2022年环保部工作会议讲话稿.docx

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1、2022环保部工作会议讲话稿爱护生态就是爱护自然价值和增值自然资本的过程，爱护环境就是爱护经济社会发展潜力和后劲的过程。下面是我给大家整理的环保部工作会议讲话稿，仅供参考。在全市环境爱护工作会议上的讲话稿同志们：召开这次环境爱护工作会议，主要目的是实行好市委六届八次全委(扩大)会议精神,总结十五期间全市环境爱护工作取得的主要成果,支配部署和20xx年的环保工作。刚才，我们观看了全市环境质量多媒体演示，胡雪峰局长对环保工作作了全面总结，对今年的工作也进行了支配部署，我完全同意。三个区及各有关部门也与市政府签定了环保目标责任状，希望大家仔细抓好落实。下面,我讲几点看法：一、把握大局，认清形势，全面

2、落实科学发展观20xx年是我市十五安排的最终一年，在市委、市政府的正确领导下，全市各族人民主动投身改革开放和现代化建设各项事业，国民经济保持了持续、快速、健康发展的良好势头，我市十五及20xx年各项预期目标全面或超额完成。五年来，我市各项环保事业有了长足进步，电石铁合金焦炭等重点行业环境治理整顿取得了突破性进展;重点区域、重点企业、重点流域的污染得到有效治理;主要污染物排放总量得到肯定限制;坚决关停 十五小和新五小企业，淘汰落后生产实力，腾出环境容量和总量指标支持大项目发展;大力发展循环经济，主动推行清洁生产，开展了培育清洁生产和循环经济试点示范企业工作;环保队伍和实力建设不断加强;环境执法和

3、排污费征收力度不断加大;生态爱护与建设工作得到加强;先后开展了一控双达标、严查环境违法行为遏止污染反弹等一系列专项行动，肃穆查处违法排污、破坏生态的环境违法行为;环境宣扬教化工作逐步深化，坚持多层次、全方位开展环保学问宣扬和环境警示教化,群众依法维护自身权益和参加环境事务的意识不断增加，参加环保事业的主动性和主动性大大提高。这些成果的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是环保系统干部职工共同努力的结果，在此，我代表市委、市政府向奋战在环保战线上的干部职工表示诚心的感谢和真诚的问候!时期，是我市全面落实科学发展观，加快发展，努力构建社会主义和谐社会和环境友好社会的关键时期，也是各种冲突包括资源

4、、环境等问题最为突出的时期。环境污染与资源的不合理利用也已成为我市经济社会可持续发展和全面建设小康社会的重要制约因素。环境污染问题已成为社会关注的热点问题，也是老一百零一姓不满足的重点问题，并且我市还被国家、自治区列入重点督查地区。环境爱护工作任务重、压力大。但同时目前也是做好环保工作的机遇期，20xx年12月,国务院下发了关于落实科学发展观加强环境爱护的确定(国发20xx39号文)，明确指出，要用科学发展观统领新时期的环境爱护工作，切实解决环境爱护中的突出问题，建立和完善环境爱护的长效机制，努力实现经济社会发展与环境爱护工作相协调。国务院确定的颁布，为做好环境爱护工作指明白方向。赵忠书记在市

5、委六届八次全委扩大会议上强调，今后5年我们要坚持走可持续发展的道路，大力发展循环经济，合理利用、节约和爱护资源,努力建设资源节约型和环境友好型社会。并确定了20xx年城区大气环境质量实现明显改善、期末环境状况实现根本性好转的目标。说明市委、市政府要下大力气解决环境污染问题，这为做好环境爱护工作供应了有力的保障。各区、各部门要站在新的历史起点上，肯定要充分相识到我市环境爱护工作面临的形势和任务，尽快把思想和行动统一到中心和市委的部署上来，仔细贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境爱护的确定的精神，根据科学发展观的要求，坚持节约发展、清洁发展和平安发展。要进一步加强环境法制建设，强化环境监管体系，激

6、励公众参加和社会监督，不断改善环境质量，将环境爱护的要求渗透到经济社会发展的各个方面，促进我市走上生产发展、生活富有、生态良好的文明发展道路。二、围绕调整产业结构，转变经济增长方式，加强污染防治工作加快产业结构调整，转变工业经济增长方式，搞好资源节约和综合利用，削减污染物排放，以最少的环境代价实现经济社会可持续发展，是促进经济发展与环境爱护相协调的根本途径。今后一个时期，各区要围绕调整产业结构，转变经济增长方式，抓好以下几项工作：一是大力发展循环经济，加快推动清洁生产步伐。各区、各部门要把发展循环经济作为重要指导原则，根据资源禀赋、环境容量、区域功能、国家产业政策要求，编制完善我市规划、环保规

