2022年陕西省精准扶贫资金管理办法.docx

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1、2022陕西省精准扶贫资金管理办法精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。下文是陕西省精准扶贫资金管理方法，欢迎阅读!陕西省精准扶贫资金管理方法最新版第一章 总 则第一条 为实行中共中心 国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定(以下简称确定)和精准扶贫、精准脱贫基本方略，加强中心财政专项扶贫资金管理，提高资金运用效益，依据中华人民共和国预算法和国家有关扶贫开发方针政策等，制定本方法。其次条 中心财政专项扶贫资金是中心财政通过一般公共预算支配的支持各省(自治区、直辖市，以下简称各省)以及新疆生产建设兵团(

2、以下简称新疆兵团)主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。第三条 中心财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，统筹整合运用，形成合力，发挥整体效益。中心财政专项扶贫资金的支出方向包括：扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、三西农业建设、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。第四条 坚持资金运用精准，在精准识别贫困人口的基础上，把资金运用与建档立卡结果相连接，与脱贫成效相挂钩，切实使资金惠及贫困人口。其次章 预算支配与资金安排第五条 中心财政依据脱贫攻坚任务须要和财力状况，在年度预算中支配财政专项扶贫资金。地方各级财政依据本地脱贫攻坚须要和财力状况，每年预算支配肯定规模的财政专项扶贫资金，并切实加

3、大投入规模，省级资金投入状况纳入中心财政专项扶贫资金绩效评价内容。第六条 中心财政专项扶贫资金安排向西部地区(包括比照适用西部大开发政策的贫困地区)、贫困革命老区、贫困民族地区、贫困边疆地区和连片特困地区倾斜，使资金向脱贫攻坚主战场聚焦。第七条 中心财政专项扶贫资金主要根据因素法进行安排。资金安排的因素主要包括贫困状况、政策任务和脱贫成效等。贫困状况主要考虑各省贫困人口规模及比例、贫困深度、农夫人均纯收入、地方人均财力等反映贫困的客观指标，政策任务主要考虑国家扶贫开发政策、年度脱贫攻坚任务及贫困少数民族发展等工作任务。脱贫成效主要考虑扶贫开发工作成效考核结果、财政专项扶贫资金绩效评价结果、贫困

4、县开展统筹整合运用财政涉农资金试点工作成效等。每年安排资金选择的因素和权重，可依据当年扶贫开发工作重点适当调整。第三章 资金支出范围与下达第八条 各省应根据国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际状况，围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增加贫困人口自我发展实力和抵挡风险实力等方面，因户施策、因地制宜确定中心财政专项扶贫资金运用范围。教化、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道支配。各地原通过中心财政专项扶贫资金用于上述社会事业事项(雨露安排中农村贫困家庭子女初中、中学毕业后接受中高等职业教化，对家庭赐予扶贫助学补助的事项除外)的不再接

5、着支出。开展统筹整合运用财政涉农资金试点的贫困县，由县级根据贫困县开展统筹整合运用财政涉农资金试点工作有关文件要求,依据脱贫攻坚需求统筹支配中心财政专项扶贫资金。第九条 各省可依据扶贫资金项目管理工作须要，从中心财政专项扶贫资金中，按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费，并由县级支配运用，不足部分由地方财政解决。项目管理费特地用于项目前期打算和实施、资金管理相关的经费开支。第十条 中心财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列各项支出：(一)行政事业单位基本支出;(二)交通工具及通讯设备;(三)各种奖金、津贴和福利补助;(四)弥补企业亏损;(五)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职

6、工住宅;(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;(七)大中型基本建设项目;(八)城市基础设施建设和城市扶贫;(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。第十一条 中心财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级。强化地方对中心财政专项扶贫资金的管理责任。各省要充分发挥中心财政专项扶贫资金的引导作用，以脱贫成效为导向，以脱贫攻坚规划为引领，统筹整合运用相关财政涉农资金，提高资金运用精准度和效益。第十二条 各省要创新资金运用机制。探究推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参加脱贫攻坚。第十三条 财政部在国务院扶贫开发领导小组批准年度资金安排方案后，刚好将中心财政专项扶贫资

