2022年高温中暑事件卫生应急预案.docx

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1、2022年高温中暑事件卫生应急预案高温中暑事务卫生应急预案书目1总则21.1编制目的21.2编制依据21.3适用范围21.4事务分级21.5工作原则32高温中暑气象等级预报42.1高温中暑气象等级42.2高温中暑气象等级预报的发布43高温中暑事务的监测、报告、预料、预警43.1高温中暑事务的监测和报告43.2高温中暑事务的预料、预警63.3高温中暑事务的预警信息发布64应急响应74.1应急响应启动74.2应急响应措施74.3应急响应终止95保障措施95.1组织保障95.2物资保障95.3技术保障95.4通讯与信息保障105.5社会公众的宣扬教化106附则106.1名词术语106.2预案管理和更

2、新116.3预案实施时间11附：高温中暑病例报告卡121 总则1.1 编制目的为刚好有效地预防和处置由高温气象条件引发的中暑事务（以下简称高温中暑事务），指导和规范高温中暑事务的卫生应急工作，保障社会公众的身体健康和生命平安，维护正常社会秩序，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国气象法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国劳动法中华人民共和国平安生产法突发公共卫生事务应急条例公共场所卫生管理条例国家突发公共事务总体应急预案 国家突发公共卫生事务应急预案国家突发公共事务医疗卫生救援应急预案重大气象灾难预警应急预案1.3 适用范围本预案适用于由高温气象条件引发的中暑事务的卫生应急处置工作。

3、其他以高温气象条件为干脆诱因，并干脆导致社会公众身体健康明显受损，甚至危及社会公众生命平安的公共卫生平安事务，可参照本预案组织实施相关卫生应急处置工作。1.4 事务分级依据气象条件、高温中暑事务的发生状况及其发展趋势，将高温中暑事务划分为特殊重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四级。发生高温中暑事务，达不到级标准的，原则上不列入突发公共事务范畴。1.4.1 特殊重大高温中暑事务（级），指有下列情形之一的：a. 24小时内，1个县（市）区域内报告中暑患者300人以上（含300人）,或有10例以上（含10例）死亡病例发生；b. 国务院卫生行政部门和气象行政主管机构共同认定的其他情形。1.

4、4.2 重大高温中暑事务（级），指有下列情形之一的：a. 24小时内，1个县（市）区域内报告中暑患者150人至299人,或有4至9例死亡病例发生；b省级及以上人民政府卫生行政部门和气象行政主管机构共同认定的其他情形。1.4.3 较大高温中暑事务（级），指有下列情形之一的：a. 24小时内，1个县（市）区域内报告中暑患者100人至149人,或有1至3例死亡病例发生；b地市级及以上人民政府卫生行政部门和气象行政主管机构共同认定的其他情形。1.4.4 一般高温中暑事务（级），指符合下列情形的：24小时内，1个县（市）区域内报告中暑患者30人至99人。1.5 工作原则1.5.1 预防为主，常备不懈。坚

5、持以人为本，预防为主，增加防范高温中暑事务的意识，切实做好人员、技术、物资等应急储备工作，主动开展高温中暑气象等级预报和高温中暑事务的监测、报告、预料和预警，仔细落实各项预防和医疗救治等卫生应急措施。1.5.2 部门联动，分级响应。卫生行政部门和气象行政主管机构建立联合预报和预警机制，一旦发觉高温中暑气象条件或高温中暑事务的苗头，刚好向社会公众发布高温气象条件预报或高温中暑事务预警信息，并向当地人民政府提出防控工作建议。依据高温中暑事务的预警级别，各级卫生、气象部门在本级人民政府的统一领导下，协同相关部门，快速响应，做好辖区内高温中暑事务的监测预警、医疗救治和相关应急处置工作。1.5.3 加强

