2022年全市“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作调研报告.docx

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1、2022年全市“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作调研报告 全市“十三五”规划纲要实施状况中期评估工作调研报告 根据市人大常委会2022年工作支配，市八届人大常委会第十五次会议听取和审议xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施状况中期评估报告。为此市人大财经委在何新来副主任的带领下，从9月10日至9月21日分别邀请部分常委会组成人员、人大代表和2名专家组成调研组，听取了市发改委、财政局、工信委等19个部门的总体汇报和专题汇报以及13个县市区的汇报，并深化兴平、乾县、淳化、彬州、旬邑等5个县市实地察看了18个项目并召开座谈会。 一、“十三五”规划纲要中期评估工作状况 今年3月初，市政府

2、依据中省统一支配和部署，组织召开我市“十三五”规划纲要中期评估工作会议，传达了中、省“十三五”中期评估工作会议精神，对评估工作进行了支配和部署。评估坚持系统全面、突出重点、科学严谨、实事求是的基本原则，采纳自我评估与第三方评估相结合、总体评估和专项评估相结合、市县上下联动评估的方式，围绕增加产业发展新动力、构筑均衡整合新格局、建设生态文明新家园、打造改革开放新高地、汇聚全面小康新合力等五个方面进行了评估。6月初，第三方xx师院课题组在深化调研的基础上，形成了第三方评估报告。市发改委以第三方评估结果为参考，通过比较测算进度，剖析存在问题，搜集反馈看法，起草了xx市“十三五”规划纲要实施状况中期评

3、估报告（征求看法稿），9月初形成了评估报告（探讨稿）。 调研组在听取了xx市“十三五”规划中期评估工作汇报后认为，市政府重视评估工作，支配部署周密，较好地完成了“十三五”规划实施状况中期评估。但仍有四点须要改进：一是评估方法有待改进。存在评估方法单一、综合评估与专项评估结合不够、定性分析与定量分析结合不够、缺乏对数据系统分析等问题。二是评估内容需进一步完善。从评估的内容看，没有建立系统的评价指标体系，对标排查不够细致，数理分析不足，存在问题剖析不深。三是总体规划与专业规划连接不够。各项指标之间的关联、关系不够详细，专项规划对总体规划的支撑作用不足。四是西咸新区划转影响分析需进一步细化。西咸划转

4、干脆关系到“十三五”规划纲要中后期执行状况，在评估中对划转造成的影响及后续效应分析不够细致、深刻，缺乏具体数据支撑。 二、“十三五”规划纲要实施状况 “十三五”以来，市政府仔细实行中、省政策，全市经济社会呈现稳中有进的发展态势，但纲要执行总体不够志向，距离纲要预期目标差距较大。 （一）主要指标完成状况 纲要的主要目标分为经济发展、创新驱动、结构升级、民生福祉、生态文明等五个方面34项指标。从评估结果看，全市各项指标完成进度不均：经济发展7项指标中，仅有社会消费品零售总额和外贸进出口总额等2项指标达到预期进度，生产总值、人均gdp、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入等5

5、项指标未达到预期进度； 创新驱动5项指标中，科技进步贡献率、探讨与试验发展经费占生产总值比重、大中型企业探讨与试验发展经费占主营业务收入比重、万人独创专利拥有量等4项指标未达到预期进度，文化产业增加值比重由于统计口径改变没有详细数据； 结构升级5项指标中，服务业增加值占gdp比重达到预期进度，常住人口城镇化率、非公经济增加值占gdp比重等2项指标未达到预期进度，战略性新兴产业占gdp比重由于统计口径改变没有详细数据，信息化指数暂多数据； 民生福祉7项指标中，城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格指数、中学阶段教化毛入学率、基本医疗保险覆盖率等5项指标达到预期进度，城镇新增就业人数、居民人

6、均可支配收入等2项指标未达到预期水平； 生态文明10项指标中，单位工业增加值用水量累计降低、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率等3项指标提前完成目标任务，单位gdp能耗降低、单位gdp二氧化碳排放强度降低、主要污染物排放降低、森林覆盖率等4项指标基本达到预期进度，耕地保有量、城市空气优良天数、治理水土流失面积等3项指标未能达到预期目标。 从各县市区经济发展指标完成状况看，3个“十强县”（xx）gdp总量均实现了规划中期预期目标，兴平市规模以上工业总产值、全社会固定资产投资等2项指标未达到预期目标，三原县全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等2项指标未达到预期目标，彬州市规模以上工业总产

