2021年10月考期《政府经济管理概论》重要考点考试宝典.pdf

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1、美好明天内部资料第 1页共 7页政府政府经济管理概论经济管理概论第一章第一章政府经济管理概述政府经济管理概述第一节第一节政府经济管理的含义和必要性政府经济管理的含义和必要性0101 政府经济管理的含义政府经济管理的含义1、管理作为一种社会现象，具有普遍性和广泛性，专业化、科学化、高效化、民主化的管理已成为人类社会发展和文明进步的重要途径。管理是管理者在一定的环境和条件下，为了实现一定的目标，有效动员和配置资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会实践活动。【选择】2、经济是社会存在和发展的物质基础，因此，经济管理具有极其重要的地位。【选择】3、经济管理：是管理者为了实现一定的目标，对社会经济活动

2、进行计划、组织、指挥、调节和监督等一系列组织实施活动的全过程。既包括生产力的合理组织，也包括生产者之间生产关系的调整。【选择】4、按照经济活动范围不同，经济管理可以分为宏观经济管理、中观经济管理、微观经济管理。【选择】5、政府经济管理：是政府运用法律手段、经济手段和行政手段，对宏观经济进行调控，对微观经济进行规制。【选择&判断】0202 政府经济管理的性质政府经济管理的性质1、二重性：自然属性和社会属性。正确认识政府经济管理的二重性的重要意义：【论述】明确政府经济管理必须按照自然规律办事，必须适应社会化大生产的要求；明确政府经济管理必须按照经济规律办事，适应社会主义市场经济的要求，调整社会生产

3、关系和上层建筑中不适应生产力发展的环节和因素；有利于我们正确对待资本主义国家政府经济管理的理论和方法，大胆吸收和借鉴资本主义国家一切先进、科学、合理的东西，并结合我国实际情况具体运用。2、层次性：【选择&简答】（1）由政府经济管理客体的多层次性决定。（2）由政府经济管理主体及其职能要素的多层次性决定。（3）由我国多层次的生产力结构、多种所有制结构和分配方式决定。3、创新性：政府经济管理的特点就是变革和创新。【选择&判断】（1）创新性首先源于政府经济管理对象的变化。政府经济管理的对象是不断发展变化的生产力和生产关系，随着二者的变化，政府经济活动面临的物质、社会、制度和文化等环境也不断发生变化。（

4、2）随着政府经济管理活动深入发展，人们对政府经济管理规律的认识也在不断深化，为创新提供强大动力。（3）创新性使得政府经济管理活动能够不断变革。0303 政府经济管理的必要性政府经济管理的必要性（1）是社会化大生产的客观要求。（2）是现代化市场经济发展的内在要求。（3）是我国基本国情和经济发展的迫切需要。（4）是提高社会经济效益的重要途径。综上所述，政府经济管理是一切社会化大生产和现代化市场经济所共有的，是由我国基本国情和经济发展所处阶段决定的，是提高社会经济效益的客观要求，是市场经济体制重要的有机组成部分。第二节第二节政府经济管理的目标和原则政府经济管理的目标和原则美好明天内部资料第 2页共

5、7页0404 政府经济管理的目标政府经济管理的目标 1、政府经济管理目标是经济管理活动的基本构成要素，从实际的政府经济管理目标来看，政府经济管理目标是一个复杂的综合构成。政府经济管理目标是政府经济管理的灵魂，它决定了任务，表明了方向，并贯穿始终。 【选择】2、政府经济管理目标的特征： （1）综合性。（2）阶段性。（3）可分解性。【选择】3、确定政府经济管理目标的原则：（1）要有可行性。（2）要具体明确和有针对性。【选择】0505 政府经济管理的原则政府经济管理的原则【选择&简答】1、公共利益和公共服务的原则。政府经济管理必须以实现公共利益为根本原则。公共利益原则，具体体现在政府经济管理的公共服