7、金预算下达各省财政厅(局)，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)。依据预算管理有关要求，财政部按当年预料执行数的肯定比例，将下一年度中心财政专项扶贫资金预料数提前下达各省财政厅(局)，并抄送当地专员办。支配新疆兵团的财政专项扶贫资金，根据新疆兵团预算管理有关规定管理。第十四条 各地应当加快预算执行，提高资金运用效益。结转结余的中心财政专项扶贫资金，根据财政部关于结转结余资金管理的相关规定管理。第十五条 中心财政专项扶贫资金的支付管理，根据财政国库管理有关规定执行。属于政府选购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规及制度规定。第四章 资金管理与监督第十六条 与中心财政专项扶贫资

8、金运用管理相关的各部门依据以下职责分工履行中心财政专项扶贫资金运用管理职责。(一)扶贫办、发展改革委、国家民委、农业部、林业局等部门分别商财政部拟定中心财政专项扶贫资金各支出方向资金的安排方案。扶贫办商财政部汇总平衡提出统一安排方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定。由国务院扶贫开发领导小组通知各省人民政府。财政部依据审定的安排方案下达资金。(二)各级财政部门负责预算支配和资金下达，加强资金监管。(三)各级扶贫、发展改革、民族、农业(农垦管理)、林业等部门负责资金和项目详细运用管理、绩效评价、监督检查等工作，根据权责对等原则落实监管责任。(四)支配新疆兵团的中心财政专项扶贫资金规模由财政部确定，

9、新疆兵团财务、扶贫部门负责运用管理与监督检查。第十七条 各地应当加强资金和项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，并落实绩效管理各项要求。第十八条 全面推行公开公示制度。推动政务公开，资金政策文件、管理制度、资金安排结果等信息刚好向社会公开，接受社会监督。第十九条 中心财政专项扶贫资金运用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布，并作为中心财政专项扶贫资金安排的重要因素。绩效评价年度详细实施方案由财政部、扶贫办制定。其次十条 各级财政、扶贫、发展改革、民族、农业(农垦管理)、林业等部门要协作审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。各地专员办根据工

10、作职责和财政部要求对中心财政专项扶贫资金进行全面监管，定期或不定期形成监管报告报送财政部，依据财政部安排支配开展监督检查。各级扶贫、发展改革、民族、农业(农垦管理)、林业等部门要协作专员办做好有关工作。创新监管方式，探究建立协同监管机制，逐步实现监管口径和政策尺度的一样，建立信息共享和成果互认机制，提高监管效率。其次十一条 各级财政、扶贫、发展改革、民族、农业(农垦管理)和林业等部门及其工作人员在中心财政专项扶贫资金安排、运用管理等工作中，存在违反本方法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，根据中华人民共和国预算法、公务员法、行政监察法、财政违法行为惩罚处分条例等国家有关规定

11、追究相应责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第五章 附则其次十二条 各省依据本方法，结合本省的实际状况制定详细实施方法，报送财政部、扶贫办备案，并抄送财政部驻本省专员办。其次十三条 本方法自20xx年3月31日起施行。财政部 发展改革委 国务院扶贫办关于印发的通知(财农20xx412号)同时废止。财政部 国家民委关于印发的通知(财农20xx18号)、财政部 农业部关于印发的通知(财农20xx347号)、财政部 国家林业局关于印发的通知(财农20xx104号)、财政部 国务院扶贫办关于印发的通知(财农20xx356号)中有关规定与本方法不符的，执行本方法。其次十四条 本方法由财政部会同扶贫办负责

12、说明。精准扶贫的意义中国扶贫开发始于上世纪80年头中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、状况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要缘由是目前全国农村贫困居民8249万人(其中四川为602万人)，实际远远不止8000万，这个数据是国家统计局依据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于探讨贫困居民规模、分析贫困发展趋势不是很科学，但在详细工作中却存在谁是贫困居民贫困缘由是什么怎么针对性帮扶帮扶效果又怎样等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于详细贫困居民、贫困农户的帮扶工作

13、就存在很多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部推估(推想估算)，扶贫资金天女散花，以致年年扶贫年年贫;重点县舍不得脱贫摘帽，数字弄虚作假，挤占奢侈国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不行小觑。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放漫灌，针对性不强，更多的是在扶农而不是扶贫。以扶贫搬迁工程为例，居

14、住在边远山区、地质灾难隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的硬骨头，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特殊是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。综上所述，原有的扶贫体制机制必需修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必需要有精准度，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特殊是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应运用财政综合扶贫资金和其他资金。第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页