2022年改进和完善乡镇执政方式研究.docx

《2022年改进和完善乡镇执政方式研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年改进和完善乡镇执政方式研究.docx（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2022改进和完善乡镇执政方式研究“乡镇作为我国最基层的一级政权组织，作为党的路途方针政策在农村的贯彻执行者，在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增加调控实力这一重大课题。我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，主动探究改进和完善乡镇执政方式、增加乡镇调控力的有效途径，形成本调研报告。一、乡镇调控力现状从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的一种调整、限制的权力、实力，表现为影响力、号召力和协调力。从广义上理解，乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务实力，表现为亲和力、凝合力和向心力。（

2、一）调控主体实力偏弱乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控实力偏弱。、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。一些乡镇党委书记民主决策意识不强，习惯于搞“一言堂”；一些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制，在某些重大政务决策上不接受党委看法。、干部队伍不适应。一是个体工作实力缺乏。农村工作中出现的新冲突、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去解决。二是整体工作效能不高。三是部分干部干劲缺乏、作风不实。（二）调控财力基础薄弱必要的财力是乡镇调控力的重要保证。就目前永嘉县而言，乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财政可用资金严

3、峻不足。山区乡镇财政基础非常薄弱，沿江乡镇虽然财源相对足够，但其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止年底，仍有个山区乡镇没有完全消退赤字和负债，占全县乡镇个数的。山区乡镇的消费性赤字和负债总计达余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在很多漏洞。（三）调控缺乏有效手段从实际状况看，乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。一是对乡镇内部调控不力。部分副职不听从正职的领导，部分一般干部不听从集体的领导，下属机构部门不能很好履行职责，人力资源得不到有效整合，工作效能低下。二是对部门站所难以调控。县级部门在乡镇站

4、所各自为政，乡镇难以协调。三是对村级组织调控过弱。乡镇集体决策的落实在一些详细工作中操作难度增大，如安排生育工作、重点工程政策处理、村级选举特殊是村委会选举工作等。二、对策与建议根据十六大的要求，乡镇政府要逐步走向有限政府，从管理型政府转向服务型政府，强化公共管理和公共服务的职能。改进和完善乡镇执政方式、增加乡镇调控力，应坚持“有所为、有所不为”的原则，着眼于规范乡镇公共管理职能、增加乡镇公共服务实力，明确乡镇职能，健全法规制度，完善运行机制，加强自身建设，实现“小政府，大社会、大服务、大保障“的目标。（一）提高执政实力、优化班子结构，提高班子合力。一是适当扩大交叉任职，削减领导职数。二是合理

5、搭配。选用干部要注意学问的互补性、专业的配套性和性格的相容性。、明晰职责分工，规范议、决、行程序。一是科学界定党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主，坚固树立乡镇党委的领导核心地位。二是强化人大监督职能。通过发挥人大对政府工作的监督，促进政府工作的规范运作，从而有效缓解党政不合形成的惊慌压力。三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则。、加强干部队伍建设，提高干部整体素养实力。一是强化教化培训。二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制。（二）转变乡镇职能、明确乡镇职能设置原则。一是实事求是的原则。对于乡镇没有实力去行使的职能，应予剔除。二是责权统一的原则。要充分行使职能，必需拥有

6、相应的事权和财权。三是分类设置的原则。、确定乡镇职能内容。依据上述原则，将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视状况给予附加性职能。、确保乡镇职能行使到位。一是做到不“错位”。要充分考虑乡镇的实际承受实力，切忌在工作落实中动辄运用“一票推翻”。要敬重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和主动性，最终实现“务实、高效”的目的。二是做到不“缺位”。彻底改革“唯上不唯下”的行政管理体制，做到既“唯上”，更要“唯下”。（三）理顺条块关系、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。、强化乡镇

7、对站所的监督管理。一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二是探究建立乡镇与站所的协调会议制度。（四）改善乡村关系、坚持党对农村的领导，建立良性运行、充溢活力的村级组织工作机制。一是加强村党支部建设，提升党在农村的影响力、凝合力和号召力。二是支持、帮助村委会依法履行职责，切实提高村委会自我管理、自我教化、自我服务的实力。三是进一步规范村级组织工作规则。、坚持领导与指导并举，构建协调有序、运行顺畅的乡村联动格局。一是正确相识和把握领导与指导的联系和不同，统一思想，形成合力。二是主动培育和发展农村专业

8、经济合作组织和各种社会中介服务组织。三是探究建立乡村应对突发事务、灾难性事务预警机制。四是建立健全村干部激励机制。五是建立健全联系群众，便民利民的长效服务机制。、结合实际，做好乡村撤并工作。（五）健全财政体制、分类建立科学规范的财政利益安排模式，增加乡镇财政的可用财力。、建立有效的乡镇财政风险防范机制，确保乡镇财政的平稳运行。、改革乡镇财政机构，加强对乡镇财政的管理和监督。第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页