党的十八大以来领导干部道德建设的新发展_纪光欣.doc

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1、 Gaigelunyu 道 德 建 设 是 领 导 平 部 队 伍 建 设 的 首 要 内 容 。 十 八 大 以 来 ，以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 新 一 届 党 中 央 领 导 集体 进 一步 增 强 领 导 平 部 道 德 建 设 的 自 觉性和 紧 迫 感 ，明 确 领 导平 部 道 德 的 五项 规 范 ，坚 持 核 心价值观 引 领 与 严 惩 贪腐并 重 ， 全 面 准进 道 德 建 设 的 制 度 基 础 ， 使 领 导 平 部 道 德建 设取 得 了 新 的 进 展 。 党 的十八 大 以 来 领导干 部道德建设的新发展 口 纪光欣 吴晓华 1d j l主审

2、视 ） i :JJ .实加 强 )fl 1 J 议 历 来是党 的 J 议 fll 领 导 部队伍也议 的 前费 1Jj 咨 fll 银 昌 优势 1 ,j ff 备 、 ，（ 1 为先”是党政 领 导 部 i圭 挠 ， 工别的 前 要 ！以则 作 为 才 占 tilt 之钙”的道 1 是领 导 部的从收之魄 、别仪之 本 、 工J 人 之 i茧 ， 是引领 ft 会 道 1 风尚的 而出帜 领 导 部道 1 是 个 包 f币政治 卢 ， 1 .职 、 lk i主 1 ft 会公 1 .家庭夫 1 -fll 个 人 ， 1 的 llr - J,1 在 央领 导集 体在深刻总价 党 的 J 议

3、fll 领 导 部队 伍也议给险的 4t 础上 ， 着眼 千 llr 时期 领 导 部队 伍 也议 而 11向的复 杂而 J ； 峻. 的 . 王期 tll d立 、 政 1 开放 、市场处 济 、外部 环 1弃 ”凶 个 号 险” fll于在的 J 字贯 而具体的 才 占 tilt 懈怠 .！ ） 为不足 、脱 内 剧 也 众 、消 极l岗贼” 凶 个 航险” ， 从 1定 要 i民党 、 从 J 治党 和 l j在 Li I 部的总体 要求 出发 ， 在 企 而 从 .严 ？ 台 官 ：领导干部道德建设的自 觉性和紧迫感忌著增强 2013 年 4 月 ， 习近 、 人在 ） 央政 治局 有

4、 3血次 集体学习时明确 指 出 ： 从 思想道他抓起具有 4t 础性作则 ， 思想 f f育是马克思主 义政党保持 fU肯 性的根 本 ， 道 1 1,jj 尚是领 导 部 做 王 l川 省止 棋 ？ 台 的 4t 础 ”作 为执政党 ， 定 要 W ：丘 ， 首 先 要 :Uh 领 导 部 ：从 J ； ， 治 觉 ，羔 主 f 是 从 在 1Jj 的积 体 ， 其 ， 收治 )fl1 是 灵 魂 ，职 J ； 治. 党 和 1 2 而深化改 1 的 H徨 ,( J ； ， 治 向 这 首 先是 从道 1 上对 领 导 、 lk )fl1 是主体 ， ft 会公 1 .家庭夫 1 -fll

5、 个 人 ， 1 是 4t 础 ， l:.iiUU口 l体现着 在 fll AA百臼浪 、抓 铁 有 （ iJ ”的信心 和 l架 版 ， 进 步 加强 fll F立 ！ 领 导 部 道 1 J! 部掘出更 加 J ；， 梢的呢求 党的 八 大 掘出的 部淌止 、政 府 淌！棋 、政治淌 田家对 领 导 部 .ftJ” 白 ” 与 ftJ 人” flli持 设 如 今 ， 领 导 部 )fl 1 礼. 貌止在 发 明”的 棋 ？ 市 政 府也议 标 ， 习近 、 人在不 统 的 rn1 r. m 费 求 f i. 大以来 ， ，（ 习近 、 人 为 总 IHe I银善 而 极悦 的变化 ， 赢

