调查报告：充分发挥司法行政职能的一些思考.docx

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1、调查报告：充分发挥司法行政职能的一些思考 司法行政工作职能性质、目的意义及其内容、形式方法都凸现战略性，无论普法依法治理、基层人民调解(安置帮教)、监改监教，还是法律服务、法律救济职能发挥的结果、过程及其方式方法都具有战略性。因此，我们在思索如何充分发挥司法行政职能时，必需从战略的高度和角度来思索，着眼长远，统揽全局，创新思维，创新作为，卓有成效地发挥司法行政职能，从而推动司法行政事业的发展，推动社会主义民主与法治化进程，推动依法治国方略的全面实行。 一、坚持党的xx大精神为指导，创新思想理念。 司法行政系统内外存在着两种思想倾向，一是系统内：很多同志认为司法行政工作管理职能弱，职权太小，工作

2、推动难，事倍功半;领导不重视，吃苦不讨好，有苦劳没功劳;从中心到地方都提出要加强民主与法制建设，实行依法治国，但实际要全面实行依法治国方略任重道远，依法行政仍脱离不了依权行政的束缚等。二是系统外：大多数群众不知道司法行政工作是什么，政府部门包括政法系统其它部门及社会组织很多都不知道司法行政部门详细做什么，表现出的思想倾向：司法行政系统没有什么详细职能、任务，这种系统可有可无，有的甚至提出撤、并、转等。这两种思想倾向严峻阻碍司法行政事业的发展，制约司法行政职能的充分发挥。针对这两种思想倾向，只有坚持xx大报告中关于加强民主与法制建设，推动民主与法治，实行依法治国的理论为指导，创新思想理念。 (一

3、)充分相识司法行政职能作用。 司法行政职能主要涵括普法依法治理、基层人民调解、监改监教、法律服务、法律救济等主要职能。普及法律宣扬，旨在普遍提高法人和自然人的法律意识和法律素养，提高法人和自然人学法、遵守法律、用法的自觉性，推动社会法制化进程，推动民主与法治。依法治理是依法治国方略全面实行理论与实践的要求，是推动民主与法治的战略举措。人民调解工作规范规定了人民调解的性质、组织形式、组织网络、调解人员的性质、调解程序、调解协议书的法律效力及履行等，它在形式上是发挥化解社会冲突，维护社会稳定的作用，其实质人民调解是社会民主的重要内容，充分体现了人民群众自选、自主、自治的民主与法治精神，体现了党和国

4、家政权的本质特征。监改监教从形式上表现为国家强制力对违法犯罪人员的强制改造教化，实质仍是法制精神的反映。法律服务不仅是干脆的详细的完善的法制教化形式，而且是依法治理重要的载体，推动普法依法治理的实行。法律救济为社会弱势群体及法定的受援人供应社会性法律帮助，体现法律面前人人同等的法制精神和民主精神。只有充分理解相识到司法行政系统职能的作用，我们才能从根本上消退司法行政工作面临的两种错误思想倾向，确立司法行政工作是促进民主与法治，全面实行依法治国方略的主要推动力气这样一种新的思想理念。 (二)充分相识履行司法行政职能主体地位。 司法行政系统是履行司法行政职能的主体，司法行政每个同志都是履行司法行政

5、职能的个体。履行司法行政职能，充分发挥司法行政职能的作用是司法行政系统及每个系统成员义不容辞的责任。这不仅是民主与法制建设的须要、依法治国战略的须要，也是司法行政工作给予每个同志的职责要求。司法行政系统内存在的那种思想倾向源于自身存在的忽视履行司法行政职能的主体观、职责观。我们要消退那种消极被动的、无所作为的观念，必需坚固树立履行司法行政职能的主体观念、职责观念，创新理念，并结合司法行政职责、职能及面临的实际工作现状，创新作为，努力从困难中、困惑中找寻发挥司法行政各项职能的突破点、突破口，探究新亮点、新天地，找到司法行政工作的新起点、新平台，这样才能创建新业绩，创建司法行政事业发展的新环境。司

