农村义务教育教师绩效工资实施现状及对策研究_罗筠.docx

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1、 国内图书分类号： G52 国际图书分类号： 371 西 南 交 通大 学 研 究 生 学位 论 文 农村义务教育教师缋效工资实施现状 及对策研究 年 级 _ 20U _ 姓 名 _ WM. _ 申请学位级别 公共管理硕士专业学位 专业 公 共 管 理 指导老师 王 振 辉 _ 二零一六年八月 Classified Index: F203 U.D.C: 338 Southwest Jiaotong University Master Degree Thesis RESEARCH ON THE IMPLEMENTATION STATUS AND COUNTERMEASURES OF RURAL

2、COMPULSORY EDUCATION TEACHERS PERFORMANCE PAY Grade: 2011 Candidate: LuoJun Academic Degree Applied for : Master of Public Administration Speciality: Public Administration Supervisor: wang zhen hui Auguest ,2016 西南交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借

3、阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1. 保密 ，在年解密后适用本授权书 ; 2. 不保密 使用本授权书。 (请在以上方框内打 “ V” ） 学位论文作者签名： 曰期： yvh 指导老师签名 : 曰期： AIM“ 丨 今 西南交通大学 硕士学位论文主要工作（贡献 ） 声明 本人在学位论文中所做的主要工作或贡献如下： 本文结合作者的工作实际进行选题，实地调查和分析了农村义务教育教师 绩效工资实施的现状，分析农村义务教育教师实施绩效中存在的问题；绩效实 施中监管存在现象；绩效监管的主

4、体责任和监管责任划分不清晰，针对存在的 主要问题，提出了具体的改进对策方案（包括建立各级财政分地区，按比例分 担经费投入模式，做好政策宣传解释工作，加大中央对落后地区转移支付力度， 建立统一的绩效工资标准，建立教师行业特色的绩效考核机制）。本文提出的进 一步推进农村义务教育教师绩效工资改革的对策与思考，能够有助于实施农村 义务教育教师绩效功资的 改革，提高监管效率，同时对我国义务教育教师绩效 工资的实施具有一定的指导作用，也具有一定的参考价值。 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研宄工作所 得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体 己经发表或撰写

5、过的研究成果。对本文的研宄做出贡献的个人和集体，均己在 文中作了明确说明。本人完全了解违反上述声明所引起的一切法律责任将由本 人承担。 yil irro 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 I页 摘要 在我国，义务教育学校多数处于农村，所以，农村义务教育的质量决定着 国家的总体水平。教师关系着教育 质量的优劣，良好的生活与工作保障是他们 不断提升个人素质，不断提高教育质量的基础。鉴于这一方面的原因，一定要 做好他们的保障工作。近年来，义务教育教师绩效工资改革成为人们普遍关心 的一个问题。一些业界人士纷纷展开探讨，然而相关研究仅仅停留在相对较浅 的层次，现阶段，国内关于农村义务教育教师绩效工资有

6、效执行状况，仍然缺 乏细致深入的探讨，同时还没有取得完善的理论成果。本文研宄了成都义务教 育教师绩效工资的执行现状，指出其中存在的主要问题，在此基础上，提出相 应的对策，以期对改进我国教师绩效工资制度提供参考。具 体包括以下几部分 : 第一，广泛搜集相关资料，分析国内外的教师实施绩效工资的相关理论， 总结其中的主要问题，并得出其具体的方法等。 第二，在探讨义务教育教师绩效工资的相关理论的前提下，以成都市某农 村中学、小学的教育工作者绩效工资情况为例子，利用调研问卷还有样本搜集 资料的结论做原理性解析，同时参考全世界老师绩效工资运作方式的原理，联 系现在我国现实状况做比对解析，同时对优化农村教育

