2022年在全县农村公路建设工作会议上的讲话.docx

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1、2022在全县农村公路建设工作会议上的讲话同志们：县委、县政府确定召开这次大会，主要目的是通报今年以来全县农村马路建设进展状况，进一步动员全县上下认清形势，统一思想，同心同德，扎实苦干，再掀农村马路建设新高潮。刚才，副县长通报了全县17月份农村马路建设进展状况，有关乡镇作了典型发言和表态发言。下面，我再讲三点看法：一、认清严峻形势，统一思想相识，切实增加抓好农村马路建设的紧迫感和责任感为进一步推动农村经济快速发展，加快实现“两个领先”目标，去年以来，省委、省政府投入大量财力，大力实施农村五件实事，受到了广阔农夫群众的热情欢迎。在农村五件实事中，农村道路建设是影响最深远，也是群众得最大实惠的一件

2、实事，是一项实实在在的民心工程。能否把握好此次大好机遇，加快推动我县农村马路建设，对于有效解决“三农”问题、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的雄伟目标具有非常重要的意义。但从目前我县农村马路建设的整体状况看，全县农村马路建设进展特别缓慢，形势非常严峻。从通报的状况看，全县农村马路建设与上级的要求相比，与广阔农夫群众的期望相比，与在全省、全市的形象相比，与我县其他各项工作在全市的位次相比，都存在着较大差距。这种差距，当然有客观上的因素，但主要是主观思想相识上存在问题。纵观全县状况，主要问题突出表现在以下几个方面：一是畏难心情严峻。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会

3、议上，对今年的农村马路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村马路建设暨严格质量管理睬议，就全县农村马路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是主动主动地落实各项措施、创建性地开展工作，而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观缘由。少数乡镇主要领导甚至为保不出事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村马路建设迟迟没有进展，严峻影响全县农村马路建设的总体进度。二是工程进度滞后。截至7月底，全县2003年省定安排项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定安排项目已开工的尚不到6

4、0%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省安排外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严峻滞后。依据6月27日全市农村马路建设现场会上所通报的状况，宿迁市的建设进度在全省处于末位，而我县农村马路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头赶上，我县将成为全省落后的典型，干脆影响到省对我县的整体评价，干脆影响到省补配套资金的足额、刚好拨付。三是安排执行随意。今年省定安排项目是在充分征求乡镇政府看法基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意变更工作安排，人为制造工作障碍，安排内项目尚未实施，就先实施安排外

5、项目，从而造成省安排项目开工数和竣工数严峻落后于序时进度。目前，省农村马路建设管理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目安排管理，并且明确规定，年内按时完成省安排项目的可以享受省补配套资金，完成安排外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要仔细探讨、吃透上级文件精神，进一步强化项目安排管理，严格根据项目安排实施农村马路建设。四是道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村马路点多线长、面广量大，工程施工、监理、管理力气严峻不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术人员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚

6、至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严峻的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料不合格，特殊是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量限制不到位，厚度不足、养护不刚好、表面松散；有的水泥混凝土质量限制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严峻，边缘粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的问题，同时错车道设置、路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标记牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路平安埋下了隐患。五是档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都

7、不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，绝大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源奢侈，而且影响道路的验收。今年上半年，我县上报去年省定安排项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，干脆影响工程的正常开展，而且在肯定程度上影响了我县的整体形象。今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村马路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广阔群众更是翘首以待。针对上述问题，各乡镇肯定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为

8、人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增加抓好农村马路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，细心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创建有利条件。二、明确目标任务，突出工作重点，快速掀起新一轮农村马路建设高潮针对今年全县农村马路建设面广量大的繁重任务，我们必需进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村马路建设快速推动。一要进一步明确目标要求。今年全县农村马路建设安排是561.44公里，其中省安排项目265.155公里，省安排外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状

9、况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省安排项目必需确保年内完成，省安排外项目中已经开工的也必需确保年内完成，尚未开工的要量体裁衣，量力而行，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村马路建设中的确存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信念都不能动摇。同时，我们也要深刻地相识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政实力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学支配好各项工程的建设，确保既定目标如期照实完成。二要进一步明确时间要

10、求。针对我县农村马路建设的整体进展状况，我们要进一步强化时间观念，快速投入人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。2003年省定安排尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；2004年省定安排已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要快速复原施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定安排尚未开工的，有关乡镇要快速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，快速组织人员、材料、机械进场，确保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省安排外项目已开工的也必需要在10月20日前完成交竣工验收。三要进一步严格技术标准。要严格根据江苏省农村马路建设管理实施细则规定的技术

11、标准，扎实开展农村马路建设，特殊是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体安排，统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将支配肯定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的赐予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹支配，同步设计，同步施工，同步

12、验收。四要进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村马路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关切的焦点和热点。由于我县农村马路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素养参差不齐，在肯定程度上将给工程质量带来肯定的影响。因此，各乡镇和交通主管部门都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村马路建设始终处于良好的受控状态。一要落实质量责任制度。县道的施工及质量管理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。同时要建立农村

13、马路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终生追究制。二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特殊是交通部门质量监督人员，必需要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和平安的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地歼灭质量管理通病和实体质量通病。三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发觉工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位马上进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工