6、务原则上。2、效益和效率原则。 取得最佳的社会经济效益，既是政府经济管理的目的，又是政府经济管理必须遵循的一项重要原则。政府经济管理的效率原则，指机构及其人员在管理活动中，以最小的投入获得最大的管理效果的原则。3、条块结合、整体配合的原则。条块结合的实质是正确处理好部门分工原则和地区分工原则的关系，以促进地区专业化和部门专业化，发展跨地区、跨部门的协作，调动地区、部门、企业的积极性。4、政企分开的原则。 在社会主义市场经济条件下，政府经济管理必须坚持政企分开原则。5、兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则。要使三者有机结合，并让局部利益、劳动者个人利益服从国家整体利益。6、依法管理的原则。

7、在政府经济管理的各个方面和一切活动中，必须贯彻依法管理原则。第三节第三节政府经济管理的功能政府经济管理的功能0606 政府经济管理功能的特点和意义政府经济管理功能的特点和意义 1、政府经济管理功能有以下几个特点： 【选择&简答】（1）政府经济管理功能由其管理目标决定。（2）政府经济管理功能是一个历史性、政治性范畴。（3）现代政府经济管理功能的多样化。（4）政府经济管理的各项功能是有序继起的。（5）政府经济管理的各项功能是同时并存、交叉进行的。2、明确政府经济管理功能的意义： 【简答】（1）有利于建立科学合理的政府经济管理体制，明确政府经济管理部门与其他部门之间以及政府经济管理部门内部相互之间的

8、职责权限，克服管理中的互相推诿、不负责任、争权夺利等官僚主义现象。（2）政府经济管理的功能规定了政府经济管理的活动方向，规范着政府经济管理的行为方式。有助于政府经济管理活动的科学化、法制化和规范化。（3）政府经济管理功能的发挥状况，直接反映了政府经济管理现状的好坏，体现了政府经济管理效能的高低。0707 政府经济管理的基本功能政府经济管理的基本功能 从给政府经济管理的运行过程来看，政府经济管理的功能主要有以下几种： 【选择&论述】（1）决策。对可供选择的方案作出最优选择，以有效地实现预定目标。决策贯穿于政府经济管理过程的始终，是政府经济管理活动中最经常性的、最大量的工作，在政府经济管理过程中处

9、于核心地位。（2）计划。计划是政府经济管理机构确定目标，选择实现目标手段的过程。是决策职能的延续，有利于政府经济管理决策的具体化，为政府经济管理的具体工作提供依据。包括计划的制定、执行和检查监督三个基本环节。（3）组织。组织是政府经济管理机构和人员把确定的计划方案付诸实施的活动。组织功能的有效发挥是实现决策和计划的关键。组织是实现政府经济管理目标的依托，是政府经济管理组织形式形成有序系统并产生整体效应的基础。（4）协调。协调是调整和改善各政府经济管理机构之间、管理人员之间以及各项管理活动之间的关系。包括：任务协调、信息协调、资源协调、利益协调等。（5）控制。对具体管理部门或人员的监督、检查、修

10、正、纠偏等，力求使实际工作的结果与预期结果相符合。第二章第二章政府的经济职能政府的经济职能美好明天内部资料第 3页共 7页第一节第一节政府经济职能的含义政府经济职能的含义0101 政府经济职能的概念政府经济职能的概念政府的经济职能体现了政府经济管理活动的实质和方向，是政府经济管理活动内容的总概括，是建立政府经济管理组织的基本依据。政府的经济职能受社会经济发展水平、社会制度、经济体制、政府目标、历史文化传统等因素影响。【选择】1、政府经济职能包含三层含义： （1）行为的主体是政府机构； （2）行为的目的是为了实现一定的政府目标； （3）行为的实施范围具有全局性。【选择】2、政府经济职能反映了政府