7、老师绩效工资运作方式 做了探讨，同时希望组建新的农村教育教师绩效工资体系。综合运用多种绩效 工资实施考核方法，公正、全面地评价绩效工资实施，从而达到公平、公正的 原则。 最后就进一步推进我国农村义务教育教师绩效工资改革的对策思考，分别 从建立各级财政分地区、按比例分担的经费投入模式，进一步做好政策宣传解 释工作，加大中央财政对落后地区的转移支付力度，建立全省统一绩效工资标 准、将教师纳入公务员序列建立符合教师行业特色的绩效考核机制等这几个方 面进行论述。 关键词：农村义务教育；教师绩效；绩效考核；工资 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 II页 Abstract In our country,

8、 the majority of compulsory education schools are in the countryside, and the quality of compulsory education in rural areas determines the overall level of the country. Teachers are related to the quality of education, good living and job security is the basis of their continuous improvement of per

9、sonal quality, and continuously improve the quality of education in view of the reasons for this, we must do a good job of their security work. In recent years, the performance wage reform of compulsory education teachers has become an issue of concern to the people, some people in the industry have

10、 discussed, however, relevant studies only stay in a relatively shallow level, at this stage, the domestic about rural compulsory education teacher performance pay effective execution condition is still a lack of in- depth discussion, also does not have a theory perfect results. This paper studies t

11、he status of implementation of compulsory education teachers performance salary in Chengdu, points out the main problems， puts forward corresponding countermeasures, in order to provide reference for the improvement of teachers, performance salary system in china. Including the following parts: firs

12、t, the extensive collection of relevant information, analysis of domestic and foreign teachers in the implementation of performance related pay theory, summed up the main problems, and the specific methods and so on. Second, to explore the theory of compulsory education teacher performance pay under

13、 the premise of a rural middle school in Chengdu City, primary school education workers pay for performance as an example, using the sample data of the principle of search result analysis, at the same time on the optimized operation mode of rural education teacher performance pay is discussed, and h

14、ope to establish rural education teacher performance the new salary system. Comprehensive use of a variety of performance pay for the implementation of the assessment method, just, comprehensive evaluation of the implementation of performance pay so as to achieve a fair and impartial principle Final

15、ly, to further promote the Countermeasures of performance wage reform of rural compulsory education teachers in China，respectively, from the establishment of the 西 南交通大学硕士研究生学位论文 第 III页 financial district at all levels, input patterns of proportional share of the fimds, to further improve the policy

16、 publicity and interpretation work, increase the financial transfer payment of backward areas of efforts to establish a unified performance salary standard, will be included in the civil service sequence of teachers the establishment of the teaching profession, in line with the characteristics of pe

17、rformance evaluation mechanism and so on. Key words: Rural Obligation Education; Teacher Performance; Performance Appraisal; Pay _ 西南交通大学硕士研究生学位论文 _ 第 IV页 目录 胃 1胃齡仑 . 1 1.1研宄背景 . 1 1.2研宄意义 . 2 1.3研究目标与研究方法 . 2 1.3.1研究思路 . 2 1.3.2研究 g标 . 3 1.4国内外研宄综述 . 4 1.4.1国外相关研宄综述 . 4 1.4.2国内研宄综述 . 5 1.4.3研究的评述 .

18、 7 第 2章理论概述 . . . 8 2.1义务教育教师绩效工资概念界定 . 8 2.1.1绩效工资概念 . 8 2.1.2绩效工资制度的由来 . 8 2.2事业单位的绩效工资改革 . 9 2.2.1绩效工资与考核的关系 . 9 2.2.2事业单位绩效工资改革存在的问题及对策 . 10 2.3绩效工资改革的利与弊 . 11 2.4国内外教师绩效改革研究 . 12 第 3章义务教育教师绩效工资政策实施状况的调研 . 15 3.1绩效工资改革前后义务教育学校教师收入变化 . 15 3.2义务教育教师绩效工资制度实施方案调研 . 19 3.3义务教育教师绩效工资实施综合成效调查 . 21 第 4章

