2022年江苏省金坛市国土所建设情况考察报告.docx

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1、2022江苏省金坛市国土所建设情况考察报告月12日，我局由张书记带队，各国土所负责同志及办公室有关人员一行8人对江苏省金坛市国土资源局基层国土所建设状况进行了考察。考察期间，我们听取了金坛国土资源局有关领导的状况介绍，对国土所创建活动开展比较好的金成、薛埠两个国土所进行了参观，并就国土所建设有关问题同金坛国土资源局负责同志进行了沟通和探讨。通过考察，我们认为金坛市国土资源局基层国土所建设的成熟阅历对我局规范基层国土所管理、增加基层干部职工综合素养、提高服务水平、塑造国土资源新形象具有重要的借鉴意义。现将有关状况汇报如下：一、金坛市国土资源局基本状况金坛市是常州市下辖的县级市，地处江苏南部，东近

2、上海，西偎南京，是长江三角洲开放城市之一，人口54万，面积975平方公里。近年来经济发展快速，位居全国综合实力一百零一强县市第50位。金坛市国土资源局内设办公室（人事科）、财务科、 资源规划利用科、地籍管理科（测绘管理科）、耕地爱护科、法规监察科、矿产资源管理科（地质环境科）等7个职能科室，下辖16个基层国土所。局机关领导职数为：局长1名，副局长4名；科长（主任）7名，副科长（主任）8名。局机关及 国土所人员 总数为200人。近年来，金坛国土资源局主动顺应国土资源管理体制改革的形势须要，结合实际，以规范化管理、目标考核、承诺服务、电子政务等为抓手，努力培育基层国土所建设“亮点”，受到上级和社会

3、各界的好评。连续3年被评为金坛市行风建设先进单位；在2004年度金坛市机关千人行风评议中名列第一；服务窗口连续8年被团中心授予“全国青年文明号”称号；在乡镇七所八站行风评议中，80的国土资源所名列前三名，50的国土资源所名列第一名；先后25次获省(部)级荣誉称号，46次获市(厅)级先进称号，7项成果获省(部)级科技成果奖。金坛国土资源局基层国土所的建设工作得到国土资源部的充分确定，据了解，国土资源部安排下半年在金坛市召开基层国土所建设现场会，打算在全国范围推广金坛基层国土所创建的胜利阅历。二、基层国土所建设的主要“亮点”全国许多地区的国土资源局都在探究基层国土所建设阅历，但受多种缘由影响，基层

4、国土所建设工作在不少地区流于形式或半途而废，金坛市国土资源局的珍贵之处在于能够沉下心来，因地制宜，持之以恒地将“虚”的工作思路转化成“实”的工作业绩，达到了“提高素养、增加战斗力、提升服务水平、树立国土资源新形象”的目的，有力地推动了全局工作向前发展。概括起来，主要体现在以下四个方面：（一）强化理论学习，提高队伍综合素养鉴于基层国土所工作人员文化素养参差不齐的实际状况，近年来，金坛市国土资源局从全面提高人的素养动身，把学习放在突出的位置来抓，开展了创建“学习型国土资源所”活动。为了避开理论学习走过场，他们建立了完善的学习制度，将理论学习开展状况纳入国土所岗位目标责任制考核，狠抓落实。局里逐月制

5、定学习安排，定期邀请南京高校等高等院校专家来局里开设时事政治和国土资源业务讲座。局领导还不定期到国土所抽查学习状况。针对基层人员年龄、文化基础存在差异的实际，结合不同的学习内容和目的，实行“集中上课与个人自学相结合，书本理论和工作实践相结合，政治理论和业务学问相结合，请进来和走出去相结合，组织考核与全员竞赛相结合”的方法，将理论学习搞的红红火火，全面提高了基层人员的政治业务素养。3月6日，常州市召开建设学习型城市表彰大会，金坛市国土资源局被评为建设学习型城市先进集体。（二 ）以人为本，主动改善国土所办公条件基层国土资源工作特别辛苦，良好的工作条件能够使基层国土资源工作者产生一种归宿感，进而激发