6、法行政工作只有这样不断地锲而不舍地去开拓，才能够充分地发挥司法行政职能，主动地为民主与法制建设服务，为依法治国方略全面实行服务。只有这样才能从根本上消退系统内外存在的两种错误的思想倾向，最终取得党委、政府及社会的广泛认同和理解，才能形成履行职能的良好环境，司法行政职能才能得到最大程度的发挥。 (三)充分相识司法行政职能的社会性。 从我们司法行政工作的职责职能、目的意义看，司法行政工作具有广泛的社会性，这一性质确定了司法行政工作的内容、方式方法必定也具有广泛的社会性。这就要求司法行政工作必需在各级党委、政府领导下，充分发挥司法行政组织、协调政府各部门、社会各群体共同参加，推动司法行政工作开展，推

7、动民主与法治，推动依法治国方略实行的功能作用，也就是说必需充分地组织、协调社会各群体的广泛参加，共同推动民主与法治，推动依法治国方略的全面实行，只有这样司法行政职能才能够得到充分发挥，凸现司法行政职能的社会性。因此我们要摒弃那种就司法行政而言司法行政的思想倾向，把司法行政系统孤立起来，断隔与外系统的联系，忽视外系统对本系统履行司法行政职能的推动促进作用。这是系统外部对司法行政工作产生错误思想倾向的根源。因此，我们要充分相识司法行政职能的社会性，这是指导司法行政工作理论要求，也是加强民主与法制建设的实践要求。 因此可见，要思索如何充分发挥司法行政的职能，首要的是解决认知问题。只有消退认知障碍，我

8、们才能在坚持xx大精神指导下创新思维，为司法行政职能充分发挥根植思想基础，创建动力源。 二、依据民主与法治、依法治国的实践要求，创新发挥司法行政职能轨迹。 加强民主与法制建设，推动民主与法治，实施依法治国，这既是司法行政工作的理论依据，也是司法行政的实践目标。司法行政机关必需创新发挥司法行政职能轨迹，实现这一实践目标。 (一)围绕目标，创新司法行政工作内容，促进司法行政职能充分发挥。 党的xx大为司法行政工作指明白方向，提出了新的更高要求，我们要有效发挥司法行政部门职能作用，完成时代给予司法行政工作新目标，当前应紧紧依靠党委，并结合司法行政工作的实际重点解决好六个方面的问题。 1、大力开展普法

9、宣扬教化。这是发挥司法行政职能的基础。围绕四五普法两个提高，两个转变目标，仔细组织四五普法规划的实施，着力提高公职人员的法律素养和公民的法律意识。重点突出四个方面： 一是采纳普发法律常识读本、媒体宣扬、法律讲座、法律询问、以案释法等丰富多彩的形式多样的为群众喜闻乐见的方式广泛深化地开展法律宣扬活动。(1)结合农村民主与法制模范村的创建活动，把村(居)民学法、法律考试纳入创建范围，组织村(居)民学法活动，以对村(居)民学法状况考试的形式推动村(居)民学法活动;(2)在广播、电视台、报纸等媒体上开设法治园地，系统性地、有针对性开展法制宣扬;(3)组织重点普法对象开设法律讲座课堂，邀请法学专家授课;

10、(4)举方法律148广场询问活动;(5)建立律师、法律服务者、公证员担当各执法单位、市场主体的法律顾问制度，使其在为各主体单位作有偿服务的过程中以案释法的形式开展法律宣讲活动。 二是推动建立采纳学法考试与公务员评定、执法资格确认、职务任免相结合的制度。公职人员必需系统了解中国法律基本常识，熟识驾驭执法活动的所涉及的实体法学问。每年度系统组织一次学法考试，考试成果与公务员绩效评定、执法资格确认、职务任免相挂钩。考试成果不及格不得评定为称职公务员，不能获得执法资格，不得提拔任免，实行一票推翻制。以此推动公务员学法，提高公职人员的法律素养和执法水平。同时，在青年后备干部培育过程中开展法律学问培训活动

11、。 三是在中学教化中增设法律常识课。订制法律常识课教材读本、每周开设二至三课时法制课，并组织学法考试，成果纳入学生考评中。以此培育学生的法制观念，加强对中学生的法制教化，提高学生的法制意识。 四是充分发挥政府对市场主体宏观调控、政策指导的职能。依法对市场主体的经营活动合法性开展监督检查，以此开展对企业经营业主及其内部管理人员、生产工人的普法宣扬教化活动。 2、努力推动依法行政。这是政府行政部门对社会各领域，各群体依法实施行政管理的重要特征，也是司法行政职能能否充分发挥的关键。主动促进政府及各行政执法部门增加法律意识和提高法律素养，严格根据有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，严格依法办