7、值未达到预期目标； 北四县（永寿、淳化、旬邑、长武）规划实施状况普遍较好，仅有个别指标未达到预期水平，但经济体量较小，对全市经济拉动作用不强； 涉及西咸划转的3个县区（秦都、渭城、泾阳）各项经济发展指标均未达到预期目标； 其余3县（乾县、礼泉、武功）只有一两项经济指标达到预期，其余指标均未达到预期目标。 （二）重大项目完成状况 我市“十三五”规划项目xx个，总投资xx亿元。2022年至2022年上半年已实施项目xx个，完成投资xx亿元，占“十三五”规划项目总投资的xx%，占已实施项目总投资的37.79%。其中：已竣工项目xx个，总投资xx亿元。在建项目xx个，总投资xx亿元，2022年至202

8、2年上半年完成投资xx亿元，占在建项目总投资的xx%。未开工项目xx个，总投资10785.46亿元，占“十三五”规划投资的xx%。 （三）重点任务完成状况 1、抓创新，产业融合升级初见成效。一是创新驱动起步良好。2022年高技术产业工业产值同比增长28.2%，我市被评为国家学问产权试点城市； 2022年荣获才智城市时空云建设全国其次名。二是新型工业集群逐步形成。投资280亿元的cec8.6代液晶面板生产线项目点亮投产，投资110亿元的19户液晶面板上下游企业加快建设。雷丁秦星新能源汽车项目已成为全省新能源汽车产业布局重点板块。旬邑中医药健康产业园引进了12家药企和4家食品企业，初步形成了以医药

9、、食品为特色的产业集群。三是农业现代化平稳发展。坚持走特色主导、科技引领的三产融合发展道路，兴平双汇肉制品生产线等一批农业产业化项目建成投产。四是商贸服务业不断发展壮大。实施服务业物流项目三年滚动安排，三原、旬邑、淳化胜利创建国家级电子商务进农村综合示范县； 2022年上半年，服务业增加值同比增长8.5%。 2、重协调，可持续发展的后劲不断夯实。一是基础设施建设不断完善。西咸公交卡实现互联互通，我市入选全国公交都市创建城市。“光纤入户”全面完成，4g移动网络全覆盖，才智城市建设受到国家确定。在全省领先实现县县通高速； 柏岭寺水库蓄水，张家山泉群供水工程通水，城乡基础设施得到很大改善。二是区域协

10、调发展实现新突破。xx经济技术开发区升格为省级经开区，xx新兴纺织工业园加速发展。彬县撤县设市，彬州、三原、兴平被评为2022年“陕西省县域经济社会发展十强县”，礼泉、乾县被评为2022年“陕西省现代农业强县”。 3、求绿色，生态环境质量逐步改善。一是狠抓污染治理。扎实开展“1+14”专项行动，全力治污降霾，2022年上半年，pm2.5平均浓度、空气质量综合指数分别下降11.8%、4.9%，规模工业燃煤削减xx万吨。二是稳步推动资源高效利用。完成居民煤改气2.5万户，煤改电7万余户，我市被纳入其次批中心财政支持北方冬季清洁取暖试点城市。三是着力提升生态文明水平。全面实施园林绿化战略，全市完成营

11、造林xx万亩，新建（改造）杂果经济林14.59万亩，淳化、旬邑胜利创建国家园林县城。国家湿地公园达到6个，湿地爱护面积xx万亩。 4、促改革，不断激发市场活力。一是供应侧结构性改革成效显著。“三去一降一补”深化推动，30万吨/年以下煤矿全部关闭，房地产去库存周期缩短到9.6个月，2022年全年共为企业减免税xx亿元，为xx户企业争取直供电xx亿度，市场活力加速释放。二是“放管服”改革初见成效。自主取消下放市级行政审批事项43项，第一批“最多跑一次”事项顺当实施，“一枚印章管审批”等试点工作顺当推动，“减证便民”“双随机一公开”监管工作进展顺当。三是对外开放取得新进展。2022年外贸进出口总额3

12、0.1亿元，2022年达到38.64亿元，同比增长xx%，招商引资引进合同项目xx个，实际到位资金xx亿元； 实际利用外资xx万美元。2022年上半年，胜利举办了“丝绸之路文化艺术节”，主动通过第三届丝博会招商引资到位资金xx亿元。 5、惠民生，社会事业稳步发展。以xx件惠民便民实事为抓手切实推动民生建设，2022、2022年两年累计投资216亿元。大力推动精准扶贫、精准脱贫，2022、2022两年共脱贫人口xx万人、退出贫困村xx个，贫困发生率降至xx%。教化、文化事业取得长足发展。基本实现公办幼儿园行政村全覆盖，义务教化阶段适龄人口入学率100%，全市xx个县区市顺当通过义务教化发展基本均