6、工作主动性，提高工作效能。金坛市国土资源局高度重视国土所建设，并把基层环境建设作为提升国土资源管理水平的重要平台。2003年，在全市系统内开展了“四个一”建设活动，即供应一个好的工作、学习、生活和活动环境。这项活动的开展，使基层环境得到了较大改善。在此基础上，2004年10月，又开展了“六有”国土所创建活动，即有一流为民服务的光明窗口，有一间设施完备的学习阅览室，有一套健全的学习管理制度，有一个整齐、舒适的职工宿舍，有一个卫生、干净的食堂，有一个设施简便的健身消遣室。我们在薛埠国土所参观时发觉该所工作人员和来客都在食堂就餐，这样不仅避开了不必要的应酬，节约了款待费，而且还杜绝了下基层吃、拿、卡

7、、要等不良行为，可谓一举三得。据了解，建立职工食堂后，金坛市16个国土所全年共节约款待费20多万元。考虑到国土所所长异地任职和部分职工异地工作的实际状况，为了便利职工工作和生活，薛埠国土所还修建了职工宿舍，受到干部职工的欢迎。目前全市16个国土所都建设了自己的办公楼，并根据要求配齐了全部设施。除了办公室外，还有服务窗口、档案室、阅览室、会议室、消遣室和职工宿舍、食堂，使国土所真正成为职工之家，极大激发了基层国土资源队伍的工作热忱。（三）树立群众观念，将便民利民落到实处乡镇国土所是国土资源部门的第一扇窗。假如这个窗口不透亮，得不到老一百零一姓的信任，将干脆影响国土资源系统整体形象。金坛市国土资源

8、局以“人民满足的国土所”为目标，发挥市局“大窗口”带动国土所“小窗口”的作用，本着“利民、便民”的原则，在基层国土所服务窗口实行首问负责、一站式服务和时效承诺等制度。坚决做到任何事都在窗口办完，能办的事马上办，难办的事想法去办，不好办的事赐予书面答复。办理时效和投诉电话对外公开，投诉一经查实，将对责任人进行肃穆处理。同时，窗口推行文明用语，严禁运用“不好办”、“明天办”、“找领导”等忌语。为加快推动国土资源管理政务公开，进一步提高服务水平，金坛市国土资源局还在市、镇两级服务窗口全面推行电子政务。我们在金城国土所看到，群众到所里办事不须要上楼，全部在服务大厅办结，假如是急办事项，所里的流淌服务队

9、则上门服务，受到群众的广泛好评。（四）实施规范化管理，塑造国土资源新形象没有规则，不成方圆。近年来，金坛市国土资源局在基层国土所全面推行规范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在办公环境方面，规定：1、服务窗口必需宽敞光明，办事程序醒目，服务制度上墙，便民设施齐全，政务公开栏定期更换，人员集中运用电子政务办公。2、学习阅览室必需特地设置，有肯定数量的报刊杂志和政策法规科普书籍。3、学习制度必需张贴在学习阅览室的醒目位置，阅览室内要开拓单位(个人)学习目标、阶段学习安排、学习体会的“学习沟通园地”，学习制度的执行状况要有完整的书面记载。4、宿舍窗净光明，电视、卫生等设施齐全。5、食堂有专人管

10、理，环境清洁，餐具干净。6、活动室有乒乓桌、方桌等基本设施。在强化办公环境规范化的同时，金坛市国土资源局还非常重视基层国土所工作人员行政行为的规范化，他们从人员管理、依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律人手，制定了以公示制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审制、阳光操作制度为主要内容的40多项制度，并将其汇编成册，做到系统内人手一册。局里组织专人对国土所各项制度落实状况制定了明确的工作目标和考核标准，定期进行督导考核，确保用制度统一思想，规范行为，增加素养、提高水平，塑造廉洁、勤政、务实、高效的国土资源新形象。金坛国土资源局基层国土所规范化管理取得显著成效，基层广阔干部职工的工作热忱进一

11、步提高，服务意识得到增加，队伍建设进一步得到加强。 2004年底，金坛国土资源局获得常州市级“文明标兵”称号。三、几点启示在考察中，我们发觉金坛国土资源局基层国土所的创建工作并不是“制造新闻效应和沽名钓誉的噱头”，而是实打实的真功夫。通过与该局有关领导沟通，我们认为该局基层国土所创建工作胜利的缘由主要有以下三点：（一）领导重视。金坛市委、市政府对国土资源局各项工作特别支持。金坛国土资源局庄六孝局长兼任金坛市政协常务副主席，便于同各方面进行工作协调，这为国土资源系统的改革和创建工作创建了有利的外部环境。庄局长特别重视干部队伍建设，多年来细心培育和大胆提拔重用系统内德才兼备的年轻干部。金坛国土资源

