二级建造师建设工程法规及相关知识笔记小抄必考知识点考前重点讲义.docx

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1、历年考情介绍二级建造师建设工程法规及相关知识核心精华必考点前言201. 考试时间：120 分钟；2. 考试题型及分值分布题型单选题多选题题量60 题20 题分数60 分40 分第一章建设工程基本法律知识【考情分析】本章内容丰富，涉及面广，知识零碎；由于前后内容不成体系，所以学习上难度较大，部分知识需要在理解的基础上予以掌握。学习方法上，宜采取逐一突破的策略。从历年考试来看，属于较为重要的章节。预计 2015 年分值在 8 分左右。题型2014 年2013 年2012 年6 月份10 月份单选题7 题 7 分6 题 6 分9 题 9 分4 题 4 分多选题-1 题 2 分3 题 6 分2 题 4

2、 分合计7 题 7 分7 题 8 分12 题 15 分6 题 8 分最近三年本章题型题量及分值分布【知识框架】第一节建设工程法律体系法律体系：法的体系，通常指由一个国家现行的各个部门法构成的有机联系的统一整体。（P1 上）法律部门：根据一定标准、原则所制定的同类法律规范的总称（主要是根据调整的社会关系性质的不同）。（P1 上）2Z201011 法律体系的基本框架（13、12 下单选）法律部门主要调整对象或者领域主要法律宪法及宪法相关法根本大法。规定国家的政治制度、社会制度宪法、组织法、选举法、国籍法、民族区域自治法民法商法民法是调整平等主体（公民、法人）之间人身关系、财产关系的规范民法通则、合

3、同法、物权法、侵权责任法、公司法、招标投标法行政法涉及到行政主体与行政相对人、行政法制监督主体、行政主体内部的三种关系；具体可以分为行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系和内部行政关系行政处罚法、行政复议法、行政许可法、环境影响评价法、城市房地产管理法、城乡规划法、建筑法经济法调整国家在协调、干预经济运行中发生的经济关系的规范更多内容请与 QQ：67460666微信：kaopass索取统计法、土地管理法、标准化 法、税收征收管理法、预算法、审计法、节约能源法、政府采购法、反垄断法社会法残疾人保障法、矿山安全法、劳动法、职业病防治法、安全生产法、劳动合同法刑法调整劳动关系、社会保障关系、社

4、会福利关系刑法诉讼与非诉讼规定犯罪和刑罚民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法、仲裁法程序法【提示 1】注意行政法和经济法涉及到的具体法律；行政法：三行两城一环一建筑。【提示 2】建筑法属于行政法律部门。【2012 下考题单选题】在我国法律体系中，调整平等主体之间财产关系和人身关系的法律部门是（）。P1A.行政法 B.劳动法 C.经济法 D.民法正确答案D【2013 考题单选题】下列法律中，属于行政法的是（ ）。 P2A.建筑法 B.公司法 C.物权法 D.合同法正确答案A2Z201012 法的形式和效力层级【思路】掌握制定单位，表现形式，效力等级，效力区域四个素。一、法的形式名称法律形式制订单位

5、宪法宪法全国人大XX 法法律（民法通则除外）全国人大及常委会XX 条例行政法规国务院XX 规定、办法、实施细则部门规章国务院各部委XX 地方 XX 条例地方法规地方人大及常委会XX 地 XX 规定、办法、实施细则更多内容请与 QQ：67460666微信：kaopass 索取地方规章省级和较大的市级人民政府XX 公约、条约、协议、宪章、盟约国际条约（12 年上多选）【例题多选题】我国现行的建设行政法规主要有（）。P3 A.建设工程质量管理条例B.建设工程安全生产条例C.建设工程勘察设计管理条例 D.城市房地产开发经营管理条例E.市政公用设施抗灾设防管理规定正确答案ABCD【2012 上考题单选题