13、衡县验收。基本实现公共文化设施网络全覆盖。2022年胜利创建全国文明城市。2022年胜利承办省十六届运动会。全民健康保障不断加强。综合医改深化推动，城乡跨省异地就医住院费用干脆结算基本实现。2022年上半年，城镇基本医疗保险累计参保xx万人。 三、存在的困难和问题 “十三五”规划实施以来，我市综合实力稳步提升，城镇面貌不断改观，人民生活持续改善，但比照“十三五”规划，发展不平衡不充分的问题依旧突出，很多短板弱项亟待破解，主要表现在七个方面： （一）西咸新区划转影响。客观方面，西咸新区体制调整，划转了xx市gdp总量的15.4%、社会消费品零售总额的21.9%、地方财政收入的17.2%、常住人口

14、的12.4%，尤其是划转了投资总量的41.7%，规模以上工业总产值的22.5%。整体移交了101个xx市近年来重点谋划的“十三五”重大项目，干脆影响我市经济基础和发展后劲，而划转后社会事务交接滞后所导致的教化、卫生医疗等问题以及划转后的凹地效应、新区竞争等影响不容忽视。主观方面，西咸新区划转区域是xx市近年来重点谋划的新的经济增长点，划转后对xx市干部干事创业信念有很大影响。 （二）产业结构不优。2022年上半年三次产业结构占比为7.6:57.5:34.9，呈现出一产不强、二产重而不优、三产发育不足的发展状况。农业基础设施薄弱，产业化水平不高，农产品品牌建设滞后，一二三产融合发展水平不足，20

15、22年上半年一产占gdp比重分别高出全国、全省xx个、xx个百分点。工业发展水平较低，能化工业仍居主导地位，上半年能化、建材产值占到七大支柱产业的50%，传统产业增长缓慢，新兴产业体量小、拉动效应不强，2022年上半年二产占gdp比重分别高于全国、全省17.09个、8.73个百分点。第三产业对经济增长贡献度偏低，2022年上半年三产占gdp比重分别低于全国、全省xxx个、xx个百分点。gdp总量质量不高，公共财政预算收入占gdp比重偏低，2022、2022年分别为3.4%、3.3%，分别较全省低xx个、xx个百分点，2022年上半年为xx%，低于全省6.39个百分点。 （三）工业经济发展后劲不

16、足。工业转型升级压力较大，支撑重点项目开工建设要素不足，项目用地、节能减排等要素制约日益突出，考核激励措施弱化，营商环境不优，招商引资工作力度不大，加之受宏观经济影响，企业扩大投资信念减弱，导致全市重大项目数量少、建设进度慢，2022年上半年能化产业增加值增长6.6%。726户规模以上工业企业中211户减产、65户停产，企业利润总额下降3.7%，规模工业企业培育缓慢。同时，企业自主创新不足，财政资金投入力度有限，难以发挥示范引导作用。 （四）县域经济发展不均衡。县域经济实力整体比较薄弱，且发展极不平衡，2022年全市县域gdp规模最小的永寿县为73.1亿元，仅为兴平市的30.3%，2022年上

17、半年永寿县仅占兴平市的26.6%。在2022年全省县域经济监测中，彬州市、兴平市、三原县位列“陕西十强县”，而淳化和永寿在全省排名50名以后，目前，县域经济社会发展差距仍有进一步加大的趋势。 （五）环境质量问题不容乐观。2022年，空气质量重要评价指标pm10、pm2.5年均浓度分别下降9.7%、2.4%，今年1-8月份，市区环境空气质量综合指数7.22，较去年同期下降7.2%； 虽然有所改善，但受“高耗能”产业主导工业的影响，全市能源消费总量限制和污染物排放降减难度较大，平衡经济健康发展与节能环保任务艰难，污染防治、生态改善仍面临巨大挑战。 （六）民生保障短板突出。公共服务投入水平偏低，资源

