2022年街道党工委法治建设工作调研报告.docx

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1、2022年街道党工委法治建设工作调研报告 PAGE PAGE 1 街道党工委、办事处作为区委、区政府的派出机构，处在基层工作的第一线，干脆面对广阔群众，是国家法律法规和政策的重要执行者。为了进一步提升街道法治建设水平，区政协政法街道组通过召开座谈会、实地走访等形式，对我区街道法治建设的基本状况、存在问题及对策进行了专题调研，形成调研报告。 一、基本状况 近年来，区委、区政府将街道法治建设作为推动“法治XX”建设、创建“法治区”的重要基础。各街道根据加强公共服务职能，规范行政行为、严格依法管理的要求，深化开展创建“法治XX先进街道”、“民主法治社区（村）”等活动，进一步丰富基层民主法治实践，促进

2、了基层民主政治建设。锁金村街道、XX门街道和梅园街道先后被南京市依法治市领导小组授予“年度法治建设先进街镇”。 一是坚持科学民主决策，依法执政实力得到提升。各街道党工委依法科学决策，主动推动决策前调研、询问，决策后评价、公示，特殊是事关群众切身利益的重大举措，均经过班子集体探讨、民主决策，充分考虑和敬重民意，严格根据程序申报和执行。充分保障辖区群众在社会管理中的参加权与建议权。深化开展民主法治社区（村）创建活动，全面落实党务、政务、居务公开，全区获“民主法治村（社区）”省级命名8个，市级命名32个，区级命名61个，分别达到社区总数13%、61%和95%。台城花园社区被民政部命名为“全国和谐社区

3、建设示范社区”，后宰门街道基层党风廉政建设网络平台工作在全区、全市推广。 二是坚持严格规范执法，依法管理水平得到提升。依据区法制办下发的关于在街道办事处设立“综合执法管理服务平台”的实施看法的要求，在各街道设立“综合执法管理服务平台”，担当“询问投诉、业务分流、高位协调、全程监督”四项职能。各街道从规范化入手，全面开展了基层执法评议工作，对基层执法站所执法状况进行评价。锁金村街道将管理服务工作与科室职能相结合、与办事处工作特别性相结合，首推ISO9001-2000质量管理体系A/O（B/O）版，提出了“一门受理、绝不推诿；一口说清、绝不含混；一次办结、绝不拖延”的“三一三绝不”行政服务标准。同

4、时，各街道依法加强对辖区内企事业单位法治建设工作的指导力度，促进辖区内企事业单位、个体工商户诚恳守信、依法经营，有效维护职工的合法权益。 三是坚持法治建设为民办实事，人民群众的满足率得到提升。各街道把抓好为民办实事工程，作为街道法治建设的一个重要抓手，把群众满足不满足作为衡量法治建设成效的评判标准。在仔细协作区有关部门落实法治XX实事的基础上，还依据本街道状况、群众的需求，列出街道年度法治实事项目，通过解决一个个难题、办好一件件实事，加快实现区委提出的“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、居有宜居”目标。各街道重视法制宣扬教化，丰富普法教化阵地载体，先后举办各类普法活动近300余场，红山街

5、道“法律夜市”被中心电视台报道，有效提升辖区群众法律意识素养。问卷调查显示，群众对法治XX建设的知晓率由2022年的83.3%上升到2022年的88.2%，对法治XX建设整体满足度由91.7上升到94.99%。 四是坚持强基固本，基层法治建设水平得到提升。建立了“街道党工委书记负责、街道党工委副书记详细抓、党群科详细负责”的党工委统揽街道法治建设的工作格局。街道党工委定期专题探讨法治建设工作，将法治建设纳入街道经济社会发展的总体规划，明确专职工作人员，为法治街道建设工作供应坚实基础。同时，依法治区办加强对街道法治建设的协调、指导和督促，制定下发创建法治XX建设先进街道考核方法等文件，健全挂钩联

6、系制度和服务支持体系，将街道法治建设变成全区上下共同责任，切实形成区街互动的格局。 二、存在问题 虽然，我区街道法治建设取得了较为突出的成效，但依旧存在一些问题，主要表现在： 一是职能定位、目标任务等不够明晰。缘由有两个方面：一方面，省依法治省办对街道法治建设虽然高度重视，但却没有提出明确要求。南京市于2022年下发了关于深化开展“法治建设合格街镇”活动的看法及考核方法、细则，但基本没有实行；另一方面，区依法治区办的工作重心更多放在执法部门，抓街道法治建设的力度还不够大、措施还不够实。街道法治建设工作基本停留在应对考核和完成台账上。 二是街道行政管理存在权责不统一。缘由有两个方面：一是街道法律

7、地位与当前实际不符。街道所担当的职能已远远超过1954年全国人大常务委员会通过的城市街道办事处组织条例所规定的三项内容。与街道办事处组织条例同期颁布的居民委员会组织条例已于1996年重新颁布实施，而作为居委会上级“主管”的法律地位始终未作明确。二是“权未随责走，费未随事转”。解决问题的权不在街道，特殊是涉及到综合协调难度较大的居民反映剧烈的问题，街道从职权以及人、物、财都无法保障。基层同志普遍感觉，责权利的不统一，造成了责任不明晰、工作不协调。 三是基层自治建设还不完全到位。基层民主自治不仅是街道法治建设也是法治XX建设的重要环节。多年来，我区通过推动和谐社区建设，社区居委会自我管理、自我教化