7、划、区域规划、城市总体规划和电力、煤焦化、电石、硅铁、建材、炼铁等高污染行业发展规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，并要将合理支配环境爱护项目作为重点，提高环境爱护投资占gdp的比例。要制定和实施循环经济推动安排，加快制定促进循环经济的政策、标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要根据减量化、再利用、资源化的原则，依据环境爱护的要求，进行产品和工业区的设计与改造。在生产环节，要严把排放许可准入关，激励企业节能降耗，大力实行清洁生产，依法强制进行清洁生产审核;在废物产生环节，要强化污染预防和全过程限制，实行生产者责任延长，合理延长产业链，提高各类废物的循环利用

8、率;在消费环节，要大力提倡环境友好的消费方式，完善再生资源回收利用体系。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，各级政府及有关部门要主动赐予资金补助或供应贷款贴息支持。清洁生产专项基金，排污费治理专项资金运用也要向符合循环经济要求的污染防治项目倾斜。二是提高区域环境管理水平，促进产业合理布局。要仔细分析自身的资源条件、环境容量和生态状况，做好规划环评工作，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境爱护目标有机结合起来，形成各具特色的协调发展格局。在环境容量有限、自然资源供应不足的状况下，要坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，同时领先完

9、成排污总量削减任务，做到增产减污，增产不增污。在生态环境脆弱的地区限制开发，在坚持爱护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的复原和保育，遏制生态恶化的趋势;在自然爱护区实行禁止开发，依法实行强制性爱护，严禁不符合规定的任何开发活动。三是加快工业污染源治理，为经济发展腾出环境容量。要结合新建项目和技术改造项目，狠抓老污染源，特殊是重污染行业污染治理。要坚决关停那些奢侈资源、污染严峻的十五小和新五小企业，淘汰落后生产工艺和生产实力，腾出环境容量和市场空间支持大项目、支柱产业和特色产业发展。各区、各有关部门要尽快明确我市各类生产工艺落后、环境污染严峻小企业的淘汰规模和时限，

10、并在年内进行全面清理。要充分利用大企业、大集团在管理、技术、资金等方面的优势，建立增产、节水、减污型工业体系，推动污染物排放全面达标工程。对重点区域、重点流域、重点企业接着实行限期治理、总量限制、排污许可证制度，确保实现污染物稳定达标排放，进一步削减污染物排放总量。对未按时完成治理任务的企业，要依法坚决予以关停，在新闻媒体公开曝光，并追究相关责任。这里要强调的是，大力调整产业结构，转变经济增长方式，必需自始至终把资源节约和环境爱护放在重要位置。要坚持高起点、高标准、高效益，防止低水平重复建设。只有这样，才能走出一条符合我市实际状况的新型工业化路子。三、明确目标，突出重点，实现城区大气环境质量根

11、本好转市委、市政府对改善城区大气环境质量特别重视，始终作为一件大事来抓。改善大气环境质量不仅关系到人民群众的身体健康和生活质量，而且干脆关系到城市形象，关系到招商引资和对外开放。为此，今年全市环境爱护工作要以改善城区大气环境质量为重点，各区、各部门要根据通告要求，加大整治力度，务求抓出实效。要加强城市环保基础设施建设，不断提高城市污水、生活垃圾无害化处理率。要结合我市实际，大力推广运用清洁能源，改善能源结构，治理电力、高载能、化工行业废气污染、冬季采暖锅炉烟尘污染和机动车尾气污染。要严格禁止重污染企业进入市区，激励和帮助现有污染企业搬迁出城，实行综合措施，彻底改善我市空气质量状况。到期末，力争

12、我市中心城区大气环境质量三级和好于三级的天数达到300天，海勃湾城区二级和好于二级的天数达到200天，全市大气环境质量基本达到国家三级标准实现城区大气环境质量根本好转的目标。四、增加环境应急处置实力 ，确保我市环境平安近年来，我国相继发生几起由重特大平安生产事故引发的环境污染事务，给当地社会的正常生产、生活秩序造成严峻影响。去年11月13日,中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故,造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事务，给松花江沿岸特殊是大中城市人民群众生活和经济发展带来很大危害，成为国内外关注的热点。这次事故给我们保证环境平安的工作敲响了警钟。我市通过近几年的环保专项行动,刚

