加快农村公路建设调研报告.docx

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1、加快农村公路建设调研报告民主决策民主管理民主监督新时期加快农村马路建设的破题之举近年来，*县把加快农村马路建设作为改善农村生产生活条件，解决“三农”问题的突破口来抓，有效破解了税费改革后农村基础设施建设投入难题，为统筹城乡发展，促进全县经济社会新跨越打通了“血脉”。主要成效截止2003年底，全县马路通车里程达到3336公里，其中乡村马路里程达到2959公里，78的乡镇通上等级油路或泥碎路。2003年全县农村马路建设实现投资9600余万元，带动地方经济投入增长13，促进了旅游业、农业产业化和民营经济快速发展，城乡经济互动呈良好发展态势。详细做法(一)广泛宣扬发动。农村群众是农村马路建设的受益主体

2、，也是农村马路的建设主体和依靠力气。各乡镇党委、政府通过召开党员干部会、村民代表会、村民大会，做好耐性细致的思想政治工作，主动引导群众加深对“无路不富、路畅快富；交通不畅，经济难上”的相识，充分调动和爱护人民群众发展交通的主动性，形成自觉自愿修路的氛围，把党委、政府加快农村马路建设的决心转化为广阔人民群众的自觉行动。通过发放问卷调查表的方式，对能够最大限度承受多少投资投劳任务进行调查，90以上的群众自愿人平投资50-120元，101的干部自愿人平捐资101-200元。(二)加强组织领导。县委、政府成立了由县长任组长、分管交通的副县长任副组长，计委、财政、监察、交通、农机等部门负责人为成员的农村

3、马路建设领导小组，坚持定期探讨、定期部署、定期督促。各片区、乡镇均成立了农村马路建设领导小组及建设指挥部，并落实党政一把手负总责和分管领导特地抓的责任制，负责农村马路建设的组织实施和指挥协调等工作。县委、政府将农村马路建设纳入年终目标考核内容，并出台了农村马路建设相关实惠政策。相关职能部门在马路占地、林木青苗补偿、房屋拆迁、采砂取石等方面加强协调协作，努力为农村马路建设营造良好环境，确保建设顺当推动。(三)创新投入机制。在农村马路建设过程中，我们实行国家投、地方筹、社会集、银行贷、财政挤、群众投等多种形式，多渠道解决建设资金不足的问题。一是发动群众投资投劳。坚持“群众自愿、量力而行、民主决策、

4、运用公开”的原则，实行换工互助、任务包干、责任到户的建设机制，发动群众修建。沙河片区通乡油路建设根据“乡镇打底子、交通铺面子”的建设方法，仅半年时间群众自发投资近101万元用于路基建设。二是向社会各界募集。各乡以党委、政府名义，向在外工作人员及外出务工人员寄发信函，利用工商协会动员工商业主主动出资修路。燕山乡籍的宁波东海舰队独立师政委方继尤看到乡上的公开信后，马上回电并赐予1万元的现金支持。西安打工的八庙乡村民岳小权，除投劳外再捐资5000元修建油路。三是加大资金扶持力度。抓住西部大开发的机遇，主动争取交通专项资金、以工代赈资金、扶贫资金用于农村马路建设。县财政设立农村马路建设资金专户，主动推

5、行“以奖代补”，弥补农村马路建设资金的不足。(四)强化建设管理。通过严把“三道关口”，一是严把规划设计关。全县农村马路由县交通局严格四级马路标准统一勘测和编制规划，报县人民政府、市交通局核准后实施。二是严把施工材料关。对水泥、石灰、沥青等外购材料，凭出厂合格单提取样品，由市马路工程检测中心检验合格后，方可投入运用。三是严把工程技术和造价关。坚持合理造价和工期，严格基本建设程序，按技术规范施工作业。逗硬坚持项目业主法人制、设计运用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村马路

6、建设健康发展。几点体会第一，坚持民主决策，是搞好农村马路建设的前提。农村税费改革后,投入问题已成为制约农村马路建设的瓶颈。只有充分利用“一事一议，村民自治”，把老一百零一姓组织起来，通过群众自己对是否同意修建农村马路、对人平该筹多少钱、投多少劳以及对选择招投标单位等涉及群众切身利益的核心问题进行决策，形成投资投劳决议，变“政府要我修路”为“我要修路”。实践证明，群众自己决策要办的事，他们是有主动性的。金盆乡金盆村3天时间群众就交了油路集资款1万多元。沙河片区通乡油路路基改造过程中，高塔乡红庙村500多名修路民工每天来回40多公里,中午在工地上嚼便利面，喝山泉水，确保按期按质按量完成了改造任务。

7、其次，坚持民主管理，是搞好农村马路建设的关键。在农村马路建设中，各乡都成立了农村马路建设民主管理小组，由每个村召开村民大会推选一名热心公益事业、懂管理、会算账、责任心强的村民代表行使管理职权。一是加强建设资金管理。各乡在信用社开设了农村马路建设集资专户，运用加盖乡人民政府公章、乡长私章以及民主管理小组组长签字的专用收据，由老一百零一姓自觉到乡信用社交款。凡1010元以上的工程费开支，必需经民主管理小组审核后，方能入账，确保每一项资金都用在刀刃上。二是加强群众投资投劳任务安排管理。主要是安排运用好改造路基工程群众的投资投劳。各乡由民主管理小组核算好工程量，并按工程的大小、人口的多少，将改造任务公

8、允、合理地分到村社和农户。三是加强工程材料管理。民主管理小组全程参加工程材料的购买、运输，并负责按工程实际用量和进度进行核发，建立起严格的出入库专账，严防工程物资“跑冒滴漏”。第三，坚持民主监督，是搞好农村马路建设的保证。一是严格工程造价监督。整个投标过程中都始终吸纳群众代表参加，每个乡都有3-5名村民代表参与了对投标单位的邀请，对投标单位的资格审查、参与正式开标会以及与中标单位签合同等。沙河至大河通乡油路建设通过招投标，共比预算价节约工程款34.6万元。二是严格资金运用监督。对建设管理费严格限制在工程总预算范围以内，管理费开支必需经民主监督小组审核，严禁超标支付；对筹资额度、用了多少、用在何

9、处，一律张榜公布，公开接受人民群众监督，防止将修路资金挪作他用。三是严格工程质量监督。工程施工每一环节都由交通部门进行技术指导，由监理公司进行工程监理，各村村民代表全程监督。凡是未按图施工、未按程序施工、质量达不到要求的,一律停工、返工，直至合格为止。四是严格工程竣工验收决算监督。民主监督小组全程参加工程竣工验收决算，审计、监察部门加强对工程建设费用的监督，增加农村马路建设资金运用透亮度。五是严格施工平安监督。乡、村、社、农户层层签订平安生产目标责任书，每个村确定1名平安巡察员，重点加强对爆破物资、实施爆破以及施工作业监督，确保施工平安。第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页