18、供应不足，服务不均衡、效率不高，2022年上半年一般公共服务财政支出17.28亿元，较上年同期同口径下降0.9个百分点。教化基础设施建设资金短缺，中省资金加上市县自筹资金仅能满意总需求的40%； 公办中学负债问题严峻，据不完全统计，目前全市公办一般中学债务高达10亿元左右； 2022年上半年，教化财政支出39.93亿元，较上年同期同口径下降2.8个百分点。公共卫生服务体系亟待加强，事关人民群众切身利益的住房、养老等社会事业发呈现状与群众期盼还有不小的差距。基层文化服务设施建设不到位，综合性文化服务中心达标率低。 （七）营商环境仍需优化。我市在全省营商环境考核中排名靠后，许多环节、措施须要改进。

19、一是基础设施不完善，部分园区、路段的水、电、气、暖、通讯和垃圾、污水处理等基础设施建设不到位。二是“放管服”改革亟需加强。政务大厅职能发挥不充分，网上办理事项占比低。部分职能部门仍存在审批事项繁杂、办结效率低下、推诿扯皮、监管不当不力等问题。企业与政府沟通渠道不畅。三是优化营商环境工作氛围不浓。自陕西省优化营商环境条例施行以来，部门、县区对优化营商环境的工作多停留在开会、发文件上，没有通过详细举措来落实条例。 四、推动规划实施的看法建议 “十三五”中后期，市政府要接着以供应侧结构性改革为主线，加速补齐弱项短板，努力完成“十三五”规划纲要确立的目标任务，促进经济社会持续健康发展。 （一）坚持问题

20、导向，开创事业发展新局面。一是强化“十三五”规划引领作用，立足长远发展，比照发展指标，细化责任分工，做好统筹协调，确保各项工作与规划有效连接。二是坚决发展信念，镇静应对西咸划转问题。冷静客观看待西咸划转影响，调整思路、破解瓶颈，抢抓机遇、迎难而上，重点抓好基础设施建设和项目规划，培育一批新的经济增长点。三是强化监测监督工作，形成规划实施的强大合力和制度保障，切实维护纲要的法律性、肃穆性、权威性。亲密关注经济形势改变，加强分析研判，刚好将中省新理念、新部署、新要求融汇到年度安排中，增加工作预见性、针对性和实效性。四是强化对重大问题探讨，对后两年难以有效解决的长期性问题，深化调查探讨，提出战略性、

21、全局性的对策建议，为“十四五”发展奠定坚实基础。 （二）坚持投资拉动，多措并举促发展。充分发挥投资拉动作用，切实提高投资有效性和精准性，推动投资结构战略性调整，以项目建成投产引领产业升级。一是建立机制、强化保障。严格落实领导包抓、讲评观摩、考核、问责等工作机制，持续做好项目建设要素保障。二是强化招商引资工作。紧扣中省政策和投资导向，围绕主导产业培育、基础设施配套和民生事业短板等重点领域，谋划一批大项目、好项目。实施精准招商，精准招揽高科技人才，想方设法引进一批高精尖项目、功能提升项目。三是主动扶持规上企业。对规上企业中65户停产企业、211户减产企业逐户进行仔细分析，找准病根，帮助企业找寻解决

22、问题的良方和路径，使有限的规上企业稳定生产、运营，带动全市经济发展。 （三）坚持创新驱动，加快经济转型升级。一是大力推动产业转型升级。牢牢抓住关中协同创新发展战略机遇，加快科技成果转化，推动产业转型升级，用详细措施推动建材产业绿色环保转型，促进食品、纺织等产业技术、业态创新。大力推动现代农业发展，加强农产品质量平安监管； 着力培育新型农业主体，支持现代农业园区建设，推动一二三产业融合发展。加快发呈现代服务业，以发展“三个经济”为抓手，强力提升现代物流、电子商务发展规模和水平； 提升全域旅游发展品质，以打造旅游特色小镇为发展模式，培育旅游产业发展新业态。二是培育扶持新兴产业发展。深化实施“中国制

23、造2025”陕西专项安排，抢抓中省新能源汽车产业发展机遇，以雷丁秦星汽车为依托，细心布局xx市新能源汽车产业链。培育壮大生物医药产业，加快高新区医药产业园、旬邑中医药健康产业园建设，力争“十三五”末建成两个百亿级医药产业园。 （四）坚持统筹发展，推动城乡一体化建设。一要强化公共基础设施建设。全面加强交通、水利、电力、信息基础设施建设，巩固xx综合交通枢纽和区域性物流中心地位，推动城乡协调发展。二要增加县域经济的支撑作用。实施乡村振兴战略，加强县城发展扩容提质和重点示范镇建设，科学规划建设特色农旅小镇和田园综合体，带动城乡融合发展。完善县域经济发展激励机制，建立差别化的县域经济评价考核指标体系和