13、好发觉并消退了一批环境平安隐患,但从总体来看，我市还没有建立起完善的应急管理体制和应急机制，处置突发环境事务的实力还不强，爱护环境平安的任务依旧非常繁重。各区、各部门一要高度重视环境平安工作，坚决克服麻痹大意思想，将防止发生重特大平安事故和污染事故作为各级政府和相关部门加强应急体系建设、提高应急反应实力的重要内容，下大力气抓紧抓好。二要仔细开展各类重点源及危急化学品环境污染隐患的全面排查，特殊是加大对居民集中区、沿黄及水源地上游危急废物排放企业的监管力度，发觉环境污染事故隐患，马上责令整改，限期消退隐患，并向上级政府和相关部门报告。三要制订并完善环境应急预案，健全环境应急指挥系统，配备应急装备

14、和监测仪器，落实处置措施。一旦发生事故，要马上启动应急预案，保证应急监测、应急处置、信息发布等各项措施落实到位，最大限度地减轻事故造成的环境危害。四要加强防范污染事故的宣扬工作，对重点污染企业要加强技术指导和培训，对污染源四周居民进行有针对性的科普宣扬，增加广阔群众自我防护、自救互救的意识和实力。五要进一步加强辐射环境和危急化学品监管。要加强放射源、放射性废物和危急化学品平安贮存、处置的监督管理，加快我市危急废物处置中心项目建设步伐，确保环境平安。五、切实加强对环境爱护工作的领导，努力建立环境爱护工作的长效机制要将环境爱护工作摆上重要议事日程，切实加强领导，仔细探讨和解决环境爱护工作的全局性和

15、深层次问题，主动推动环境爱护思路创新、机制创新和方法创新,不断提升环保事业发展的整体水平。一要建立有效的环境爱护管理机制。坚持环境与发展综合决策，落实党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、各部门分工协作、群众广泛参加的环境爱护工作机制。要完善环保目标责任制的奖惩制度，将环境质量纳入全面小康指标体系，将环保目标纳入领导干部政绩考核指标体系，严格执行环评法，落实环保一票推翻权。在狠抓建设项目三同时制度的基础上，把企业应急预案的完善状况纳入建设项目环保验收，实现四同时验收。要建立深化了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的环保综合决策机制,建立与群众利益亲密相关的重大事项公示制度和听证制

16、度,完善专家询问制度，实行决策的论证制和责任制，推动决策的科学化、民主化。二要强化依法行政意识，加强环境执法监督。 针对一些地方政府领导干部为追求短期政绩，或充当污染企业爱护伞，或用土政策干扰环境执法;一些职能部门置环境爱护相关规定不顾，擅自违法审批或许可;一些环境爱护监管部门在监管过程中失职、渎职或者不作为;一些企业对环境执法充耳不闻，违法行为屡查屡犯的现象，国家监察部、环保总局于2月20日颁布了环境爱护违法违纪行为处分暂行规定。暂行规定的颁布，给我们各级政府、各相关职能部门、环境监管部门及工作人员提出了警醒。各级环保部门及其它有关部门工作人员肯定要实行好暂行规定，严格环境执法，做到相识到位

17、、责任到位，措施到位、执法到位。对于各类环境违法行为要肃穆查处，加大惩罚力度。要加强部门联合执法，建立联动合作机制，全面规范环境执法行为，提高环保执法效率和水平。三要加强环境爱护工作投入机制。要把环保投入作为本级财政支出的重点方向，加大对污染防治、生态爱护和环保监管实力的资金投入，并确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。要进一步完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，地方政府投入重点用于解决污水管网的配套和完善，主动引导社会资金参与城市污水和生活垃圾处理设施的建设，推动环保投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化。四要健全环境宣扬教化和公众参加机制。各区、各部门

18、要根据构建社会主义和谐社会的总体要求，全方位、多层面、多形式地推动环境爱护宣扬教化，主动创建条件，引导公众自觉参加环境爱护事业。要进一步强化干部环境教化，把环境爱护学问纳入到各地的培训教学安排中，纳入到公民道德建设教化和普法教化活动中。要接着推动绿色学校、绿色社区、环境友好企业等创建活动，在全社会形成爱惜环境、关注环保、参加环保的良好风尚。要加大环境信息公开力度，扩大公民对生态环境爱护和建设的知情权、参加权、监督权。公开环境信息有利于群众爱护自身的环境权益、有利于增加社会监督职能、有利于加大管理透亮度，是提高环保工作成效的重要保证。今后各级环保部门在审批建设项目，要征求群众看法;执行环保污律法