6、管理，规范有序。各级卫生、气象部门依据有关法律和法规，依据本地的实际工作状况，编制有针对性的高温中暑事务应急预案，制定高温中暑事务应急处置工作规范，加强相关培训等工作，确保刚好、规范、有序地处置高温中暑事务。1.5.4 依靠科技，依靠群众。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，激励开展相关领域内的科学探讨，提高高温中暑事务的应急处置实力。加强对社会公众的健康学问宣扬，强化社会公众的防范意识，提高社会公众的自救和互救实力。2 高温中暑气象等级预报2.1 高温中暑气象等级 依据温度、湿度等气象因子，结合地区气候背景资料，以及高温持续时间，划分为可能发生中暑、较易发生中暑、易发生中暑、极易发生中暑四个等

7、级。详细分级方法参见中国气象局与卫生部联合发布的高温中暑气象等级预报实施方案。2.2 高温中暑气象等级预报的发布各级气象部门依据监测预报确定的高温中暑气象等级，适时开展预报工作，并向社会公众发布高温中暑事务防范提示。3 高温中暑事务的监测、报告、预料、预警3.1 高温中暑事务的监测和报告3.1.1高温中暑事务的监测、报告单位a.各级各类医疗卫朝气构b.各级疾病预防限制中心c.各级卫生行政部门d. 其他有关单位，主要包括高温中暑事务发生单位、与群众健康和卫生保健工作亲密相关的单位。3.1.2 高温中暑事务的责任报告人各级各类医疗机构、疾病预防限制中心中的相关工作人员和乡村医生、个体开业医生均为责

8、任报告人。3.1.3 高温中暑事务的报告时限和程序高温中暑事务报告实行卫生行政部门分级审核、分级确认的事务报告管理制度。每年6月1日，各地卫生部门启动高温中暑事务的监测、报告工作；每年9月30日终止事务的监测、报告工作。各地卫生部门可依据本地区高温气象条件的实际，适当提前本地区高温中暑事务监测、报告的启动时间，或推迟事务监测、报告的终止时间。医疗卫朝气构发觉高温中暑病例后填写高温中暑病例报告卡，于当日通过中国疾病预防限制中心网络直报系统报告。无网络直报条件的医疗机构在当日以最快方式将高温中暑病例报告卡报当地县级疾病预防限制中心。非医疗卫朝气构发觉高温中暑病例，由高温中暑事务的报告单位在当日报当

9、地疾病预防限制中心，由后者进行网络报告。当地疾病预防限制中心每日12:00时汇总辖区内前24小时报告的高温中暑病例总数，比照高温中暑事务分级标准，对符合高温中暑事务的，要马上通过网络直报系统以归并的方式作为高温中暑事务上报，同时通知同级气象业务单位，并报同级卫生行政部门。卫生行政部门收到报告后要马上对高温中暑事务进行确认，并通报同级气象行政主管机构。必要时，卫生行政部门可依据实际工作须要缩短高温中暑事务的报告时限。3.2 高温中暑事务的预料、预警建立高温中暑事务预料、预警机制。各级气象行政主管机构和卫生行政部门开展高温中暑事务的预料分析，结合高温气象条件、高温中暑事务的发生状况及其发展趋势，确

10、定预警发布的级别，经报本级人民政府同意后发布。省级（含省级）以下气象行政主管机构和卫生行政部门发布预警，必需报送上级气象行政主管机构和卫生行政部门备案；同时，刚好分析汇总下级气象行政主管机构和卫生行政部门发布的预警，并报送上级气象行政主管机构和卫生行政部门备案。3.2.1 一级预警（红色预警）高温中暑事务级别达到级，且高温中暑气象预报级别达极易发生中暑，高温天气还有持续或加重趋势的。3.2.2 二级预警（橙色预警）高温中暑事务级别达到级，且高温中暑气象预报级别达易发生中暑以上，高温天气还有持续或加重趋势的。3.2.3 三级预警（黄色预警）高温中暑事务级别达到级，且高温中暑气象预报级别达较易发生