24、政策支撑体系，引导县域经济科学发展。 （五）坚持生态优先，不断改善人居环境。一是严格落实环境爱护要求。深化实施“1+3+35”方案，推行“五项清单”管理，扎实做好中心环保督察反馈问题整改。统筹推动农村人居环境、土壤、水、臭氧污染防治工作。二是稳步推动清洁能源利用。做好规模工业燃煤削减和民用散煤清洁替代，实施煤改气、煤改电、煤改地热，实施自然气储气调峰设施建设、煤改电电网扩容工程，扎实做好能源替代利用过渡期居民用能问题。三是持续推动生态文明建设。以创建国家森林城市为契机，大力植绿护绿，实施自然林资源防护、三北防护林等重大生态工程，扎实实行xx市湿地公园爱护管理条例，推动湿地爱护与复原和自然爱护区

25、建设，切实加强生态爱护与修复。 （六）坚持推动改革，大力优化营商环境。一要围绕行政效能提升，深化推动“放管服”改革。再梳理取消或下放一批“含金量”高的行政审批事项，做好行政许可权改革、“三集中三到位”改革等工作，切实提高网上办事精细化水平。二要着力破解要素制约。加强金融支持力度，健全评估、担保、信用体系，实现全方位融资。高效集约利用土地，扎实落实水、电、气、暖行业实惠政策，降低企业运行成本。三要强化宣扬督导。利用多种途径宣扬陕西省优化营商环境条例各项要求。做好营商环境监测评价，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。严格考核评价，严厉查处问责，营造重商护商的良好氛围。 （七）坚持惠民利民，持续提

26、升民生福祉。一要扎实推动精准扶贫、精准脱贫。大力推动“八个一批”措施精准落实，切实提高脱贫质量，确保4个贫困县年底顺当摘帽，12.34万贫困人口稳定脱贫。深化推动产业扶贫，深化“三变”改革，加大龙头企业和合作经济组织培育力度，提升扶贫产业规模化水平。二要大力推动民生工程建设。加强公共文化基础设施建设，推动义务教化优质均衡发展，切实解决幼儿园教化小学化、“择校热”等问题，稳妥化解公办中学负债问题。全面加强师资队伍建设。支持科技人才、高校毕业生、返乡农夫工创新创业。主动推动社会保险扩面提标，提升城乡低保规范化管理。三要不断提升公共卫生服务水平。落实综合医改、分级诊疗等基本制度。实施基层卫生实力提升

27、三年安排，加大全科医生聘请培育力度，支持社会办医，全面推动医疗卫生事业高质量发展。 （八）坚持考核考评，强力推动追逐超越。一是狠抓招大引强工作考核。细化招商引资考核方法，对引进中国500强、民营企业500强且到位5亿元以上的新建项目部门、县区予以表彰嘉奖，充分调动全市上下引进项目主动性。二是狠抓项目建设工作考核。强化对县市区“十三五”规划项目考核力度，对项目服务保障单位，从业务指导、服务看法、审批效率、解决问题等方面进行评价； 围绕惠民便民实事和脱贫攻坚，加大对民生项目实施状况考核考评。三是狠抓工业、商贸服务业发展考核。组织工信、商务等部门，实行阶段检查、重点抽查等方法，对工业、商贸服务业发展

28、状况进行督促、检查。任务指标完成较好的县市区，在市级有关项目、资金支配中予以倾斜，对排名靠后的县市区进行通报。四是狠抓县域经济发展考核。注意评价结果运用，突出对转方式、调结构、优化发展环境等方面的督导考评，不断强化服务县域经济跨更加展的工作导向。五是狠抓“三项机制”落实考核。落实“三项机制”考核运用，坚持下抓两级，夯实主体责任，强化督查指导，从严问效追责，筑牢经济社会发展队伍根基。 简直就是神作。 最终让我发觉了这么好的范文啦 区司法局“十三五”规划纲要 实施状况中期评估报告 依据区发改局关于开展区“十三五”规划纲要中期评估工作的通知要求，我局对担当我区“十三五”规划的社区矫正、法律服务、法律