6、】中华人民共和国建造工程质量管理条例属于（ ）。 P4 A.法律B.行政法规 C.部门规章 D.司法解释正确答案B【2012 上考题多选题】下列国家机关中，有权制定地方性法规的有（）。 P4 A.省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会B.省、自治区、直辖市的人民政府C.省级人民政府所在地的市级人民代表大会及其常委会 D.省级人民政府所在地的市级人民政府E.国务院各部委正确答案AC二、法的效力层级（一）基本原则宪法至上、上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法。（P5 下）【提示】上位法优于下位法原则体现在以下几个方面： （P5 下）（1） 宪法法律行政法规地方性法规和部门规章；（2

7、） 同级别地方法规同级别或下级地方政府规章；（3） 上级地方规章下级地方规章；（4） 部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自权限范围内施行。【规律】注意其制定主体，制定主体层级越高，效力越高（打狗还得看主人）【例题单选题】 安全生产许可证条例的直接上位法是（）。P5 A.安全生产法B.宪法 C.建筑法D.建设工程安全生产管理条例正确答案A【例题单选题】下列规范性文件中，效力最高的是（）。P5 A.行政法规B.司法解释 C.地方性法规 D.行政规章正确答案A【例题单选题】以下关于法律法规效力的说法中，不正确的是（）。P5 A.法律的效力一定大于行政法规B.地方法规效力一定大

8、于地方政府制定的规章C.一般情况下，同一事项的特别法，要优先于一般法 D.法律的效力，一定大于地方法规的效力正确答案B（二）需要由有关机关裁决适用的特殊情况1. 各扫门前雪：（1） 法律之间新的一般规定与旧的特别规定不一致，由全国人大常委会裁决；（P6上）（2） 行政法规之间新旧规定不一致，由国务院裁决。2. 家长负责制：（1） 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见。（P6上）国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规；国务院认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常务委员会裁决。（2） 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国

9、务院裁决。（P6 上）【例题单选题】不同行政法规对同一事项的规定，新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由（）裁决。P6A.国务院主管部门 B.最高人民法院 C.国务院D.全国人大常委会正确答案C（三）备案和审查1. 备案的规定：行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，在公布后 30 日内报有关机关备案。 （P6 中）【提示】宪法和法律不需要备案2. 审查的规定：3. 修改的规定（1） 制定机关应在两个月内提出是否修改的意见，并向法律委员会和专门委员会反馈；（2） 如制定机关不予修改的，可向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常委会会议审

10、议决定。【例题单选题】以下有关法规备案和审查的说法中，不正确的是（）。P6 A.地方性法规应在公布后 30 日到有关机关备案B.公民如发现地方性法规与法律相抵触的，可书面建议全国人大常委会进行审查 C.制定机关应在两个月内提出是否修改的意见D.如制定机构不予修改，全国人大可直接将该地方法规撤销正确答案D第二节建设工程法人制度2Z201021 法人的法定条件及其在建设工程中的地位和作用一、法人应具备的条件（P7 上）1. 依法成立2. 有必要的财产或经费3. 有名称、组织机构和场所4. 能够独立承担民事责任【记忆】合法、有钱、有名分有住处、能担事。【注意】法人的法定代表人，是自然人，可代表法人行

11、使职权。【例题多选题】法人应当具备的条件有（）。P7 A.依法成立B.有自己的场所C.有必要的财产或者经费 D.有自己的名称、组织机构E.能够独立承担无限民事责任正确答案ABCD二、法人的分类（P7 中）企业法人依法经工商行政管理机关核准登记后取得法人资格（以盈利为目的）非企业法人行政法人有独立经费的，自成立之日起具有法人资格事业法人需要核准登记的，经核准登记，取得法人资格不需要的，成立起具有法人资格，社团法人三、法人在建设工程中的地位建设工程中大多数活动主体都是法人，但也有没有法人资格的其他组织（如分公司、项目部）。 （P7 下）【提示】分公司没有法人资格（相当于办事机构或者部门，对应的总公

12、司）,子公司具有法人资格（对应的是母公司）。四、法人在建设工程中的作用（P8 上）1. 法人是建设工程的基本主体2. 确立了建设领域国有企业的所有权和经营权的分离2Z201022 企业法人与项目经理部的法律关系（14 年单选）一、项目经理部的概念和设立项目经理部不具备法人资格，而是施工企业根据建设工程施工项目而组建的非常设的下属机构。 （P8 下）【提示】项目部不具有法人资格，所以无法独立承担民事责任二、项目经理是企业法人授权在建设工程施工项目上的管理者即：项目经理与施工单位之间是委托代理关系。（P8 下）三、项目经理部行为的法律后果由企业法人承担【例】项目经理未按时完成施工任务，责任应由施工