19、我国农村义务教育教师绩效工资制改革的现状及原因 . 24 4.1现行教师工资水平与公务员行业差距大 . 24 4.2农村教师绩效工资地区性差异大 . 25 4.3绩效薪酬制度不能体现教育行业特色 . 25 4.4农村义务教育教师绩效工资现状的原因分析 . 26 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 V页 4.4.1公务员收入不透明性与农村义务教育教师绩效工资并不对等 .26 4.4.2资金投入差异导致地区、学校间分配不公 . 27 4.4.3教师职业的特殊性导致绩效考核困难 . 27 第 5章农村义务教育教师绩效工资改革的对策建议 . 29 5.1加强义务教育法制制度建设，依法明确各级政府的责任

20、 . 31 5.2加大中央和省级财政转移支付力度，建立省级财政统筹制度 . 32 5.3落实义务教育教师绩效考核和评价指标体系，量化指标体系考核 .34 5.3.1绩绩考核应遵循的原则 . 34 5.3.2制定教师绩效考核的量化指标体系，慎重对待量化指标体系考核 . 34 结论 . 35 隨 . 36 参考文献 . 37 附录 . 41 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 1页 第 1章绪论 1.1研究背景 义务教育属于我国的基本国策之一，为切实确保该项政策得到贯彻落实， 有关机构先后出台了大量的法律、政策，从法律层面为该项政策的落实提供了 坚实的保障，百年大计，以教育为本。尤其是义务教育更成

21、为了教育事业的基 础。教师是义务教育中尤为关键的因素，在很大程度上决定着教学质量的高低。 所以，怎样充分激发义务教育学校教师的积极性与主动性，使他们全心身的投 入到工作之中，不断提升教学水平，科学合理的配置教师资源就成为一件非常 关键的事情，而工资制度是非常不错的人力资源开发工具，教育界也是这样。 而我国义务教育教师绩效工资推行过程中存在一系列问题，急需处理，毋 庸置疑，任何所有革新推动进程里都会遭受比较多的困难，义务教育老师绩效 工资机制革新同样如此，农 村义务教育老师绩效工资运作里重点体现在：大多 数老师并未深层次的了解绩效工资革新的信息，另外对这个方面也并未投入过 多的经历；院校绩效核查

22、方法与流程不透明，未通过较为简单、具体的方法使 广大教师掌握相关方法与流程，使得他们非常茫然， 奖励性绩效激励性较低， 大部分教师感觉只要不比别人少很多则能够接受，不想实现高绩效；教师思想 比工资制度改革的推行相对滞后，如果想扭转该局面，短期之内是无法实现的 , 唯有将他们的落后思想改变才能充分确保工资制度改革的顺利进行 ； 教师待遇 比当地公务员低，该现状使得一些老师对国家政策的信任度降低，新的绩效工 资制度同样未将该问题处理好，绩效体制无法体现教育行业的特殊性，要是盲 目的将企业的绩效工资制度引入到教育领域，则将导致教育丧失一些东西，只 有分析产生上述资制由结构工资而来，对旧工资制中按职称

23、评定等级划。问题 的根源大体上包括以下几方面：首先，绩效工资制没有妥善处理旧制度存在的 不足，也就是说新的绩效工分工资的不足依旧存在；其次，现阶段对农村义务 教育学校教师绩效工资制度的实施仍然停留在起步时期，尚未形成有效的细则； 再次，地方财政，地方 教育机构的改革调控能力高低不一，存在很大的差异； 最后，农村义务教育学校教师待遇落后于城市教师、公务员。 _ 西南交通大学硕士研究生学位论文 _ 第 2页 1.2研究意义 本文的研究对建国以来农村教师工资改革的历史进程进行了梳理，对我国 农村教师的工资改革有着总结与归纳，对不同阶段的中小学教师工资改革的优 点和缺点的归纳总结，并确定了义务教育教师