19、规时，要接受群众监督，环境质量信息和企业环境行为等各种环境信息要向社会公开，调动社会各方面力气参加环境爱护，使环境信息公开成为推动环保工作走上新台阶的重要手段。同志们，做好环境爱护工作是一项长期而艰难的任务，肯定要持之以恒，常抓不懈。我们要在市委、市政府的正确领导下，仔细实行市委四届八次全委(扩大)会议精神，开拓创新，扎实工作，开好头，起好步，努力实现经济社会发展和环境爱护工作相协调，为构建和谐做出更大的贡献!环保部工作会议讲话稿同志们：今日召开全国环境爱护工作会议。主要任务是，实行党的xx大、xx届三中、四中、五中全会和中心经济工作会议精神，深化贯彻系列重要讲话精神，仔细落实总理、张高丽副总

20、理重要批示指示精神，根据五位一体总体布局和四个全面战略布局，坚固树立和实行五大发展理念，总结和20xx年工作，分析把握十三五环境爱护面临的新形势新任务，探讨提出十三五环境爱护总体思路，以改善环境质量为核心，部署支配20xx年重点工作。下面，我讲四个方面看法。一、深刻学习领悟党中心国务院关于生态文明建设和环境爱护的新理念新思想新战略，醒悟相识十三五时期环境爱护面临的新形势新挑战新任务党的xx大以来，党中心、国务院把生态文明建设和环境爱护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，相识高度、推动力度、实践深度前所未有。在国内主持重要会议、考察调研，在国外访问、出席国际会议活动，有关重要讲话、论

21、述、批示多达80余次，对生态文明建设和环境爱护提出一系列新理念新思想新战略，涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多领域和方面，体现了宽广而深远的思想观、实践观、系统观、全球观。总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境爱护作了很多重要批示指示，提出明确要求。其中，提出的坚持两山论和绿色发展理念，最为重要、影响长远。这是我们党主动探究经济规律、社会规律和自然规律的相识升华，带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻转变。强调，绿水青山就是金山银山。这从根本上更新了关于自然资源无价的传统相识，打破了简洁把发展与爱护对立起来的思维束缚，指明白实现发展和爱护内在统一、相

22、互促进和协调共生的方法论，使我们深刻相识到，爱护生态就是爱护自然价值和增值自然资本的过程，爱护环境就是爱护经济社会发展潜力和后劲的过程，把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革，着重解决的是人与自然和谐问题，将超越和扬弃现有的工业化、现代化模式，变更经济腿长、环境腿短的状况，引导企业家主动实行绿色生产方式，激励公众自觉践行绿色生活方式，推动形成人人节约资源、爱护环境的社会风尚。党的xx届五中全会审议通过中共中心关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，强调坚固树立并切实贯彻创新、协调

23、、绿色、开放、共享五大发展理念，对生态文明建设和环境爱护作出一系列重大支配部署，要求加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。在此之前，党中心、国务院发布两份重要的姊妹篇文件关于加快推动生态文明建设的看法生态文明体制改革总体方案。这三份文件彼此呼应、相互连接，是中心的战略部署，是重大的系统的全面的制度架构，是当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。大气污染防治行动安排(以下简称大气十条)、水污染防治行动安排(以下简称水十条)出台实施，新环境爱护法施行，新大气污染防治法发布，环境爱护督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等六份生态文明体制

24、改革配套文件相继实施。这些是行动层面的任务支配，是推动生态文明建设和加强环境爱护的路途图。我们要反复学习、深刻领悟，将系列重要讲话精神、中心的战略部署以及明确的设计图和路途图，结合工作实际落实为生态环境爱护的施工图。观大势，才能定大局、谋大事、管大事、成大业。十三五时期是全面建成小康社会、实现第一个一百零一年奋斗目标的决胜阶段。环境爱护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。第一，实现全面建成小康社会，亟须加快补齐生态环境突出短板。全面建成小康社会核心在全面，成效在全面，艰难也在全面。小康全面不全面，生态环境质量是关键。加快