13、企业承担，而不是项目经理本人承担，也不是由项目经理部承担；项目经理签字的材料款，如果不按时支付，材料供应商应当以施工企业作为被告，而不能直接告项目经理个人，也不能告项目经理部。（P9 上）【2014 考题单选题】关于施工企业法人与项目经理部法律关系的说法，正确的是（）。P67A.项目经理部具备法人资格B.项目经理是企业法定代表人授权在建设工程施工项目上的管理者 C.项目经理部行为的法律后果由自己承担D.项目经理部是施工企业内部常设机构正确答案B第三节建设工程代理制度（2 单选）2Z201031 代理的法律特征和主要种类概念：指代理人在代理权限范围内，以被代理人的名义与第三人实施法律行为，行为后

14、果由被代理人承受的法律制度。（P9 下）【提示】涉及到三方当事人：被代理人、代理人、代理关系涉及的第三人。一、代理的法律特征（P10 上）1. 代理人必须在代理权限范围内实施代理行为；2. 代理人应当以被代理人的名义实施代理行为；3. 代理行为必须具有法律意义 ；4. 代理行为的法律后果归属于被代理人。二、代理的种类（P10 中下）（一）委托代理代理人根据被代理人授权而进行的代理，又称为“意定代理”和“任意代理”。（二）法定代理根据法律的直接规定而产生的代理。（三）指定代理根据人民法院或者有关机关的指定而产生的代理。【例题多选题】根据代理权获得的方式不同，代理可分为（ ）。A.指定代理 B.隐

15、名代理 C.委托代理 D.居间代理 E.法定代理正确答案ACE答案解析本题考查的是代理的主要种类。代理包括委托代理、法定代理和指定代理。参见教材 P10。【例题单选题】下列代理行为中，不属于委托代理的是（ ）。A. 招标代理B. 采购代理 C.诉讼代理 D.指定代理正确答案D答案解析本题考查的是对各项代理的理解。代理包括委托代理、法定代理和指定代理。指定代理是与委托代理平行的，所以不选 D。参见教材 P10。2Z201032 建设工程代理行为及其法律关系一、建设工程代理行为的设立（一）不得委托代理的建设工程活动1. 依照法律规定或双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理；（P11

16、 上）2. 建设工程承包活动不得委托代理（不得转包、不得肢解发包、不得将主体施工分包）。（P11 上）（二）须取得法定资格方可从事的建设工程代理行为某些建设工程中的代理，代理人必须具备法定资格；如：建设工程施工项目的招标代理、委托监理等。（P11 中）招标代理机构的资质条件：有营业场所和资金；有专业技术力量，有可作为评标委员会成员的技术、经济方面的专家。【记忆】需要有钱，有人，有技术。【注意】招标代理机构的资格由国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。 （P11 中）（三）民事法律行为的委托代理1. 民事委托代理，可以用书面形式，也可以口头形式，但法律规定用书面形式的应当采用

17、书面；（P11 中）2. 书面的授权委托书应当载明代理人名称、代理事项、权限和期限；（P11 下）3. 委托书授权不明的，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。（P11 下）二、建设工程代理行为的终止法定代理或指定代理委托代理（1）被代理人取得或者恢复民事（1）代理期间届满或者代理事务完成；行为能力；（2）被代理人取消委托或者代理人辞去委托；（2）被代理人或者代理人死亡；（3）代理人死亡；（3）代理人丧失民事行为能力；（4）代理人丧失民事行为能力；（4）指定代理的人民法院或者指（5）作为被代理人或者代理人的法人终止。更多定单位取消指定；内容请与 QQ：67460666 微信：ka