12、事，依法行政。重点抓住四个环节：一是协调组织对执法单位的执法活动开展执法监督检查。推动人大、政协、新闻、社会对行政执法的监督。二是协调组织对执法单位公职人员适用专业法律学问考试。考试不及格的取消其执法资格，离岗培训。对执法单位执法人员法律学问考试40%以上不及格的暂停其执法活动，进行适用法律学问培训，督促其提高。三是推动实行执法首长负责制、执法过错责任追究制。对执法单位发生严峻执法过错的，单位主要负责人担当过错连带责任;对执法过错干脆责任人视情节予以责任追究。四是推动建立行政过错责任庭审制、人民法院庭审与行政执法活动联系制度。人民法院对行政执法对象投诉的，必需依法受理并依法开展庭审活动依法作出

13、裁定或判决，执法单位必需依法执行人民法院的裁定和判决。 3、维护公正司法。这是发挥司法行政职能的重要一环。司法公正是民主与法制精神的重要标记。法律从业人员要主动参加司法机关的司法活动，维护司法机关独立的公正司法权力，以维护法律的权威和统一，充分发挥司法行政系统的法律服务参加司法诉讼的功能，推动司法机关严格依法办案，秉公办案，防止徇私舞弊，执法犯法，维护司法公正。 4、法律维权和法律救济。这是法人和自然人依法维护自身合法权益的根本要求，也是发挥司法行政职能的详细实践，体现了民主与法制的本质精神。法律面前人人同等，无论是任何组织、法人还是公民个人都具有法律给予的权利和义务，并依照法律维护其自身的合

14、法权利。为体现法律面前人人同等的精神，切实维护法人和自然人的合法权利不受侵害，司法行政机关应主动发挥法律维权和法律救济的职能，建立统一完善的法律维权中介机构，受理法人和公民的维权恳求，指派法律从业人员为申请人供应法律服务或法律救济，以法律切实维护法人和公民的合法权益不受侵害。同时对老、少、困、病、残等社会弱势群体及军人开展法律救济，使他们同样能够获得法律的爱护，合法权益依法得到维护。同时，加大对法律救济工作的宣扬，增加对法律救济工作的经费投入，使法律救济成为法律维权的重要渠道，成为党和政府维护弱势群体及军人合法权益的重要窗口。 5、法律服务。这不仅是干脆的普法形式，而且是维护经济秩序，保证经济

15、良性发展，推动依法治理的重要载体，同时也是司法行政职能重要体现。法律服务市场旺盛与否，能够突出反映一个地区经济发展水平和经济运行质量，更显示地区的法制秩序和法制化水平。它是经济建设软环境的一个重要组成部分，是对外经济活动的法制文明的窗口。因此，建立完善的充溢活力的法律服务市场，是加强司法行政职能，凸现司法行政功能的重要手段。因此应充分发挥法律服务队伍在发挥司法行政职能中的主动作用。一是推选律师担当政府及各行政执法管理部门的法律顾问，引导其参加政府及各行政部门重大的行政、经济决策活动，发挥其法律专业学问在政府及其行政执法部门行政决策、经济活动中的主动作用。二是推动法律服务渗入市场主体的经营活动中

16、，这是市场主体合法经营、正常进行经济活动的法律保证。在为市场主体供应法律服务的过程中，通过法制宣扬，提高经营决策者的法制意识，引导市场主体提高依法经营和依法维权的意识，促使法律服务渗入市场主体的经营活动中，以此来提高市场主体经营活动规范化、法制化。三是广泛开展依法公证活动。合法公证是审查确认经济活动和其他社会活动合法性和支持诉讼活动的有效法律手段，是提高法人和自然人法制意识和维权意识，推动依法治理的有效方法。四是推动法律服务成为依法治理的有效载体。 6、基层民主与法制建设。这是依法治理的实质内容，也是加强和充分发挥司法行政职能的主阵地。今年初，司法部、民政部联合下发了在全国广泛开展民主与法制模

