要求采纳先进的生产方式和生产手段，着力提高集约化水平;要求建立多元化多层次多形式经营服务体系，着力提高组织化程度。其中起确定作用的因素是生产方式和生产手段以及市场体系和市场主体，这是工商行政部门管理和服务的主要职能。除了一般的市场准入和生产经营等条件和要求之外，要结合农村实际状况制定有关的制度规范，不断扩大市场容量和企业总量。总的原则是，凡有利于推动两个转变和促进农村改革发展、农业增产、农夫增收的都要准入准予。要接着贯彻非禁即入原则，降低准入门槛，实行公允准入，在出资人、出资额、出资方式，企业名称、经营场所等方面，进一步降低农夫专业合作社等各类经济组织的市场准入门槛，使更多

11、的拟出资人成为符合资格的企业法人和市场主体。要接着贯彻非禁即可原则，扩大经营范围，准予关联延长，在企业经营范围，企业经济成分，股份制、契约制、合伙制、合作制、相互制等企业组织形式等方面，进一步放宽农夫专业合作社等各类经济组织的生产经营范围，使更多的企业法人和市场主体成为依法合规的生产经营者。要接着贯彻优化商务环境原则，实施一门受理、并联审批、全程服务、便利快捷的注册登记制度，简化年检手续，取消各类收费，创新服务方式,提高服务效能，不断扩大市场容量和企业总量，促进更多企业投资和发展。围绕农村改革发展，进一步优化商务环境和规范市场秩序。市工商行政管理部门和各区县要加强管理和搞好服务，建立量化的指标

12、考核体系，包括注册登记量，主要是企业户数、合同数量、商标数量等，反映市场主体数量、市场主体结构和市场主体发展水平;社会服务面，主要是受理数量、办结时限、办结比例等，反映政府管理实力、政府服务水平和市场容量;市场秩序度，主要是案发数量、处置结果、社会危害等，反映以市场主体和政府管理为主要内容的市场治理程度和市场发育水平。建立量化指标考核体系，是政府调整完善政策和加强宏观调控的重要依据，关键是以定性方法和定量方法分析状况、发觉问题和预料走势，反映市场景气程度和经济发展成果，反映商务环境和市场秩序，反映政府管理职能和社会服务效能，反映人才积聚、机构集中、资源集聚和市场集约的效应。推动农村改革发展要不

13、断优化商务环境和规范市场秩序，要围绕实现经济管理体制和经济发展方式转变，实现政府供应基本公共服务、农村发展基本经济组织、市场发挥资源配置基本功能的发展目标，以此为核心不断深化改革，破解各类难题，实现全面协调可持续发展。结合学习实践活动，全面做好支持农村改革发展的各项工作。各部门和各区县要高度重视并切实做好促进农村改革发展工作。一是加强组织领导，提出更高目标。要全面落实市委九届四次全会精神，深化贯彻科学发展观，加强组织领导，做好支配部署，落实领导责任，注意连接协调，增加政治责任感和历史紧迫感，树立更高的工作目标，在创建性地做好支持农村改革发展工作、促进*科学发展和谐发展领先发展方面，要走在前列，

14、争当排头兵。二是，坚持解放思想，解决突出问题。要树立科学发展理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，用科学发展的理念引领新发展，用科学发展的思路开创新局面，促进经济管理体制和经济发展方式转变，始终坚持把解决好三农问题作为重中之重，统筹城乡经济社会发展，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富有农夫，全面落实各项强农惠农政策，实现全面协调可持续发展。三是，坚持改革创新，破解难点问题。要把做好本职工作与促进农村改革发展紧密结合起来，充分运用法律、经济、市场与行政手段，从宏观着眼建立完善的政策制度体系，从微观入手兼顾多样化需求，特殊要针对共性问题和

15、特性问题调查探讨，不断总结工作阅历，刚好探讨解决问题，修订和完善各项政策制度措施，努力推动农村经济社会又好又快发展，农夫收入和生活水平逐年提高，农村改革发展和社会主义新农村建设取得新成果。农村改革会议讲话(二)：刚才，谈市长对我市农村综合改革工作进行了详细部署。依据省、市委统一支配，今年第三季度我市乡镇党委将进行换届，届时乡镇人大、政府也将进行换届。抓住换届契机，合理确定乡镇领导班子职数，提高乡镇领导班子效能，是农村综合改革的重要内容。这次乡镇换届，面临新农村示范区建设开局起步、农村综合改革全面推动、基层民主政治建设不断发展，以及市、县区、乡镇换届集中等新的状况。能不能平稳有序、健康扎实地组织

