2022年黄冈市突发公共事件总体应急预案.docx

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1、2022年黄冈市突发公共事件总体应急预案第一章总则 第一条编制目的为建立健全完善我市应急管理体制和工作机制，明确各级政府和政府有关部门预防和处置突发公共事务的工作职责，规范突发事务应对活动，提高应对实力，预防及削减突发事务的发生，限制、减轻和消退突发事务引起的严峻社会危害，保障人民生命财产平安，维护公共平安和社会政治稳定，构建和谐黄冈，推动经济社会全面、协调及可持续发展，特制定本预案。 其次条编制依据 本预案是依据宪法和有关法律、法规、中华人民共和国突发事务应对法（草案）、国家突发公共事务总体应急预案（国发202211号）、湖北省突发公共事务总体应急预案（鄂政发202224号），结合我市实际制

2、定的。 第三条分类分级 本预案所称突发公共事务，是指突然发生、造成或者可能造成严峻社会危害，必需实行应急处置措施，予以应对的自然灾难、事故灾难、公共卫生和社会平安的紧急事务。 （一）突发公共事务分类。依据突发公共事务的发生过程、性质和机理，突发公共事务主要分为四类： 自然灾难：主要包括水旱灾难，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难，暴雨（雪）、寒潮、高（低）温、雷电、冰雹、大雾、龙卷风等气象灾难，地震灾难，森林火灾和生物灾难等。 事故灾难：主要包括马路、水运、铁路等交通运输事故，工矿商贸企业、公共场所及机关、事业单位等发生的各类平安事故，供水、供电、供油、供气等事故，通信、信息网络、建设工程、民爆

3、物品、特种设备等平安事故，核与辐射事故，重大生物、化学事故，环境污染和生态破坏事故等。 公共卫生事务：主要包括传染病疫情、群体性不明缘由疾病、食品平安和职业危害、动物疫情，以及其他严峻影响公众健康和生命平安的事务。社会平安事务：主要包括恐怖攻击事务、民族宗教事务、经济平安事务、涉外突发事务，以及规模较大的群体性事务等。 对上述各类突发公共事务可能共生、伴生、耦合，或者次生、衍生的其他突发公共事务，必需统筹应对。 （二）突发公共事务分级。各类突发公共事务根据其性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特殊重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般），作为突发公共事务信息报送和分级处

4、置的依据。级、级突发公共事务按国家特殊重大、重大突发公共事务分级标准（试行）执行（以下简称分级标准）（见附件1）。级和级分级标准按国务院主管部门制定的标准执行。 第四条 适用范围 本预案是市政府组织、指导、协调和管理全市应急工作的指导原则、处置程序规范和政府部门及其他组织，在处置突发公共事务过程中责任义务的工作方案，是指导全市各级政府、各部门做好突发公共事务应急处置工作的依据。其适用于本市行政区域内特殊重大、重大、较大和一般突发公共事务，以及涉及跨县（市、区）行政区划，或超出事发地县（市、区）政府处置实力的突发公共事务的应对工作。 第五条 工作原则 （一）以人为本，削减危害。以维护人民的根本利

5、益为目的，充分履行政府的社会管理和公共服务职能，高度重视人的生命权和健康权，以保障民众的生命财产平安和人身健康为首要任务，最大限度地削减突发公共事务及其造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。 （二）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，增加全社会的公共平安和公众的自我防护意识；抓好突发公共事务的预料、预警和预防，常态和特别态相结合地搞好应对突发公共事务的思想打算、预案打算、机制打算和工作打算。 （三）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。市政府负责帮助省政府处置全市特殊重大、重大突发公共事务，以及全市跨县（市、区）和超出事

6、发地县（市、区）政府处置实力的突发公共事务（以下简称需由市政府负责组织处置的突发事务）的组织领导工作；各县（市、区）、乡（镇）政府负责本辖区内各类突发公共事务处置工作。政府有关部门根据职责分工做好突发公共事务应急处置的有关工作。（四）依法规范，加强管理。依法规范政府及其部门和公民、组织的应急工作行为，坚持依法行政，依法实施应急预案。推动应急管理工作的规范化、制度化、法制化。 （五）快速反应，协同应对。充分整合利用现有资源，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡（镇）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠众者之力，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、