29、救济、人民调解、法治宣扬教化等相关工作进行仔细总结评估，现就相关状况汇报如下： 一、主要目标及任务的进展状况 （一）社区矫正人员、刑满释放人员以及问题青少年等特别群体的教化、帮扶、引导工作稳步推动。一是严格落实矫正制度，加强重点人员管控。规范了社区矫正工作信息化管理方式，建立健全社区服刑人员、刑释解教人员的相关档案，建立了“6+1”帮教模式，将各项专项整治、隐患排查与日常监管工作相结合，全面开展对特别人群的大排查活动，着力打造全天候、全方位、全过程的社区矫正监管平安“天罗地网”。二是与团区委协调，加强对青少年的教化、帮扶、引导。邀请台安监狱心理矫正工作者，对未成年服刑人员进行心理状况评估，通过

30、量表和测试做出评估结果，从思想根源入手，削减重新犯罪风险。2022年至今年6月底，全区共接收社区服刑人员295人，累计接收1036人，累计解除845人，正在社区服刑191人；受理省内外公安机关、检察机关、法院、监狱托付审前社会调查托付217件，累计受理471件；安置释解人员共计524人，累计安置1095人；到省内各监所连接共计221人， 1 累计连接510人；组织社区服刑人员集中教化1689人次，个别谈话教化762人次，进行心理辅导37人次，组织社区服务829人次。 （二）公共法律服务体系逐步完善，法律服务和法律救济制度逐步健全。一是完成了“一村（社区）一法律顾问”法律服务惠民平台建设工作。定

31、期组织法律顾问参加基层法律服务，开展法律宣扬、法律询问等活动。二是推动区公共法律服务中心建设。制定了区推动公共法律服务实体平台建设实施方案，推动公共法律服务业务进驻区市民服务中心。目前，该方案正提交区政府党组会审议。三是加强基层法律服务建设。对15个法律救济工作站、97个村（社区）法律救济联络点和“148”平台建设进行督查，完善制度、改善设施，全面加强基层法律救济服务站（点）的规范化建设。四是逐步健全完善了15项法律服务制度，把未成年人、军人军属以及刑事案件的犯罪嫌疑人等困难家庭纳入了救济对象。2022年以来，区法律救济中心共办理法律救济案件1376件（其中诉讼案件359件，非诉讼案件1017

32、件），为群众挽回经济损失142.6万余元；村（社区）法律顾问开展法律服务活动126次，供应法律服务500余人次，解决群众法律问题259件，参加化解冲突纠纷92件。 （三）人民调解、行政调解、司法调解相互连接的工作模式正在建立，“大调解”格局渐渐形成。一是建立“警民联调”、“诉调对接”调解工作机制。将人民调解员派驻进入联调工作室，与派出所民警协作开展联调工作；与区人民法院建立了“诉调对接”工作机制，人民调解组织在调处纠纷中遇到疑难困难 问题时可要求人民法院赐予指导、帮助。二是大力推动专业性、行业性人民调委会建设，目前区住建局等3家单位完成调委会建立工作。截至目前，全区共建立人民调解组织116个，

33、其中人民调解委员会115个，人民调解室1个。全区共有人民调解员729人，全区省级规范化调委会总数107个，占全区调委会总数的92%。2022年至今，全区各级人民调解组织共排查冲突纠纷2946件，调解2946件，调解胜利2946件，纠纷调解率100%，调解胜利率100%。 （四）“七五”普法规划顺当实施，法治宣扬教化不断深化，全民法律素养不断增加。一是高标准启动“七五”普法规划。2022年6月召开了全区法治宣扬教化工作会议，会上表彰了“六五”普法先进集体和个人，下发了区委、区政府转发的通知（ 委发20229号）文件，对“七五”普法工作进行全面动员部署。二是通过成立区法治宣扬教化工作领导小组，将“

34、七五”普法工作纳入年度机关绩效考核目标管理，将普法经费列入本级财政预算等系列措施，使“七五”普法领导体制不断健全，制度更加完善，经费得到保障。三是以“法律六进”活动为载体，大力推动全民普法、全程普法、精准普法。2022年至今，共组织送法“进机关”39次，“进乡村”33次，“进社区”378次，“进学校”128次，“进企业”54次，“进网络”发布微博、微信普法信息789条,阅读量近8万次；累计发放各类普法宣扬材料百余种21万余份，各类普法宣扬物品40余种1.4万余件，干脆受教化干部群众14.9万余人次，供应和接受法律询问1万余人次。2022 年起先，区司法局将“法律六进”拓展为“法律八进”，即以精