6、得党内外的 /i王 赞 口 J -fll 立待 口 l场 合 对 领 导 部 反 复 强调的 讲 定 性 、 市 ， 行 、 做 .Ti.亨 丁 ur t ，（ 修身 、 r1;,( 领导科学论坛 ： 下 ： I 23 改革论语 用 权 、 严 以 律 己 ” ， 党 员 领 导 干 部 中 广 泛 开 展 的 为 民 务 实 清 廉 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 和 反 对 “ 四 风 ” ， 特 别 是 及 时 严 厉 惩 治 失 德 违 纪 违 法 的 领 导 干 部 ，等 等 ， 不 仅 体 现 着 十 八 大 以 来 党 和 国 家 对 领 导 干 部 越 来 越 高

7、的 “ 道 德 期 待 ” ，而 且 蕴 含 着 对 新 时 期 领 导 干 部 道 德 面 临 挑 战 的 高 度 警 觉 。 在 中 共 中 央 政 治 局 第 16 次 集 体 学 习 时 ， 习 近 平 特 别 强 调 ，“ 领 导 干 部 要 坚 守 正 道 、 弘 扬 正 气 ，坚 持 以 信 念 、 人 格 、 实 干 立 身 ； 要 襟 怀 坦 白 、 光 明 磊 落 ， 对 上 对 下 讲 真 话 、 实 话 ； 要 坚 持 原 则 、 恪 守 规 矩 ， 严 格 按 党 纪 国 法 办 事 ； 要 严 肃 纲 纪 、 疾 恶 如 仇 ， 对 一 切 不 正 之 风 敢 于

8、亮 剑 ； 要 艰 苦 奋 斗 、 清 正 廉 洁 ， 正 确 行 使 权 力 ， 在 各 种 诱 惑 面 前 经 得 起 考 验 。 ” 这 些 明 确 而 具 体 的 要 求 是 对 领 导 干 部 加 强 自 我 道 德 修 养 发 出 的 “ 集 结 号 ” 。 为 此 ， 新 一 届 党 中 央 领 导 集 体 以 理 的 核 心 理 念 ， 是 全 国 各 民 族 共 同 的 价 值 理 想 和 强 大 精 神 支 柱 。 新 一 届 党 中 央 领 导 集 体 ， 着 眼 于 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 和 中 国 特 色 社 会 主 义 的 不 断 完 善

9、， 重 新 确 立 的 社 会 主 义 核 心 价 值 观 ， 从 国 家 层 面 的 “ 富 强 、 民 主 、 文 明 、 和 谐 ” ， 到 社 会 层 面 的 “ 自 由 、 平 等 、 公 正 、 法 治 ” ， 再 到 个 人 层 面 的 “ 爱 国 、敬 业 、 诚 信 、 友 善 ” ， 构 成 一 个 层 次 清 晰 、 结 构 完 整 的 价 值 体 系 。 这 一 核 心 价 值 观 不 仅 为 领 导 干 部 道 德 建 设 提 供 了 明 确 的 指 导 思 想 ， 而 且 从 职 业 道 德 和 个 人 道 德 层 面 为 领 导 干 部 道 德 修 养 提 出 了

10、 更 全 面 的 要 求 ， 这 些 核 心 价 值 观 实 际 上 也 构 成 领 导 干 部 必 须 践 行 的 道 德 规 范 。 如 领 导 干 部 必 须 在 各 自 岗 位 上 维 护 公 民 平 等 权 益 、 严 守 法 治 底 线 、 发 扬 民 主 作 风 、 勇 于 责 任 担 当 等 ， 公 正 、 守 法 、民 主 等 自 然 属 于 领 导 干 部 职 业 道 德 的 基 本 规 范 ； 的 。 领 导 干 部 道 德 规 范 是 领 导 干 部 为 官 做 人 、 行 政 用 权 的 价 值 准 则 ， 是 选 拔 和 任 用 领 导 干 部 的 根 本 标 准