24、绩效工资的实施是基础教育质量 的提高、教师专业发展和教育均衡实现的必由之路。 此外还对现在中国乡村义务教育老师缋效工资落实面临的问题战略展开相 关分析，有利于教育学者对我国农村教师绩效工资实施中的实际问题的探究， 同时也给各个学校、教育主管部门提供农村绩效工资改革的视野与思路。 最后本文所提出的建立各级财政分地区、按比例分担的经费投入模式、进 一步做好政策宣传解释工作、加大中央财政对落后地区的转移支付力度，建立 全省统一绩效工资标准、将教师纳入公务员序列、建立符合教师行业特色的绩 效考核机制等方法对我国义务教育教师绩效工资改革有所裨益。本文的研宄还 有助于调动了广大教师热爱农村、安心 农村、扎

25、根农教育工作的积极性。 1.3研究目标与研究方法 1.3.1研究思路 按照 “ 发现问题 一 分析问题 解决问题 ” 的思路，在对国内外研宂成 果进行系统研读和梳理的基础上，本文回归行为科学、心理学、人力资源管理 等领域的相关经典理论，总结国外教师绩效工资改革成果经验，挖掘事业单位 绩效工资改革现状，通过对当前实然状态的农村义务教育教师绩效工资改革现 状及模式进行分析，解构和透析其失效的本质及其内在缺失，以此提出农村义 务教育教师绩效工资改革的优化对策。如图 1-1所示，具体研宄思路如下： 第 1章论述了研宄的背 景、意义、国内外研宄现状以及研宄的内容、方法 和技术路线； 第 2章解释了本研宄

26、所涉及的核心概念并分析阐述了本研究的主要理论依 据，为下一步深入研究做准备； 第 3章对义务教育教师绩效工资实施状况进行调研 第 4章从思想意识、分配制度、工资水平、资金投入和教师的职业特殊性 五个方面深入解构和透析了农村义务教育教师绩效工资改革目前的现状 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 3页 第 5章通过以上对农村义务教育教师绩效工资改革的研宄提出了制度模式 选择与优化的方法。 图 1-1论文研究思路 1.3.2研究目标 在梳理研宄思路后，笔者提出以下几个研宄目标： 一是义务教育教师绩效工资政策实施现状； 二是总结国外教师绩效工资改革的成功经验； 三是分析义务教育教师绩效工资制度实施方案

27、； 四是探索义务教育教师绩效工资实施综合成效； 五是剖析我国农村义务教育教师绩效工资目前所处的现状； 六是就以推进我国农村义务教育教师绩效工资制提出优化对策。 在归总结出本研究意义后，提出以下几个研宄目标。具体如下：一是义务 教育教师绩效工资政策实施状况；二是绩效工资改革前后义务教育学校教师收 入变化；三是义务教育教师绩效工资制度实施方案；四是义务教育教师绩效工 资实施综合成效调査；五是我国农村义务教育教师绩效工资制落实中面临的难 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 4页 题；第 6是就以上难题给出应对方法。 首先是理论研宄法：该方法主要用在获取信息、查找问题、划定基本的探 究范畴，给处理问题

28、提供策略与想法。利用高校图书馆资料、高校信息库资源 与自身买入的相关书籍信息，获取相关文献资料，认真进行分析总结。利用 internet对关涉资讯展开查找、梳理归纳。 第二是问卷调查法：此方法同样可叫做文字调研法。就是通过文字模式非 直接性的获取探究信息的一种调研方法。利用对调研方给出简单清晰的调查文 件 ，确定回答对相关提问的意见与提议以得到资料与信息的一个手段。笔者同 样会把拟定调查文件对探宄目标对乡村教师进行发放。 第三是实证探究法：此种手段利用搜集我国与他国的种种事例，就种种例 子展开探究来证实此论文观点，比较分析中国和他国在乡村教育老师绩效工资 落实所运用的种种方法且对这些成效展幵比