14、单位和工程建设主体予以肯定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位担当；对屡整屡犯的施工单位，要赐予清除出场和终止施工合同的惩罚，并在3年内不得进入交通建筑市场；对质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严峻后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村马路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。五要进一步落实配套资金。资金投入是马路建设的基本保障和确定因素。今年我县农村马路建设（包括桥涵改造）安排总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约10150万元。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难刚好足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹支配，仔细探讨

15、农村政策，主动推动多元化投资体制，想方设法解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投入较大的乡道，县级财政已经赐予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于马路建设。二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对宿迁重点帮扶、支持的良好机遇，主动向上争取，弥补道路建设资金缺口。三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度运用“一事一议”资金。四是社会赞助一点。要广泛宣扬发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在

16、外打工、经商人员捐资修路的自觉性和主动性。这里还要强调的是，不管农村马路建设资金怎么惊慌，都必需要严格地根据上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥当处理好两个关系：一是要妥当处理好资金运用与严格管理的关系。资金筹集非常不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特殊是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金奢侈。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。二是处理好加快道路建设与减轻农夫负担的关系。乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推动农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的

17、职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁冲突。除农夫自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必需作为一条肃穆的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。六要进一步强化培训指导。去年以来，县交通局已对各乡镇马路建设监管人员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理阅历不足、技术水平偏低的问题。为此，必需进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作常常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在接着抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整

18、理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村马路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平常也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中提高水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的马路建设。七要进一步完善内业工作。要仔细吸取过去的教训，从现在起，对去年尚未竣工验收的省安排项目以及今年的全部安排项目，交通局和各乡镇要严格根据市农公办下发的内业资料新标准，从开工打算、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、刚好、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案

19、”。会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇比照范本内容，快速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备状况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不刚好的乡镇，定期予以通报指责。对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必需齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推动农村马路建设有序开展今年，全县农村马路建设规模大、投入多、时间紧，任务非常艰难，必需加大领导力度，提高组织程度，狠抓措施落实，全力推动农村马路建设有序开展。一

20、要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推动工作的牢靠保证，落实工作责任是推动工作的主要抓手，在农村马路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是干脆责任人。当前，各乡镇要把农村马路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参加、亲自督查，沉入第一线了解状况，探讨对策，协调冲突，解决问题。会议以后，各乡镇要快速召开农村马路建设动员会，进一步分解目标任务，制定具体的工作安排，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实状况在3天内，以书面形式报县农村马路建设指挥部办公室。二要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底

21、只有不到3个月的时间，实际可用时间非常有限。当前气温相宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇肯定要快速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实实行有效措施，加大工作力度，加速推动农村马路建设。对每条路都要制定组织严密、支配科学的工作安排，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保根据规定时间、规定标准完成道路建设任务。三要强化协调协作，形成整体合力。农村马路建设是一项困难的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互协作，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建

22、设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村马路建设的事就办。交通部门是马路建设的主要业务部门，对农村马路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，听从服务于农村马路建设。目前，城区交通重点工程已基本竣工，交通部门要把工作重点快速转移到农村马路建设上来，将担当的指导、监督和服务工作充分地开展起来。要快速把全部技术力气毫无保留地派遣到农村马路上，切实加强业务指导。县财政部门要主动做好对上争取工作，合理调度省补配套资金，主动筹措县配套资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金刚好拨付到位。县招投标管理中心要刚好做好项目招投标工作的指导和服务工作，

23、严把施工单位资质关，为工程施工赢得珍贵时间，把好第一关口。水利部门要拿出骨干技术人员和施工人员，主动主动参加、支持农村马路桥涵配套建设。宣扬部门要强化对农村马路建设的宣扬报道，把工程建设中的先进典型、先进阅历刚好报道出来，为农村马路建设造势鼓劲，摇旗呼喊，在全县形成人人关切农村马路建设，个个支持农村马路建设的深厚氛围。四要强化监督检查，严格考核奖惩。加强督查考核是确保农村马路建设顺当推动的重要抓手，有督查才有促进，有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。在农村马路建设中必需将督查考核、奖优罚劣贯穿于工作的始终。要严格督查要求，县农村马路建设技术质量监督小组要依据各乡镇每条道路的工期支配进行跟踪督查。对

24、每条道路的质量和进度状况，每二周汇总一次，通过新闻媒体进行公布，并刚好通过相关载体向县领导汇报。年终时，我们将严格根据沭政办发2003149号文件的规定进行考核，做到奖惩分明，坚决不打和牌。对因工作不力致使既定目标未能按期完成的，将肃穆追究相关责任人的责任。在这里，我还要强调一点，要切实维护项目规划的肃穆性，对擅自降低项目标准、未按安排建设进度实施、挪用道路建设资金以及由于主管部门把关不严、监管不力致使规划变更的，将肃穆追究有关责任人的责任。当前，县交通局要根据新近出台的江苏省农村马路建设考核验收方法，快速组织人员对去年竣工的省定安排项目进行验收，在各项验收资料完整齐备的前提下，尽快将后期补助资金兑付到有关乡镇。同志们，农村道路建设功在当代，利在千秋，能否如期完成今年的农村马路建设任务，关键取决于我们是否能够保持坚决的信念和决心，让我们进一步强化责随意识，负重拼搏，艰苦奋斗，扎实苦干，为圆满完成全年农村马路建设目标任务而努力奋斗！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页