11、经济管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。【选择】3、政府经济职能是政府经济管理功能的表现形式。研究政府经济职能，要以政府经济管理功能为基本依据。【选择】0202 政府经济职能的特政府经济职能的特点政府经济职能具有以下特点： 阶级性和广泛性；共同性和特殊性；强制性和服务性；适应性和层次性；专门性和业务性。【选择】0303 政府经济职能的意义政府经济职能的意义政府经济职能在政府经济管理中具有重要地位和作用。【选择&简答】（1）政府经济职能是认识政府经济管理的前提。（2）政府经济职能规定了政府经济管理活动的基本方向。（3）政府经济职能是确定和划分政府经济管理职权的基础和依据。（4）

12、政府经济职能是设置政府经济管理机构的基本依据。（5）政府经济职能是科学组织政府经济管理过程的重要依据。第二节第二节计划经济体制与政府经济职能计划经济体制与政府经济职能0606 我国传统计划经济体制下政府的经济职能我国传统计划经济体制下政府的经济职能1 1、计划经济体制、计划经济体制政府扮演的角色： （1）国有资产所有者（2）市场替代者。（3）国有企业经营者。【选择】2 2、传统的计划经济体制下、传统的计划经济体制下的政府经济职能模式是建立在两个假定前提上：政府万能假定和政府公正假定【选择】第三节第三节 市场经济体制与政府经济职能市场经济体制与政府经济职能0707 市场经济体制市场经济体制1、市

13、场经济体制的含义【选择】（1）市场主体。包括消费者、生产厂商和政府。其基本作用是优化资源配置。（2）市场体系。开放性、完整性、统一性和规范性是市场体系的本质特征。（3）市场机制。其中价格机制是市场经济的核心机制；供求机制是市场经济的保证机制；竞争机制是市场经济的关键机制；风险机制是市场经济的基础机制。（4）市场秩序。包括市场主体规则、市场客体规则和市场行为规则。市场秩序最本质、最核心的内容是等价交换和平等竞争。2、市场配置资源的优点是：【简答】市场机制能自动灵活地引导生产要素在部门之间、企业之间自由流动，较好实现资源的优化配置；信息结构是横向的，企业之间的信息传递通过价格机制和供求关系进行的，

14、企业可以及时调整经营方向和投资方向，使资源得到有效利用；市场在有效配置资源过程中， 通过部门之间的竞争以及资本在不同部门的自有转移， 构建一个平均利润率的机制，有效调节社会总供求的平衡。（3）市场配置资源的原因：市场把信息系统和激励系统紧密联系在一起。一方面市场为资源合理配置提供了较充分的信息条件；另一方面，市场为资源合理配置提供了不断追求自身利益的微观经济主体。0808 市场需要与政府经济职能的范围市场需要与政府经济职能的范围美好明天内部资料第 4页共 7页在市场经济条件下，市场机制在资源配置中其基础性作用，政府对资源配置只起辅助性作用，政府只有在必须和必要的情况下才进行适当干预。【选择】1

15、、市场失灵主要表现在：【选择&简答】（1）市场垄断问题。（2）宏观经济总量平衡问题。（3）公共产品问题。（4）收入和财富分配不公问题。（5）外部效应问题。所有的现代市场经济都是由政府管理、调控的市场经济，完全自由放任的市场经济根本不存在。上述种种市场失灵，要求政府来调节市场机制，弥补市场缺陷，实现资源优化配置。发展中国家，尤其在经济转型国家，市场对政府的需要来自建立和完善市场经济的基础性条件。【选择&判断】2、市场经济基础性条件的形成有两种方式:（1）人们约定俗成的行为习惯； （2）政府强制推行的制度性社会秩序。【选择】0909 社会公平需要与政府经济职能的范围社会公平需要与政府经济职能的范围