29、较分析，更深入的健全适用于我国 实际情况与农村义务教育教师绩效工资实施模式。 第四是调查探究法：笔者论文准备中，利用对成都市一农村中学的教育从 业者发放书面与互联网调研问卷，就成都市某农村义务教育学校教师实施绩效 工资模 式样式与落实成效还有亟需完善等问题点展开问卷调研。调研运用问卷 调研、抽样调研相统一的形式，就突出的问题点实施访谈调研，获得有关信息 , 就调研信息实施梳理归纳。 1.4国内外研究综述 1.4.1国外相关研究综述 实行绩效工资，即所谓的 Merit Pay,是北美地区教育改革的重要内容中的 一项，其重要目的是利用工资和奖励制度的改革，构建起科学合理的教学激励 机制，充分体现效

30、率与质量的重要性。 2009年】 0月李普林在美国公立中小 学教师工资制度的重大变革 m提出近年来在美国公立学校中沿用的单一工资 制面临一系列的冲击，伴随 “ 增值评估 ” 的推出，制约绩效工资推行的技术障 碍己经得到克服，在美国，绩效工资制度改革己经在许多公立学校进行的如火 如荼，绩效工资己发展为该国全面教育改革的有机内容之 -具有代表性的实 例包含罗蒙内规划等老师鼓励性例子等等。改革目前虽遭受很大的阻力，但受 到了两党的支持，具有广阔的发展前景。 2011年 3月，麦瑞奇在美国部分学 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 5页 区试行教师工资改革的启示 14中提出的为适应社会发展的需要，美国

31、一些学 区开始实施基于知识与能力表现水平的个人工资制。有关科研部门参与设计， 同时还对新制度实施的全程进行监控。通过细致深入的探讨指出：教师参与制 订和执行教学表现评价标准及奖励标准的程度关系着其对改革的态度。美国的 改革试验对我国教育管理领域的改革也具有借鉴意义。 2010年 1月迈克 富兰 在变革的力量：透视教育改革 44中指出，近年来美国教师薪酬制度改革逐 渐推进，从传统的单一工资制逐渐转变为多元薪酬制，着手对教师进行一系列 综合考评。美国基础教育教师薪金的特点主要表现在四个方面，即：工资的来 源与管理；工资结构；工资的级差与激励 ，工资制度和法规。美国的这些制度 对我们具有许多启示和借

32、鉴意义。 1.4.2国内研究综述 2011年，牟威在美国教师绩效薪酬制述评中分析了美国教师薪酬制 度中对于中国具有借鉴意义的内容。从上个世纪起，美国掀起了近现代教师薪 酬制度改革，具体来说，主要历经以下几个时期：单一薪酬制、职业阶梯薪酬 制、个人绩优薪酬制和替代性绩效薪酬制。赫栋峰在美国公立中小学教师绩 效工资改革研宄 n中分析了美国中小学校教师的薪酬体系，不管是在实践上， 或者在理论方面，走过了上百年的风雨历程。在理论与实践方面，均远远领先 于中国，在全球处于先列。就美国义务教育学校而言，已构建起系统全面、科 学合理、高效的薪酬制度。探讨美国义务教育学校教师的薪酬制度，对于我国 义务教育教学

33、改革与发展，具有非常重要的理论与实践意义。王晓松在我国 义务教育教师绩效工资政策研究 12中对这一个课题进行研究，主要目的包括 以下几方面：首先，进一步推进事业单位收入分配制度改革，作为事业单位职 工待遇的有机内容之一，绩效工资反映职工的实绩贡献；其次，深入落实义务 教育法，保障 “ 教 师平均工资不低于当地公务员水平 ” ；再次，不断提高教师地 位，吸引不同学科的高素质人才积极主动的到义务教育学校工作、终身从教， 推动教师资源科学配置，推动义务教育在我国均衡发展，激发教师的主动性与 创造性，使他们满怀热情的投入到教育工作之中，推动学校经费管理规范发展。 2010年，崔莹晶在我国义务教育教师绩