16、好这次乡镇换届，事关新农村建设的扎实绽开，事关农村综合改革的顺当实施，事关加强党的先进性建设的深化推动，更事关全市改革发展稳定的大局。对此，我们务必要有充分的相识。对搞好乡镇换届工作，市委和各县区委高度重视。自4月上旬以来，全市乡镇换届试点工作全面启动，全市5个试点乡镇中，长兴县洪桥镇已于5月9日顺当完成乡镇党委换届选举，吴兴区东林镇今日正在召开党代会，其他三个乡镇的试点也将于5月25日前完成。在试点中，各地抓住重点难点问题，主动探究、勇于创新、扎实工作，为面上推开积累了有益阅历。对于全市面上的乡镇换届工作，市里将在省统一部署后，于6月上旬专题召开会议，进行详细部署。依据今日会议支配，我想就做

17、好乡镇换届的前期打算工作讲四点看法：一、深化调研、深刻领悟，全面把握今年乡镇换届工作面临的新状况新要求。各地要在前阶段调研和学习基础上，进一步分析、驾驭影响乡镇换届工作的新状况、新问题和新要求。第一，要细致调研，刚好了解干部群众思想动态。把深化调查探讨贯穿于换届选举打算工作全过程，尽量把状况想得困难一些，把调研工作做得深化一些。调研中，特殊要重视驾驭乡镇干部队伍的思想脉搏，以便分类实行针对性举措;重视驾驭党员群众的思想状况，刚好考虑在扩大民主中如何正确引导党员、群众参加热忱的问题。其次，要全面分析，精确驾驭干部队伍结构状况。近年来，我市乡镇撤扩并的力度比较大，但同时，乡镇干部队伍出口不畅的问题

18、依旧存在，在肯定程度上导致了乡镇领导班子人员偏多、梯次结构不够明显、学问结构不尽合理等问题。各县区委组织部要借乡镇届末考察之机，进一步摸清乡镇干部队伍状况，特殊是乡镇领导干部队伍的结构状况，为统筹考虑人事支配方案供应牢靠依据。第三，要深化学习，深刻领悟省委有关政策要求。省委对今年的乡镇换届工作提出了一系列新的政策，市委也将结合实际，明确提出一些新的要求。各地要深化学习省委有关文件精神，深刻领悟精神，正确把握政策，仔细探讨重点难点问题，切实做到领导有力、指导到位，确保坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事的有机统一。二、突出重点、再接再厉，按时保质完成乡镇党委换届试点。由于今年乡镇换届面临一系

19、列新状况、新政策、新要求，做好试点工作显得尤为重要，各地要根据既定部署，仔细抓好落实。第一，要坚持标准，善始善终抓好试点工作。当前，整个乡镇党委换届的试点工作，已经进入后期。但越到后期，思想越不能放松。已经完成党委换届选举的两个乡镇，要仔细做好相关后续工作，特殊是对换届中退出乡镇领导班子的干部，要做好深化细致的思想政治工作，落实好关切关爱政策;制定完善新一届党委工作规则，集中精力抓好党代会提出的各项任务的落实，刚好把党员干部通过换届激发出来的主动性创建性引导到工作上来。对正打算召开党代会的三个乡镇，县区组织部门要接着加强指导，针对精简职数、扩大民主对换届选举提出的新挑战，仔细抓好党代表培训、党

20、代会召开等各个环节工作，确保试点高标准高质量完成。其次，要仔细梳理，总结提炼试点工作阅历。完成党委换届以后，县区组织部门要指导试点乡镇刚好对试点工作进行系统梳理，总结规律性相识。对乡镇换届中，如何围绕精干高效，处理好精简职数与合理配置的关系;如何围绕选好配强，处理好扩大民主与加强领导的关系;如何围绕平稳有序，处理好关切关爱与合理运用的关系;如何围绕考准考实，处理好科学评价与务实管用的关系;如何围绕协调共进，处理好换届选举与当前工作的关系等重点难点问题，要在总结试点阅历基础上，提出详细解决方法。特殊是对探究创新的一些重点环节，要总结出成熟的操作模式，为全市面上推开供应借鉴。三、内外兼顾、统筹支配