16、社会公平实际上是伦理学问题，它是指如何处理社会经济中的各种利益关系，也就是所谓的合理分配，主要表现为收入分配公平及必要的社会保障。市场不能解决社会公平问题，因为市场的首要目标是追求效率。因此调节收入分配，维护社会公平，是政府重要的经济职能。【选择】1010 政府失灵、政府能力与政府经济职能的范围政府失灵、政府能力与政府经济职能的范围1、政府失灵主要表现在：【选择&简答】没有代表性的政府。政府目光短浅，政府行为短期化。政府活动的低效率。2、政府失灵的原因： 【简答】政府官员的动机。信息不完全。政府角色错位。政府干预机制与市场机制的冲突。政府组织的内在缺陷。政府行为的后果具有不确定性。3、政府能力

17、具有以下特征： 综合性。双重性。复杂性。服务性。【选择】第四节第四节我国政府经济职能的转变我国政府经济职能的转变1313我国政府经济职能转变的内容我国政府经济职能转变的内容【选择&简答】1、完善社会主义市场经济体制。转变政府经济职能，必须先从改革政府经济职能所依托的经济体制入手，加快完善社会主义市场经济体制。2、政企分开。政企是否分开是传统计划经济体制与社会主义市场经济体制的主要标志，也是转变政府经济职能的根本途径。实现政企分开，关键是要进行企业制度的创新。3、理顺关系。一是要理顺政府经济管理各部门之间的关系；二是要理顺中央与地方的关系；三是要理顺政府与社会中介组织的关系。4、加强经济管理法制

18、建设。建国以来，我国多次进行政府经济职能转变效果均不理想，一个重要原因就是没有配套的法律保障。一是要加强政府经济职能立法，二是要依法管理。第五节第五节社会主义市场经济条件下政府的经济职能社会主义市场经济条件下政府的经济职能1717 公共服务职能公共服务职能 进行信息引导，促进信息畅通。信息是市场经济的灵魂。因为市场经济实际上是多种利益主体进行分散化决策的经济，而决策的基础和前提是掌握信息。【选择】1818国有资产监督职能国有资产监督职能 1、国有资产监督管理机构的主要职责。【简答&论述】（1）依法对所出资企业履行出资人职责。一是依法对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；二是向所出资企业派

19、出监事会；三是对所出资企业负责人进行任免、考核和奖惩。（2）对国有（控股）企业、企业国有资产的职责。一是指导推进国有（控股）企业的改革和重组；二是通过统计稽核等方式对企业国有资产保值增值状况进行监管。美好明天内部资料第 5页共 7页（3）国务院国有资产监督管理机构制定规章、制度的职责。国务院国有资产监督管理机构还可以制定企业国有资产管理的规章、制度。这些规章、制度具有法律效力，地方国有资产监督管理机构、国有出资企业要执行。2、国有资产监督管理机构的义务。【简答&论述】（1）推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的战略性调整。（2）保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济

20、的控制力、竞争力，提高国有经济的整体素质。（3）探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值增值，防止国有资产流失。（4）指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化。（5）尊重、维护国有及国有控股企业的经营自主权，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力。（6）指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。第三章第三章经济社会发展战略与规划经济社会发展战略与规划第一节第一节经济社会发展战略的内涵经济社会发展战略的内涵0101 经济社会发展战略的概念与性质经济社会发展战略的概念与性质1、

21、经济社会发展战略是指国家对较长时期（如 10 年、20 年或更长时期）国民经济和社会发展的全局性重大问题的部署和安排，它会对一国发展前景产生深远影响，是指导国家发展的重要依据，因而越来越被各国重视。【选择】2、经济社会发展战略具有以下三个基本特性（1）全局性。（2）长期稳定性。（3）纲要性。【选择】0202 经济社会发展战略的基本要素经济社会发展战略的基本要素【选择】1、战略方针。制定经济社会发展战略首先要解决战略方针问题。战略方针是发展战略的指导思想，它决定着发展的基本出发点和基本准则，是对整个发展战略基本取向的高度概括，在整个发展战略中具有灵魂和统帅的地位。如“全面建设小康社会”、“科技立

