县监察局科学发展观调研报告.docx

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1、县监察局科学发展观调研报告决策执行力不强的表现、成因及制度建设中共xx县纪委 xx县监察局决策执行力是领导干部实行上级战略决策、方针政策和工作部署的操作实力和实践实力。提高决策执行力是新形势下加强党的执政实力建设的重要组成部分，是加强政府自身建设的核心问题，也是推动全县重大决策得以有效落实的客观要求。深化实行科学发展观，领导班子和领导干部的执行力是不行缺少的要素之一。一、当前决策执行力建设中存在的主要问题虽然我县在决策执行力建设上取得了不少成果，但是在决策执行过程中还存在有“中梗阻”现象，表现为工作“疲”，对县委县政府的决策和部署存在的执行力不强、执行力弱化等问题，严峻影响了县委县政府的工作效

2、率，影响了县委县政府在广阔人民群众心目中的形象，影响了我县经济发展软环境的优化，影响了我县区域核心竞争力的提升。决策执行力不强突出表现在以下六个方面:一是不执行。极个别单位对相关政策、制度、规范等执行不到位。存在对抗执行，有令不行，有禁不止的现象。还有的躲避执行，极个别单位部门之间、内设机构之间等对工作有推诿扯皮，推卸责任的现象。二是乱执行。表现为选择执行，断章取义，为我所用；歪曲执行，上有政策，下有对策；附加执行，加塞搭车，地方爱护；盲目执行，素养不强，实力平凡；机械执行，照抄照搬，唯上唯书。三是慢执行。落实工作自觉性不强，工作拖拉，效率不高。执行者对工作缺乏安排性，缺乏细微环节管理，工作不

3、细致，不仔细，不到位；遇到困难不主动想方法。四是虚假执行。以会议落实会议，以文件落实文件。并未深化实际调查探讨，将政策与本单位、本部门详细状况结合起来，制定出切实可行的落实措施。五是被动执行。不推不动，消极怠工，管理者没有带头，没有常抓不懈；办事有头无尾，办成办不成无反馈，工作缺乏完整性；还有的等待观望，瞻前顾后，推一下动一下，工作不主动，措施不得力。六是难执行。极个别单位和部门本位主义严峻，只考虑本部门（单位）利益，缺乏大局观念；工作强调客观，推卸责任；部门单位之间协作不够，甚至有贪权争利、胡乱插手设障的现象，造成决策的执行难。二、当前决策执行力不强的缘由分析“决策、执行、监督”是政府运行的

4、三个重要环节。决策科学民主，执行坚决有力，监督透亮公正，才能全面提高政府的管理水平。决策执行过程中出现上述问题的主要缘由，概括起来主要有以下三个方面：（一）从决策层面分析。一是决策本身存在缺陷。有的工作部署在决策前缺乏对其科学性合理性的周密考虑，虽是利民工程，但结果一百零一姓却不太满足。存在决策缺乏科学、细致、周密的科学论证和周密的统筹支配部署。二是决策缺乏协调性。个别政策在出台前，显得仓促，前瞻性不够，有些政策相互连接不够。如城区管网的规划建设等都缺乏统筹协作，反复挖填，既奢侈资源，又影响工程进展，一百零一姓怨声载道。三是决策缺乏稳定性。个别领导决策随意性大，朝令夕改, 缺乏稳定性。一个决策

5、前后缺乏连续性和稳定性，干脆影响到决策执行主体及目标群体对决策的认同和接受程度。决策的稳定可以使决策制定者、决策执行者与决策客体之间建立起长久的忠诚、信任和认同，这有助于决策有效的执行。(二)从执行层面分析。一是执行力氛围缺乏，执行意识淡薄。执行主体有些对工作看法不端正，官僚主义严峻，对岗位认知有偏颇，作风浮躁，躲避执行困难和责任，布置多落实少，导致任务久拖不决。部分领导素养和实力不高、悟性不够，不能正确领悟决策意图，只会用会议落实会议，文件落实文件。个别领导对待工作不能起到身先士卒、领先垂范的榜样作用，导致上行下效，整体执行力文化氛围不浓，大大地降低了执行效力。二是决策认知缺陷，执行实力有限