21、，仔细做好乡镇换届的启动打算工作。当前，多数县区已开展乡镇领导班子届末考察考核工作，即将进入人事支配阶段，全市乡镇换届即将全面启动，各县区要重视以周密细致的启动打算确保换届工作的顺当进行。第一，要加强业务骨干培训。通过培训，切实增加组工干部搞好换届工作的责任感和使命感，提高依法按章做好换届工作的主动性和自觉性。通过培训，使干部熟识驾驭乡镇换届的有关政策和要求，把干部任用条例、浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施方法等有关政策规定落到实处。通过培训，进一步增加组工干部公道正派意识，坚决做到不受托吃请，不为跑官要官者供应可乘之机，不为有关人员提拔、调动等打招呼、说人情，不违反干部人事工作纪律，以

22、良好作风选人用人。其次，要做实做细工作方案。仔细贯彻中组部和省委有关文件精神，充分运用干部人事制度综合改革试点成果，将体现科学发展观要求的干部综合考核评价方法运用到乡镇换届考察中去，考准考实干部的德才表现。通盘考虑乡镇人口规模、经济社会发展等因素，依据乡镇、县区部门领导班子现实状况，刚好制定合理的乡镇领导班子人事支配预备方案，以及退出干部的支配预备方案，为县委当好参谋。根据有关法规条例，细化乡镇换届工作实施方案，特殊是对简单出问题的重点环节，对较难把握的探究举措，要制订出周密细致、切实可行的工作安排。第三，要切实解决突出问题。对先进性教化活动中查找的主要问题和制定的整改方案，要进行全面的回头看

23、，对还没有解决的要抓紧解决和落实。对一段时间以来的信访信息要分析预料，对一些苗头性倾向性问题以及群众反映剧烈、看法比较集中、涉及乡镇工作的热点难点问题，要仔细排查，实行有效措施加以解决。对一时不能解决的，要向群众作出说明，理顺群众心情。对可能出现的问题，要制订好处置预案，为换届创建良好环境及各方面打算。四、严明纪律、严格程序，切实保障乡镇换届工作扎实有序推动。第一，要加强教化引导。换届在即，干部的思想比较活跃。特殊是这次换届，面临班子职数精减、内设机构调整、工作职能转换等新的状况，一些干部将面临转退等现实问题，可能产生这样那样的想法。各级党委要充分运用先进性教化活动成果，切实加强思想政治工作，

24、教化干部坚固树立正确的名利观、权力观、地位观，坚固树立社会主义荣辱观，增加党性，正确对待个人进退留转，坚决听从组织支配。其次，要严明组织纪律。肃穆换届工作中的组织人事纪律，对用人失察、失误，带病提拔造成严峻后果的，要追究有关责任人的责任;对那些担心心工作造成不良影响的要指责教化，情节严峻的要依纪依法处理;对跑官要官、买官卖官、拉票贿选的不正之风和违纪违法行为，一经发觉，要肃穆查处，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。第三，要关切关爱干部。对换届中不再提名的干部，要接着落实好省、市委关切爱惜基层干部的相关看法，在政策范围内解决好他们的后顾之忧。留意爱护和发挥好他们的工作主动性，引导他们关切支持新班

25、子开展工作，结合党员人才工程、导师帮带制等载体，坚持量才运用、用其所长，激励他们在新的岗位上接着努力工作。总之，深化乡镇机构改革，是农村综合改革的重中之重;搞好乡镇换届选举，是推动乡镇机构改革的开局之举。我们要以创新的理念、务实的作风，超前谋划、抓好落实，切实做好乡镇换届工作，为农村综合改革争取良好开局，为新农村试验示范区建设供应坚毅组织保障。农村改革会议讲话(三)：这次会议是贯彻中心和省部署，根据建设社会主义新农村建设的要求，在巩固我市农村税费改革成果的基础上，全面推动农村综合改革的一次特别重要的会议。会议的主要任务是，实行全省农村综合改革工作会议精神，结合实际，探讨部署我市农村综合改革工作

