农业水价改革研究_崔海峰.docx

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1、 关于学位论文原创性和使用授权的声明 本人所呈交的学位论文，是在导师指导下，独立进行科学研究所取得 的成果。对在论文研究期间给予指导、帮助和做出重要贡献的个人或集体， 均在文中明确说明。本声明的法律责任由本人承担。 本人完全了解山东农业大学有关保留和使用学位论文的规定，同意学 校保留和按要求向国家有关部门或机构送交论文纸质本和电子版，允许论 文被查阅和借阅。本人授权山东农业大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 论文和汇编本学位论文，同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文 收录到中国学位论文全文数据库，并向社会公众提供信息服务。

2、保密论文 在解密后应遵守此规定。 论文作者签名： 论文提交日期： 2 0 15 年 5 月 6日 论文答辩日期： 2 0 15 年 6 月 6日 学 位 授 予 日 期 ： 2015年 6 月 18日 学 科 类 别 ： 管理学 答辩委员会主席： 王乐锦 目录 3； W . I ABSTRACT . Ill 1引言 . 1 1. 1研究的背景 . 1 1. 2研究的目的与意义 . 2 1. 3国内外研究现状 . 4 1. 4研究方法与技术路线 . 12 1. 5创新与不足之处 . 15 2农业水资源及水资源价格相关概念 . 16 2. 1水资源价格的构成与性质 . 16 2. 2农用水资源的概

3、念与特性 . 17 2. 3农业用水价格的概念、形式 . 19 2. 4农民用水户协会的性质和作用 . 20 3本研究的理论基础 . 22 3. 1公共产品理论 . 22 3. 2农业水资源产权理论 . 22 3. 3合作经济理论 . 26 4中国农业水价改革历程、目标原则与存在的主要问题 . 27 4. 1农业水价改革历程 . 27 4. 2农业水价改革的目标原则 . 29 4. 3当前农业水价存在的主要问题 . 31 5影响农业水价改革进程的因素分析 . 36 5. 1水费观念难以改变，水资源管理法律体系不健全 . 36 5. 2农民灌溉水费承受能力有限 . 38 5.3农户对节水灌溉热情

4、不高 . 38 5. 4提高水价与政府减轻 农民负担政策相悖 . 39 5. 5偿还灌区和农田水利基础设施历史欠账投资巨大 . 40 5. 6农业供水价格杠杆作用发挥受到限制 . 41 5. 7农用水资源利用效率低下，难以形成有效的用水管理机制 . 42 6农业水价确定以及政策创新内容 . 46 6. 1农业水价的计量方法 . 46 6. 2推进农业水价计价方式改革 . 48 6. 3推行终端水价 . 50 7推进农业水价改革的政策建议 . 53 7. 1建立合理的农业水价补贴方式 . 53 7. 2建立农业水价合理分摊机制 . 54 7. 3加快用水管理体制改革 . 54 7. 4加强农业水

5、利设施和信息平台建设 . 55 7. 5发展农民用水者协会 . 56 7. 6完善制度，优化水权和水价 . 56 7. 7加大宣传力度，提高农民节水意识 . 57 7. 8对农业水资源管理专门立法 . 58 8结论与展望 . 59 #較南犬 . 60 if . 66 中文摘要 根据西方经济学理论，市场机制分为三种：供求机制、价格机制和竞争机制，其中 价格机制是最重要、最基础的机制。价格能有效反映产品的稀缺程度，因此市场通过价 格变化可以有效配置资源，优化资源配置效率。目前，我国农业水价形成机制不健全， 水价低于市场价格，造成农业水资源的严重浪费。 本文以公共产品理论，产权理论，合作经济理论等知

6、识和理论作为研究基础，定义 了农业水资源、农业水价、农民用水者协会的内涵和外延。综合运用实证分析、规范分 析、模型分析等方法，具体探讨了农业水价改革的困境、农业水价改革的具体措施以及 合理的农业水价制定方法，得到如下研究结论： (1) 水资源价格包括资源水价、工程水价以及环境水价。资源水价具有调控性， 工程水价具有成本性，环境水价具有补偿性。农业水资源作为特殊的水资源具有稀缺性、 正外部性以及较小的需求价格弹性。农业水资源的这些特性决定了农业水价的形成机制 以及农业水价的制定方法、原则。 (2) 农业水资源具有排他性、外部性、可分割性、收益性、有限性以及可转让性。 农业水资源产权转让有助于提高