25、补齐生态环境短板面临巨大挑战，须要付出极其艰苦的努力。一方面，经济新常态下，经济增长速度由高速转向中高速，产业结构由低端迈向中高端，结构调整、转型升级，有利于降低单位产值污染物排放强度;另一方面，我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，还处在快速发展阶段，产业结构偏重、发展模式粗放等问题仍旧在一些地区具有锁定效应，经济总量和增量仍在持续上升，污染物新增量依旧处于高位。特殊是，伴随着经济下行压力加大，发展与爱护的冲突更加突出，一些地方解决环境问题的责任和动力会减弱。城镇化滞后于工业化，将来20xx年，我国城镇化率将达到70%左右，将有3亿人口由农村转移到城市。探讨表明，城镇人均生活能耗是农

26、村人均水平的1.54倍，将来城镇化率每提高1个一百零一分点，将增加生活垃圾1200万吨、生活污水11.5亿吨，消耗8000万吨标煤。假如持续粗放的传统城镇化模式，污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显。其次，全面深化生态环保改革，任务异样繁重。改革是推动环保事业持续健康发展的动力，也是破解发展与爱护难题的出路。改革开放三十多年来，我国经济快速发展，但生态环境问题却越来越突出。究其缘由，根本在于体制机制不适应，缺少科学合理、规范刚性的制度支配，不能破解发展与爱护的冲突，导致许多地方和部门重经济发展轻环境爱护，抓经济手硬、抓环保手软。由于长期历史累积，今日的环境爱护工作不仅要不欠新账

27、，而且要多还旧账，解决许多遗留问题，压力和挑战前所未有。这就须要我们把深化改革放在核心位置，从制度入手，解决制约环保事业发展的体制机制障碍。为此，党中心、国务院相继出台实施一系列改革文件和举措。对生态环境爱护而言，重点是三个方面：一是抓好中心已出台的关于生态文明建设和环境爱护的改革任务。比如，1+6改革举措，抓紧细化，落地生根。二是加快推动建立最严格的环境爱护制度，建立覆盖全部固定污染源的企业排放许可制，完善环境监管执法制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公布制度等等。对这些制度要尽快推动，有些要制定完整的实施方案，搞好试点示范。三是落实中心对生态环保领域改革提出的新

28、任务新要求。推动供应侧结构性改革，这是和中心经济工作会议提出的最新改革要求。20xx年结构性改革的关键点，主要是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。生态环境爱护必需更加注意促进形成绿色生产方式和消费方式，调整供应结构，供应更多优质生态产品。同时，要利用好结构性改革契机，乘势而为，加大力度，严格环保执法监管，强化污染减排和达标排放，以此来支配、落实和推动环保工作。第三，进一步推动环境治理和质量改善，各项工作艰难困难。对比发达国家的发展历程，我国在相同发展阶段面临的环境问题更加困难，难度前所未有。传统煤烟型污染与臭氧、PM2.5、挥发性有机物等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、

29、工业与交通环境污染交织。我国一些主要污染物排放量仍处于高位，总量减排与环境质量改善的关系更趋困难。20xx年，全国COD排放总量为2294.6万吨，二氧化硫为1974.4万吨，氮氧化物2078万吨。要实现环境质量根本好转，二氧化硫、氮氧化物等总量排放至少要下降到一百零一万吨级水平。一些没有纳入总量减排限制的污染物排放量依旧在持续上升，对环境质量的影响进一步显现。据测算，全国挥发性有机物(VOCs)排放量高居3000多万吨，对区域复合型大气污染影响较大。20xx年，首批开展监测考核的74个城市平均超标天数比例超过四分之一，达28.8%。入冬以来，重污染天气高发。全国地表水特殊差和特殊好的水体都在

30、削减，城市黑臭水体大量存在。我国生态踪迹增加的速度远高于生物承载力的增长速度，是生物承载力的2倍以上。海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%，远远超过国际公认的水资源开发生态警戒线(40%)。有效应对和推动解决这些突出问题，环保工作量剧增，任务特殊艰难，须要全面谋划，整体推动，聚焦主业，打牢基础，突破难点，不断取得更大的成效。第四，环境进入高风险期，守住平安底线难度大。20xx年，相继发生福建漳州古雷石化(PX)项目爆炸、天津港8·12特殊重大火灾爆炸事故等一系列重特大平安生产事故，表明长期以来粗放式发展的负面影响起先显现，也给我们敲响了警钟，环境平