7、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （六）依靠科技，提高素养。运用国内外公共平安科研成果，采纳先进的监测、预料、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥应急专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事务的科技水平和指挥实力，避开应急不足、应急不当与应急过度；加强应急学问宣扬和培训教化工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事务的素养。 第六条 应急预案体系 全市突发公共事务应急预案体系包括：（一）突发公共事务总体应急预案。总体应急预案作为全市应急预案体系的大纲，是市政府应对各级各类突发公共事务的规范性文件，由市政府制定并公布实施（总体应急预案框架图见附件2）。（二）突发公共事务专项应急预案。

8、主要是市政府和市政府有关部门，为应对某种类型或几种类型突发公共事务而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头起草，报市政府审议批准后，以市政府名义发布实施（专项应急预案构成见附件3）。（三）突发公共事务部门应急预案。市政府有关部门依据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事务制定的预案，由市政府有关部门制定发布实施，报市政府备案（部门应急预案书目见附件4）。（四）突发公共事务地方应急预案。市以下突发公共事务应急预案根据分类管理、分级负责的原则，由县（市、区）、乡（镇）政府及其有关部门分别制定。县（市、区）突发公共事务应急预案报市政府或市政府有关部门备案。（五）企事业

9、单位依据有关法律法规制定的应急预案。在黄中心企事业单位、省、市属企事业单位制定的应急预案在向当地政府报备的同时，向市政府应急办和市政府有关主管部门备案。（六）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位制定并报当地政府和市政府有关部门备案的应急预案。中心在黄单位、省属部门和单位举办大型会展和文化体育重大活动制定的应急预案，在向当地政府报备的同时，向市政府应急办和市政府有关主管部门备案。 依据实际状况改变和预演、实施的阅历教训，各类预案由制定单位刚好修订、补充和完善。 其次章组织体系 第七条领导机构 市政府是负责全市突发公共事务应急管理工作的行政领导机关，设黄冈市突发公共事务应急委员会（以下简称“

10、市应急委”），市长任主任、常务副市长任常务副主任，其他副市长和市政府秘书长任副主任，市政府副秘书长、市直有关部门和其它有关单位主要负责人为成员（见附件6）。 市应急委主要职责是：贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策，探讨部署全市突发公共事务应急工作，指导各地各部门制定、组织和贯彻实施各级各类应急预案，组织制定和修改完善市级突发公共事务总体及专项应急预案；宣布启动和终止突发公共事务相关应急预案，负责领导、组织、指挥、协调、考核与监督全市突发公共事务应急工作；向省政府报告突发事务和应急工作有关状况，担当省政府应急领导机构和市委支配的其他应急工作。市政府分别设立若干专项突发事务应急指挥部门，明

11、确应急工作相应牵头部门和单位，以及参与部门和单位，负责指挥处置各类突发公共事务。各分管副市长任总指挥，分管副秘书长、牵头部门主要负责人任副总指挥，各有关部门为成员单位。各专项应急指挥部办公室分别设在相应牵头部门和单位，指挥场所设在牵头部门和单位，充分利用现有指挥硬件设施，指挥突发公共事务应急工作（见附件7）。 属国家或省有关部门垂直管辖的应急事项，由市政府设相应的突发公共事务应急领导小组，负责有关突发公共事务的应急协调工作，由市政府领导担当组长；领导小组下设指挥部，由国家或省在黄机构的主要负责人任指挥长，负责相关应急处置工作的专业指挥。 第八条 办事机构 市应急委下设应急管理办公室（以下简称“

12、市政府应急办”），设在市政府办公室。市政府应急办履行值守应急、信息汇总和综合协调职责（凡向市政府报送的各类应急信息，径送市政府应急办，下同），发挥应急信息运转枢纽作用；负责接收和办理向省政府应急领导机构、市政府报送的紧急重要事项；承办市政府应急管理的专题会议；督促落实市政府有关应急管理的确定事项；指导全市突发公共事务应急管理、指挥体系建设；指导、协调突发公共事务的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣扬培训等工作。 市突发公共事务应急工作接警处警中心设在市政府总值班室。市政府总值班室依托各级、各部门值班信息报送机制，对全市重大和特大突发公共事务统一接警。各县（市、区）政