7、农业水资源的配置效率，通过市场机 制进行农业水权内 部流转，可弥补农业水资源管理中的 “ 政府失灵 ” 。把私人投资吸引到公共水利工程， 改善农业水资源工程运行和维护。 (3) 新中国成立以来，我国农业水资源价格先后经历了公益性无偿供水、政策性 有偿供水及水价逐步改革并向供水真实成本接近的几个阶段。目前我国农业水价改革进 入两难境地，一方面农业水费占农业生产成本的比例已经不低了，在推进以全成本为核 心的农业水价改革，可能会影响粮食生产。另一方面，农业水价偏低，存在 “ 大量取水、 大量供水、大量跑水漏水 ” 的现象。如果不进行农业水价改革，农民和农业水管理单位 都没有节水的积极性，继续采用大水

8、漫灌的方式，不利于农业水资源的保护。目前，农 业水价存在的主要问题是：水价标准与实收率低，农民实际水费负担重；计量方式不合 理不利于形成节水激励机制；水权界定不清导致过度开采利用水资源，搭车收费现象严 重；农田水利设施不健全；农业水资源管理立法不完善。 (4) 农业水价本着 “ 补偿成本 ” 、 “ 合理分摊 ” 、政府调控与市场相结合的原则进行 改革，目的在于努力建立反映农业水资源稀缺程度的市场水价。计收水费方式主要有两 部制水价、超定额累进加价、阶梯水价、丰枯季节水价和季节浮动水价等。水价的计量 方式包括以 “ 农户为中心的水价计量 ” 和 “ 以可持续发展为中心 ” 的水价计量方式。两

9、种计量方式的侧重点不同，但是都要采用终端水价。采用终端水价，农业用水户从供水 源头到用水地头只承担一个水价，可以有效遏制末级供水过程中搭车收费问题。 (5) 针对农业水价改革中存在的一系列问题，本文尝试提出促进农业水价改革的 政策建议：建立合理的农业水价补贴方式，提高农业水价与政府对农民的补贴相结合， 起到促进节约用水、降低供水成本、减轻农民负担的作用；建立合理的农业水价分摊机 制，由国家、地 方政府、农民及农民用水收益者等组织或个人共同合理负担农业供水成 本，形成农业水价机制一农业水资源保护一粮食安全的良性循环；进一步深入推进农业 水资源管理单位体制改革，保证大中型灌区工程良性运行，加强农业

10、水利基础设施建设 和信息平台建设；大力发展农民用水户协会，通过用水户协会调节灌区和农民的利益， 调动多方供水管水的积极性；明晰产权，优化水权和水价，制定与水权相适应的农业水 价；对农业水资源管理专门立法并加强立法的可行性和操作性，通过宣传教育提高农民 的节水意识，使每一个公民都有水危机感，以达到提高水资源利用 效率，缓解我国水资 源危机的目的。 关键词：农业水价，改革，水权，影响因素，政策建议 Abstract According to the theory of western economics, the market mechanism is divided into three typ

11、es: the supply and demand mechanism, price mechanism and competition mechanism, the price mechanism is the most important and the most basic. The price can reflect the degree of scarcity of products, so the market through price changes can be effective allocation of resources, optimize the allocatio

12、n of resources efficiency. At present, Chinas agricultural water price formation mechanism is not perfect, the price is lower than the market price, resulting in a serious waste of agricultural water resources. In this paper, based on the public goods theory, property right theory, the cooperative e

13、conomy theory knowledge and theories as the basis of the research, defines the connotation and extension of agricultural water resources, agricultural water price, water user association. Comprehensive use of empirical analysis, normative analysis, model analysis, discusses the methods to develop sp

14、ecific measures to the reform of agricultural water price reform of agricultural water price, and the dilemma of agricultural water price reasonable, conclusion of the study are as follows: (1) The price of water resource includes water resources price, engineering price and environmental price. Wat