34、效工资改革过程中的问题及对策研宄 1()分析了我国义务教育教师绩效工资制度自 2009年 1月 1日起在全国范围内实 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 6页 施 。通过对 25个省 77个县的教育局领导和 279所学校的校长进行访谈发现， 许多县区还没有真正实施绩效工资制度 ，当地教育局局长与校长都愿意实施绩 效工资制度，但更多地将其与涨工资等同了起来；在绩效工资的来源上，教师 不同意从现行工资中抽出一定比例当作绩效工资；评价教师绩效的指标目前还 没有一个统一的标准。在我国义务教育教师绩效工资实施中，其内涵要体现素 质教育的宗旨，绩效工资要引导教师健康发展，考核指标要有可操作性，考核 方案应

35、能体现公平性和按劳分配的原则。 2009年，朱宛霞在澳大利亚教师绩 效工资改革思路 解析 171分析了教师绩效工资制的主要价值取向：构建激励约 束机制，推动广大教师积极学习，不断提高自身的理论水平和技能、改善教学 实践。澳大利亚教师工资尚未形成科学合理的激励机制，无法将高素质的教师 留住，在很大程度上影响到教师专业化发展 .由此，该国历经了确定高水准工 资嘉奖高品质教学准则，拟定老师专业评价准则，国家指引改革这个进程。该 国教师工资改革思路，对于中国教师绩效工资的实施具有良好的借鉴作用。 2011年，王彦杰、陈晓君在教师绩效管理理论来源综 19对其来源进行文献 梳理，分析绩效管理理论 的三种主

36、流模型，归纳教师评价理论的四种模式，阐 述我国教师绩效评价理论的发展，从理论源头上探究教师绩效管理理论的构成。 李星云在义务教育教师绩效工资改革初探 f261中分析了从上个世纪后期起， 随着发展进入知识经济社会，义务教育己被推向经济社会的中心。面对经济社 会的不断发展，义务教育教育一方面承担着为国家和社会培养优秀人才与得出 良好的成果的重要任务，另一方面还必须符合义务教育的外部规律，迎合社会 需求。教师是教育事业的关键性因素，唯有义务教育教师综合素质高，才能为 社会提供优秀的初等教育。近年来，伴随 义务教育进入社会的中心，中小学教 育的质量已经成为社会各界普遍关注的一个问题。本文主要研究了义务

37、教育教 师绩效管理这一个问题，缠绵其中面临的主要问题，在此基础上，提出改进措 施。 2009年，吴一丹在中小学校长薪酬制度研宄 4中论述了民谚云 “ 一位 好校长就是一所好学校 ” ，作为学校领导者，校长扮演着非常关键的角色，关系 着学校教育质量髙低，在很大程度上决定着学校的健康持续发展。是否可以充 分激励校长，最大限度地发挥其领导作用，是教育质量提高的关键因素之一。 所以，探讨校长群体的激励问题成为一个关键课题，能 够尽可能的发挥校长的 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 7页 潜能，使其价值不断提升。但是，反观中国分配制度的理论与实践，不难发现， 这方面的研宄较少，现行工资制度、分配体系的

38、冲突越来越严重，工资制度并 未激发出校长的管理与领导作用。鉴于这一个方面的原因，构建科学合理的薪 酬激励制度己经成为今后我国教育改革工作中亟需解决的关键问题。 2011年， 高楠在农村义务教育学校绩效工资政策执行情况研宄 11中分析了组织工资 调整和薪酬激励问题己经发展成现阶段政府相关管理机构普遍重视的一个问题。 细致深入的探讨普通中学教师薪酬激励问题，构建起科学合理的长效性机制， 己经成为摆在中国教育改革面前的一个重要问题。作为基础教育中人才培养的 有机组成部分，中学教育的发展在很大程度上由教师教育质量与积极主动性所 决定。充分调动他们的主观能动性对于推动中国基础教育健康持续发展具有非 常重