18、opass 索取（5）由其他原因引起的被代理人和代理人之间的监护关系消灭。（13 年单选）（P11 下P12 上）【例题多选题】在代理关系中，委托代理关系终止的条件包括（）。A.被代理人的法人终止B.被代理人取得民事行为能力 C.被代理人取消委托D.代理事项完成 E.代理期限届满正确答案ACDE答案解析本题考查的是委托代理关系终止的条件。委托代理关系终止的条件包括：（1）代理期间届满或者代理事务完成；（2）被代理人取消委托或者代理人辞去委托；（3）代理人死亡；（4）代理人丧失民事行为能力；（5）作为被代理人或者代理人的法人终止。参见教材 P11。【2013 考题单选题】下列情形中，构成委托代理

19、终止的是（）。A.代理人辞去委托B.被代理人取得民事行为能力 C.被代理人死亡D.被代理人与代理人之间的监护关系消灭正确答案A答案解析本题考查的是委托代理终止的情形。委托代理关系终止的条件包括：（1）代理期间届满或者代理事务完成；（2）被代理人取消委托或者代理人辞去委托；（3）代理人死亡；（4）代理人丧失民事行为能力；（5）作为被代理人或者代理人的法人终止。参见教材 P11。更多内容请与 QQ：67460666微信：kaopass索取三、建设工程代理法律关系存在两个法律关系：代理人与被代理人之间的委托关系； 被代理人与第三人之间的合同关系。（一）代理人在代理权限内以被代理人的名义实施代理行为（

20、二）转托他人代理应事先取得被代理人的同意转托他人代理应事先征得被代理人的同意，或在事后及时告知被代理人。如被代理人不同意，由代理人对自己的转托行为负民事责任，但紧急情况下为了保护被代理人的利益的特殊情况除外。（P12 下）复代理：代理人为处理代理事务，为被代理人选任其他人进行代理称为复代理。（P12下）（三）无权代理和表见代理1. 无权代理三种表现形式：始未授权，超越代理权，代理权终止。【注意】如果被代理人予以追认，则转化为有权代理；如果不追认，由无权代理人承担责任。 （P13 上）2. 表见代理表见代理是指行为人虽无权代理，但由于行为人的某些行为，造成了足以使善意第三 人相信其有代理权的表象

21、：而与善意第三人进行的、由本人承担法律后果的代理行为。（P13 下）需要符合的条件：（1） 须存在足以使相对人相信行为人具有代理权的事实或理由；（2） 须本人存在过失；（3） 须相对人为善意。 （P13 下P14 上）（14、12 上单选）3. 知道他人以本人的名义实施民事行为不作否认表示的视为同意。【2014 考题单选题】单位甲委托自然人乙采购特种水泥，乙持授权委托书向提供商丙采购，由于缺货，丙向乙说明无法供货，乙表示愿意购买普通水泥代替，向丙出示加盖甲公章的空白合同。经查，丙不知乙授权不足的情况。关于甲、乙行为的说法，正确的是（ ）。A.乙的行为属于法定代理B.甲有权拒绝接受这批普通水泥

22、C.如甲拒绝，应由乙承担付款义务 D.甲承担付款义务正确答案D答案解析本题考查的是表见代理。表见代理是指行为人虽无权代理，但由于行为人的某些行为，造成了足以使善意第三人相信其有代理权的表象：而与善意第三人进行的、由本人承担法律后果的代理行为。参见教材 P13。【例题单选题】张某为甲公司的业务员，手中有甲公司的介绍信和盖好公章的合同后来张某离开甲公司，并未将介绍信与合同交回。之后张某又与客户刘某以甲公司的名义签订了一份合同，而刘某一直以为张某是甲公司的业务员。这份合同的效力应该认定为（ ）。A.无效，属于欺诈合同B.无效，责任应由张某承担 C.有效，责任应由张某承担 D.有效，责任应由甲公司承担

23、正确答案D答案解析本题考查的是表见代理。表见代理是指行为人虽无权代理，但由于行为人的某些行为，造成了足以使善意第三人相信其有代理权的表象：而与善意第三人进行的、由本人承担法律后果的代理行为。参见教材 P13。（四）不当或违法行为应当承担的法律责任1. 委托书授权不明确后果：被代理人承担责任，代理人连带责任.2. 损害被代理利益后果：由代理人承担；或由代理人和第三人承担连带责任。3. 第三人故意行为。后果：由第三人和行为人负连带责任。4. 违法代理。后果：被代理人和代理人承担连带责任。【记忆】谁有错就打谁的扳子，双方有错，双方一起打。（12 年下单选）P14 中【例题多选题】甲、乙、丙三人向丁借