22、国”。2、战略目标。这是战略的核心要素，它既是战略方针的具体化，又决定着战略重点、战略步骤和战略措施。3、战略重点。是指对实现战略目标的全局具有决定性影响的关键环节和因素。4、战略布局。是根据发展目标的要求，促进生产要素在区域空间上的合理配置。5、战略步骤。发展战略大体需要经历准备阶段、发展阶段和完善阶段，战略步骤的安排也要符合这个顺序。6、战略措施。是指为实现战略方针和战略目标而需采取的对策和手段，它是发展战略能否实施的关键。第二节第二节经济发展观的演进与发展战略转型经济发展观的演进与发展战略转型0303 传统的经济发展观和发展战略传统的经济发展观和发展战略1、以经济增长为中心的发展战略【选

23、择】（1）二战后，早期经济学家认为，发展中国家要摆脱落后局面，首要问题是促进经济增长，为此他们为围绕资本积累、工业化和计划化等为内容，探索发展中国家经济增长理论。（2）联合国为发展中国家制定的第一个十年（19601970 年）战略，也把发展战略的选择定位于国民生产总值的增长，并把大规模工业化建设和资本积累作为实现经济增长的必要手段。2、社会与经济的协调发展战略【选择&简答】在战略方针上，认识到经济发展与社会发展、人的全面发展相互协调的重要性；认识到制度变革与结构调整对发展的促进作用，而不是仅把发展的希望寄托在大规模的投入上。在战略目标选择上，把经济结构优化和制度变革作为重要内容，并开始注重优先

24、满足公众的“基本需求”，把解决贫困、就业、收入分配、教育等问题纳入发展的视野。在战略重点上，突出了农业的基础地位，并把科技、教育和人力资源开发作为推动发展的主导力量。在战略措施上，注重控制人口，建立社会保障体系，通过财政税收政策等改善收入分配。0404 可持续发展战略可持续发展战略1、可持续发展战略的提出【选择】美好明天内部资料第 6页共 7页（1）第一次环境会议联合国人类环境会议。标志着可持续发展观的初步确立。大会通过人类环境宣言指出： “为了这一代和将来的世世代代，保护和改善人类环境已成为人类的一个紧迫的目标。”（2）世界自然保护大纲，第一次明确提出了“可持续发展”的概念，为今天的可持续发

25、展概念奠定了思想基础。（3）我们共同的未来，从战略高度为人类社会未来的发展与进步寻找最佳途径。（4）里约环境与发展宣言以及作为具体行动计划的21 世纪议程等文件。这表明可持续发展新思想被绝大多数国家和组织承认并接受，这标志可持续发展由理论和概念走向行动。（5）1996 年的中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要，第一次明确提出我国在未来的发展中要实施可持续发展战略。2、可持续发展战略的基本原则【选择】（1）发展原则。强调发展的必要性，认为发展是可持续发展的核心。（2）公平原则。包括本代人之间的公平，代际间的公平，公平利用有限资源。（3）协调性原则。可持续发展从

26、本质上要求人与自然的和谐共处。（4）共同性原则。需要各国密切配合，共同推动可持续发展。3、可持续发展战略的内涵【选择&简答】（1）可持续发展战略以经济发展为基础。经济活动是其他一切活动的基础，可持续发展首先要求实现经济的发展。（2）可持续发展战略以资源的可持续利用和良好的生态环境为依托。这是可持续发展与传统发展模式的根本区别。（3）可持续发展战略以科技进步为杠杆。科学技术对可持续发展起着推动作用。（4）可持续发展战略以谋求社会的全面进步为目标。消除贫困是当前社会可持续发展的重要内容。（5）可持续发展战略以合理的制度、政策和社会公众的广泛参与为保障。第三节第三节制定经济社会发展战略的基本依据制定