12、局四位副局长全部来自于本系统，平均年龄不到40岁。庄局长还常常把年轻干部送到省厅和国土资源部进修，在开阔年轻干部眼界，增长学问才能的同时，把外部的先进阅历带回来，在工作实践中创建性地进行消化汲取，为机关和基层国土所建设工作的开展积蓄了战斗力。庄局长对基层国土所建设工作高度重视，将基层所建设列为全局重点工作，他认为：国土资源工作的难点在基层，重点在基层，活力也在基层，不断加强基层建设是国土资源管理焕发朝气的源泉。在基层所建设中，局里支配分管局长靠上抓，配齐工作班子协作分管局长工作。所里建立了由所长主管，其他成员亲密协作、分工合作的机制。局里出台了一系列相关制度，用制度的刚性保障国土所建设工作扎实

13、推动，取得实效。（二）资金保障到位。资金是影响基层国土所建设成效的重要因素，缺乏资金支持，再好的工作思路也只能停留在务虚的层面。金坛国土资源局的做法是以政策扶持代替资金扶持，主要体现在以下三个方面：1、允许国土所根据江苏省国土资源厅和江苏省物价局核定的标准对临时用地征收23元/平方米的管理费；2、允许国土所同用地单位自愿签定用地手续全程代办协议，并根据征地补偿费的1%3%收取服务费；3、国土所为辖区内经营性土地招标、拍卖、挂牌供应基础服务，土地出让后，财政局根据肯定比例向土地所在乡镇返还土地经营收益，用于小城镇建设，乡镇将所得收益根据约定比例拨付给国土所。上述三项收入由局财务科监督管理，全部用

14、于国土所建设和发展。国土资源局本着“穷补，富不收”的原则，为基层国土所建设供应了宽松的政策空间。我们在考察中了解到，金坛市基层国土所收入都比较可观，效益最好的国土所年收入近200万元，总资产达几一百零一万元，为开展基层国土所创建工作奠定了雄厚的经济基础。（三）基层干部职工的主动性得到充分调动。基层干部职工是国土所建设的主力军，只有充分调动基层干部职工工作主动性，使他们把国土所创建工作放在心上，安心做好国土所工作，细心抓好国土所管理，悉心打造“人民满足国土所”，专心做好“人民满足土管员”，才能把基层国土所建设好。在调动基层干部职工工作主动性方面，金坛国土资源局一是通过抓学习，教化人，促进基层干部

15、职工思想觉悟和责随意识的提高；二是通过抓制度建设，管住人，统一规范干部职工的思想和行为；三是通过实施人性化管理，吸引人，激发干部职工的工作热忱。围绕人性化管理，局里一方面支持各基层国土所加大投入，为干部职工创建优越的工作、学习、生活、消遣环境；同时非常留意改善国土所干部职工的福利待遇，国土所所长除基本工资外，每月可享受1010元左右的月度奖金，年底依据岗位目标责任制考核成果，排出优秀、良好、合格三个档次，良好、优秀档次的国土所所长可得到23万元的年终奖，合格档次的国土所所长的年终奖是11.5万元左右。国土所一般工作人员的奖金额度在不低于局机关一般工作人员平均奖金基数的前提下，根据“只上不下，只

16、涨不降”的原则，依据所在国土所的年终岗位目标责任制考核档次进行浮动。基层干部职工的待遇高了，四处化缘解决职工奖金福利的苦恼没了，心情好了，干劲更足了。扎实工作有甜头，温情服务有盼头，主动创建有奔头，成为金坛国土资源局基层国土所干部职工的共识，国土所创建工作的根基进一步坚固。四、对加强我局基层国土所建设的几点建议基层国土所是国土资源管理工作的最前沿，与群众关系非常亲密，加强国土所建设是关系到国土资源法律法规能否得到实行，资源爱护和保障目标能否顺当实现，上级是否放心，群众是否满足的重要举措。尤其是我局基层国土所刚刚调整合并，机构和人员还处于磨合期，因此应抓住时机，全面加强国土所建设，创新思路，促进