11、中暑以上，高温天气还有持续或加重趋势的。3.2.4 四级预警（蓝色预警）高温中暑事务级别达到级，且高温中暑气象预报级别达可能发生中暑以上，高温天气还有持续或加重趋势的。3.3 高温中暑事务的预警信息发布各级气象行政主管机构和卫生行政部门联合通过有关电视、广播、报刊、网络等媒体发布高温中暑事务预警信息，相应提出防卫措施。4 应急响应4.1 应急响应启动高温中暑事务发生后，发布高温中暑事务预警的各级卫生、气象部门根据属地管理、分级响应的原则，科学分析推断，启动相应级别的应急响应程序。4.2 应急响应措施发布高温中暑事务预警的卫生行政部门和气象行政主管机构合作联动，向高温中暑事务发生地人民政府提出事

12、务的防控建议，指导、督促高温中暑事务发生地的卫生、气象部门主动开展相关应急工作。高温中暑事务发生地的卫生行政部门和气象行政主管机构依据高温中暑事务的预警级别，分别实行以下响应措施：4.2.1 一级预警响应措施a主动主动地开展高温中暑病例监测、报告，及早发觉病例并实行应急处置措施，做好高温中暑病人的收治;b主动接受上级气象部门对事务发生地或可能发生地的天气预报、预料技术和产品的加强指导，刚好发布高温中暑气象等级预报和高温中暑事务预警及相关信息;c强化防暑降温学问宣扬，在当地政府的统一领导下主动组织开展防暑动员；d依据中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国平安生产法等法律

13、法规，在当地政府的统一领导下，会同劳动保障、平安生产、工会等有关部门单位，联合开展防暑降温工作专项监督检查。4.2.2 二级预警响应措施a进一步加强对高温中暑病例监测、报告，并对夏季露天作业工地等重点场所开展主动监测，做好高温中暑病人的收治；b组织加密气象观测，主动加强与上级气象业务单位的天气会商，刚好发布高温中暑事务预警及相关信息；c进一步加大宣扬防暑降温学问的力度，强化全体社会公众防控高温中暑的意识；d依据中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国平安生产法等法律法规，主动会同劳动保障、平安生产等部门，对高温环境作业人群的用人单位，开展联合防暑降温工作专项监督检查。4

14、.2.3 三级预警响应措施a加强对高温中暑病例的监测、报告，做好高温中暑病人的收治；b加强气象监测分析，主动加强与上级气象业务单位的天气会商，刚好发布高温中暑事务预警及相关信息；c开展多种形式的防暑降温学问宣扬，强化社会公众或有关单位做好老年、儿童、病人等特别人群的高温中暑防控工作的意识；d依据有关部门、单位的要求，对高温环境作业人群开展防暑降温询问，并指导用人单位向高温环境作业人群供应预防性给药。4.2.4 四级预警响应措施a开展高温中暑病例的监测、报告，做好高温中暑病人的收治；b加强气象监测，主动加强与上级气象业务单位的天气会商，刚好发布高温中暑事务预警及相关信息；c开展防暑降温学问宣扬，

15、增加高温环境下作业人群的自我爱护意识。4.3 应急响应终止应急响应终止由发布预警的气象行政主管机构和卫生行政部门共同确定。应急响应终止主要参考依据为：高温中暑事务发生地的高温中暑气象等级预报持续3天低于预警所需等级以下，并预料在短期内预报级别不会明显上升，且大部分中暑病人得到有效救治，新发中暑病例数明显下降。省级（含省级）以下气象行政主管机构和卫生行政部门发布应急响应终止，必需报送上级气象行政主管机构和卫生行政部门备案；同时，刚好分析汇总下级气象行政主管机构和卫生行政部门发布的应急响应终止，并报送上级气象行政主管机构和卫生行政部门备案。5 保障措施5.1组织保障卫生、气象部门与民政、劳动保障、