17、范村创建活动的看法，我们应根据8项标准：(1)创建活动组织网络健全;(2)坚持依法建章立制;(3)普法教化取得成效;(4)民主管理规范有序;(5)村级经济发展壮大;(6)冲突调解得力有效;(7)社会治安环境优良;(8)村干部团结廉洁。十项制度：(1)依法治村制度;(2)民主选举制度;(3)村委会工作制度;(4)村民代表会议制度;(5)村务公开制度;(6)民主评议村干部制度;(7)村干部勤政廉政制度;(8)民主理财制度;(9)村干部年度及离任审计制度;(10)普法教化有制度，全面推动基层民主与法制建设的开展。同时加强基层人民调解工作。人民调解是一项社会主义法律制度，我国宪法、民事诉讼法和人民调解

18、委员会组织条例确立了其法律地位。它在化解民间纠纷，消退不稳定因素和社会冲突，维护社会稳定中发挥着重要作用，也是依法治理、实现群众自治及基层民主政治建设的重要内容。因此，要主动探究适应形势要求科学的人民调解新机制，从配齐配强司法所及基层人民调解委员会人员，加强人民调解员素养培训，运用激励政策激发司法干警及人民调解员工作热忱，加强司法所规范化、现代化建设等方面来推动人民调解工作向规范化、科学化、法制化发展。通过民主与法制模范村的创建活动和人民调解工作的加强，凸现和充分发挥司法行政的职能作用。 综上所述，司法行政职能是包含着以上6个方面有机组成的系统工程。只要我们紧扣这6个系统环节，创新司法行政工作

19、内容，就能有力地促进司法行政职能的充分发挥。 (二)围绕目标，创新司法行政工作方式方法，促进司法行政职能的充分发挥。 当今时代，科学学问广泛运用于社会实践中，我们欲有效发挥司法行政职能作用，实现既定目标，必需主动引用现代科学学问，创新思维、创新作为，只有这样才能取得事半功倍的效果。司法行政工作就其职能而言是一项长远的、渐进的社会性系统工作，只有通过充分发挥司法行政组织协调的功能，广泛组织协调社会各系统、各群体的广泛参加，保持与各社会系统的广泛联系，相互促进，才能产生事半功倍的主动效果。 1、系统内部各部门的相互联系和促进，是发挥司法行政职能整体功能的内在要求。 普法工作是司法行政工作的基本职能

20、，法律学问的普及宣扬为其它各项职能发挥创建法律素养源体;依法治理不仅促进治理对象法律素养的提高，而且为其它职能的发挥供应物质动力资源;人民调解职能的发挥为其它职能发挥供应生命源泉;监改监教为其它职能发挥供应重要协助;法律救济为其它职能供应民主与法治的精神力气。由此可见，司法行政系统内各职能部门紧密联系、相辅相成、互为促进，结合成一个有机整体。因此必需加强系统内各职能部门紧密协作、相互贯穿，发挥司法行政系统的整体功能。同时，司法行政系统各职能部门还必需与其它社会系统部门保持亲密联系。如法律救济工作必需与妇联、法院、民政等部门保持亲密联系;又如，公证工作与社会各个系统密不行分等。 2、司法行政系统

21、与社会各系统紧密联系，相辅相成。 无论是普法宣扬、依法治理、人民调解，还是法律服务、法律救济、监改监教，都与社会各个部门有着亲密联系，相辅相成。 由此可见，司法行政系统由其职能社会性所确定，与其它各社会系统相互联系、相互促进，因此，司法行政职能的发挥应主动运用系统理论学问和其它相关理论学问，创新工作理念和方式方法，广泛有效地组织社会各部门的主动参加，才能使司法行政职能得以充分发挥，整体功能才能够凸现。 三、运用现代管理学问，创新司法行政队伍建设和司法行政保障功能，促进司法行政职能的充分发挥。 当前，司法行政队伍人员、思想素养、技能结构千差万异，包括管理体制、运行机制也各不相同，人员紧缺，经费紧

22、缺，装备落后状况普遍，要保障司法行政职能的充分发挥，必需紧密结合实际，坚持实事求是、一切从实际动身的原则，主动利用现有条件，引用现代管理科学学问，建立系统的目标考核管理奖惩机制和严格的制度管理机制，不断改善人员、装备、经费保障状况，探讨党的xx大精神实行过程中产生的新机遇、新挑战。探究适应时代要求的司法行政新的体制和运行机制，来保证司法行政职能的充分发挥，保证司法行政机关更好地为三个文明协调发展服务。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页