11、， 更 是 领 导 干 部 “ 照 镜 子 ” “ 正 衣 冠 ” 自 我 道 德 警 示 和 道 德 修 炼 的 基 本 依 据 。 党 和 政 府 在 不 同 的 时 期 分 别 提 出 过 与 领 导 干 部 道 德 规 范 相 关 的 要 求 。 如 “ 立 党 为 公 、 执 政 为 民 ” 是 政 治 道 德 上 对 领 导 干 部 的 行 为 规 范 ；如 “ 勤 政 、 廉 洁 、 公 正 、 务 实 、 守 法 ” 属 于 领 导 干 部 职 业 道 德 规 范 ；如 “ 爱 国 守 法 、 明 礼 诚 信 、 团 结 友 善 、 勤 俭 自 强 、敬 业 奉 献 ” 是 领

12、 导 干 部 作 为 公 民 的 道 德 规 范 ， 等 等 。 这 些 道 德 规 范 要 素 在 领 导 干 部 道 德 建 设 中 都 发 挥 着 基 础 性 作 用 ， 也 是 社 会 舆 论 评 判 领 导 干 部 好 坏 的主要标准。 根 据 新 时 期 党 和 政 府 对 领 导 干 部 的 新 要 求 和 领 导 干 部 思 想 道 德 面 临 的 新 挑 战 ， 2013 年 6 月 召 开 的 全 国 组 织 工 高 度 自 觉 、 执 行 有 力 的 政 策 措 施 和 改 革 同 样 ， 在 社 会 生 活 和 个 人 交 往 中 ， 领 导 作 会 议 上 ， 习 近

13、 平 总 书 记 明 确 而 系 统 地精 神 ， 坚 持 学 习 教 育 与 监 督 检 查 相 结 干 部 在 爱 国 爱 党 、 敬 业 爱 岗 、 诚 实 信 用 、 阐 述 了 领 导 干 部 成 为 “ 好 干 部 ” 的 根 本 合 ， 全 面 加 强 包 括 党 员 领 导 干 部 道 德 建 与 人 为 善 等 个 人 道 德 方 面 理 应 成 为 社 标 准 ，即 “ 信 念 坚 定 、 为 民 服 务 、 勤 政 务 设 在 内 的 党 的 思 想 、 组 织 、 作 风 、 反 腐 倡 会 的 楷 模 ， 以 此 引 领 社 会 道 德 风 尚 的 提 实 、 敢 于

14、 担 当 、 清 正 廉 洁 ” 。 这 个 “ 五 好 ” 廉 和 制 度 建 设 ， 着 力 提 升 执 政 党 的 自 我 高 。 这 就 意 味 着 作 为 公 民 基 本 道 德 规 标 准 ， 内 涵 深 刻 、 简 明 精 炼 而 又 明 确 具 净 化 、 自 我 完 善 、 自 我 革 新 和 自 我 提 高 范 的 “ 爱 国 、 敬 业 、 诚 信 、 友 善 ” 也 是 领 导 体 ， 涉 及 领 导 干 部 政 治 道 德 、 职 业 道 德 能 力 ， 着 力 增 强 领 导 干 部 更 加 自 觉 的 道 干 部 必 须 率 先 垂 范 、 模 范 践 行 的 行

15、 为 准 的 主 要 方 面 ， 其 规 范 性 和 针 对 性 都 很 德 自 律 意 识 和 更 加 明 确 的 责 任 担 当 能 则 。 正 如 习 近 平 所 指 出 的 ：“ 核 心 价 值 强 ， 实 际 上 是 提 出 了 一 个 全 面 而 具 体 的 力 。 道 德 建 设 重 在 知 行 合 一 、 典 型 示 观 ， 其 实 就 是 一 种 德 ， 既 是 个 人 的 德 ， 也 领 导 干 部 道 德 规 范 体 系 。“ 五 好 ” 标 准 作 范 ， 十 八 大 以 来 领 导 干 部 道 德 建 设 的 一 是 一 种 大 德 ， 就 是 国 家 的 德 、 社