35、准普法为理念，探究推广“入户式”普法，开展送法“进家庭”活动；以加强对人民军队的法治宣扬教化为新目标，开展送法“进军营”活动。 二、规划实施中开展的主要工作 （一）突出抓好社区矫正和安置帮教工作。2022年以来，区社区矫正中心依法严格落实基础排查、手机定位、预警预防、应急处置等环节，建立了高效的维稳工作体系。一是加强社区矫正等特别人群管控。严格根据社区矫正实施方法规定，强化社区服刑人员纪律意识，严格执行外出请假、集中教化、社区服务等各项规章制度。全面加强对社区矫正列为“严矫”的、有再犯罪倾向的、“轻刑快办”等社区服刑人员管控力度，确保我区社区服刑人员无重新犯罪，无违规违纪行为，坚决防止发生社区

36、服刑人员等特别人群人员因脱管失控而造成重大刑事案件和极端个人暴力事务。二是健全完善社区矫正长效工作机制。建立了社区服刑人员平安风险评估机制和突发事务应急处置机制，定期开展社区矫正专项检查，管理措施得到不断完善。三是推动社区矫正和安置帮教无缝连接。全区各街道均成立了安置帮教工作领导小组，在各社区（村）成立了帮教小组，形成了6+1的帮教模式。加强与公检法部门连接协作，协调人社、民政等部门，切实解决刑释人员就业、临时性救助、低保、医疗等方面的实际困难。同时，主动寻求社会力气帮助，在山南建立了一处安置帮教基地，为刑释解教人员顺当回来社会创建有利条件。 （二）不断健全完善公共法律服务体系。根据区“十三五

37、” 规划纲要发展目标要求，坚持以服务群众、服务经济社会发展为重点，不断提升公共法律服务质量。一是稳步推动法律救济工作。将法律救济范围从低保人群扩展到低收入家庭人员，不断加强对农夫工、未成年人、残疾人、妇女和老年人的救济力度，对困难群体做到应援尽援。二是拓展法律服务领域。主动推动社会律师参加，建立了“一村（社区）一法律顾问”法律服务惠民平台，为村（居）民及辖区企业供应公益性法律询问等服务，实现了法律服务在村的全覆盖。三是开展形式多样的法律服务惠民活动。利用日常工作和重要节点，实行举方法律学问讲座、供应现场（电话）法律询问服务等多种方式和途径，为群众供应多种形式的法律服务。 （三）全面加强人民调解

38、工作。我局始终把人民调解工作作为维护社会和谐稳定的“第一道防线”紧抓不放，呈现了纠纷量下降，调解满足率上升的良好态势。一是每年坚持开展“社会冲突纠纷排查化解专项行动”。狠抓冲突纠纷排查调处，在做好日常工作的同时，着力抓好重要时间节点冲突纠纷排查化解工作，切实将“调解优先”原则贯穿人民调解工作始终。二是建立健全人民调解工作机制。建立完善了“诉调对接”工作机制，落实冲突纠纷发觉机制、研判机制和解决机制等工作制度，建立了冲突纠纷排查化解专项行动台账和研判会议纪要，有力维护了社会和谐稳定。三是主动指导、推动涉及房产物业、劳动争议、医疗纠纷等行业性、专业性调委会建设。 （四）深化推动普法和依法治理工作。

39、严格落实“七五”普法规划，广泛宣扬以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断深化法治创建。一是全面加强重点对象和全社会普法。 与区法制办协作，制定出台关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案，推动全区形成普法合力。完善了领导干部学法用法等4项制度，以“法律八进”活动为载体，深化机关、学校、企业、农村、社区、单位、网络和军营广泛开展主题法治宣扬教化活动。二是推动群众性法治文化传播。开展了“区法治书画摄影作品巡展”“法治谜语竞猜活动”“法治主题文艺演出”等多种形式的法治文化宣扬活动。主动推动“互联网法治宣扬”行动，开通了“铁东普法”微信公众号，建立了全区普法工作沟通QQ群，进一步加强

40、全区普法信息资源整合和各部门间沟通沟通合作，畅通了“谁执法谁普法”责任制落实渠道。三是加强多层次多领域依法治理。坚持把法治宣扬教化融入执法、司法、法律服务等建设活动中，制定了区法治创建活动标准，全区各相关单位均开展了法治单位、法治学校等创建活动，基层民主法治创建率达到100%，全区依法治理水平不断提升。 三、存在的主要问题 一是教化矫正模式单一，安置帮教基地少。矫正监管网格化机制还不完善，各相关部门连接协作还有待加强。二是基层法律服务有待进一步拓展。对基层法律调研的广度和深度还需进一步加大,工作的针对性、有效性不强。三是全区人民调解组织须要进一步完善，企事业单位调委会围绕涉企冲突纠纷需加强调解