26、。下面，我讲三个方面的看法。一、提高相识，精确把握农村综合改革的指导思想推动农村综合改革，是巩固农村税费改革成果，确保农村长治久安的必定要求;是把握两个趋向，促进农业发展、农夫富有、农村旺盛的重大举措;是创新体制机制，推动社会主义新农村建设的重要保障。我市自20xx年实施农村税费改革以来，根据多予、少取、放活的指导方针，突出重点，狠抓落实，有效降低了农夫负担，有力促进了农村发展，为三农工作长期走在全省前列发挥了主动作用。但我们也应当醒悟地看到我市农村发展中一系列深层次冲突和问题依旧存在，比如乡镇机构与一些部门之间权责不清、关系不顺的冲突比较突出，一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决

27、，给进一步深化做好三农工作带来了不少压力。因此，各县区、各部门必需始终保持醒悟头脑，切实提高对深化农村综合改革的困难性和艰难性的相识，精确理解和把握省、市关于这次农村综合改革工作的指导思想、基本原则和目标要求，进一步增加深化农村综合改革的责任感和紧迫感。我市农村综合改革工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村，着力推动农村公共服务体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次冲突，促进农村经济社会全面进步、协调发展，为我市新农村建设干在实处、走在前列打下良好基础，为增加三力、领先崛起作出主动贡献。我市农村综合改革，

28、必需牢牢把握以下四条基本原则：一是因地制宜的原则。既要严格根据国家法律法规办事，又要注意把上级的改革精神与我市的实际相结合，充分考虑改革的承受度和政策的连续性，实行有情操作，确保改革依法有序稳步推动。二是开拓创新的原则。勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式，着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性问题，促进农村管理体制和工作机制实现新突破。三是服务为先的原则。把改革的着力点放在转变职能、理顺关系、服务三农上，充分发挥乡镇党委、政府在推动社会主义新农村建设中的主导作用，进一步解放和发展农村生产力。四是统筹兼顾的原则。统筹支配、同步推动各项改革举措，确保农夫负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、

29、农村经济得到新发展、农村社会和谐稳定，使改革取得扎实成效。这次农村综合改革的目标，从近期看，就是要通过转变乡镇政府职能，提高公共服务和社会管理水平，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会的协调发展。从长期看，就是要建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应，行为规范、运转协调、公正透亮、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，为建设社会主义新农村供应体制保障。二、明确要求，扎实推动农村综合改革的各项任务我市农村综合改革的主要任务是三改革、一化解、一建立，即深化乡镇机构、农村义务教化、县乡财政管理体制改革，限制化解乡村债务，建立村级组织运转保障机制。(一)深化乡镇机构改革。

30、深化乡镇机构改革是这次农村综合改革的重中之重。要围绕建设社会主义新农村，结合我市与浙江高校共建社会主义新农村省级试验示范区工作，根据强化公共服务、严格依法办事、提高行政效率的要求，进一步推动乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，加强农村社会管理和公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透亮、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运转机制。一要明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的基础，省里在开展农村综合改革试点工作的基础上，已把乡镇功能定位于促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定上，并确定了乡镇政府的八项主要职能：一是贯彻党的路途、方针、政策和国家法律法规以及本级人民代表大会的决议和上级政府的确

31、定和吩咐。二是指导农村经济发展，推动农村经济结构调整和增长方式转变，加快社会主义新农村建设;维护经济秩序，营造公允、公正的发展环境。三是负责抓好教化、科技、文化、卫生、人口和安排生育、体育等工作，大力发展农村社会事业;搞好就业培训、社会保障、救济救助、民政事务等公共服务工作。四是强化监督管理，依法实施法律法规规章给予的行政执法职能。五是完善对村民委员会的指导，加强基层民主建设，推动村(居)民委员会自治。六是加强乡镇财政管理，做好经济社会统计和农村集体资产与村级财务监督管理工作。七是爱护各类经济组织的合法权益，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;强化信访、调解工作，加强社会治安综合治理，化解

32、农村社会冲突，维护农村社会稳定。八是完成法律法规规章和上级政府规定的其他事项。依据上述职能定位，乡镇政府要把工作重点从过去干脆办企业、抓生产经营等详细事务，转移到加强规划政策引导、供应公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来，努力建设服务型政府和法治型政府。此外，各县区可依据实际状况，提出对乡镇行政区划作适当调整的建议，使乡镇布局更为合理。二要理顺乡镇权责关系。根据重心下移、能放则放的原则，对一些农村层面发生频繁、干脆面对基层一百零一姓、县区部门看不见、管不了的事项，要通过肯定的授权和托付的方式，依法把县区部门一部分能够下放乡镇的管理职能交由乡镇;对县区行政执法部门须要乡镇协作的工作，也要明确