16、教化、通讯与信息保障等部门建立、完善协调联动机制，在本级人民政府的统一领导和指挥下，各部门根据各自的职能，主动做好高温中暑事务的应急打算工作，确保事务发生后快速响应、科学处置，共同应对高温气象条件引发的高温中暑事务。各级卫生行政部门和气象行政主管机构成立应对高温中暑事务专家组，向本级卫生行政部门和气象行政主管机构提动身布高温中暑事务的预警建议，拟定相关防控工作建议内容，负责开展针对高温中暑事务的探讨，制定相关技术标准和工作规范等。5.2物资保障各级卫生部门主动协调有关部门，做好高温中暑防控药品等物资的储备工作。5.3技术保障各级卫生、气象部门为高温中暑的防治供应必要的技术指导和技术服务。加强科

17、研和技术创新，不断完善监测预警和评估系统。5.4通讯与信息保障各级卫生、气象部门结合本部门应急体系建设，充分利用国家公用通信基础设施和现有资源，建立健全国家、省、地市、县四级应急信息通信保障体系和医疗救治信息网络，保障和维护信息通讯的通畅，保证事务应急响应的信息能够刚好上通下达。5.5社会公众的宣扬教化各级卫生、气象等部门在本级人民政府的统一领导下，利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式宣扬防暑降温学问，增加公众的自我防护意识。6 附则6.1 名词术语中暑：在本预案中，中暑是指由高温气象条件干脆引起人员出现轻症中暑或重症中暑的临床症状，并能解除一般感冒、急性胃肠炎等疾病引起的相关症状，可

18、以考虑诊断。轻症中暑，临床表现为头昏、头痛、面色潮红、口渴、大量出汗、全身疲乏、心悸、脉搏快速、留意力不集中、动作不协调等症状，体温上升至38.5以上。重症中暑，包括热射病、热痉挛和热衰竭三种类型，也可出现混合型。其中：热射病亦称中暑性高热，其特点是在高温环境中突然发病，体温高达40以上，疾病早期大量出汗，继之无汗，可伴有皮肤干热及不同程度的意识障碍等。热痉挛主要表现为明显的肌痉挛，伴有收缩痛。好发于活动较多的四肢肌肉及腹肌等，尤以腓肠肌为著。常呈对称性。时而发作，时而缓解。患者意识清，体温一般正常。热衰竭起病快速，主要表现为头昏、头痛、多汗、口渴、恶心、呕吐，继而皮肤湿冷、血压下降、心律紊乱

19、、轻度脱水，体温稍高或正常。6.2 预案管理和更新本预案由卫生部和中国气象局联合制定，并共同负责说明。卫生部和中国气象局依据预案实施中发觉的问题刚好进行更新、修订和补充。6.3 预案实施时间本预案自发布之日起实施。高温中暑病例报告卡初次报告订正报告省地（市）区（县）姓名：性别：男女年龄：居住住址： 中暑诊断： 轻症中暑 重症中暑：热射病热痉挛热衰竭混合型患者状况：治疗中 治愈 死亡中暑日期： 年月日诊疗单位：报告日期： 年月日报告人：填卡说明：1. 初次报告为病人诊断后的首次报告；订正报告指初次报告后患者被治愈，或出现死亡时的报告。2. 患者居住地址以现状为准。3. 中暑诊断标准：轻症中暑，临

20、床表现为头昏、头痛、面色潮红、口渴、大量出汗、全身疲乏、心悸、脉搏快速、留意力不集中、动作不协调等症状，体温上升至38.5以上。重症中暑，包括热射病、热痉挛和热衰竭三种类型，也可出现混合型。其中：热射病亦称中暑性高热，其特点是在高温环境中突然发病，体温高达40以上，疾病早期大量出汗，继之无汗，可伴有皮肤干热及不同程度的意识障碍等。热痉挛主要表现为明显的肌痉挛，伴有收缩痛。好发于活动较多的四肢肌肉及腹肌等，尤以腓肠肌为著。常呈对称性。时而发作，时而缓解。患者意识清，体温一般正常。热衰竭起病快速，主要表现为头昏、头痛、多汗、口渴、恶心、呕吐，继而皮肤湿冷、血压下降、心律紊乱、轻度脱水，体温稍高或正常。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页