15、er resources regulation, water price of project cost, environment cost compensatory. As the special water resources, agricultural water resources are scarce, the positive externality and smaller price elasticity of demand. These characteristics of agricultural water resources determines the formatio

16、n mechanism and the agricultural water price formulation method, principle of agricultural water price. (2) Agricultural water resources are exclusive, externality, divisibility, profitability, and the transfer of the co. The transfer of property rights of agricultural water resources is helpful to

17、improve the efficiency of the allocation of agricultural water resources, agricultural water rights transfer through the market mechanism, can make up for the agricultural water resources management in the government failure. To attract private investment to the public water conservancy project, imp

18、roving agricultural water resources engineering operation and maintenance. (3) Since the founding of new China, the agricultural water price in China has gone through the public free of charge for water and water supply, water price policy of gradual III reform and to the several stages of the true

19、cost of close to the water supply. At present, Chinas agricultural water price reform in a dilemma, on the one hand the agricultural water accounts for the proportion of agricultural production cost is not low, in promoting the reform of agricultural water price on the cost as the core, may affect t

20、he grain production. On the other hand, the agricultural water price is low, there is a lot of water, a lot of water, a large number of water leakage phenomenon. If not for the agricultural water price reform, fanners and agricultural water management units have no enthusiasm to save water, continue

21、 with the flood irrigation method, is not conducive to the protection of agricultural water resources. At present, the main problems are: the price of agricultural water price standard and the yield is low, the actual water heavy burden; measurement method is not reasonable is not conducive to the f

22、ormation of the water-saving incentive mechanism; the definition of water rights is not clear lead to excessive exploitation and utilization of water resources, ride fees phenomenon is serious; irrigation and water conservancy facilities is not perfect; the agricultural water resource management leg

23、islation is not perfect. (4) Agricultural water price in line with the compensation cost, the reasonable allocation of government regulation and the market, the principle of combining the reform, to try to build to reflect market price of agricultural water resource scarcity. There are two main ways

24、 of water fee charged for water, ultra scale progressive increase, the price ladder, wet and dry season water price and seasonal price fluctuation. Measurement of water with as the center of the water resource and farmers with sustainable development as the center the water resource. Two kinds of me

25、asurement methods are different, but the final price will be used. The final price of agricultural water users, from the source of water supply to water head and bear only a price, can effectively curb the final ride fees in the process of water supply. (5) Aiming at a series of problems in the refo

26、rm of agricultural water price, this paper tries to put forward to promote the reform of agricultural water price policy recommendations: establish the reasonable agricultural water price subsidies, improve agricultural water price and government subsidies to farmers to promote the combination, save

27、 water, reduce water supply cost, lighten the burden on farmers; the establishment of agricultural water price reasonable sharing mechanism, by the state, local government, farmers and farmers income and other organizations or individuals for common reasonable burden of agricultural water supply cos

28、t, The benign circulation of agricultural water price mechanism protection of IV water resources in agriculture food security； To further promote the reform of agricultural water resources management unit, to ensure the healthy operation of large and medium-sized irrigation project, strengthen the a

29、gricultural infrastructure construction and information platform construction; development of WUA, regulation of irrigation area and fanners through the association of user interest, arouse the enthusiasm of various water supply pipe water; clear property rights, water rights and water price optimiz

30、ation to develop agricultural water price, and adapt to water; agricultural water resources management legislation and strengthen the feasibility and operability of legislation, improve water-saving awareness of fanners through publicity and education, so that every citizen has the water crisis, in

31、order to improve the utilization efficiency of water resources, alleviate the crisis of water resource of our country to. Keywords:The factors of agricultural water price reform, water rights; influencing factor; recommendations V 1 引言 1.1研究的背景 2011年中央一号文件提出要加快农村水利基础设施建设，推进农业水价综合改革， 制定合理的农业水价政策。虽然地球

