以法律援助维护农民工权益调研报告.docx

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1、以法律援助维护农民工权益调研报告农夫工权益维护和保障是党以人为本、改善民生政策的详细体现，是新时期实现好、维护好、发展好广阔农夫根本利益的重要措施。近年来，*市*区根据国务院关于解决农夫工问题的若干看法和法律救济条例等政策法规，坚持机制和工作创新，通过开拓法律救济“绿色通道”和“急诊大厅”等方式，形成了农夫工维权法律应急机制和部门联动协作机制，确保了法律救济工作的实际效果，得到了受援农夫工和社会公众的广泛好评。一、主要做法创新法律救济机制。该区依托区司法局和各乡镇成立了12支农夫工法律救济应急服务队，招募队员43名，在妥当处理农夫工法律救济突发事务时，做到“刚好发觉、快速出击、有效限制、妥当处

2、理”，切实维护了农村社会的稳定。完善法律救济工作网络，畅通农夫工法律救济申请渠道。该区先后在区总工会、团委、妇联、残联、看管所和各乡镇（街道）建立了16个法律救济工作站，在各村、社区设立了法律救济联络员，聘请联络员115人，做到工作网络“横到边、纵究竟”，极大地便利了群众。2022年2月1日，某镇20多名农夫工为了向建筑商讨要工资，扬言要用装载机将建好的房屋推倒，区法律救济中心当即启动应急预案，派出法律救济工作者赶赴现场调解，胜利化解了这起不堪一击的“推房维权”暴力讨薪事务。设立法律救济“急诊大厅”。利用148法律服务热线，设立农夫工法律救济受理、询问、投诉24小时热线电话，每天支配一名法律工

3、作者到法律救济中心受理大厅“坐诊”，为来电来访群众供应免费法律询问，指导其依法维权；对符合法律救济条件的困难群众，帮助其申请法律救济，供应便捷、优质、高效的免费法律服务。自去年2月18日启动该项制度至今，共接待法律询问事项116起，接待来电来访173人次，免费代书8件，帮助符合法律救济条件的困难群众申请法律救济45人次，接受法律救济中心指派办理法律救济案件69件，化解重大社会冲突3起。去年5月四川法制报以法律救济设“急诊”，现场为群众“把脉”为题用较大篇幅报道了该区的阅历和做法。开通法律救济“绿色通道”。通过简化农夫工法律救济案件申请、审查、受理程序，扩大案件受理范围，在区法律救济服务中心特地

4、开拓了法律救济“绿色通道”，实行24小时内受理制，做到“当即接待，当即受理”。对农夫工申请工伤赔偿、支付劳动酬劳等维权求助事项法律救济不再审查经济困难状况。2022年至今，通过法律救济“绿色通道”途径快捷办理农夫工法律救济案件556件，办结率达101%。加大宣扬培训力度。区司法局与区法院实行以案说法、法律询问、专题法治讲座、发放资料等形式，到农夫工集中的乡镇、建筑工地、企业向农夫工宣讲民事诉讼法、劳动法、工伤保险条例、法律救济条例等法规以及相关的政策，教化、引导他们合法理性地表达利益诉求，增加自我维权意识和实力。2022年，共举办农夫工法律宣讲活动6次，发放农夫工维权的各种宣扬资料5000份，

5、受教化农夫工达3000人次以上。宣扬培训提高了农夫工对法律救济的知晓度和维权意识，深受农夫欢迎。开展主题救济活动。主动开展法律救济进社区、进农村活动，充分发挥法律服务人员的作用，为农夫工供应优质、便捷的法律救济。2022年8月1日，该区人力资源市场成立后举办的首场企业聘请会上，区法律救济中心指派法律救济律师到场，现场接受农夫工的法律询问，指导农夫工与企业签订劳动合同。开展法律救济惠民活动。为切实维护农夫工的合法权益，该区每年元旦、春节期间实行切实有效措施，主动开展为农夫工“讨工钱”的专项法律救济活动。仅2022年春节期间就为101名农夫工追讨欠薪27.4万余元。提高农夫工法律救济实效。通过由区

6、司法局与相关部门协作的农夫工维权协作机制，实行协商、调解等非诉讼方式化解纠纷的法律救济新机制，提高了法律救济效率，降低了维权成本，有效预防了群体性事务，保障了农夫工的合法权益，受到了社会各界的充分关注。2022年3月7日，中心电视台今日说法栏目在“两会”特殊报道节目中，追踪采访了*区部门协作、用非诉讼方式在一周内为111名农夫工追索回7.8万元工资的案例，对该区法律救济工作进行了全方位正面报道。二、主要问题在为农夫工供应法律帮助和法律救济中，也面临着一些问题和困难，表现在如下几个方面：法律帮助需求上升，法律救济工作面临新的挑战。随着城乡一体化进程和“试验区”建设的深化推动，农夫工的数量逐年增加

7、，拖欠、克扣农夫工工资、损害农夫工权益等现象短期内难以消退，同时，农夫工法律意识也在不断增加，农夫工法律救济需求随之加大。据统计，该区农夫工法律救济案件中，农夫工恳求工资酬劳和工伤赔偿占全部农夫工民事法律救济案件的85.6%。农夫工因民事维权引发的社会冲突已有显现，暴力维权、“另类维权”时有发生，对法律救济工作提出新的挑战。受当前国际金融危机影响，该区返乡农夫工不断增加，现已达2656人，返乡农夫工与原务工地的工资、工伤、社会保障等方面的纠纷将可能集中出现，从而产生新的法律救济需求。法律救济机构人员编制、经费保障不到位，影响法律救济工作正常开展。法律救济中心未单独设置且缺乏专业人员，一些农夫工