6、。一方面，执行部门对决策内容缺乏高度认同，执行的自觉性有所减弱。另一方面，执行者政治业务素养问题，不能精确理解上级的意图和决策的精神，对政策精神理解不透，导致决策执行起来“走样”、“变形”。个别执行者学问水平有限，对有关政策浅尝辄止，不求甚解，凭阅历主观片面地理解和执行政策，政策的尺度总是把握不准，使执行不能正确地体现决策目标。个别执行负责人管理水平有限，缺乏行动力，对政策贯彻不刚好，行动迟缓，消极待命，政策总是执行不到位。甚至产生执行心理障碍，如依靠心理、抵触心理、自我保全心理、得过且过心理等，大大降低了决策执行力和创建力。执行过程中激励不当或受利益驱使，致使执行不力和执行扭曲，执行过程中沟

7、通不足或沟通障碍导致执行脱节。三是利益制约，相互协调不力。由于单位部门之间自身利益的驱动，往往导致决策执行偏离政策目标，从而出现“利大快执行、利小慢执行、无利不执行”甚至抵制歪曲的状况。执行机构组织间的沟通与协调不畅，协作不力，办事难、障碍多、沟通不便、协调不畅，导致决策执行中的失实，乃至失误。四是外因制约，执行条件的缺乏。决策的执行须要足够的资源，否则执行结果也不能达到预期的决策目标。执行资源主要有经费、人力资源、信息资源以及权威资源。执行资源不足成为决策执行力提高的严峻障碍。调研中发觉，许多工作的落实上都存在缺乏资金、人手等问题。五是决策运行机制的缺陷，管理不善。执行管理者在执行过程缺乏科

8、学管理，执行打算、组织实施、统一指挥、协调协作、监督限制等环节管理水平不高，制约了决策执行力水平的提高。(三)从监督层面分析。一是监督作用发挥不够。在人大、政协、人民群众和社会舆论的多元监督体制下，由于缺乏科学合理的分工，监督范围与监督责任不明确，各种监督机构的作用发挥受到了限制。尽管在政务公开上做了大量工作，但行政执行仍旧缺乏必要的透亮度，单一行政执行基本上处于相对封闭的运行状态，公众对行政执行的质量、进度及措施的有效性等无从了解，监督也因此流于形式。二是决策评估环节欠缺。在现行的政府管理模式中，职能部门通常集决策、执行甚至监督权于一身，以政府名义下发的文件、规章一般都是由部门负责起草。由于

9、其运作过程相对封闭，通常状况下不会有实质性的修正，政策的制定过程往往成为部门利益的自由表达过程，行政执行过程又常常是部门利益的实现过程。在这种状况下，职能部门出于自身利益的考虑，往往不情愿对政策执行状况进行全面科学的评估，政策执行阶段的监督、限制和调整更是难以实现。三是行政执行责任制不健全。缺乏一整套政策执行的标准、规范和制度，诸如科学的政策执行程序，执行监督体系，绩效考评体系，责任追究制度，绩效奖惩体系，致使政策的执行主观随意，暗箱操作，丢失了政策执行的公允性，滋长了政策执行中权力的腐败。特殊须要的是一种带有“刚性”的责任追究制度。在实际工作中，对行政执行偏差相应的责任人难以进行有效的惩戒和

