2022年人民政府机关政府性债务风险防控应急预案.docx

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1、2022年人民政府机关政府性债务风险防控应急预案 人民政府机关政府性债务风险防控应急预案 1.总则 1.1编制目的 为规范全县政府性债务管理，有效防范和化解财政金融风险，建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济平安和社会稳定，制定本预案。 1.2编制依据 依据中华人民共和国突发事务应对法、中华人民共和国预算法、财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施看法国务院关于加强地方政府性债务管理的看法（国发202243号）等法律法规制定本预案。 1.3适用范围 本预案适用

2、于涉及到我县地方政府性债务风险的预警及应急处置。各乡镇（办事处）可结合本单位实际状况，制定本乡镇（办事处）政府性债务风险应急预案，也可依据本单位详细状况，增加风险评估和预警指标，加大风险评估和预警频次，加强政府债务的精准化管理。 政府性债务包括一般债务、专项债务和或有债务。一般债务是指以一般公共预算收入偿还的债务；专项债务是指以政府性基金或专项收入偿还的债务；或有债务是指政府负有担保责任和可能担当肯定救助责任的债务。 1.4工作原则 政府性债务风险应急处置工作实行统一领导、明确责任、信息共享、集中决策、协调协作、加强预警、及早应对、措施得力、维护稳定的原则。 2.应急组织体系与职责 2.1风险

3、应急机构组成和成员单位 依据债务风险应急处置须要，成立“X政府性债务管理领导小组”，作为特别设机构，负责领导本县政府性债务日常管理。当本县出现政府性债务风险事务时，依据须要将债务管理领导小组转为政府性债务风险事务应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥政府性债务风险事务应对工作。 债务管理领导小组（债务应急领导小组）由县政府主要负责人任组长，成员单位主要包括县财政、发改、审计、金融、司法、国土、住建、农业等部门，依据工作须要可以适时调整成员单位。 2.2应急工作小组职责 （1）确定启动、终止本预案。 （2）加强风险预警和监测，对高风险乡镇和债务单位债务风险刚好制定处置措施

4、。 （3）负责债务风险的善后处理事宜。 3.债务风险监测和预警 3.1风险监测 应急工作领导小组办公室依据全县政府债务状况，建立债务风险监测和报告制度，对全县的政府债务进行持续的跟踪、监测、分析，定期、不定期组织开展防范债务风险检查，刚好向应急工作领导小组报告状况。 3.2风险预警 政府性债务风险评估预警是政府性债务管理的重要组成部分。各乡镇（办事处）、县级各债务单位要建立规范的评估预警机制，根据一般债务率、专项债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等重要指标进行风险测算，限制政府性债务规模。对可能发生违约的政府性债务刚好向应急工作领导小组报告，做到早预防、早发觉、早报告、早处置。 3.3债务

5、风险评估和预警指标 政府性债务风险评估和预警主要指标包括：一般债务率、专项债务率、新增债务率、逾期债务率和偿债率。 （1）一般债务率。该指标反映地方政府动用当期一般公共预算收入满意偿债需求实力。一般债务率风险警戒线为100。公式：一般债务率一般债务余额债务平均年限一般公共预算可偿债财力100，债务平均年限比照国家相关口径定为4年。 一般公共预算可偿债财力为一般公共预算财力扣除根据有关规定必需用于基本财力保障的人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等部分。 （2）专项债务率。该指标反映地方政府动用当期政府性基金预算收入满意偿债需求的实力。专项债务率风险警戒线为100。公式为：专项债务率专项

6、债务余额债务平均年限政府性基金预算可偿债财力100，债务平均年限比照国家相关口径定为4年。 政府性基金预算可偿债财力为政府性基金预算财力扣除根据有关规定必需开支或计提的各项成本性支出和政策性支出。 （3）新增债务率。该指标反映地方政府当期财政收入对新增债务的保障实力。新增债务率风险警戒线为10。公式为：新增债务率新增政府债务额政府综合财力100，政府综合财力地区一般公共预算财力地区政府性基金预算财力。 （4）逾期债务率。该指标反映地方政府债务余额中逾期债务的比重。逾期债务率风险警戒线为10。公式为：逾期债务率债务逾期额政府债务余额100。 （5）偿债率。该指标反映地方政府当期财政收入中用于偿还