24、债，约定为连带之债，借款后甲乙各使用了25%，丙使用了 50%，则以下说法正确的有（）。A. 丁可以要求甲一人偿还所有的债务B. 甲最多只应该偿还 25%的债务，其余部分与其无关C. 丁有权要求丙偿还 80%的债务D. 如果乙一人偿还了所有的债务，则乙可以向其他人索还替对方支付的部分 E.丁只能向借款份额最多的丙索偿债务正确答案ACD答案解析本题考查的是连带责任。发生连带责任时，债权人可以向任意债务人索要全部或部分债务。参见教材 P14。第四节建设工程物权制度2Z201041 物权的概念与特征一、物权的种类第八章解决建设工程纠纷的法律制度【考情分析】本章主要介绍了建设工程纠纷的解决方式：和解、

25、调解、仲裁和诉讼，在此基础上介绍了行政复议以及行政诉讼相关知识。涉及到的程序性规定较多，学习中注意时间先后顺序的串联。题型2014 年2013 年2012 年6 月份10 月份单选题8 题 8 分10 题 10 分12 题 12 分11 题 11 分多选题-4 题 8 分-4 题 8 分合计8 题 8 分15 题 18 分12 题 12 分15 题 19 分从历年考试来看，本章分值较多，属于重点章节，预计 2015 年分值在 15 分左右。最近三年本章题型、题量及分值分布第一节 建设工程纠纷主要种类和法律解决途径（2 单选+1 多选）2Z208011 建设工程纠纷的主要种类民事纠纷；行政纠纷；

26、刑事纠纷。（P291 上）一、建设工程民事纠纷（一）分类财产关系：合同、损害赔偿纠纷等人身关系：名誉权、继承权纠纷等（P291 中）（二）民事纠纷的特点（P291 中）1. 主体之间的法律地位平等2. 内容是对民事权利义务的争议3. 民事纠纷的可处分性（财产可处分，而人身关系大多不可处分）（三）建设领域中主要的民事纠纷类型合同纠纷：因合同的生效、解释、履行、变更、终止等行为引起的合同当事人之间的争议.侵权纠纷：一方当事人对另一方侵权而产生的纠纷建设领域最常见的民事纠纷：发包人和承包人就有关工期、质量、造价等产生的建设工程合同争议。 （P291 下）二、建设工程行政纠纷（一）行政行为特征： （P

27、292 上）（1） 执行法律的行为；（2） 裁量性；（3） 单方意志性；（4） 以国家强制力做保证；（5） 无偿为原则，有偿为例外。行政行为内涵行政许可如施工许可、专业人员执业资质注册、企业资质等级核准行政处罚行政主体对违法但尚未犯罪的相对人的制裁行政奖励行政机关对单位或个人的物质或精神奖励行政裁决对特定争议进行审查，并作出裁决（二）行政行为的种类（P292 下）2Z208012 民事纠纷的法律解决途径一、和解1. 当事人双方在自愿互谅基础上协商妥协并达成协议，无第三方参与； （P293 上）2. 可以在任何阶段和解，即使已进入诉讼或仲裁，只要终审裁判未生效或仲裁裁决未作出。 （P293 上）

28、3. 和解达成的协调不具有强制执行力，性质上属当事人之间的约定（相当于新签了一个合同） （P293 上）4. 一方不按和解协议执行，另一方不能要求法院强制执行，但可以要求对方承担违约责任。二、调解1. 当事人以外的第三人介入，促使当事人自愿达成协议2. 在我国包括人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、行业调解及专业机构调解（P293 中）三、仲裁【12 下单选】仲裁法仅限于民商事仲裁；对于收养、婚姻、监护、抚养、继承纠纷及依法应当由行政机关处理的行政争议不能仲裁。劳动争议仲裁也不受此法调整。（P293 下）【2012 下考题单选题】根据仲裁法，可以进行仲裁的是（）。A.行政不作为纠纷 B.涉

