2022年推进农村土地流转和新农村建设的考察报告.docx

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1、2022推进农村土地流转和新农村建设的考察报告XX年年11月5日至11日，我们前往重庆市九龙坡区和成都市温江区学习考察，重点学习两地区的土地流转和新农村建设阅历。两地在统筹城乡经济社会发展方面进行了多层次、全方位的探究，其胜利阅历对我县推动农村土地流转和新农村建设具有很强的借鉴作用。一、九龙坡区和温江区的做法第一，探究“社会保障换承包地、住房换宅基地”的方法，解决现行农村土地制度上的阻碍。九龙坡区作为重庆统筹城乡改革的先行示范区，在符合国家相关法规的基础上，探究以“社会保障换承包地、住房换宅基地”，解决现行农村土地制度上的阻碍；农夫变市民后，能够享受到城市比较完善的教化、医疗、养老、就业培训、

2、低保等社会保障，解决户籍难题。今年月，九龙坡区探究制定了城乡统筹发展户籍制度改革试行方法农村土地承包经营权流转管理试行方法等12个配套措施，以解决农夫变市民过程中面临的种种权益不同等问题，选择西彭、白市驿和华岩等三个镇作为重点突破区域实施改革。在解决农夫住房问题上，九龙坡的思路是用农村宅基地来换住房。经报批同意后，根据“城市建设用地增加与农村建设用地削减相挂钩”的试点要求，拿出原农村宅基地的20左右，集中兴建新型农村社区，可以腾出80左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农夫购房。清河、高田坎和高峰寺三个村作为第一个试点，这三个村有740亩属于农村建设用地，根据

3、城市小区建筑密度，只用原来20的建设用地，就可以解决全部农夫的住房问题，安置1200多户，平均每户101平方米（主要户型为80平方米）。其他80的建设用地转为城市建设用地指标。新建住宅成本价每平方约900元，售给农夫580元，差价部分从城市建设用地的土地收益中支出。农夫原有的旧房拆迁补偿每平方米270元，加上旧房面积比较大，这样算下来基本上农夫不花钱每家就可以住上80平方米的高标准的城市小区住房。在解决承包地问题上，九龙坡区规定，农夫变市民，在享受市民社会保障的同时，必需自愿退出土地承包经营权。例如，清河、高田坎和高峰寺三个村在用宅基地换住房后，这三个村剩余的3000多亩耕地统一流转到花卉园区

4、，由园区统一招商用于发展花卉产业。考虑到农夫进城务工的收入仍不是非常稳定等实际状况，其土地流转的收益仍归农夫全部。当地农夫假如仍种粮食，每亩地每年收益仅400元左右。九龙坡区花卉产业占重庆市场的80，具有使耕地大幅增值的优势。花卉园区与农夫商定，每亩地流转费用1500元，其中101元为村级工作经费，50元为社（村民小组）经费，流转后农夫每亩地每年可得1350元收益，农夫比较满足。其次，因地制宜地解决农夫变市民后的教化、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等问题。九龙坡农夫与城市人一样，享受到各项社会保障制度。一是子女入学。区教委以农夫变市民人员实际居住地就近支配其子女入学。其子女在九龙坡入学的，

5、接着享受农村义务教化“两免一补”政策。二是就业扶持。农夫变市民人员中有劳动实力和劳动愿望的适龄劳动者，由区劳动和社会保障部门免费供应职业技能培训或创业培训、就业指导和职业介绍；符合条件的可享受小额担保贷款、就业再就业救济等政策。三是养老保险。农夫变市民人员在单位就业的，由用人单位统一参与城镇职工基本养老保险；未就业人员和敏捷就业人员按自愿原则，规定分类参与城镇职工基本养老保险。由于入保门槛更低，农夫也可选择农村基本养老保险。四是最低生活保障。农夫变市民人员符合城镇低保规定的可纳入城镇居民最低生活保障。此外，农夫变市民人员退出农村集体经济组织后，仍享有退出时集体积累资产安排权利。所在集体经济组织

6、应根据农村股份合作制要求，对集体资产进行清产核资，对净资产进行量化，对农夫变市民人员安排股权，实现股权参加集体资产收益安排。农夫变为市民后每个人所享受的城市社会保障，平均每年财政需支出600元左右。在城乡统筹发展综合改革试验的过程中，九龙坡区委确定了“三个可行”的原则：合乎情理、不违反基本法律，就可行；群众满足、能确保社会稳定，就可行；不谋私利、能促进城乡统筹，就可行。除了户籍和土地制度改革，九龙坡区城乡统筹改革还涵盖以下内容：推动城乡全覆盖的社会保障制度改革、城乡公共服务均等的管理体制改革、活跃农村资本市场的财政金融制度改革和服务高效的行政体制改革。第三，温江通过“土地换社保”和“两股一改”

7、方法，建立放弃宅基地运用权和土地承包经营权补偿制度，加速土地流转和规模经营，多形式引导农夫向城镇和规划聚居区集中。如何保证农夫的利益，激励农夫自愿退出宅基地、承包地，让农夫解除后顾之忧，由农村走向城镇，实现农夫变市民的转变是推动城乡统筹的关键问题。温江区对自愿放弃宅基地运用权和土地承包经营权的农夫，由政府按规定赐予补偿，并解决社会保障（简称“双放弃换社保”）；推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农夫身份为主体的村民委员会改社区居民委员会试点工作（简称“两股一改”），为农夫转市民走出了一条新路。共2页，当前第1页12第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页