13、府、各部门也要设立突发公共事务接警处警中心。 市应急委员会及各专项应急工作指挥部成员单位均指定联络员，详细负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。 第九条工作机构 市政府有关部门依据有关法律、法规、规章和其他规范性文件，负责相关突发公共事务的应急管理工作。详细负责相关类别的突发公共事务专项和部门应急预案的起草与实施，实行市委、市政府和上级主管部门有关确定事项；担当相关应急指挥机构办公室的工作；刚好向市政府和上级主管部门报告重要状况和提出建议，指导和帮助县（市、区）政府及其有关主管部门做好突发公共事务的预防、应急打算、应急处置和复原重建等工作。 第十条 地方机构 市以下各级政府是各自行政区域突发

14、公共事务应急管理工作的行政领导机构，负责行政区域突发公共事务的应对工作。县（市、区）政府要做好本行政区域突发公共事务应急处置的组织领导，其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合当地实际状况予以确定。 第十一条 专家组 市政府应急办和各地、各相关部门负责建立应急专业人才库，依据实际须要聘请有关专家组成专家组。专家组的主要职责是为应急管理、指挥供应决策询问和建议，必要时参加突发公共事务的现场应急处置工作。 第三章 运行机制 各级政府及政府有关部门应当建立应对突发公共事务的预料预警、信息报告、先期处置、应急响应、复原重建、调查评估机制，整合有关方面资源，建立健全快速反应系统，提高应急处置实力和

15、指挥水平。各县（市、区）政府应当加强城区应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台，充分发挥其在应急救援工作中的骨干作用，帮助周边城乡刚好有效开展应急救援工作；各级政府应当加强农村应对突发公共事务实力建设，发挥农村基层组织在应急救援中的基础性作用，增加农夫群众在突发公共事务中自我防范、自救互救的意识和技能（由市政府负责组织处置的突发公共事务的应急管理工作流程示意图见附件5）。 第十二条 预料与预警 （一）预料 建立突发公共事务预料机制。各级政府应急办和政府有关部门，依据各自职责分工负责有关突发公共事务预料工作，建立健全监测和预料信息网络。对多发、易发的自然灾难、事故灾难、公共卫生事务和

16、公共平安事务，各级政府应当在村民委员会、居民委员会或者相关企事业单位建立专职或者兼职信息报告员制度。建立健全突发公共事务监测制度。依据突发公共事务的种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，供应必要的设备、设施，配备专、兼职人员，对有关突发公共事务进行监测。各级政府及其有关部门和专业机构应当通过常规信息监测与对突发公共事务易发地的信息监控，通过多种途径广泛收集有关突发公共事务的信息，做好种类信息的分析、评估与判定工作，并建立有关制度，激励公民、法人或其他组织供应有关突发公共事务信息。加强对影响平稳重点问题的调研，刚好采集相关信息，分析突发公共事务发生的可能性、级别、趋

17、势和危害程度，向同级政府和上级主管部门提出预料报告和应对建议。 （二） 预警级别及发布 依据预料分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事务进行预警。 1、依据突发公共事务可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态、区域范围，突发公共事务的预警从高到低可划分为级（特殊严峻）、级（严峻）、级（较重）和级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示。各类突发公共事务预警级别的界定，由市级各专项预案根据国家标准予以规定。 2、级（特殊严峻）、级（严峻）突发公共事务预警，经省政府批准后，以省政府或省政府有关部门名义发布预警公告；须经国务院或国务院授权部门批准的跨省级行政区划的公共突发事务预警按国

18、家应急总体预案执行。级（较重）和级（一般）突发公共事务的预警由市、县（市、区）政府或政府有关部门视状况发布预警公告。涉及跨行政区域的预警由上一级政府或政府有关部门视状况发布。 3、当突发公共事务已经发生，但尚未达到一般（级）预警标准时，所在县（市、区）政府要向各应急工作部门和单位预警;当达到一般（级）预警标准时，所在地县政府要马上启动本级政府应急预案，并向市政府和市政府有关部门报告状况。当突发公共事务超过一般（级）预警标准，但尚未达到较重（）预警标准时，所在县（市、区）政府要向各有关应急工作部门和单位预警；当突发公共事务达到较重（级）预警标准时，县（市、区）政府马上启动本级政府应急预案，并向市