16、 会 的 为 领 导 干 部 选 任 的 根 本 原 则 ， 成 为 新 修 个 突 出 特 点 是 新 一 届 中 央 政 治 局 坚 持 德 。 ” 因 此 ， 积 极 培 育 和 自 觉 践 行 社 会 主 订 的 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 条 件 的 从 自 身 做 起 ， 讲 道 德 、 尊 道 德 、 守 道 德 ， 义 核 心 价 值 观 ， 为 领 导 干 部 提 升 道 德 修 实 践 指 南 ， 体 现 为 明 确 的 选 人 用 人 导 在 公 务 出 访 、 基 层 调 研 、 日 常 工 作 乃 至 养 、 履 行 道 德 责 任 指 明 了 方 向 ，

17、 也 是 领 向 ， 必 然 对 领 导 干 部 道 德 起 到 正 向 激 励 家 庭 生 活 中 ， 都 自 觉 执 行 改 进 工 作 作 导干部必须遵循的道德义务。 作 用 。 同 时 ，“ 五 好 ” 标 准 为 领 导 干 部 自 风 、 密 切 联 系 群 众 的 各 项 规 定 ， 为 各 级 我 道 德 提 升 确 立 了 标 尺 ， 提 出 了 规 范 。 领 导 干 部 做 出 了 表 率 ， 树 立 了 标 杆 ， 有 效地引领和带动了党风政德的改善。 “ 五 好 ” 标 准 ： 领 导 干 部 道 德 的 规 范 性要求更加完 备 任 何 道 德 都 是 通 过 必

18、要 的 道 德 规 对 此 ， 习 近 平 总 书 记 对 领 导 干 部 提 出 明 确 的 要 求 ：“ 成 为 好 干 部 ， 就 要 不 断 改 造 主 观 世 界 、 加 强 党 性 修 养 、 加 强 品 格 陶 核 心 价 值 观 ： 领 导 干 部 道 德 建 设 的 指导思想更加明确 核 心 价 值 观 是 社 会 发 展 和 国 家 治 范 来 表 达 它 的 价 值 诉 求 和 行 为 导 向 ， 并 以 此 调 整 和 引 导 个 人 与 群 体 、 个 人 之 间 的 利 益 关 系 ， 评 价 人 的 具 体 行 为 善 恶 冶 ， 时 刻 用 党 章 、 用 共

19、产 党 员 标 准 要 求 自己 ， 时刻自重自省自警自 励 ， 老老实 实 做人 ， 踏踏实实干事 ， 清清白白为官 。 ” 24 | 领导科学论 坛 （下 ） Gaigelunyu 重 典 治 贪 ： 领 导 干 部 道 德 自 律 的 外 部驱动机制成效凸显 对 掌 握 特 定 权 力 的 领 导 干 部 来 说 ， 执 行 严 格 的 重 典 治 贪 举 措 ， 向 领 导 干 部 传 递 出 新 一 届 党 中 央 反 对 腐 败 、 纯 洁 领 导 干 部 道 德 的 坚 强 信 念 和 强 大 执 行 力 ， 一 系 列 行 为 ， 而 政 府 权 力 清 单 、 行 政 审 批

20、 制 度 改 革 的 快 速 推 进 使 得 领 导 干 部 利 用 职 权 谋 私 的 制 度 空 间 大 幅 减 少 。 秉 公 用 权 、 清 正 廉 洁 本 是 其 最 基 本 的 道 必 将 对 领 导 干 部 道 德 品 质 的 提 升 产 生 特 别 是 2014 年 11 月 党 的 十 八 届 四 中 全 德 准 则 。 但 是 ， 权 力 往 往 诱 发 腐 败 ， 权 深远的影响。 会 作 出 的 全 面 推 进 依 法 治 国 的 重 大 决 力 越 是 集 中 、 越 是 缺 乏 监 督 ， 就 越 有 可 策 ， 以 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 为 总