41、力度。四是基层司法人员配置不足，体制机制还不完善。开展培训的质量不够高，基层人员素养实力还有待提升。五是法治宣扬形式单一，全区成规模的法治文化阵地很少，普法知晓率还有待进一步加强。 四、进一步推动规划顺当实施的对策 （一）要围绕促进社会和谐稳定，加强基层建设，做好人民调解、社区矫正和安置帮教工作。一是进一步加强基层司法所建设和监督检查指导。定期不定期对司法所建设状况进行调研，通过召开调度会、典型阅历报告会等形式，总结工作阅历，查找薄弱环节，抓好工作落实。加强基层司法所行政业务培训，每年至少开展一次培训活动，不断提高基层人员的思想素养和业务实力水平。二是开展“人民调解规范化建设”活动，进一步健全

42、人民调解组织网络，深化开展社会冲突纠纷排查调处工作。全面开展人民调解组织队伍和工作机制规范化建设。进一步加强劳动争议、消费纠纷、医疗纠纷、物业纠纷等行业性、专业性调委会建设。三是全面落实社区矫正改革基本任务。加大社区服刑人员管控力度，切实防止和削减脱管漏管和重新犯罪。完善教化学习、审前社会评估等制度，发挥手机定位功能，提高监管工作有效性和针对性。深化区、街监管平安研判机制，刚好驾驭社区服刑人员动态和监管平安动态，确保社区矫正平安形势稳定。四是全面提高社区矫正执法水平。充分发挥社区矫正领导小组会议和工作联席会议制度作用，加强部门协调协作，刚好解决执法和管理连接协作问题；加强社区矫正档案和工作台账

43、规范化建设，确保刑罚执行过程可查，可追溯。建立社区矫正典型案例发布制度，强化对社区矫正执法和教化管理工作指导，促进提高社区矫正规范化水平。 （二）要围绕促进民生问题解决，大力加强法律服务、法律救济工作。一是进一步加强基层法律服务队伍建设。做好基层法律服务工作者年检注册工作，严把基层法律服务工作者准 入关。不断强化基层法律服务管理和工作者的责随意识和服务意识，促进基层法律工作健康有序发展。二是推动公共法律服务体系建设。加强街道司法所服务站（点）建设，提升法律服务的广度和深度，优化法律询问、法律救济、法律宣扬等工作对接，发挥集成效应，提高运行效能，扩大辐射效应，使其成为司法行政工作创新的“第一窗口

44、”。进一步发挥“一村（社区）一法律顾问”惠民平台作用，为群众供应刚好、便利的法律服务。三是不断推动法律救济工作。扩大民事法律救济覆盖面，加大法律救济宣扬力度，扩大法律救济知晓率。逐步将涉及劳动保障、食品药品、教化医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律救济事项范围。重点做好农夫工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等群体的法律救济工作。降低法律救济门槛，提高法律救济办案质量和服务质量，建立健全便民措施，简化程序，丰富服务内容。 （三）要围绕全面落实依法治国基本方略，深化开展法治宣扬教化，推动依法治区。一是深化学习宣扬党的十九大关于全面依法治国的重要论述，宣扬科学立法、严格执法、公

45、正司法、全民遵守法律和党内法规建设，使全区干部群众了解和驾驭全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。二是突出学习宣扬宪法。坚持把学习宣扬宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法教化，弘扬宪法精神，树立宪法权威。仔细组织好“12.4”国家宪法日集中宣扬教化活动，推动宪法家喻户晓，深化人心。提高全体公民特殊是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，教化引导一切组织和个人都必需以宪法为根本活动准则，增加宪法观念，坚决维护宪 法尊严。三是全面落实“七五”普法规划。深化推动“法律八进”活动，突出重点对象和以企业为主的社会群体的法治宣扬教化。深化基层民主法治创建，巩固已有的创建成果，以点带面推动法治创建活动深化开展。四是加强普法工作者队伍建设。加强普法志愿者、讲师团建设，主动提倡和推动普法志愿服务活动，组织普法志愿者面对基层开展形式多样的法律宣扬活动。 区司法局 2022年8月10日 第25页 共25页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页