19、政府、市政府有关部门和省级主管部门报告状况。当突发公共事务超过较重（级）预警标准，但尚未达到重大（级）预警标准时，市政府要向各有关应急工作部门和单位预警，并向省人民政府和有关部门报告状况。当突发公共事务达到或超过重大（级）和特大（级）预警标准时，由市应急委马上启动相应市级应急预案的同时，向省人民政府和有关部门报告状况。在本市行政区域发生的突发公共事务，如涉及或影响到我市行政区域以外的地区，市政府要将有关状况刚好通报有关市政府；假如有港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或可能影响到境外的，市政府要按有关规定刚好上报省政府及有关部门，征求表态口径和处理看法，以便刚好处理。 4、预警公告内容包括突

20、发公共事务类别、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、警示事项、影响估计及应实行的措施、发布机关等。预警公告发布后，预警内容需变更或解除的，应当刚好发布变更公告或解除公告。 5、预警公告的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣扬车或组织人员逐户通知等多种途径和方式进行，对老、幼、病、残、孕等特别人群以及学校等特别场所和警报盲区应当实行有针对性的公告方式。在政府或政府有关部门预警公告发布后，突发公共事务可能发生地的全部单位应刚好向广阔群众传递预警信息。 6、预警区域内的县级政府或政府有关部门应当依据预警级别实行相应的措施，做好启动相关应急预案的打算。 7、有关状况

21、证明不行能发生突发公共事务时，发布预警的政府或政府有关部门应当马上宣布解除警报，解除已实行的有关措施，快速组织复原正常的生产、生活秩序。 （三）预料预警系统 建立全市统一的突发公共事务预料预警系统。各级政府应急办和政府有关部门负责建立突发公共事务预料预警数据库，并根据有关规定实行相互链接、资源共享。预料预警数据库的内容包括：各类突发公共事务的实际处置与调查评估报告；各类可能发生的突发公共事务预料报告；重大传染病疫情、影响区域及后果；重要爱护目标及其分布；应急救援队伍的组成及其应急实力、分布；应急设施、物资的种类、数量及分布；相邻地区可用的应急资源；可能影响应急救援的不利因素等。 第十三条应急处

22、置 （一）报告制度 1、报告责任主体：各级政府和政府有关部门、单位是受理报告和向上级报告突发公共事务的责任主体。突发事务发生所在地有关单位和个人，应当刚好将有关状况向当地或上级政府、有关部门报告。县（市、区）、乡（镇）两级政府部门，得到突发公共事务信息，应刚好分别向上级主管部门报送；县（市、区）、乡（镇）两级政府得到突发公共事务信息，应刚好分别向上级政府和上级业务主管部门报告。 2、报告时限和程序：级、级突发公共事务发生后，事发地政府及有关部门应马上核实状况并在1小时内向上一级政府及其有关部门报告，逐级上报到市政府的时间距事务发生不得超过2小时，不得迟报、谎报、漏报和瞒报。特别状况下，可越级上

23、报，但越级上报的政府和有关部门必需同时报告上一级政府和有关部门。 3、报告内容：突发公共事务发生的时间、地点、性质、起因、影响及涉及人员等状况和实行的应急措施，并依据事态发展和处置状况刚好续报。 （二）先期处置 发生或确认即将发生突发公共事务，事发地政府及政府有关部门和相关单位向上级报告的同时，必需马上按程序启动相关应急预案，组织开展先期应急处置工作，实行措施限制事态发展。 发生或确认即将发生级、级突发公共事务，事发地县（市、区）政府主要领导必需快速赶赴现场，成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力气和人民群众进行先期处置，刚好对事务的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、

24、发展趋势等进行评估上报，刚好实行下列必要应对措施，限制事态发展：马上实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救、互救；划定警戒区域，实行必要管制措施；利用有效方式向社会公众发出危急或避险警告；紧急调配辖区应急资源用于应急处置；对无力处置或须要上级支持、帮助的，刚好提出明确的恳求和建议；其他必要的处置措施。 （三）应急响应 市政府应急办、市政府有关部门接到突发公共事务报告后，必需在一小时内，核实突发事务性质、类别、危害程度、范围、等级和可控状况等，确认属于级突发公共事务的，马上提出启动相关应急预案的应急响应建议，经市应急委领导批准后实施。 （五）应急结束 1、市突发事务应急联动指挥中心或者现场指挥