33、相互间的权责关系，使县区行政执法职能得到延长;要发挥垂直部门下设机构在乡镇管理中的作用，做到条块结合，促进其职能延长到村。要针对行政许可法实施后，涉及乡镇近70项行政权限的实际状况，给予农村基层干部相应的权责，解决乡镇官小责任大和看得见管不了的问题，把责任与权力理顺，推动乡镇职能和体制的转变。三要合理配置机构和人员。重点做好四件事。一是合理配置机构。根据精简、统一、效能的原则和削减机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，依据乡镇规模、经济社会发展水平和财政承受实力等实际状况，综合设置若干个内设机构，分清职能，落实责任。二是合理配置乡镇领导职数。乡镇党政领导班子职数根据乡镇规模大小和工作须要，

34、一般限制在79人，少数人口特殊多、经济总量大的乡镇可适当增加12人，人口相对较少的应削减12人。提倡党政领导班子成员交叉任职，增加领导班子整体效能。乡镇领导干部要推行年轻化，但不搞一刀切。我们很多基层干部四十多岁，虽然学历不高，但在长期的农村工作中学了许多真本领，正是年轻有为干工作的好时候，要实行更加科学的考核评价方法，把他们的作用发挥好。三是抓好人员结构调整，强化公共服务和社会管理职能。对现行乡镇行政总编制要进行适度精简，比例由各县、区依据当地实际确定。对精简富余人员，要实行转岗分流、提前退休、自谋职业多种途径，予以妥当安置，其中最主要的是通过转岗培训，让他们去当生产、消防、交通、食品、环保

35、平安员和消费维权员，管那些群众最关切、最干脆、最现实的公共管理和社会服务工作，切实做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通过建立和完善农村基层干部的选拔任用、教化培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制，进一步激发乡镇干部活力。四是深化推动乡镇事业单位分类改革。根据花钱买服务、办事不养人的改革方向，将乡镇事业单位原担当的行政管理职能划归乡镇行政机关，社会公益职能进行整合归并后统一设置若干个事业单位，经营性业务推向市场。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑，避开交叉重复。(二)深化农村义务教化管理体制改革。经过前阶段的改革，我市以县为主的农村义务教化管理体制基本建立

36、，经费投入得到保障并实现稳步增长，农村教化事业健康发展。下一步，要根据义务教化抓均衡、均衡重点抓农村的思路，仔细实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制，加大城乡教化资源统筹力度，促进农村教化事业健康发展。一要进一步落实农村义务教化以县为主管理体制。县、区政府是农村义务教化经费投入的责任主体，要更多地担当起责任，进一步加大投入，逐步将农村义务教化全面纳入公共财政保障范围，完善经费保障机制。县、区教化主管部门在编制本部门预算时要向农村倾斜。乡镇政府要担当相应的责任，努力改善农村中小学办学条件。市级财政要通过增加转移支付，增加区义务教化经费的保障实力。要仔细落实中心和省关于

37、新增教化经费主要用于农村的要求，在确保农村义务教化投入的同时，增加对职业教化、农夫培训和扫盲教化的经费投入。二要加大教化资源统筹力度，主动推动城乡教化均衡发展。根据中学阶段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中的原则，进一步完善中小学布局。扩大优质教化资源的覆盖面，促进城乡师资力气均衡配置，加大城镇老师向农村学校流淌的力度。巩固提高九年义务教化，扩大和普及十五年教化。今年秋季入学起，全市城乡义务教化阶段学生免收学杂费，学校的公用经费各级财政必需足额到位。三要接着抓好农村教化四项工程。扎实做好农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、免费供应爱心养分餐、食宿改造、老师素养提升等工作

38、。依据农村发展实际和农村教化发展须要，深化农村教化教学方法改革，加强新课程试验，全面推动素养教化，实行多样、敏捷、开放的办学模式和培训方式，切实培育能真正服务于农村的各类人才。(三)深化县乡财政管理体制改革。县区对乡镇财政管理体制问题，从表面上看是政府层级之间的财力安排问题，但从更深层面来看，是市场经济条件下，政府公共资源和公共产品的配置问题，事关构建城乡基本均等的公共服务体系的大事。因此，要根据建立公共财政的要求，从事权与财权相对应的原则动身，立足新的乡镇职能定位，进一步完善县、区对乡镇财政管理体制。一要区分对待，分类指导。要综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等，合理划分乡镇类