10、制裁，这就使得执行中的本位主义、主观主义等不良倾向很难得到刚好的订正。三、提高决策执行力的对策建议提高决策执行力，对于进一步推动扩大开放，实现xx“融入xx主城区、建设重要功能区”的战略目标，具有非常重要的作用。（一）建立科学全面的决策机制。一是建立健全决策前的调研、询问、协商制度。建立健全重大问题决策调研制度。进一步规范调查探讨工作，明确规定没有经过充分调研并形成调研看法或方案的，一般不列入党委常委会、政府常务会的决策议题；县级领导班子成员要深化基层调研，广泛接触基层群众，干脆倾听群众呼声，充分了解新状况，刚好发觉新问题，为科学决策驾驭第一手材料等。建立健全专家询问论证制度，重大决策请专家“

11、把脉”，凡属全县经济社会发展的方针政策、县域经济和社会发展战略与中长期规划等重大问题，通过向专业领域具有代表性和权威性的专家询问论证后再进行决策。建立健全重大问题决策协商制度。在决策前要与民主党派、工商联和无党派代表人士进行广泛协商，凡涉及经济社会发展的重大决策、重要地方性法规的制定、国民经济和社会发展中长期规划、政府工作报告、重大改革措施、重要人事任免，都广泛征求看法。二是建立健全决策中的集体拍板制度。健全县委委员、党的代表大会代表及广阔党员、群众参加重大决策的制度和机制，建立决策项目的预报制度和重大事项社会公示制度，以及在社会各阶层广泛参加基础上的公开听证制度。强化县委全委会的作用，坚持重

12、大决策由全委会审议和常委会向全委会定期报告工作等制度，明确和规范县委全委会及其常委会的职责权限、议事规则、决策程序，进一步完善县委全委会、常委会和书记办公会的工作规则，明确和规范县委全委会、常委会、书记办公会的职能与分工，从制度上保障县委“谋全局、把方向、管大事”。在县委全委会和常委会上，合理支配议题，所要探讨的预案提前送达与会人员，探讨时充分发表看法，集体拍板确定，确保县委对重大问题做出刚好、正确的决策。三是建立健全决策后的信息反馈制度。建立重大决策快速传导机制，加快覆盖全县各单位各部门的党政内网建设。建立政风行风热线、电视台、报纸、政府公众信息网（外宣网）及公开电话等为载体的社情民意反馈体

13、系，使人民群众对决策的看法能够刚好反映到决策层，做到舆情反映的制度化、常常化。要充分发挥县委督查室的作用，定期对重要决策的执行状况进行跟踪反馈，搜集社会对行政决策的评价，形成反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制。（二）建立严格高效的执行机制。一是建立严格的目标责任制。要根据强化领导责任，量化执行单位目标责任，细化工作人员责任的详细要求，建立和完善横到边，纵究竟，全员、全岗、全程的目标执行责任体系，做到责任分解，明确目标，责任到人，有完成时限，有基本要求。对县委、县政府作出的年度工作部署、阶段性重点工作支配和各项决策，都要对工作任务进行分解、细化、量化，提出明确要求，将目标和责任落实到县委、县政

14、府分管领导、部门和有关人员，明确工作标准、进度和完成时限。二是建立决策执行状况报告制度和通报制度。实行严格的工作责任报告制度。执行责任人要定期或不定期向决策机关报告工作履行状况。年度工作目标履行状况，各部门应半年和年终分别向县委、县政府写出专题报告。阶段性工作部署和重大决策执行状况，应依据工作支配和完成状况刚好报告。建立常常性的工作通报制度。对部门主要工作目标完成状况，要在肯定范围内通报。凡经社会公示和社会听证环节作出的工作部署和重大决策，其阶段性工作成果和整项工作完成状况要刚好向社会公布。建立健全新闻发言人制度，定期或不定期召开新闻发布会，向社会通报有关工作和决策执行状况。三是建立健全执行责