25、部，确认突发公共事务得到有效限制、危害消退后，即向批准预案启动的市应急委提出结束应急报告。市应急委在综合各方面看法后，即宣布应急状态解除。 2、接到应急结束指令后，由突发事务应急联动指挥中心宣布结束现场应急处置工作，现场指挥部解散，善后工作由有关地方政府及有关部门处置。 第十四条复原与重建 （一）善后处置 1、事发地政府和有关部门要刚好组织力气做好突发公共事务后期的善后处置工作，尽快复原正常的生产生活秩序，做好疫病防治和环境污染消退工作。上级政府和有关部门应当赐予主动协作，并适时进行督办。 2、事发地政府和有关部门根据国家有关规定，组织有关单位深化细致地开展突发公共事务损害核定工作，对突发公共

26、事务中的伤亡人员、应急处置工作人员依法赐予相应的抚恤和补助。事发地政府依法对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以复原或适当补偿。保险监管机构应当督促有关保险机构刚好做好有关单位和个人损失的理赔工作。 3、事发地政府和有关部门应当实行有效措施，确保受灾群众的正常生活。所需救济资金和物资由事发地政府支配，上级政府和政府有关部门根据规定刚好赐予补助，必要时申请省政府和省政府有关部门予以支持。 （二）社会救济 1、各级政府应建立健全突发公共事务社会救济制度，激励公民、法人和其他组织参加社会救助，扩大社会救济救助的力度。 2、突发公共事务发生后，由政府有关部门通过新闻媒体通报突发公共事务造成的损失状

27、况，确定受援区域和接受捐赠机构，并依据捐赠者的意愿或实际须要，统筹平衡地调拨安排，快速将捐赠款物发放到受害人员或家属。发放捐赠款物应严格根据民主评议、登记造册、张榜公布、公共发放等程序，向社会公布，接受社会和捐赠者的监督。审计部门要随时对捐赠款物的运用状况进行审计监督。 3、事发地的县（市、区）政府应组织有关部门，在核实、统计和上报灾情的基础上，作好管理、拨发救灾款物工作。民政部门负责协调、组织救灾捐赠和捐赠款物的安排、调拨。 4、突发公共事务受害人员权益受到侵害得不到合理解决的，依据受害人员的申请，司法行政部门应赐予法律救济。 5、由市或县（市、区）卫生局负责突发公共事务心理救助工作，组织心

28、理询问专家，刚好开展心理询问和安抚等救援工作。 6、发动公民、法人和其他组织，参与财产保险和人身意外损害保险。保险机构应大力宣扬参保意义，扩展险种，合理确定保险费率，主动开展突发公共事务保险工作。突发事务发生后，保险机构应尽快深化调查，快速实行理赔。 （三）调查和评估 1、突发公共事务应急结束后，事发地政府和有关部门要刚好对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事务应急工作的看法和建议，在善后处置工作结束后15天内，以书面形式报上级政府或有关部门。 2、市政府或市政府有关主管部门会同事发地县（市、区）政府组成调查组，刚好对特大、重大突发公共事务的起因、性质、影响、责任、阅历教训和复原重建规划

29、等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事务的，应当对负有责任的单位和个人提出处理看法。 3、县（市、区）政府和市政府有关部门，每年一月份对上年度发生的突发公共事务进行全面总结、分析和评估，并向市政府报告。 （四）复原重建 级、级突发公共事务的复原重建工作由市政府报省政府统筹支配。市政府有关部门依据调查评估报告和受灾地区复原重建规划，提出复原重建的建议和看法，按有关规定报经批准后，由市政府协调事发地县（市、区）政府组织实施。须要国家和省支持的，由市政府按有关规定，向省政府和国家有关部门提出恳求。级、级突发公共事务的复原重建工作由市、县（市、区）政府负责。 第十五条信息发布 突发公共事

30、务的信息发布应当遵循依法、刚好、精确、客观、全面的原则，在突发公共事务发生的第一时间向社会发布简要信息，随后适时发布初步核实状况、事态发展、政府应对措施、处置状况和公众平安防范措施等。 市政府或市政府有关部门负责组织处置的突发公共事务的信息发布，由市政府应急办或市政府有关部门会同新闻宣扬主管部门负责。其他突发公共事务的信息发布分别由事发地县（市、区）政府负责。 信息发布形式按黄冈市突发公共事务新闻发布应急预案执行。 第四章应急保障 各级政府和有关部门要根据职责分工和相关预案做好突发公共事务的应对工作，切实做好应对突发公共事务的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信、气象等保障工作，保证应急