8、法律救济案件得不到刚好、快捷的处理，无法满意困难群众的法律救济需求。目前，农夫工法律救济案件已经占整个法律救济案件相当大的比例，这个比例还将接着加大。2022年该中心办理的310件民事法律救济案件中，农夫工维权案件283件，占91.3%，较上年上升18.4%。农夫工法律救济案件大幅增加、法律救济机构面临更大的经费压力，对返乡申请法律救济的农夫工一般只能供应询问，无力支付跨市、跨省的法律救济案件差旅费及补贴。个别部门执行有关规定不力，造成农夫工依法维权的渠道不畅。个别部门出于怕影响投资环境的考虑，或者怕担责任，执行有关规定不力，致使农夫工的合法权益得不到刚好维护。农夫工自身法律意识缺乏，致使权益

9、无法维护。由于有的农夫工文化程度较低，法律意识淡薄，不清晰自己有哪些权利和义务，遭遇侵害不知如何求助，简单错过仲裁期限。此外，有的外出农夫工不信任打工地司法部门和法律救济机构，发生侵权后往往回到家乡恳求维权，错过仲裁诉讼时效，增加维权成本。多数农夫工对签订劳动合同不够重视，更不懂得如何签订劳动合同，或在用人单位拒不签订合同的状况下接受用工条件，使自身权利得不到法律保障。农夫工维权案件调查取证难，合法权益得不到有效维护。相当部分用人单位依法经营的意识不强，一味追求自身的经济利益，不愿与农夫工签订劳动合同，也不按规定为其交纳养老保险，造成农夫工案件普遍存在无劳动合同、无养老保险和无福利待遇的“三无

10、”现象。农夫工往往连工资表、工作牌等都拿不出来，甚至不知道用人单位的名称，在发生劳动纠纷时往往难以证明劳动关系的存在。承办人员要耗费大量的时间、精力和物力进行核实。一些企业和雇主利用各种关系为自己开脱，拒不出证，有的设置障碍阻挠法律救济人员调查取证，甚至有意损毁证据，工友或证人考虑自身利益不愿或不敢作证。调查取证困难干脆影响到维权的效果。三、对策建议健全完善法律救济机构，加强法律救济队伍建设。首先要进一步健全和完善法律救济机构，加强法律救济专职队伍建设，配备具有法律执业资格、又酷爱法律救济事业的专职人员。其次，要探讨制定将法律救济专职律师列入公职律师的方案，以解决法律救济专职律师的后顾之忧。再

11、次，要提高法律救济人员待遇，不断改善他们的工作条件和生活条件，加强对法律救济人员的政治思想教化，提高素养，调动法律救济人员的工作主动性。加强农夫工法律救济宣扬，在全社会形成关切农夫工的良好氛围。深化实行法律救济条例，推动农夫工法律救济工作向法制化和规范化方向发展。要充分利用新闻媒体和实行各种行之有效的方式，广泛宣扬农夫工法律救济实施的对象、范围和形式，特殊是要让农夫工了解自己的法律救济权利。同时，主动争取各相关部门的协作支持，动员社会各界关切和支持法律救济工作，不断扩大法律救济的社会覆盖面。司法行政机关要与有关部门协调，针对运用农夫工较多的行业以及农夫工自身的特点，主动探究农夫工普法教化的新思

12、路、新做法，将法制宣扬融入到对农夫工的职业和技术培训课程中，提高农夫工的综合素养。强化对企业的法制观念教化，规范企业用工行为。要大力表彰激励农夫工维权工作中的先进典型、好阅历、好做法，在全社会营造关切农夫工的良好氛围。增加经费和投入，为农夫工法律救济工作供应强有力支持。一方面，要将法律救济工作纳入经济和社会发展的总体规划或将法律救济的实施列入政府的惠民项目。另一方面，财政要在现有的法律救济业务经费预算的基础上增加为农夫工供应法律救济所需的经费，保证法律救济案件补贴和工作经费足额到位，促进农夫工法律救济工作正常开展。加强协作，共同做好农夫工的维权工作。司法行政部门和法律救济机构要主动与建设、劳动

13、和社会保障等相关部门沟通与协调，建立协作机制，相关部门应赐予支持和协作，做到信息互通、工作互动，更好地实现法律救济、司法救助和行政执法的连接，解决取证难的问题。人民法院、劳动仲裁部门要仔细落实司法救助规定和有关规定，对农夫工就恳求支付劳动酬劳和恳求工伤赔偿提起诉讼和仲裁的，按规定赐予缓、减、免收诉讼费、仲裁费，保证权益受到侵害的农夫工顺当进入司法程序。对案情较简洁、事实清晰的、标的额小的，代为书写劳动仲裁申诉书或者民事诉状。推行法律工作者在法律救济中心受理大厅轮值工作制度，广泛运用非诉讼调解等方式，削减诉讼，降低维权成本。工会组织应利用其组织网络和维权优势，有针对性地推动维护农夫工合法权益的工

14、作。主动应对国际金融危机，提高农夫工维权实效。一是要加快完善防范拖欠农夫工工资机制。在建筑、交通、水利等农夫工集中的领域扩大农夫工工资保证金制度的建设。实行农夫工工资发放报告制度。用人单位每月按时向劳动保障部门报告农夫工工资支付状况，做到“月清月结”。二是建立用工诚信备案制度。建立用人单位遵守法律诚信档案，对拖欠农夫工工资的用人单位，将其行为记入诚信档案，对信誉差、常常拖欠农夫工工资的单位，列入建设主管部门监控名单，并在新闻媒体曝光。三是加强对用工企业的监管指导，建立农夫工维权组织。由工会、劳动保障部门指导，在农夫工较多的企业建立由政府部门、法律人士、社会志愿者、企业代表、农夫工代表参与的农夫工维权组织，提高企业依法用工和农夫工依法维权意识。第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页