2022年铁路局车务系统安全风险管理.docx

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1、2022年铁路局车务系统安全风险管理 为全面推动车务系统平安风险管理工作，强化车务系统平安风险限制，确保车务平安持续稳定，依据郑州铁路局平安风险限制体系建设和运用管理实施方法，结合车务系统特点，特制定如下实施方法，请仔细实行。 一、总体要求 坚持“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，坚固树立 “三点共识”，落实“三个重中之重”要求，以高铁、动车、客车、列车、施工、调车和劳动平安为重点，以推动平安生产标准化为载体，以落实平安生产责任制为保证，全面引入风险管理理念，系统构建平安风险限制体系，不断强化平安风险超前防范和过程限制，使平安风险管理与既有平安管理有机融合，逐步建成科学高效、管理规范、机制

2、健全、覆盖全面、职责明确、程序清楚、适用有效、考核有力的平安风险管理限制体系，促进车务平安管理规范化、系统化和科学化建设，确保车务平安持续稳定。 二、总体目标 通过对风险源的辨识，把握风险点，从而实行有效的风险限制措施，杜绝高铁一切责任事故、一般 A 类及以上责任事故、旅客列车责任事故和职工死亡责任事故，限制危及列车平安的作业事故；歼灭一般 C 类及以上责任事故、接发列车责任事故和职工重伤责任事故；努力限制调车作业惯性事故和车务自管设备故障，消退危及列车平安的设备隐患，净化铁路运输平安环境。 三、组织领导 为加强车务系统平安风险管理工作，推动车务系统平安风险管理有序开展，运输处成立车务系统平安

3、风险限制体系建设和运用管理工作领导小组。 组 长：运输到处长 副组长：运输处各副处长 组 员：运输处各科（室）科长（主任） 领导小组下设办公室，办公室设在运输处车站科，办公室主任由车站科长兼任。 车务系统平安风险限制体系建设和运用管理工作领导小组及其办公室负责车务系统平安风险管理工作, 代表铁路局制定车务系统平安风险限制措施；指导车务站段不断加强平安风险分析、辨识，细化风险点的限制措施，推动平安风险管理有序推动，在规定期限内完成平安风险限制体系建设任务，并支配专业管理人员深化现场一线，监督检查车务站段平安风险体系建设和各项措施的落实状况，确保影响铁路运输和人身平安的风险得到有效限制。 站段作为

4、平安风险限制体系建设和运用管理工作的执行主体，要成立由党政主要领导挂帅的组织机构，结合单位特点，制定本单位平安风险限制细化措施和运用管理方法，明确岗位作业标准和生产项目作业指导书，建立平安风险限制数据库，强化平安风险管理，落实平安风险限制措施。对车间（车站）、班组的平安风险限制措施的落实状况进行检查、指导，确保形成管理闭环。 四、风险源管理 1.依据车务系统生产特点，车务系统平安风险源分为基础管理、现场作业、设备质量、重点处所、特别时段和应急处置等六类。 2.根据平安风险事务发生的可能性和后果程度，依据郑州铁路局平安风险限制体系建设和运用管理实施方法要求，平安风险划分为3个等级管理，即、级平安

5、风险，其性质严峻程度由高至低依次是： 级平安风险：是指风险程度极高，可能导致灾难性后果，属于不能接受的风险，需马上实行措施解决的平安风险。一般指具有突发性、源头性或系统性的问题，且能导致特别严峻后果的风险事务，可能造成一般B类及以上铁路交通事故。 级平安风险：是指风险程度较高，可能的后果严峻，属于不希望出现的风险，需实行措施解决的平安风险。一般指具有易发性、阶段性或专业系统级的问题，且能导致较大后果的风险事务，可能造成一般C类铁路交通事故。 级平安风险：是指风险程度高，可能的后果一般，属于有条件接受的风险，需采适时实行措施解决的平安风险。一般指具有惯性作业倾向或偶然性问题，且能导致肯定后果的风