31、救援工作的须要、灾区群众的基本生活以及复原重建工作的顺当进行。 第十六条人力保障 各级政府和有关部门、单位要依据本地、本部门、本单位易发生的各类突发事务，建立健全相应的应急救援专业队伍和预备队伍，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力气参加应急救援工作。要加强以乡（镇）和社区为单位的公众应急实力建设，发挥其在应对突发公共事务中的重要作用。 充分发挥解放军、武警、预备役部队和民兵在处置突发公共事务中的骨干和突击作用。 第十七条财力保障 各级政府和有关部门根据现行事权、财权划分和分级负担原则，支配应急工作预备费和肯定数量的日常工作经费，保障应急支出的须要。对

32、受突发公共事务影响较大和财政困难的地区，由事发地政府或有关部门提出申请，上级财政适当赐予补助。县级以上争取省财政赐予补助。 对受突发公共事务影响较大的单位和个人，市政府有关部门要刚好探讨提出相应的补偿或救助政策，报市政府批准后实施。 各级财政和审计部门要对突发公共事务财政应急保障资金的运用及其效果进行监督管理和评估。 第十八条 物资保障 市政府有关部门根据职责分工，做好应急物资和生活必需品的储备管理，确保应急所需物资和生活用品的刚好供应，并依据新材料、新设备的应用状况，刚好调整储备物资品种，提高科技含量。市发展改革委会同市经委、民政局、商务局等部门负责应急物资储存、调拨和供应的协调工作。在应急

33、物资不能满意须要的状况下，由市发展改革委、民政局、商务局会同有关部门向省政府申请应急物资。 各级政府和有关部门应依据应急预案的规定，做好相关物资储备工作。 第十九条基本生活保障市民政局等有关部门会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有处住、有病能得到刚好医治。其次十条 医疗卫生保障 市卫生局负责组建市级医疗卫生应急专业救援队伍，依据须要刚好赶赴现场开展医疗救治和疾病预防限制，并做好后续救治工作。市政府有关部门要依据实际状况和事发地政府的恳求，刚好为受灾地区组织供应药品、器械等卫生医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力气参加医疗卫生救助工作。

34、逐步整合市、县、乡（镇）三级医疗卫生急救网络，依据区域特点和辐射半径，合理布设和建立急救站（中心），确保有效、刚好地实施医疗救治和疾病预防限制。 其次十一条 交通运输保障公安、交通、铁路等部门要制定突发公共事务期间的交通管制和线路通行、车辆调度等保障措施。要保证紧急状况下应急交通工具的优先支配、优先调度、优先放行，确保运输平安和畅通。交通设施受损时，有关部门、单位或当地政府应当快速组织力气进行抢修。事发地应急指挥机构要根据紧急状况下社会交通运输工具征用程序的规定，征用必要的交通工具，确保灾区受伤人员、抢险救灾人员和物资能够刚好、平安运输。 紧急状况下社会交通运输工具的征用程序为：在应急处置过程

35、中现有交通工具不能满意应急须要时，由现场指挥部提出征用报告，经县级以上政府批准后实施；在应急处置特殊紧急状况下，现有交通工具不能满意应急须要时，经现场指挥部确定后实施。征用结束后，依法对征用者予以适当补偿。 其次十二条 治安维护 各地公安部门、武警部队依照有关规定参加应急处置和治安、交通秩序维护工作。制定不同类别、级别突发公共事务应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案，依法打击违法犯罪活动，必要时依法实行有效管制措施，确保社会治平稳定、交通畅通。事发地相关单位和个人必需主动主动协作做好治安维护工作。 其次十三条人员防护 各级政府要结合城市、农村人口密度，指定和建设一批公共设施，作为群众应急疏散

36、的避险场所。要建立和完善紧急疏散管理方法和程序，明确各级责任人，确保在紧急状况下公众平安、有序地转移或疏散。 政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员供应符合要求的平安防护装备，实行必要的防护措施，严格根据程序开展应急救援工作，确保人员平安。 其次十四条 通信保障 市通信、信息产业、广播电视等有关部门组织、指导、协调全市突发公共事务应急通信、应急广播电视保障工作，负责建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，建立有线和无线相结合、基础网络与机动系统相配套的应急通信、广播电视系统，确保通信和广播电视畅通。市政府应急办应当组织协调有关部门构建互通互联的通信平台， 收集、整理突发公共事务网络通讯录，确保