15、任协调机制。对全局性工作和重大决策，可成立县委、县政府主要负责人或分管负责人任组长、有关部门负责人参与的领导小组，并在主管部门设立领导小组办公室，负责详细联系协调。对涉及多部门、多单位的综合性工作和决策目标，要实行部门协调会议制度，由牵头部门搞好协调。对主要由某一个部门担当的工作任务和决策目标，执行部门要建立健全内部协调机制。进一步建立健全突发事务应急处置机制。四是严格执行责任追究制度。建立和完善重大决策执行责任追究方法和行政问责制实施方法，进一步明确责任追究的主体、内容、程序和责任。责任追究的重点是：（1）工作不力，不能按时完成年度工作目标和县委、县政府交办的工作任务；（2）不仔细执行县委、

16、县政府的指示、决议和会议精神，不仔细履行职责，管理不到位，工作不落实；（3）决策失误、工作贻误和失误；（4）虚报、瞒报、迟报工作状况；（5）滥用职权、徇私舞弊，搞行业不正之风；（6）发生重大责任事故、重大群体事务、重大案件，并处置不当、措施不力，造成严峻后果。（三）建立奖罚分明的考核监督机制。一是进一步完善考核评价制度。对领导班子和领导干部工作目标完成状况，要实行量化和评价相结合、日常监控与年终考评相结合的方法进行考核。量化考核状况主要依据有关职能部门对各项工作的日常监控得出，着重从量的方面对应考核年度工作目标完成状况，并依据指标赋分、权重，量化为肯定的分数。同时，既要考核增量，又要考核增速；

17、既要考核工作进度，又要考核工作质量。评价考核状况主要依据年终综合测评得出，综合考虑领导评价、内部评价、社会评价、个别谈话等多方面因素，着重从质的方面对应考核总体工作目标完成状况。考核量化指标分数与考核评价指标分数相加，为该领导班子和领导干部的年度工作考核得分。二是切实加强对目标责任执行状况的监督。结合工作目标的日常督查和年终考核，加强对领导班子和领导干部的监督。健全民主生活会制度，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、廉政谈话、询问质询、信访处理等制度，加强党内民主监督。加强行政效能投诉中心建设，开展常常性的效能监察，肃穆查处不作为、乱作为等违法违纪行为。充分发挥司法、审计等机关的职能作

18、用，建立健全绩效审计、任期内审计和离任审计。审计结果在肯定范围内公开，审计结果的运用严格按有关的党纪政纪和法律规定执行。进一步完善行政监察员，对工程招标、政府选购、土地招标及出租转让、城建项目定点及详规变更、产权交易、国有集体重大投资项目运作过程等，进行全程监督。进一步完善巡察督查制度，充分发挥退居二线的党员领导干部作用，对全县重大项目建设、民心工程等开展跟踪监督。强化人大权力机关的依法监督和政协机关的民主监督。（四）加强干部队伍建设。一是要抓好领导干部队伍建设，提高领导干部的执行力，增加其示范性和带动力。要逐步形成一套科学合理的业绩和干部的评价制度、标准和方法，把想干事、能干事、会干事、敢干

19、事、干成事、示范性和带动力强、执行力强的干部提拔重用到领导岗位，把推诿扯皮、敷衍塞责、办事不负责任、无所作为的干部坚决调整处理。二是要抓好干部队伍建设，提高工作实力、服务质量和办事效率。要改善、优化、提升干部队伍素养，加强职业道德教化和岗位技能培训；改善、提高干部的工作、生活环境和条件，爱护、激发职工干事创业的主动性、主动性和创建性；要引导广阔干部树立正确的世界观、人生观和价值观，坚固树立立党为公、执政为民的理念，仔细修正错误的价值取向。三是培育良好的执行力文化。要培育求实文化，养成实事求是的习惯，说实话、办实事、求实效。要培育责任文化，养成仔细负责的习惯，不推诿，不扯皮，拾遗补憾，勇于担当。要培育诚信文化，养成诚恳守信的习惯，信任、感召力、协作协作都来源于诚信。要培育细微环节文化，养成重视细微环节的习惯。第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页