21、目 能 导 致 贪 腐 ， 并 严 重 消 解 道 德 的 自 觉 约 束 价 值 。 贪 腐 是 政 治 之 癌 、 社 会 毒 瘤 。 因 此 ， 对 那 些 失 德 违 纪 违 法 行 为 的 严 格 制 度 跟 进 ： 领 导 干 部 道 德 建 设 的 常 态化机制明显提速 对 领 导 干 部 道 德 建 设 来 说 ， 教 育 是 标 ， 全 面 推 进 社 会 主 义 法 治 体 系 建 设 ， 明 确 提 出 党 既 要 依 据 宪 法 法 律 治 国 理 政 ， 又 要 依 据 党 内 法 规 管 党 治 党 ， 而 且 监 督 和 及 时 惩 治 ， 是 从 外 部 驱 动

22、 领 导 干 基 础 ， 制 度 是 根 本 。 党 和 政 府 历 来 坚 持 强 调 党 规 党 纪 高 于 法 律 ， 开 启 从 严 治 部 主 动 向 善 、 严 格 自 律 不 可 或 缺 的 措 “ 两 手 抓 ” 的 道 德 建 设 方 略 ， 一 手 抓 理 想 党 、 依 规 依 法 进 行 领 导 干 部 队 伍 建 设 的 施 ， 正 如 习 近 平 在 中 纪 委 十 八 届 二 中 全 信 念 教 育 和 职 业 道 德 养 成 ， 一 手 抓 制 度 新 篇 章 。 党 内 规 范 制 度 体 系 和 国 家 法 会 的 讲 话 中 特 别 强 调 的 “ 从 严

23、 治 党 ， 惩 建设和违规惩治。 律 监 督 体 系 的 有 机 结 合 ， 构 建 起 严 密 而 治这一手决不能放松 ” 。 十 八 大 以 来 ， 新 一 届 党 中 央 领 导 集 严 格 的 领 导 干 部 道 德 建 设 的 常 态 化 、 制 近 年 来 ， 由 于 种 种 复 杂 原 因 ， 发 生 体 全 面 推 动 党 的 建 设 制 度 化 和 国 家 治 度 化 机 制 ， 必 将 成 为 防 止 领 导 干 部 权 力 在 部 分 领 导 干 部 甚 至 高 级 别 领 导 干 部 理 法 治 化 ， 寻 求 从 制 度 及 其 运 行 机 制 上 私 用 滥 用

24、的 根 本 保 障 ， 也 将 会 成 为 领 导 身 上 的 贪 污 腐 化 现 象 屡 禁 不 止 ， 并 呈 现 引 导 、 规 范 和 约 束 领 导 干 部 权 力 行 使 、 干部自觉提升道德品质的催化剂。 出 某 种 扩 大 化 的 态 势 。 如 果 任 凭 这 些 廉 洁 为 公 的 治 本 之 策 ， 制 度 建 设 的 步 伐 贪 腐 问 题 蔓 延 开 来 ， 必 然 危 及 执 政 的 合 明 显 提 速 。 习 近 平 总 书 记 反 复 强 调 把 当 然 ， 党 和 人 民 群 众 对 领 导 干 部 道 法 性 基 础 ， 给 整 个 社 会 道 德 带 来

25、毒 化 效 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 ， 推 进 依 宪 依 法 治 德 不 断 有 新 的 期 待 ， 领 导 干 部 职 能 发 挥 应 。 十 八 大 以 来 ， 以 习 近 平 为 总 书 记 的 国 ， 构 建 科 学 规 范 、 公 平 高 效 的 选 人 用 和 自 我 价 值 实 现 对 道 德 品 质 的 要 求 越 新 一 届 党 中 央 领 导 集 体 “ 以 猛 药 去 疴 、 人 机 制 ， 特 别 是 要 不 断 强 化 制 度 执 行 来 越 高 ， 领 导 干 部 道 德 也 将 面 临 着 不 断 重 典 治 乱 的 决 心 ， 以 刮 骨 疗 毒