37、应急工作联络畅通。 其次十五条公共设施保障 电力、石油、燃气、煤炭、自来水等供应单位要根据相关应急预案要求，确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用煤、用水的基本需求。环保等部门要加强对废水、废气、固体废物等有害物质的监测和处理。 其次十六条科技支撑 依托现有的政务信息网络，利用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、卫星遥感系统（RS）等组成的技术平台，构建统一的应急信息收集、决策、管理、指挥系统。运用国内外公共平安监测、预料、预警、预防和应急开发的先进科研成果，不断改进应急技术装备，提高公共平安领域的科技水平。 科技部门、高等院校和科研机构要主动开展突发公共事务应急处

38、置的科学探讨工作，加强应急技术装备等方面的探讨开发，将应急科学探讨工作纳入全市科技发展安排，逐步提高应急处置工作的科技水平。 其次十七条法制保障 市政府法制部门要组织制定应对突发公共事务的规范性文件，并按程序提请审议和发布实施，为应急管理工作供应法制保障。各级司法行政部门负责应急法律服务和法制宣扬，刚好为受灾地区群众供应法律服务和法律救济。 其次十八条气象水文信息服务气象部门要加强灾难性天气监测、预料和预报，刚好供应气象分析资料，为应急处置供应气象信息服务。水利水文部门要刚好供应江河、湖泊、水库水情的实报和预报，为应急处置供应水文资料和信息服务。 第五章 监督管理 其次十九条 预案演练市政府应

39、急办会同市政府有关部门制订应急演练安排，定期组织跨部门、跨行业的应对突发公共事务的演习。各地和各有关部门要依据预案和工作须要，定期或不定期组织专业性、综合性和群众性的应急技能训练，并依据专项应急预案进行针对性演习。预案演习应从实战动身，分打算、实施和总结三个阶段，内容包括应急联动、紧急集结、协同协作、现场救援、应急保障等。通过应急演习、培训应急队伍、落实岗位责任、熟识应急工作的指挥机制和确定、协调、处置的基本程序，检验各部门之间协调协作、现场处置实力和应急专业队伍的快速反应实力，评价应急打算状态。 第三十条 宣扬和培训市政府应急办会同市政府有关部门制定应对突发公共事务宣扬教化、培训规划、编制应

40、对突发公共事务通俗读本，加强对应急指挥人员、应急管理人员和各类应急救援人员的应急管理、专业学问和技能的培训。机关、社会团体、企事业单位、居委会和村委会负责对本单位、本地区的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣扬教化和技能培训。各级教化主管部门和学校应当将应急基础学问作为教学的重要内容，设置应急教化课程，普及应急常识，增加师生的应急意识和基本技能。广播、电视、报纸等新闻媒体，要实行多种形式普及公共平安学问、应急管理学问、灾难学问、防灾救灾和自救学问，提高公众应急救助实力，增加全民平安防范意识。第三十一条检查和表彰市政府应急办会同市政府有关部门定期组织对黄冈市突发公共事务总体应急

41、预案和各专项应急预案执行状况进行检查，督促有关地方和单位对应急工作中存在的问题进行整改。建立完善突发公共事务工作的考核体系，将突发公共事务应急工作纳入政府工作目标考核的重要内容。各级政府和政府有关部门应当对突发公共事务应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人赐予表彰和嘉奖。 第三十二条责任追究建立突发公共事务责任追究制度，对突发公共事务中违反有关法律、法规和本预案规定的有关责任单位和责任人员依法予以处理。行政机关领导及其工作人员有下列情形之一的，由行政监察机关或其上级行政机关责令改正；情节严峻或者造成严峻后果的，依法赐予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）不按规定开展突发公共

42、事务预防工作、应急打算工作，造成严峻后果的。（二）不按规定报送和公布有关突发公共事务信息或者瞒报、谎报、迟报、漏报的。（三）不听从上级行政机关对突发公共事务应急处置工作统一领导和组织管理的。（四）不刚好实行措施处置突发公共事务，或者处置不力导致事态扩大的。（五）截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的。（六）复原重建工作不力的。（七）其他须要追究的。 第六章附 则 第三十三条 预案管理 本预案由市政府制定，由市政府办公室负责说明并组织实施。市政府有关部门和县（市、区）政府根据本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。 市政府依据实际状况的改变，刚好修订本预案。 第三十四条 发布实施本预案自印发之日起实施。 第24页 共24页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页