39、型，区分对待，分类指导。对由乡镇改为街道办事处的，原则上作为派出机构，实行部门预算管理;对经济发达、财政收入规模较大、具有集聚和辐射作用的中心镇，要进一步完善县、区对乡镇的财政管理体制，给予相应的责权利;对经济薄弱乡镇或财政收支规模较小的乡镇，可推行乡财乡用县管的财政管理方式，进一步明确双方的责任和义务，同时增加财政转移支付，保证必需的公共支出和必要的正常运转经费，不断增加乡镇为民办事的实力。二要完善政策，规范管理。要主动激励乡镇培植财源，增加分成，完善对乡镇实行的划分收入、确定基数、超收分成、短收赔补政策，充分调动乡镇生财有道的主动性。要坚持实行一公开、二完善、三建立的管理制度，在确保乡镇人

40、员经费和日常经费的基础上，重点加强支出管理，规范乡镇财政的支出项目和支出范围，提高依法理财、科学理财的实力。(四)限制和化解乡村债务。乡村债务是长期积累形成的，成因困难，化解难度大，是影响当前农村经济发展和社会稳定的一大难题。各级领导干部必需树立科学的发展观和正确的政绩观，解决好思想相识问题，一是再也不能干越俎代庖的事，坚决防止旧债未了添新债;二是新官必需理旧债，这是政府信用问题、形象问题。在工作中，要着重抓好三件事，加强乡村债务管理，坚决制止新债，逐步化解旧债。一要仔细核查，摸清底数。要对乡村债权债务状况开展全面细致的核查摸底工作，在分清性质的基础上，制定相关政策，根据区分对待、分类化解的原

41、则，落实偿债责任和偿还安排。市和县、区财政都要制定限制和化解乡村债务的详细政策措施。二要坚决制止发生新的债务。根据中心和省、市有关文件精神，注意从源头上制止发生新的债务。今后乡镇建设项目必需报上级政府审批，凡未经乡镇财政部门和上级财政部门出具明确看法的，有关审批主管部门不得批准;各部门支配的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，必需足额支配资金，不得留有缺口，一般不得要求村级组织支配项目配套资金;新农村建设要坚持量力而行、尽力而为，规划先行、项目配套，先修后建、先易后难的原则。对违反规定造成新的债务的责任人，要依法依纪处理。三要稳步推动村级债务化解工作。村级债务以历史缘由形成的居多，必需下大

42、决心加快化解。对因发展教化、水利等公共事业引起的债务，以及上级各种考核要求农村基层配套投资等形成的债务，各级政府要赐予必要的支持，帮助乡村逐年化解。同时要加大财务监管和审计力度，通过健全村级债务动态监控机制、村级财务管理制度和新增债务责任追究制，建立化解村级债务的长效机制。(五)建立村级组织运转保障机制。确保村级组织正常运转和农村公益事业不断发展，须要依靠多方面的力气，调动多方面的主动因素，建立起一个保障机制。一要壮大村级集体经济，增加自我造血功能。确保村级组织正常运转，政府不行能大包大揽，关键还是要依靠壮大村级集体经济自身的实力，这是根本所在。特殊要落实村级集体发展留用地政策，帮助搞好规划开

43、发。在确保资金平安的前提下，主动为村级集体资产和闲置资金开拓长期稳定的增收渠道。同时，要稳步推动村级股份合作制改革，确保集体资产保值增值。二要推动村级组织规范化建设。仔细实行浙江省村级组织工作规则，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充溢活力的村民自治机制。完善村级会计托付代理制，加强村级财务管理。严格依法加强村集体资产、建设工程、经济合同等的管理。进一步完善村务公开和民主议事制度，规范村务公开的内容、方式和程序，特殊是要完善农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳一事一议制度，充分调动农夫

44、群众投入主体的作用。村范围内进行的小型农田水利基本建设、道路桥梁修建、环境卫生改善、植树造林等集体生产公益事业，除财政赐予补助外，遵循村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则，严格根据民主议事程序，在村内实行一事一议制。三要建立财政扶持补助制度。各级政府都要建立财政专项补助制度，保障村级组织正常运转的必要开支。市重点对区里村集体经济年收入低于5万元的薄弱村进行补助。此外实行市、县区、乡镇财政补助一点，社会资助一点，村自筹一点的方法，全面解决村级组织活动场所101平方米以下或无产权活动场所问题，力争今年70%的村级组织活动场所达到四齐八配套规范化水平。各县、区要结合实际，制定详细方