26、、 壮 士 断 力 。 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 “ 健 全 改 进 涌 现 的 多 样 问 题 的 挑 战 ， 所 以 ， 领 导 干 腕 的 勇 气 ” ， 在 毫 不 放 松 加 强 道 德 教 育 作 风 常 态 化 制 度 ” 的 总 要 求 ， 事 实 上 确 部 道 德 品 质 的 提 升 永 远 在 路 上 ， 必 须 始 和 改 进 作 风 的 同 时 ， 以 对 贪 腐 “ 零 容 忍 ” 立 了 领 导 干 部 道 德 建 设 的 制 度 化 跟 进 终 以 高 度 的 忧 患 意 识 和 主 动 的 改 革 创 的 决 绝 态 度 ， 坚 持 有 贪 必

27、查 、 有 违 必 纠 ， 思 路 。 2013 年 5 月 ， 中 国 共 产 党 党 内 新 精 神 ， 坚 持 教 育 、 监 督 和 制 度 三 者 并 “ 老 虎 ” “ 苍 蝇 ” 一 齐 抓 ， 及 时 惩 治 和 处 理 法 规 制 定 条 例 中 国 共 产 党 党 内 法 规 举 协 同 ， 全 方 位 推 进 领 导 干 部 道 德 建 了 一 大 批 贪 污 受 贿 、 道 德 败 坏 的 领 导 干 和 规 范 性 文 件 备 案 规 定 发 布 ， 党 内 法 设 ， 构 筑 领 导 干 部 廉 洁 公 正 、 勤 政 为 民 、 部 ， 彻 底 涤 荡 了 弥 漫

28、 在 党 风 政 风 上 的 陈 规 建 设 取 得 重 要 进 展 ； 2013 年 11 月 ， 勇于担当的精 神 “ 钢铁长城 ” 。 腐 之 气 ， 领 导 干 部 道 德 面 貌 为 之 一 新 。 更 为 重 要 的 是 ， 坚 持 从 “ 小 节 ”“ 细 节 ” 入 手 ， 对 领 导 干 部 在 公 务 用 车 、 出 国 考 察 、 公 务 接 待 、 节 日 收 受 礼 品 、 奖 金 福 利 等 领 域 原 来 习 以 为 常 的 不 合 理 甚 至 不 合 法 行 为 的 严 格 查 处 ， 对 那 些 在 类 似 “ 过 年 鞭 炮 ” “ 中 秋 月 饼 ” 等

29、日 常 生 活 问 题 上 仍 在 违 规 的 单 位 和 领 导 干 部 的 严 厉 处 分 ， 都 强 烈 地 震 撼 着 领 导 干 部 的 心 灵 ， 成 为 整 肃 领 导 干 部 作 风 和 道 德 的 强 大 外 部 推 力 。 这 些 力 度 空 前 、 公 开 透 明 、 中 央 党 内 法 规 制 定 工 作 五 年 规 划 纲 要 （ 2013 2017 年 ） 公 布 ， 党 内 制 度 建 设 有 了 线 路 图 ； 2014 年 1 月 ， 中 共 中 央 修 订 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 条 例 ， 领 导 干 部 选 任 机 制 更 趋 完

30、 善 ； 2014 年 8 月 ， 中 央 政 治 局 通 过 深 化 党 的 建 设 制 度 改 革 实 施 方 案 ， 党 的 建 设 制 度 实 质 性 推 进 。 同 时 ， 党 中 央 从 制 度 体 系 和 制 度 执 行 力 建 设 入 手 ， 全 面 严 格 规 范 领 导 干 部 从 工 作 作 风 、 职 务 消 费 、 个 人 事 项 报 告 到 个 人 家 庭 生 活 等 与 权 力 相 关 的 【 本 文 是 国 家 社 科 基 金 项 目 党 政 领 导 干 部 道 德 建 设 研 究 （ 批 准 文 号 ： 12BDJ033） 的阶段性成 果 】 （ 作 者 纪 光 欣 系 中 国 石 油 大 学 华 东 公 共 管 理 系 教 授 ； 吴 晓 华 系 中 国 石 油大 学 华 东 公共管理系研究 生 ） 责任编辑 ： 宋 潇 领导科学论 坛 （下 ） | 25