31、安意识必需始终牢记，环境平安防线不能有一丝一毫放松。当前和今后一段时期是我国环境高风险期，有的是环境自身的问题，有的是衍生出来的问题，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，环境事故呈高发频发态势。我国化工产业结构和布局不合理，布局总体呈现近水靠城的分布特征，12%的危急化学品企业距离饮用水水源爱护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，10%的企业距离人口集中居住区不足1公里，保障饮用水平安压力巨大。前事不忘，后事之师。松花江水污染事务历历在目，甘肃陇星锑污染事务近在咫尺，守住环境平安底线是利剑高悬、重过千钧。第五，区域环境分化趋势显现，统筹协调的要求高范围广。我国经济社会发展不平衡，东

32、部一些地区进入工业化后期，环境质量出现好转态势，但中西部很大程度上仍在复制东部过去的发展模式。从项目环评审批状况看，中西部地区重化工项目投资持续攀升，相关产业自东向西转移趋势已经比较明显。以来，我部审批的重化工项目中，中西部投资占全国的80%。青海、甘肃等省(区)的规划和项目建设集中在石油化工、有色冶金和电力行业;中部地区集中在装备制造、石油化工、钢铁、有色冶金、煤炭及电力、建材等基础能源原材料行业。假如统筹处理不好，西部有可能重复东部一些地区污染严峻、生态受损的状况。西部是我国的生态屏障和水塔，生态环境敏感度高、监管实力弱，一旦出问题，将会是灾难性的。机遇与挑战并存，动力与压力同在。党中心、

33、国务院高度重视生态文明建设和环境爱护，我国发展正在由原来加快发展速度转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张转变为提高发展质量和效益的机遇，全面深化改革与全面依法治国带来政策和法治红利，绿色发展带来技术红利的充分释放，公众生态环境意识日益增加，全社会爱护生态环境的合力逐步形成，生态文明已成为引领全球发展的重要理念和行动。这些都为生态文明建设和环境爱护取得进展创建了良好条件，十三五环保事业将迎来更大、更快、更好发展。贯彻新理念新思想新战略，面对新形势新挑战新任务，我们必需头脑醒悟、意志坚决、定位精确，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，打好补齐短板攻坚战，理清总体思路，把握前进方向

34、，转变方式方法，加大力度、全力推动，着力提高环境治理水平。一是坚持绿色发展。绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设各方面和全过程，各地方各部门各行业都要坚持绿色发展。推动绿色发展，核心是形成内生动力机制，关键是推动地方党委政府履行环保职责，把绿色发展转化为地方党委政府和各部门的执政观、政绩观和实践观，平衡和处理好发展与爱护关系，并落实到各项工作部署中。地方党委政府和各部门不能只讲发展不顾环境，不能先发展后环保。假如经济发展一味以牺牲生态环境为代价，这是吃祖宗的饭、欠子孙的债，不算本领、难以持续;也不能只强调环保不顾及发展甚至搞垮了经济，同样不算本领，最终也会损害环保。当然，现在

35、的主要冲突是前者。要坚持两点论、辩证法，讲两点最终对经济和环保都有好处，讲一点对经济和环保都没有好处。处理好发展和爱护的关系，关键是要扭转发展的传统惯性模式，增加转型的决心和志气。越来越多的实践让我们看到，发展与爱护不仅相互制约，而且相互促进，两者既冲突又统一。要变更环境爱护影响经济发展的单向思维，处理好长痛和短痛的关系，粗放式发展总有一天会被历史淘汰，与其被动地淘汰，不如主动应对。同时，通过建立体现生态文明要求的目标体系、考核方法、奖惩机制，完善党政领导干部生态环境损害责任追究制度，强化绿色发展的刚性约束，推动地方党委政府坚固树立绿色发展理念，把环境爱护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态

36、环保培育成新的发展优势，探究绿色循环低碳发展新模式。二是以环境质量改善为核心。质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现，是生态环境爱护的根本目标，也是评判一切工作的最终标尺。党中心作出以改善环境质量为核心、实现生态环境质量总体改善等一系列决策部署，这就是我们环保工作的政治，就是大局。环保一切工作都要讲政治，从大局动身思索问题，把以改善环境质量为核心谋划好、细化好、落实好，并且要作为政治纪律来坚守。明确以改善环境质量为核心，可以使环境治理成效与老一百零一姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感;可以更好地调动地方主动性，让地方的环境治理措施更有针对性;可以更好地统筹运用结构优化、污染治理