45、法措施，加大对村级组织运转经费补助力度。三、强化责任，努力确保农村综合改革的落实到位今年是开局之年，推动农村综合改革，时间紧，任务重，责任大。各县区、各部门要仔细实行省、市会议精神和要求，全力以赴抓好这项工作，确保各项改革任务落到实处。对此，我再强调四点要求：一是要加强领导抓。农村综合改革涉及面广、政策性强，是一项事关经济社会发展全局、事关新农村建设大局的重大改革。要坚持从我市实际动身，从各县、区和乡镇实际动身，加强调查探讨，找准突破口，创建性地开展工作，走出一条适合本地实际的改革路子。各级党政主要领导要负总责、亲自抓、详细抓，切实履行第一责任人的职责。要加强组织领导，充溢力气，组织精干的工作

46、班子，做到责任落实、人员落实、工作落实，形成一级抓一级的农村综合改革责任体系。依据省农村综合改革工作的领导体制和我市的实际，我市建立农村综合改革工作领导小组，办公室设在市财政局，并对应五项改革的详细任务特地再设立四个指导组。各县、区要依据实际，健全充溢领导小组和办公室的力气。二是要上下合力抓。农村综合改革是乡镇机构的又一次调整和完善，涉及各个部门在农村基层的机构设置和职能落实。因此，各部门必需自觉听从农村综合改革的总体支配，充分发挥职能作用，集中精力，各司其职，全力以赴做好工作。各部门要根据职能分工，全面落实担当改革任务。市里要组织检查督导，加强工作指导，确保改革顺当推动。垂直管理部门要支持和

47、协作农村综合改革工作，切实把各项职能延长到乡镇。各部门不得干预乡镇机构改革，不得硬性要求设立对口机构，肯定要给乡镇创建一个宽松的改革环境。各级综合改革办公室要仔细履行职责，加强组织协调，全面驾驭状况。农村基层干部既是农村综合改革第一线的组织者和参加者，又与他们的切身利益亲密相关，因此要爱护好、调动好、发挥好农村基层干部的主动性。要结合先进性教化，发挥基层组织的战斗堡垒作用，共同做好宣扬发动工作，让广阔基层干部和群众主动参加到改革中来，形成推动农村综合改革的合力。三是要注意结合抓。农村综合改革是一项系统工程，必需统筹兼顾，突出重点，整体推动，工作上肯定要讲究方法，注意结合。一要把体制改革、机制创

48、新、政权建设结合起来，使改革过程成为宣扬党的方针政策、法律法规的过程，成为推动政府改革、提高执政为民水平的过程，成为动员广阔农夫建设社会主义新农村的过程。二要把三改革、一化解、一建立五项任务有机结合起来，做到通盘考虑，加强协调，同步推动。除了五大改革任务外，还要把乡镇区划调整、撤并行政村、农村中小学校布局调整、政务村务公开、村级民主理财等相关改革系统地考虑进去。三要把督查、调研和指导结合起来，各级领导对督查和指导工作要亲自抓、常常抓，刚好发觉问题、分析问题、解决问题，把好的阅历总结出来，用以指导和推动面上的工作。四是要把握进度抓。全市农村综合改革打算分三个阶段进行。3月至6月是宣扬发动阶段，重

49、点是部署改革工作，制定改革政策，开展舆论宣扬，统一思想，提高相识，营造氛围。7月至9月是组织实施阶段，全面推动乡镇机构改革、农村义务教化管理体制改革、乡镇财政管理体制改革，落实乡村债务化解措施，建立村级组织运转保障机制，完成农村综合改革各项任务。10月至12月是检查总结阶段，对农村综合改革工作进行监督检查，总结农村综合改革的阶段性成果，形成比较完整、规范的各项制度，建立巩固改革成果的长效机制。各县区、各部门肯定要根据时间支配，刚好做好工作，决不能拖全市农村综合改革工作的后腿。同志们，全面推动农村综合改革是中心的要求，是省委、省政府的重大决策，是建设社会主义新农村的有力抓手。我们肯定要深刻领悟其重大意义，扎扎实实推动改革，确保改革取得实效，促进我市新农村建设走在全省前列，为增加三力、领先崛起作出新