2022年道路运输管理机构核发危险货物道路运输从业人员资格证合法性探析.docx

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1、2022年道路运输管理机构核发危险货物道路运输从业人员资格证合法性探析 道路运输管理机构核发危急货物道路运输从业人员资格证的合法性探析 据了解，目前社会上对道路运输管理机构是否可以对危急货物道路运输从业人员组织考试并核发相应的从业资格证存在两种观点。一种观点认为，道路运输管理机构可以组织危急货物道路运输从业人员资格考试并核发相应的从业资格证；另一种观点认为，道路运输管理机构不能组织该项考试而且不能该类从业资格证。那究竟行不行呢？法律规定原委如何呢？ 笔者通过仔细研读行政许可法道路运输条例道路危急货物运输管理规定道路运输从业人员管理规定和国务院关于加强从业资格培训、考试管理的有关文件精神，认为组

2、织危急道路运输从业人员考试并核发从业资格证属于设区的市级交通主管部门的行政许可职权，只能以设区的市级交通主管部门的名义组织该项考试、核发该类从业资格证，而不能以道路运输管理机构的名义组织该项考试和核发该类从业资格证。详细的法律规定及理由如下。 第一，对危急货物道路运输企业驾驶员、押运员、装卸管理人员等从业人员核发从业资格证件属于行政许可事项。行政许可法第十二条第（三）项指出，供应公众服务并且干脆关系公共利益的职业、行业，须要确定具备特别信誉、特别条件或者特别技能等资格、资质的事项可以设定行政许可。行政许可法第十五条规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公

3、民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可。行政许可法第五十四条强调，实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，给予公民特定资格，依法应当实行国家考试的，行政机关依据考试成果和其他法定条 件作出行政许可确定;给予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关依据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水同等的考核结果作出行政许可确定。由此可见，且根据行政职权分类，对危急货物道路运输从业人员核发从业资格证件属于明确的行政许可事项，不属于行政确认或其他权力。 其次，对危急货物道路运输企业驾驶员、押运员、装卸管理人员等从业人员核发道路运输从业资格证件的行政许可事项属于设区的市级人民政府交通主管部

4、门的法定职权，不属于道路运输管理的法定职权。道路运输条例其次十三条第（二）项指出，申请从事危急货物运输经营的要有经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得上岗资格证的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员。道路危急货物运输管理规定第八条第（三）项要求从事道路危急货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员应当经所在地设区的市级人民政府交通运输主管部门考试合格，并取得相应的从业资格证。道路运输从业人员管理规定第八条其次款规定，道路危急货物运输从业人员从业资格考试由设区的市级人民政府交通运输主管部门组织实施，每季度组织一次考试；第十六条明确申请参与道路危急货物运输驾驶员从业资格考试的，应当向其户

5、籍地或者暂住地设区的市级交通运输主管部门提出申请，第十七条明确申请参与道路危急货物运输装卸管理人员和押运人员从业资格考试的，应当向其户籍地或者暂住地设区的市级交通运输主管部门提出申请；其次十七条其次款强调，道路危急货物运输从业人员从业资格证件由设区的市级交通运输主管部门发放和管理。由此可见，且根据职权法定原则，道路运输管理机构不具备对危急货物道路运输从业人员核发从业资格证件的职权。 第三，设区的市级人民政府交通主管部门可以托付道路运输管理机构实施行政许可，但必需以设区的市级人民政府交通主管部门名义实施危急货物道路运输 从业人员资格许可。行政许可法其次十三条明确，法律、法规授权的具有管理公共事务

6、职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定；其次十四条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以托付其他行政机关实施行政许可。托付机关应当将受托付行政机关和受托付实施行政许可的内容予以公告。托付行政机关对受托付行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果担当法律责任。受托付行政机关在托付范围内，以托付行政机关名义实施行政许可;不得再托付其他组织或者个人实施行政许可。由此可见，且根据依法行政原则，道路运输管理机构不能以自己的名义实施道路危急货物运输从业人员资格许可。 第四，交通主管部门和道路运输管理机构可以对

7、辖区内危急货物道路运输企业从业人员组织开展非强制的、免费的宣扬培训，但是不得组织开展强制性的、收费的从业资格考试的考前培训。国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知（国办发202273 号）要求，清理规范职业资格培训、收费。整治各类职业资格培训秩序，严禁强制开展考前培训以及以考试为名推行培训。举办职业资格考试的单位和机构一律不得组织与考试相关的培训。行政许可法第五十四条其次款规定，公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开实行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考方法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他

8、助考材料。优化营商环境条例第十七条其次款强调，除法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参与评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。因此，笔者认为交通主管部门和运管机构不能对危急 货物道路运输企业从业人员组织强制性的、收费的培训，尤其不得组织强制性的资格考试的考前培训，应当引导从业资格考试申请人通过自学或自主选择社会化培训方式进行考前学习。 综上所述，依据行政职权分类和职权法定、依法行政原则，对危急货物道路运输企业驾驶员、押运员、装卸管理人员等从业人员核发从业资格证件属于行政许可事项，属于设区的市级交通主管部门的法定职权

9、，不属于道路运输管理机构的法定职权，道路运输管理机构不能以自己的名义组织开展危急货物运输道路运输从业人员资格考试、不能以自己的核发危急货物道路运输从业人员资格证，必需由设区的市级交通主管部门或以设区的市级交通主管部门的名义实施该行政许可事项。并且，不管是交通主管部门还是道路运输管理机构，都不能对危急货物道路运输企业从业人员组织开展强制性的、收费的从业资格考试的考前培训。 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页