32、上水很多，但可供人们利用的淡水资源并不多，海 洋水占 96. 57%，淡水只占 3. 43%，而且在淡水中冰川和永久冰雪覆盖的不易被利用的水 占 68. 7%。水危机将是继石油危机之后又一个全球性危机，水资源问题已经成为世界性 问题，目前已经有 26个联合国机构参与和水有关的事项，近几年召开了数以百计的水 问题国际会议。水不仅是维持地球和一切生命所必需，而且对一切社会经济部门都具有 生死攸关的重要意义。 20世纪 90年代初莱斯特 .布朗 （ L.R. Brown)在谁来养活中国人？的研究报告 中抛出了 “ 中国粮食威胁 ” 论，引发了一场范围很广的有关中国粮食安全状况的争论。 1998年第四

33、期的世界观察上，布朗抛出中国粮食威胁论，冷静思考布朗所提出的水 资源问题，在维护中国粮食安全的过程中，确实要高度保护有限的农业水资源。 2003 年 6月，美国德兰公司高级经济顾问、胡佛研究所研究员沃尔夫把水资源短缺和污染列 为严重影响中国经济发展的八大障碍因素中的第四位。国际公认的开发利用水资源的合 理限度为 40%，而我国北方的黄河、海河、淮河开发利用率都超过 50%，其中海河已接 近 90%。 2030年，我国人口将达到 16亿，年人均水资源量将从目前的 2200立方米 /人 降到 1750立方米 /人，落入 2000 1700立方米 /人的中度缺水下限。因此，采取切实可 行的措施促进水

34、资源的可持续利用，是我国的一项重要而迫切的任务。 中国是农业大国，农业生产用水量占国家 总用水量的 70%以上，农业水资源短缺一 直是困扰我国农业发展的瓶颈因素，尤其我国北方农业缺水形势更为严峻。但在我国农 业水资源短缺的同时，又存在大量浪费，水被污染与粗放利用的现象随处可见。造成我 国水资源危机的不仅有自然因素也有人为因素。由于我国人口増加和耕地减少不可逆 转，未来粮食的増长就只能靠单位面积产量的提高，要提高单位面积产量，重要条件之 一就是扩大灌溉面积和提高灌溉保障率，农业水资源量在一定时期内是稳定的，因此， 保障农业水资源安全就成为提高农业综合生产能力的关键因素。 农业水价改革研究正是基

35、于以上背景，围绕影响农业水价改革的因素、农业水 价的计价方式、合理的农业水价组成要素以及农业水价改革的措施等问题进行了深入的 里约热内卢联介国环境与发展大会上通过的 21卅纪议程指出。 1 研究与探讨。 1.2研究的目的与意义 1. 2. 1研究的目的 从 1965年水利电力部制定水利工程水费征收使用和管理试行办法以来，近 50 年的时间我国不断探讨农业水价改革。 2003年，国家发展和改革委员会和水利部联合发 布了水利工程供水管理办法，明确规定 “ 农业供水价格按照补偿供水成本、费用的 原则核定，不计利润和税金 ” ，自此农业水价改革力度加大，逐步向市场水价方向过度。 农村税费改革以来，农业

36、水价改革、税费计收与农田水利建设方面存在的问题成 为农村工作和社会关注的热点与难点，农民对于缴纳农业水费有抵触心理，水管单位农 业水费收入锐减，生存和发展面临困难，农民和水管单位的矛盾呈现激化的趋势。 针对以上问题，需要进行 “ 两改一提高 ” 为核心的农业水价综合改革即：对灌区 末级渠系工程实施节水技术改造，建造完好的水利工程设施；进行 用水管理体制改革， 提高水资源的综合利用效率，明确水权，建立推进农田水利基础设施建设的长效机制， 维护国家粮食安全。国家也高度重视农业灌溉设施建设与运行管理问题。 2008年中央一 号文件中明确要求：要加大对小型农田水利设施的财政补贴力度。 2010年我国西