6、险事务，可能造成一般D类铁路交通事故。 3.对、级平安风险实行分级管理制度。其中： （1）运输处主要负责车务系统平安风险限制点（包括全局性的平安风险限制点）的管理和监控，负责、级平安风险限制措施的制定，并督促车务站段落实相关风险限制措施。 （2）车务站段主要负责对本单位平安风险限制点（包括全局性、系统性的平安风险限制点）进行管理，重点负责级、级平安风险限制措施在本单位的落实，以及本单位级平安风险点的限制。 五、平安风险限制重点 推行平安风险管理必需抓住当前制约运输平安的主要冲突，围绕高铁、客车和高风险环节、关键岗位，实施系统管理、过程限制。必需坚持逐级负责，自下而上全面排查平安风险，自上而下明

7、确平安风险限制措施，把平安风险的管控责任落实到各层级、各岗位，做到全面、全员、全过程管理。结合车务系统特点，重点从以下方面进行限制： 1.基础管理风险限制重点 （1）规章制度风险限制。严格规章制度审核、发布程序，避开出现相互脱节或政出多门的现象；着力解决规章间内容交叉、相互冲突和规章内容不严谨等问题。针对生产力布局调整、劳动组织改变以及高速铁路、新技术、新设备发展的要求，刚好对所涉及的技术标准和管理制度进行修、废、补、建，满意现场作业须要，防止出现管理真空。加强站细编制、审批和修改、完善，不断提高站细质量。进一步完善和健全各岗位作业标准，梳理各岗位规章并纳入作业指导书。 （2）人员素养风险限制

8、。要明确平安、技术等主要岗位干部准入标准，任用能胜任的干部进入主要岗位，强化平安生产管理。根据国家职业标准、铁路职业技能培训规范和岗位标准要求，开展“定专业、定去向”订单式培育，全面提高职工的业务素养，满意现场岗位作业须要。坚持规章制度培训与应急处置演练，理论考试与实作鉴定等相结合，建立干部、职工的动态考核制度，刚好调整和淘汰不胜任岗位要求人员。 2.现场作业平安风险限制重点 （1）高铁平安风险限制。紧紧围绕高铁设备和作业特点，重点抓好规章制度和平安限制措施的落实，突出风、雨、雪灾难天气和设备故障等各类非正常状况下的应急处置、特别站控模式下作业的卡控措施落实，正确刚好发布调整或限制列车运行的调

9、度吩咐，严把列车放行条件关键环节，严禁在状况不明状况下盲目放行和臆测行车，强化人工办理进路时和凭证的确认程序，严格落实转换特别站控的卡限制度。分散自律转为特别站控时，必需严格遵守“四清”、“三必需”制度。 （2）接发列车平安风险限制。严格执行接发列车作业标准和相关规章制度，加强调度指挥和行车组织，严防调度吩咐漏发、错发、漏传、错传及CTCS-2/3区段列控限速吩咐漏设、错设；严格执行动车组“五固定”和旅客列车接入固定线路规定；严把闭塞、进路、信号、凭证等关键环节；严格落实施工、设备故障等非正常状况下干部上岗监护制度；严格落实轨道电路分路不良区段接发列车的平安措施，没有确认，不得开放信号、转换道

10、岔；严格落实设备故障和恶劣天气行车应急处置方法，确保非正常状况下的接发列车平安。 （3）施工平安风险限制。仔细落实施工平安管理制度和卡控措施，坚持“行车不施工，施工不行车”的原则；以影响信联闭正常运用、有临时限速和有轨道车协作作业的施工为重点，严把施工安排审批、协议签订、行车组织方案编制审核、现场作业盯控包保、运统46登记和签认、调度吩咐收发转、轨道车作业、施工结束后第一趟列车放行等关键环节，落实现场领导干部、平安技术干部平安包保责任制，确保施工平安。 （4）车辆防溜平安风险限制。以太焦、侯月、西陇海、宁西线为重点，突出抓好高坡地段车辆防溜平安；强化动车组运行区段的车辆防溜限制，保证动车区段车