17、团结，提高素养，增加活力，适应国土资源管理体制改变的新要求和全市赶超发展的工作须要。依据我局实际状况，现对国土所建设提出以下五点建议：（一）完善制度，加强规范化管理。我局基层国土所调整合并工作刚刚结束，由于机构、人员调整幅度较大，国土所在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题。下一步应围绕全局中心工作，以内强素养，外树形象为目标，以依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律等为切入点，着力抓好国土所的规范化管理工作，下大力气创牌子，树形象。建议由局分管领导牵头，配备专人，靠上去抓国土所管理工作。进一步完善国土所工作守则、服务守则、学习、财务管理、食堂管理、信访接待、卫生保洁、资产和办公环境管理、平

18、安保卫等规章制度，依据国土所工作实际，制定详细明确的业务和精神文明工作目标及考核标准，将国土所工作纳入年度岗位目标责任制考核范围，对考核位次靠前的国土所赐予肯定经济嘉奖。对考核成果不佳的所，实行肯定措施进行整顿和提高，以促进全市基层国土所工作平衡发展，再上档次。（二）因地制宜，改善国土所工作生活环境。鉴于部分国土所调整合并后人员多，办公条件简陋的实际状况，建议借鉴金坛国土资源局“六有”模式，激励和扶持办公条件较差的国土所根据“勤俭节约、充分利用、因陋就简、量力而行”的原则，建设办公场所，逐步完善办公、生活、健身消遣设施，改善干部职工工作生活条件，进一步调动基层干部职工的工作主动性。（三）提高服

19、务质量，努力创建“人民满足的国土所”。选择12个条件较好的国土所作为试点，以创建“人民满足的国土所”为目标，在基层国土所设立服务窗口，推行首问负责、国土所管理权限内政务一站式服务、时效承诺、温情服务等制度。加大宣扬力度，虚心接受群众监督，增进广阔群众对国土资源工作的理解和支持。试点成熟后，将阅历向全市国土所推广。以创建“人民满足国土所”活动为载体，进一步提高基层国土所干部职工的整体素养和服务意识，在群众中树立基层国土资源工作者的新形象。（四）推行电子政务，提高工作效率。目前因特网已经特别普及，为进一步提高工作效率，推动国土资源政务公开，建议围绕加强局机关网站建设，在全局和基层所推行电子政务。电

20、子政务不须要太多投入，目前全局各科室和基层所都配齐了电脑，只需将电脑并网，就可以实现网上发布通知和网上办文。有利于避开基层所工作人员在城区和驻地之间往来奔波，节约了时间，节约了办公成本，提高了工作效率。（五）赐予政策支持，为国土所建设开拓资金渠道。我局基层国土所建设的瓶颈在于资金短缺。各基层所没有收费权，仅依靠局里供应资金支持又不现实。从长远看，国土所要发展，就必需在法规、政策允许的范围内主动创新思路，开拓财源，增加自身造血功能。建议在以下两方面进行探究：1、推行征地代理服务。建设项目征地时，当地国土所可以同用地单位和个人自愿签定征地代理服务协议，代替用地单位办理各项用地手续，并按肯定比例收取

21、服务费；2、推行土地经营基础服务。经营性土地招标、拍卖、挂牌出让前可由当地国土所代替市局协调同村集体或原土地运用者的关系，代为办理土地勘测、征用、清点等基础工作，土地出让后，市局协调财政通过相应方式向国土所拨付肯定数额服务费。上述两项收入由市局代管，主要用于国土所建设和改善干部职工福利待遇。国土所运用经费，必需上报资金预算报告和资金运用申请，经局主要领导和分管领导审批后，据实拨付。基层国土所建设是一项困难、艰难的工作，只有领导重视、班子精干、充分发动、措施得力、持之以恒，才能抓出成效。我市经济基础较好，全局干部职工整体素养较高，基层国土所各项工作的起点较高，信任通过不懈努力，肯定能将基层国土所建设培育为我市国土资源工作的新“亮点”。以上当否，请批示。二00五年四月二十日第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页