29、外婚姻纠纷C.施工企业工资纠纷 D.工程质量纠纷正确答案D答案解析本题考查的是民事纠纷的法律解决途径。仲裁法仅限于民商事仲裁；对于收养、婚姻、监护、抚养、继承纠纷及依法应当由行政机关处理的行政争议不能仲裁。劳动争议仲裁也不受此法调整。参见教材 P293。仲裁的基本特点：【13 单选】（P293 下294）特点内容自愿性必须有仲裁协议，双方共同愿意把纠纷提交仲裁专业性仲裁员来自各行业具有一定专业水平的专家独立性仲裁委员会独立于行政机关，之间也无隶属关系保密性以不公开审查为原则快捷性一裁终局制执行的强制性和广泛性可申请强制执行；做出的涉外仲裁（调解书）可在缔约国得到承认和执行。【例题单选题】一裁终

30、局原则体现了仲裁的（ ）特点。A.专业性 B.自愿性 C.独立性D.快捷性正确答案D答案解析本题考查的是民事纠纷的法律解决途径。仲裁实行一裁终局制度，仲裁裁决一经作出即发生法律效力。参见教材 P294。【例题单选题】仲裁的保密性特点体现在它以（）为原则。 A.不开庭审理 B.不允许代理人参加C.不公开审理D.不允许证人参加正确答案C答案解析本题考查的是民事纠纷的法律解决途径。仲裁以不公开审理为原则，有效地保护当事人的商业秘密和商业信誉。参见教材 P294。四、诉讼诉讼参加人包括：原告、被告、第三人、证人、鉴定人和勘验人。（P294 下）【例题单选题】民事诉讼是解决建设工程合同纠纷的重要方式，其

31、中不属于民事诉讼参加人的有（）。A.当事人代表 B.第三人C.鉴定人 D.代理律师正确答案D答案解析本题考查的是民事纠纷的法律解决途径。诉讼参加人包括：原告、被告、第三人、证人、鉴定人和勘验人。代理律师不一定是参与人。参见教材 P294。特点：（一）公权性由法院代表国家意志行使司法审判权（P294 下）（二）程序性严格按照法律规定的程序和方式实施诉讼行为、分为一审程序、二审程序和执行程序三大阶段。 （P294 上）（三）强制性只要一方起诉就会启动相关程序； （P295 上）法院的裁判具有强制执行力。【注意】除上述四种民事纠纷解决方式外，目前还有争议评审机制。【例题单选题】以下不属于民事纠纷处理

32、方式的是（）。A.当事人自行和解B.行政复议C.行政机关调解 D.商事仲裁正确答案B答案解析本题考查的是民事纠纷的法律解决途径。民事纠纷的解决途径包括和解、调节、仲裁和诉讼。参见教材 P293294。【2013 考题多选题】民事诉讼的基本特点包括（）。A.公权性 B.强制性 C.自愿性 .保密性 E.程序性正确答案ABE答案解析本题考查的是民事纠纷的法律解决途径。民事诉讼的特点包括：公权性、程序性和强制性。参见教材 P294295。2Z208013 行政纠纷的法律解决途径行政复议行政诉讼公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体是公民、法人或者其他组织依法请求行政行为侵犯其合法权益，依法请求法定

33、的行法院对行政机关具体行政行为的合法政复议机关审查该具体行政行为的合法性、适性进行审查并依法裁判的法律制度当性的法律制度（民告官）（P295 下）（一）行政复议的基本特点1. 提出行政复议的必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的主体；（P295 下）2. 当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经作出行政决定之后；3. 当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定向有行政复议权的行政机关申请复议；4. 行政复议以书面审查为主，以不调解为原则，行政复议的结论作出后，即具有法律效力；5. 当事人不服的，一般还可以向法院提起诉讼。（二）行政诉讼的主要特征1. 行政诉讼是法院解决行政机关实施具体行政行为时与其它主体发生的争议；（P296上）2. 行政诉讼为公民、法人或者其他组织提供法律救济的同时，具有监督行政机关依法行政的功能；3. 行政诉讼的被告与原告是恒定的，被告只能是行政机关，原告则是作为行政行为相对人的公民、法人或者其它组织。