11、辆防溜的肯定平安；严格落实防溜措施的实行、撤除、联控、标记、检查、汇报和铁鞋管理、防溜关键点等卡限制度，特殊要抓好调车作业过程中的动态防溜和与正线、到发线连接专用线的防溜平安。 （5）调车作业平安风险限制。加强切割正线、跨站（场、区）调车作业、分路不良区段和特别状况下调车的平安限制，严把安排、信号、进路、速度、眺望、防溜、联控等关键环节；不断提高调车安排编制质量，严格限制安排编制、传达、变更等关键环节；加强本务机车、单机、轨道车在车站转线、出入库（线）作业的平安限制，严格执行联限制度，严禁抢钩作业；加强企业机车在站调车作业的平安限制，严格落实企业机车作业的各项规定；严格落实调车作业盯控措施，加

12、强对关键地点、关键时间段和关键作业环节的监督检查，实现调车作业平安有序可控。 （6）劳动平安风险限制。严格落实劳动纪律和作业纪律，班前充分休息，作业中必需按规定着装，正确佩戴运用劳动防护用品，严禁脱岗、串岗、私自替班和换班。以调车人员、运转车长、列尾作业员、助理值班员、车号员等室外作业岗位、现场巡察干部和“三新”人员为重点，加强对关键人、关键环节、关键时段、关键地点和作业人员横越股道及顺线路行走的检查监控；加强站场职工作业常常走行、作业处所的整治，为职工供应良好的作业环境。强化岗位间，特殊是天气不良、眺望条件不好状况下的互控联限制度，提示和督促作业人员严格执行和落实作业标准和限制措施，提高平安

13、互控实力，保职工人身平安。 3.设备平安风险限制重点 加强对货物列车列尾装置、平面无线调车设备等自管设备的运用、修理和日常管理，特殊要严把货物列车列尾装置的检测、安装、充电等关键环节，按时进行设备检修，协调机务、通信等部门解决设备运用、无线通信等方面存在的问题，保证列尾主机质量良好地上线运行。加大数字平面无线调车设备的推广力度，仔细执行调车联控，充分发挥设备保安作用。加强车站行车作业监控设备、接发列车平安限制及记录系统、减速顶、停车器、防溜器具、无线列调对讲设备等设备的运用、修理和日常管理，保证必要的修理和更新资金投入，充分发挥设备保安作用。加大新技术新设备投入应用力度，加快行车作业监控设备和

14、接发列车平安限制及记录系统的建设速度，主动推广“行车设备施工登记簿、行车设备检查登记簿管理系统”。加强行车设备故障的调查处理，设备发生故障时，必需仔细调查、分析和处置。 4.重点处所平安风险限制重点 （1）高坡地段行车平安风险限制。以太焦、侯月、西陇海、宁西线为重点，严格执行接发列车作业标准和车机联控标准，严把把无列检作业列车发车作业的关键程序和环节，太焦和宁西线等运用区段必需严格按规定安装运用列尾，确保高坡地段接发列车平安；仔细探讨制定高坡地段停留车辆防溜措施，重点限制好站线、与正线、到发线连接货物线、专用线停留车辆防溜措施落实，严格落实防溜关键点排查、标识和防溜措施定时检查、重点抽查制度，

15、确保制度标准切实落实到位。 （2）枢纽和多方向车站风险限制。对郑州、洛阳、商丘、新乡、南阳等枢纽和多方向车站，以接发列车平安为重点，严把进路、信号、凭证等关键环节，确保多方向车站和设备临时故障、恶劣天气等非正常状况下接发列车平安和运输畅通。 （3）重点生产场所风险限制。落实重点场所平安防护措施，强化要害部位平安管理，特殊是对信号楼（行车室）、调度室等行车调度重点要害场所，严格落实封闭管理、出入验证等平安防护措施和消防平安制度，不间断地进行平安检查，确保重点生产场所的肯定平安。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页