8、、自我服务、自我监督的职能得到有效发挥，但不行否认还存在社区组织行政化倾向严峻等不足，社区居委会与社区公共服务站的职能还没有理清，“缺位”和“错位”的现象时有存在。缘由主要有两个方面，一是有些部门工作进社区，就是挂牌子、制度上墙，要面积、要人，对社区工作的服务、指导、经费跟不上，没有形成互助共建的良好局面。二是部分职能部门对社区组织的性质、职责范围相识模糊，把社区当作是下属单位，认为工作重心下移，就是要将组织机构延长到社区，工作任务下放到社区，向社区居委会交任务、派工作，并进行检查、考评、排名。社区居委会成天忙于应付，消弱了自身自治功能。 四是组织保障不够有力。街道法治建设无常设机构，详细工作

9、由党群科负责。街道法治建设实际涵盖了街道全方位的工作。而党群科对应着全区十几个部门，从事法治工作的同志同时兼顾着其它条口的工作，工作精力和业务实力与目前法治建设的要求都存在肯定的差距；另一方面，法治建设因上级没有明确要求，各街道未将法治建设工作经费列入年度财政预算。 三、对策建议 一是进一步明确街道法治创建的内涵。明确街道法治建设目标任务，是推动街道法治建设的前提和关键所在。我们认为，结合街道职能，街道法治建设的内涵可以归纳为“四规范一统筹”，建议区依法治区办针对省、市关于街道法治建设的要求和内涵，重新修订我区开展法治街道创建工作看法和方法。“四规范一统筹”，即：监督专业管理的规范化。街道对辖

10、区内执法机构的执法行为具有监督管理职能。可以根据职能要求，不断探究实践监督管理专业执法的详细途径和载体形式，通过街道人大工委、政协工委等正式渠道，组织人大代表、政协委员、党代表进行执法检查视察。发挥群众的主体作用，组织广阔群众主动参加基层执法评议活动，通过评议切实找出影响民生、阻碍发展的执法方面的问题。组织公共服务的规范化。在政策制定中，充分听取民意、体现民情，特殊对于事关群众切身利益的重大举措，在充分考虑和敬重辖区群众的基础上依法依规决策、办事。开展法治实事工程，着眼改善民生、服务民生的总体要求，在优化教化资源、改善经济社会发展环境、提高居民社会福利等方面有所创新、有所作为，使辖区内全体居民

11、同等享受到发展的成果。加强社会管理的规范化。坚持以法治为导向，建立维护稳定的风险评估机制，全面评估重大发展和建设项目实施的法律风险，做好风险和危机预防处理预案。健全冲突纠纷排查机制，根据事要解决的要求，努力解决好各类信访问题、历史遗留问题。加强“社会人”及流淌人员的管理，探究管理方式和机制的创新，使社会管理方式不断适应社会改变形势。指导基层自治的规范化。规范街道指导居委会等自治组织的行为，指导、帮助社区不断健全完善“四民主、两公开”制度。强化对基层群众普法教化工作的针对性，提高基层群众依法办事、依法表达利益诉求的意识。统筹辖区发展。着眼辖区内政治经济文化和社会建设的实际，把法治的要求融入“四个

12、建设”详细实践。 二是进一步理顺区街行政管理机制。实行区委提出“街道战略主体地位”的发展思路，对街道行政管理职能进行重新界定，着力解决影响街道职责充分发挥的主要冲突。据此，建议首先要加强制度建设，由区法制办对街道行政职能进行梳理，合理划分区街两级行政责任，以规范性文件的形式加以明确，同时向市法制办提出立法建议，争取纳入全市立法范畴。其次，要加强载体建设。进一步完善区综合执法平台，在八个街道设立由相关执法部门组成的综合执法执行机构，开展联合执法，解决涉及多个执法部门的重、难点问题，建立区街行政执法互动机制。再次，要加强责任监督。进一步完善区委提出的责任、考核、督查“三位一体”工作机制，细化不作为

13、问责的范围和行为，以此杜绝敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办等问题的产生。 三是进一步加强对社区法治建设的指导力度。理顺街道办事处与居委会关系，强化社区公共服务站建设，要把便民利民、城管卫生、治安、文化消遣、社会保障、劳动就业再就业等社区服务工作从社区居委会剥离，落实到社区公共服务站，使居委会成为名符其实的城市居民自治组织。加强社会组织团体的建设，提高自我调整和解决冲突纠纷的实力。加强普法宣扬，提高辖区群众法律意识。通过多层次、多渠道的法治宣扬教化，提高群众法律的法律素养和“主体”观念，做到依法有序地参加民主实践，增加依法维护自身合法权益、依法行使民主权利以及依法履行各项义务的自觉性，理性合法地表达各种利益的诉求。 四是进一步加强街道法治建设的组织保障。针对工作实际，应将街道司法所、综治科与党群科所担当的法治建设的职能进行整合，设立法治科，明确“六大职能”，即教化培训职能、协调指导职能、管控维稳职能、便民利民职能、督促推动职能、总结提高职能，同时参照综治及法制宣扬的工作经费标准，支配年度法治工作经费并列入财政预算。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页