7、债务本息比重。偿债率风险警戒线为25。公式为：偿债率政府债务还本付息额政府综合财力100。 3.4政府债务风险预警等级 依据一般债务率、专项债务率、新增债务率、逾期债务率、偿债率五项指标值划分为绿色平安区、黄色风险提示区和红色风险预警区三个范围等级。 五项指标均在风险警戒线范围内的，列入绿色平安区名单；五项指标有一项高于风险警戒线的，列入黄色风险提示区名单，其中高于风险警戒线的指标为一般债务率时，列入黄色风险重点提示区名单；一般债务率、专项债务率两项同时高于风险警戒线的，列入红色风险预警区名单，其中另外三项中有两项高于风险警戒线时，列入红色风险重点预警区名单。 列入绿色平安区名单的，要仔细总结

8、胜利管理阅历，接着巩固工作基础。同时也要增加忧患意识，排查风险隐患，超前预料，亲密跟踪风险改变，综合考虑经济社会发展须要和财力可能，关口前移，合理限制债务规模和增长速度。 列入黄色风险提示区名单，尤其是列入黄色风险重点提示区名单的，要主动实行有效措施严格限制债务规模，仔细排查债务项目风险区域；要全面查找债务管理方面存在的问题，通过限制项目规模、调整支出结构、压缩公用经费、处置存量资产等方式多渠道筹措偿债资金，刚好偿还和压缩债务规模，逐步降低债务风险。 列入红色风险预警区名单，特殊是列入红色风险重点预警区名单的，要制定应急处置预案，明确应急处置预案责任主体、应急响应详细措施和应急预案启动程序，避

9、开发生债务危机，并刚好上报应急工作领导小组。 4.信息报告 各乡镇（办事处）债务管理部门及县直有关债务单位要刚好向县政府定期报送债务本息偿还状况，分析债务结构、明确偿债资金来源。做好偿债资金的筹集工作，若不能按期偿还，应提前60天向县政府报告。应急工作领导小组在接到报告后，应主动召集相关部门听取看法，并向工作小组领导提出启动本预案的建议。如本预案启动，应急工作领导小组需将处理状况报送县政府。 5.政府性债务风险应急响应详细措施 5.1应急响应 发生政府债务风险后，应急工作领导小组要马上召开会议，探讨制定解决方案，主动实行有效措施，避开银行下调信用评级以及司法诉讼等恶性状况的发生。刚好与违约债务

10、的债权人取得联系，启用偿债打算金偿还高风险债务，承诺债权人多渠道筹集偿债资金，解决债务逾期问题。 5.2应急响应详细措施 各乡镇（办事处）及县直有关单位在保运转、保民生、保稳定的前提下，结合本乡镇、本单位财政和债务状况，多措并举，化解债务风险。一要建立偿债打算金制度，强化自身防卫风险的实力，须要用财政性资金偿还的政府债务，债务单位应提前30天向政府报告，同时抄送同级财政部门。二要主动与银行等债权人协商，对于即将到期的债务，通过贷款展期、适当减免利息等方式缓解当期偿债压力，规避短期偿债风险。三要主动采纳政府和社会资本合作（PPP）模式，盘活存量债务项目，压缩债务规模，避开债务违约，化解政府性债务

11、危机。四要充分利用发行地方政府债券的有利政策，首先置换或偿还期限短、融资成本高的债务，达到优化政府债务结构，降低融资成本的目的。五要充分挖掘政府各种有效资源筹集偿债资金，如处置闲置行政事业资产以及土地等资产，其变现收入纳入偿债打算金。六要大力压缩“三公”经费等一般性支出，节约资金用于偿还债务。七要在主动消化存量债务基础上，将政府负有偿还责任的债务纳入预算管理。 5.3应急结束 债务风险应急状态解除，由应急工作领导小组依据实际须要提出，报请本级政府批准后实施。 6应急保障 政府债务管理部门和各债务单位要明确专人负责日常债务风险管理工作，强化债务风险信息的报送。县乡两级财政部门要支配专项资金用于建

12、立和维护高效好用的政府债务管理系统。地方政府债务管理部门要定期组织和支配有关人员进行专业培训，提高债务管理工作人员的业务实力。 7.善后处理 政府债务风险处置后，其所造成的负面影响并不能刚好消退，应急工作领导小组有必要开展善后工作。首先债务单位要向债权人作出完善债务管理工作的书面状况说明，保证在日后的债务管理中严格执行债务预警机制、更多渠道地筹集偿债资金措施，重新建立政府信用；其次总结教训，制定详细措施，落实债务责任，避开类似事务再次发生。 8附则 8.1预案更新 本预案由县财政局适时更新。 8.2预案说明 本预案由县财政局负责说明。 8.3预案生效 本预案自印发之日起实施。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页