27、经济社会发展战略的基本依据0505 经济发展的阶段经济发展的阶段1、罗斯托和波特的发展阶段理论【选择】（1）罗斯托的经济发展阶段理论：传统社会阶段、作为起飞前提的阶段、起飞阶段、成熟阶段、大众高消费阶段和追求生活质量阶段。这六个是从生产力发展尤其是工业化过程中的产业结构和消费水平演变的角度划分的。（2）波特在国家竞争优势中从增长要素的角度，将各国经济发展划分为：生产要素导向阶段：自然资源、自然环境、一般的廉价劳动力是推动经济发展的主要力量。投资导向阶段：这个阶段是多数国家经济发展的门槛，能成功跨越的国家不多。创新导向阶段：当国家处于这个阶段时，对经济总体的变动和外在事件影响的免疫能力也最强。财

28、富导向阶段：是在前三个阶段大量积累财富的基础上经济走向衰退的阶段。2、按照罗斯托的划分法，我国正处于起飞的后期；按照波特的划分法，我国正处于生产要素导向阶段向投资导向阶段过渡的时期。【选择】0606 经济发展的内部条件经济发展的内部条件1、IMD 采用了四大要素体系公布国际竞争力评价结果：（1）经济绩效。（2）政府效率；（3）商业效率；（4）基础设施。【选择】0707 经济发展的外部条件经济发展的外部条件【选择&简答】（1）经济全球化趋势不断加强。经济全球化的核心是资源配置的全球化和市场的一体化。（2）新科技革命成为新世纪显著特征。以信息技术、生物技术为代表的新科技革命，为各国经济增长开辟了新

29、的领域和空间。（3）全球范围的结构调整进一步深化。包括产业结构、经济体制、发展战略等领域，其核心是产业结构调整。第四节第四节中国经济社会发展战略的选择中国经济社会发展战略的选择0909 党的十一届三中全会后的经济社会发展战略党的十一届三中全会后的经济社会发展战略【选择&论述】美好明天内部资料第 7页共 7页（1）战略指导思想比较稳健务实。是从社会主义初级阶段的实际出发，而不是主观愿望。是在充分考虑我国国情的基础上作出的选择。（2）战略目标选择的视野更加开阔。把经济社会与人的全面发展紧密结合起来，体现了以人为本、全面、持续、可协调的发展观。（3）战略重点明确且符合国情。把农业、能源、交通、科学和

30、教育放在突出的位置，给未来的发展提出了真正需要重视的问题。（4）战略措施有了根本性的突破。第一，把经济发展战略的实施与经济体制改革结合起来；第二，强调科学技术对经济增长的贡献；第三，注重经济结构的调整，优化产业结构；第四，坚持对外开放。（5）战略步骤稳妥渐进。现代化建设是漫长过程，每隔几年上一个台阶。在不同的发展阶段解决不同的问题，直至实现发展目标。第五节第五节经济社会发展规划经济社会发展规划1010 经济社会发展规划的内容经济社会发展规划的内容1、结合我国实际情况，可以按照以下标准划分规划体系：【选择】（1）按照规划涉及的领域分为经济发展规划、科技发展规划和社会发展规划。（2）按照涉及的对象分为综合性规划、专项规划和项目规划。（3） 按照规划主体的不同而分为中央规划、地方规划和行业规划。2、经济社会发展规划需要通过相应的指标体系来体现。规划指标是规划内容和任务的具体化和数量表现。包括：【选择】（1）反映宏观经济发展总量目标的综合指标。如国民生产总值、人均国民生产总值、国民经济增长率、失业率等。（2）反映国民经济结构协调发展的结构指标。如第一、第二、第三产业构成情况的结构指标，投资与消费构成情况的结构指标等。（3）反映社会发展规划目标的指标。如人口总数、人均住房面积、义务教育普及率等。（4）反映国际经济关系发展目标的指标。如进出口总额、外贸依存度、外债总额等。