37、南各省 发生严重旱灾，给人民的生产生活带来极大损失。 2011年中央一号文件全篇关注水利， 指出要充分发挥价格对农业水资源的调节作用，做到节约用水提高水资源利用率与减轻 农民负担的平衡。 农业水价综合改革是一项全新的、复杂的系统工作，既有工程建设又有制度建设， 政策性、技术性强，既涉及到政府、灌区管理单位，又涉及到农民用水户协会和广大农 民用水户，利益关系复杂。农业水价改必须均衡各方利益才能实现节约用水、提高水资 源利用效率的目的。 1. 2. 2研究的意义 我国作为一个农业大国，灌溉用水量极大，灌溉对于巩固农业的基础地位，保障 国家粮食安全也具有十分重要的意义，但是，由于农业水价过低不足以弥

38、补成本，使供 水单位难以为继。因此，农业水价改革理论的研究，在兼顾农民承受力与水资源可持续 发展的原则下，探讨农业水价改革的措施，对于实现农业水费的合理征收，增加供水管 理 单位经济效益，具有十分重要的理论与现实意义。 a前，国家粮食安全、农民增收减负、干旱缺水严重是我国农村工作面临的重要 问题。以农业灌溉特别是大中型灌区为核心的农田水利系统是解决这些问题的重要基 2 础。因此，推进大中型灌区农业水价综合改革，构建农田水利良性运行的长效机制，直 接关系到国家的粮食安全、农民增收减支、节水型社会建设以及水管体制改革的大局。 推进农业水价综合改革是保障国家粮食安全的迫切需求。民以食为天，食以水为

39、先。我国人口多、耕地少，解决十几亿人口的吃饭问题，始终是我国的头等大事。近年 来，党中央、国务院高度重视粮食安全问题，支持粮食发展的政策和力度不断加大，粮 食稳定发展的政策框架已经建立，农民种粮积极性大大提高，粮食生产出现重要转机， 连续十年获得丰收，实现了粮食供求的基本平衡。但是我国农业生产的基础条件比较薄 弱，自然气候对粮食生产的影响极大，一旦出现流域性的极端气候变化，粮食生产必将 受到严重影响。 从我国粮食生产总体布局看，大中型灌区是保障国家粮食安全的主力军。因此， 大力推进大中型灌区工程改造，深化灌 区管理体制和运行机制改革，提高农业综合生产 能力，既是一项事关长远的战略任务，也是一项

40、十分紧迫的现实要求。 推进农业水价综合改革是促进农民增收减支的迫切需要。近年来，中央各地方积 极落实各项惠农政策，极大了调动了农民的种粮积极性，但生产成本高、种粮效益低的 问题一直没有得到根本解决。特别是农村税费改革后，农业水费成为农民反映强烈的热 点问题。农业灌溉成本高、农业用水负担重问题比较突出。 农业水价改革和末级渠系改造设计农业种植效益和灌溉成本，关系农民增收减负 大局，事关农民切身利益。由于灌溉工程老化失修，渠系 水利用系数低，输水灌溉过程 中水量损失较为严重。同时，由于末级渠系水价没有纳入政府管理范围，一些地方搭车 收费、截留挪用、拖欠水费的问题较为突出。较高的水费和末级渠系不配套

41、造成的供水 保障率不高，直接涉及农业的支出，使农民对水费收取产生误解。要解决这一问题，就 得从 “ 増收 ” 和 “ 减支 ” 两个方面入手。所谓 “ 增收 ” 就是通过改善灌溉条件，提高单 位耕地的种植效益，让农作物在生长需要灌溉时能浇上水、浇够水，可以有效提高农民 种粮收益。所谓 “ 减支 ” 就是降低农业用水成本，减轻农民负担。而要达到这两方面的 目的，就必须推进 农业水价综合改革，加大财政对农业灌溉的支持力度，加快农田水利 建设步伐。 推进农业水价综合改革是建设节水型社会的迫切需要。水资源短缺与农业用水效 率低是制约我国农业生产的重要因素。农业缺水既有水资源总量不足、时空分布不均造 成的原因，也与农业灌溉用水存在严重浪费密切相关。农业用水占我国总用水量的 70% 左右，但灌溉水利用系数只有 0.45左右，即使实行精耕细作，单方水生产粮食也只有 1 3 千克左右，仅为发达国家的一半。目前，我国农业年缺水 300亿立方米，并且缺水量还 随经济増长和人口増加而不断増加。农业