39、要的作用。 1.4.3研究的评述 农村义务教育教师绩效工资实施能不能适合，预估干扰要素不少，不易实 施实际的量化阐述。因为各自的地区特征、带头者的个人风格、 之前学校文化 的积淀等要素的干扰，构建大规模可用的农村义务教育教师绩效工资实施的难 度随之增大，而样本数据的范围大小也势必造成农村义务教育教师绩效工资实 施指标的偏离，增大误差。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第 8页 第 2章理论概述 2.1义务教育教师绩效工资概念界定 2.1.1绩效工资概念 有关绩效工资，英文简称 PRP， 其又可叫做绩效加薪，嘉奖型工资抑或是 和评价相关的工资，是将员工被聘任的职务内容为重点，囊括岗位科技手段含

40、量，职责大小、体力强弱与环境状况明确工作等级的，将公司经济收益与市场 劳力价格明确报酬总额，将员工的劳动结果当作基础，给付劳动薪酬，作为劳 动体制，人事体制和薪酬体制紧密相关的薪酬体制。绩效工资还可叫做绩效加 薪，是根据职员个体绩效而多发的薪酬体制。这个原理根基即是职工的薪酬是 职工应得的，做的多薪酬就多，做的少薪酬就不高，对工作结果展开评价，再 将考察结果当作基本依据核算保留，不但展现了客观、公平，还促进了职员彼 此间的竞争，促进公司获得好的效益。 绩效工资大部分是依据职工的第三类劳动就是固定劳动来给付报 酬，是具 有代表性的业绩评判，将真实的、最后的劳动结果明确职工报酬的薪酬体制。 绩效工

41、资由其本质来讲，应该使参考工作业绩与劳动成果，然而在实际中，大 部分是根据职员业绩而多支付的嘉奖型报酬。绩效工资体制能够提升工作成果， 假如让其可以较好的展现其价值，一定明确可以高效地对工作成果展幵考评。 常规的绩效报酬一般是个体性绩效，对职员绩效増添肯定的模式一般是在年度 限定的时间里提升基础性报酬。 2.1.2绩效工资制度的由来 绩效工资体制之前极为计件工资，然而其并非是单纯意义层面的报酬和商 品数的相匹配的报酬模式， 却是构建在合理的薪酬标准与管控流程前提下的薪 酬系统。绩效评估开始于欧美地区公务员体制。考评最开始出现在英国，在英 国实行公务员体制开始阶段，公务员晋升大部分依据资历，所以

42、导致职务不区 分好坏，全部职员均都晋升增薪的状况，却导致职员过多，工作效率不高。十 九世纪五十年代到七十年代，文官实施依据每年就单个人每个工作内容进行评 估的形式，依据评估成果好坏，实行嘉奖和惩处。考评体制的落实最大限度的 提高的英国公务员的工作热情，极大的提升了国家相关部门管控的合理性，加 西 南交通大学硕士研究生学位论文 第 9页 强了国家的廉政和效率。这种考核制度的成功实行为其他国家也提供了经验和 榜样。英国于 1887年也正式建立了考核制度，在这之后，很多地区同样也是相 继参考和模仿，创建了很多样式的公务员考评体制，也就是所说的公务员考核 制度，这种制度就是将工作实际结果当作考评的主要

43、组成部分，还就品德、才 华等方面展开全方位考评，并且依据工作实际结果的好坏确定职员的嘉奖和晋 级。 2.2事业单位的绩效工资改革 为进一步规范事业单位人事管控有关不足，国家有关部门在 2011年末正式 改建议为文件，即为事业单位人事管理条例，颁布下来，让社会、民众有所 了解，这之中包含了事业单位各个层面的全面整顿，其中最重要的就是实行绩 效工资制度。随着经济的发展，事业单位的改革已经全面开启，对多项改革都 正在进行中，如绩效工资改革，正是首当其冲。只有在工资收入问题以及整个 社会都十分关心事业单位的绩效工资改革，如何确保改革能真正落到实处，确 保执行力，是事业单位绩效改革成败的关键。因此一定要在体制方案到管控策 略的落实链环把事业单位绩效当做一个突出问题来跟进，来创造优良的社会环 境，使得各个基础性事 业单位自身架构保持平稳，展现