37、、总量减排、达标排放、生态爱护等改善环境质量的多种手段，形成工作合力和联动效应。必需将以改善环境质量为核心贯穿到环境爱护工作各领域。当前围绕改善环境质量这个核心，一些党员干部思想观念迟迟转变不过来，工作思路、工作方法仍停留在过去，没想法，没方法，没起色。思想观念、方式方法必需尽快转变、调整到位。强化质量目标导向，完善以环境质量改善为核心的目标及考核评价体系，将环境质量指标作为对地方党委政府的硬约束，严格考核问责。同时，坚持实事求是，充分调动地方的主动性、主动性和创建性，提高地方治理的科学性、系统性和针对性，解决突出环境问题。发挥地方首创精神，环境质量目标是硬的，但措施多样、方式敏捷、因地制宜。

38、不仅要强调工程设施建设，而且要强调运行管理;不仅要强调发展什么，而且要强调淘汰什么;不仅要强调关键节点和特别时段的应对之策，而且要强调爱护措施的连续性;不仅要强调短期效应，而且要强调长期效果。三是实行最严格的环境爱护制度。这是继最严格的耕地爱护制度、最严格的水资源爱护制度之后，中心提出的第三个最严格的制度。最严格体现了党中心、国务院高度重视环境爱护的意志决心，体现了主动回应人民群众对良好生态环境新期盼的显明看法，体现了从源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境爱护的新思路。爱护环境的治本之策是源头严防，关键所在是过程严管，根本保障是后果严惩。构建系统规范的激励约束机制，加快推动生态环境治

39、理体系和治理实力现代化，为推动绿色发展、建设漂亮中国供应长久的动力和保障。落实这一要求，须要加快推动制度改革，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发爱护制度，划定生态爱护红线，推动战略和规划环评落地，着力解决无序开发、过度开发、分散开发导致的生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题;构建监管统一、执法严明、多方参加的环境治理体系，着力解决污染防治实力弱、监管职能交叉、权责不一样等问题;构建企业落实主体责任、排污许可、达标排放的管理制度，着力解决企业违法成本低等问题;构建更多运用经济手段进行环境治理和生态爱护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后等问题;构建充分反映资

40、源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。四是提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。解决环境问题，头痛医头、脚痛医脚，很难取得好效果，必需坚持环境治理五化并举，不断提升管理质量和效能。系统化，根据山水林田湖是一个生命共同体的系统观，遵循生态系统的整体性、系统性及其内在规律，进行整体爱护、系统修复、综合治理，统筹好部分与全局、个体与群体、当前与长远之间关系，实现环保理念相识的系统化、管理思路的系统化、手段措施的系统化。重点是推动规划环评落地，强化约束力，做好生态空间的用途管制;推动区域联防

41、联控和流域共治，实行统一规划、联合监测、联动应急、信息共享。科学化，着重解决的是环境治理措施的针对性和有效性问题。环境治理不能搞大水漫灌，成本高效果还不好。要遵循科学的方法，懂得为什么治、治什么、怎么治，强化科技支撑，以科学事实、科研数据、科技成果为依据，提高决策科学化水平。坚持问题导向，结合各地实际状况，加强污染源解析等基础工作，实行更对症的治理手段。加强多污染物协同限制，推动形成改善环境质量的整体效果。法治化，环境爱护越来越依靠国家宏观政策来解决问题，而保持宏观政策有效性的基础是法治化。通过环境法律的完善和执行，使遵守法律常态化。让环境违法行为受到应有惩罚，使企业环境行为的外部性内部化，促

42、进建立公允规范的市场竞争秩序。精细化，是变更粗放管理方式的重要抓手。大事必作于细、难事必作于易。要建立布局合理、覆盖全面的环境质量监测网络，并依据形势改变刚好调整网络设置。探究和推行网格化环境监管体系，实行排污许可一证式管理，形成系统完整、权责清楚、监管有效的管理格局。分流域、分区域、分行业确定重点任务和年度目标，分区分类管控、分级分项施策。信息化，大数据等信息化手段以问题为导向，可以帮助我们更广泛应用数据，供应基础支撑，寻求优化方案，给管理带来质的改变。要加快推动大数据建设和应用，建立统一的环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、信息公开等平台，提高科学决策、监管执法、便民服务的水平。要加

43、快推动环境管理方式和工作方式转型，进一步解放思想，突破固有的观念、相识和习以为常的方式方法，处理好继承与创新关系，简政放权、放管结合，找到新路径、新方法来解决新问题。要把党政同责、一岗双责落实到位，牵住地方政府对环境质量负责这个牛鼻子，加快从督企向督政转变。创新环保投融资机制，推动政府购买环境服务、环境污染第三方治理，激励和引导社会资本进入环保领域。健全环境信息公开制度，促进公众监督企业的环境行为，让每个人都成为爱护环境的参加者、建设者、监督者。五是持续提升素养实力和改进工作作风。思路方向和目标任务明确之后，实力和作风至为关键。否则再好的愿景，再美的蓝图，也只能是水中月、镜中花。相比于环境新形

44、势新任务对我们提出的迫切要求，一些干部实力素养还跟不上，思路方法还跟不上，工作作风还跟不上，思想转变的主动性主动性不够，老方法不管用，新方法不会用，主动作为、开拓创新的工作氛围还没有形成。要深化贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，保证党中心、国务院对生态文明建设和环境爱护的决策部署落地生根，取得成效。以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，狠抓作风建设，塑造重品德、守纪律、敢担当、有作为的环保文化，形成上下信任、左右信任、组织与组织信任的生动局面，打造一支忠诚干净担当，政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。二、时期和20xx年环保工作成效明显以来，在党中心、国务院的坚毅领

45、导下，我们坚持把环境爱护作为转方式调结构的重要抓手，作为惠民生促和谐的重要任务，作为推动生态文明建设的根本措施，着力解决突出环境问题，环境质量改善取得主动进展。坚决向污染宣战。大力实施大气十条，在京津冀、长三角和珠三角等重点区域，建立健全区域联防联控协作机制。建成发展中国家最大的空气质量监测网，全国338个地级及以上城市全部具备细颗粒物(PM2.5)等六项指标监测实力。实施重点流域水污染防治规划，加强饮用水水源地和水质较好湖泊生态环境爱护。全国地表水国控断面劣类比例由20xx年的15.6%下降至8.8%，大江大河干流水质稳步改善。完成首次全国土壤污染状况调查。推动污染减排。全国新增城镇污水日处

46、理实力4800万吨，累计达1.75亿吨，已成为全球污水处理实力最大的国家之一。全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由20xx年的82.6%、12.7%提升至96%、87%。完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8101万千瓦，电厂煤耗已达世界先进水平。四项主要污染物减排任务提前完成，酸雨面积已复原到上世纪90年头水平。坚持以环境爱护优化经济发展。在4省(区)开展生态爱护红线划定试点，6省(区)在全国领先出台省级环境功能区划。国家层面完成西部大开发、中部地区发展战略环评。各级环保部门完成4000多项规划环评审查，国家层面完成300多项。国家层面审批项目

47、环评文件1164个，对153个不符合条件项目不予审批，涉及总投资7600多亿元。加强标准引导，发布国家环保标准493项，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特殊排放限值。开展生态建设和农村环境综合整治。成立生物多样性爱护国家委员会，发布生物多样性爱护战略与行动安排(20xx2030年)。建成自然爱护区2729个，总面积约占陆地国土面积14.8%，85%的陆地生态系统类型和野生动植物得到有效爱护。深化开展生态文明建设示范区创建，16个省(区)开展生态省(区)建设，1010多个市(县)开展生态市(县)建设。中心支配专项资金275亿元，在23个省(区、市)开展农村环境连片整治示范。支持7万个村庄实

48、施环境综合整治，1亿多农村人口干脆受益。加强重点领域风险防控。支配中心专项资金172亿元，支持重点区域实施重金属污染治理，重金属污染事务由20xx20xx年的每年10余起下降到20xx20xx年的平均每年3起。全国堆存长达数十年甚至半个世纪的670万吨历史遗留铬渣处置完毕。各级环保部门妥当处置各类环境事务近2600起。提高执法监管水平。以新环境爱护法为标记，环境爱护的立法和执法取得明显进展。20xx20xx年，联合多部门开展环保专项整治行动，全国共出动执法人员924万余人(次)，检查企业362万余家(次)，查处环境违法问题3.7万件。建立行政执法与刑事执法协调协作机制，环境司法取得重大进展。20xx年是规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是新环境爱护法的实施之年。我们仔细实行党中心、国务院决策部署，围绕稳增长调结构促改革惠民生防风险，平衡和处理好发展与爱护的关系，以改善环境质量为核心，主要做了以下工作：(一)全力推动污染治理，环境质量有所改善。20xx年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量预料分别同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度同比下降14.1%。在落实大气十条方面。对各省(区、市)20xx年贯彻实施大气十条状况进行考核，考核结果已向各省通报并