党委领导下的校长负责制_制度演进_内涵界定与实践创新_沈道海.docx

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1、 DOI: 10.16273/j .cnki.53-1134/d.2012.01.003 云南行政学院学报 _ 2012年第 1期 党委领导下的校长负责制： 制度演进、内涵界定与实践创新 + 沈道海 (徐州师范大学党委办公室，江苏徐州， 221116) 摘要： 党委领导下的校长负责制是具有中国特色的高等学校领导体制，是我国在长期的探索实践中历史地形成的。党 委领导和校长负责是党委领导下的校长负责制的两个重要构成因素，正确处理二者之间的关系是贯彻落实这一领导体制 的核心和要旨。必须科学划分党委的领导职责和校长的行政职权，正确处理党委书记和大学校长的关系，切实加强民主 集中制建设和高校学术权力建设

2、，不断提高高校领导干部的素质，切实保证党委领导下的校长负责制功能的有效发挥。 关键词 ：高校；党委领导；校长负责制 中图分类号： G521 文献标识码： A 文章编号 ： 1671 -0681 (2012) 01 -0081 -03 作者简介：沈道海（ 1978 -)，男，江苏沛县人，徐州师范大学党委办公室助理研宄员，研宄方向：高教管理、应用伦 理学。 党委领导下的校长负责制是具有中国特色的 高等学校领导体制，是加强党在高校的执政能力 建设，推进高校科学发展的重要制度保障。在新 的历史条件下，必须进一步提高对坚持党委领导 下的校长负责制的认识，并在理论和实践中不断 完善这一体制，推进高校在全国

3、教育工作会议精 神指引下实现又好又快发展。 一、党委领导下的校长负责制的制度演进 这是坚持和完善这一制度的前提和基础。我 们知道，高校实行党委领导下的校长负责制是我 国在长期的探索实践中历史地形成的。新中国成 立以来，我国高校的领导体制先后进行了七次大 的调整，即先后实行了校长负责制、党委领导下 的校务委员会负责制、党委领导下的以校长为首 的校务委员会负责制、党的一元化领导、党委领 导下的校长分工负责制、试行校长负责制和党委 领导下的校长负责制。其中每次体制调整都是根 据不同历史时期的实际情况而生成，不论是探索 中国特色社会主义高等学校领导体制的有益尝试， 还是缘于特定历史环境而选择的方 略，

4、都为促进 高校领导体制发展提供了可供选择的路径。当然， 其间由于种种原因，某些领导体制也存在着历史 局限，其实践为持续探索科学的中国特色社会主 义高等学校领导体制积累了各方面的经验。 现行的党委领导下的校长负责制最初是在 1990年中央召开第一次全国高校党建会议后下发 的关于加强高等学校的党的建设的通知中确 定并开始实施的。此后，这一体制不断得到健全 和完善。 1996年中央颁发我党历史上第一个高校 党的建设法规性文件中国共产党普通高等学校 基层组织工作条例，明确规定“ 高等学校实行党 委领导下的校 长负责制 ” 。 1999年 1月开始实行的 中华人民共和国高等教育法，将党委领导下的 校长负

5、责制以国家法律的形式固定下来。至此， 党委领导下的校长负责制，在理论、制度以及实 践层面上已基本形成。 高校党委领导下的校长负责制经过 20年的实 践，从总体上说是成功的，是适应我国国情和高 校性质、根本任务与管理特点的科学有效的领导 体制，有利于实现班子成员优势互补，汇聚群体 智慧，实行民主决策和科学决策，对于加强党对 高校的领导，坚持社会主义办学方向，保持高校 和社会稳定，有效监督和制约领导干部正确行使 权力，以及在 新形势下进一步加强和改进高校党 的建设，提高党建科学化水平等都有着十分重要 的意义，为我国高等教育改革与发展作出了重要 贡献。 但是，任何制度都不是完美无缺的，党委领 导下的

6、校长负责制在实施过程中也出现了一些矛 盾和问题，比如，党委领导什么、领导到什么程 收稿日期： 2011 -10-26 *基金项目：全国教育科学 “ 十一五 ” 规划重点课题 “ 大学组织资源增值理论与实践研宄 ” （ BIA090037)。 81 沈道海：党委领导下的校长负责制：制度演进、内涵界定与实践创新 度、领导谁、怎么领导，校长负责什么、负责到 什么程度、向谁负责、怎么负责，党政关系如何 协调处理，以及反映在实际工作中产生的部分高 校党政工作上错位、缺位、越位、争位的情况时 有发生，少数高校产生了党政不和或责任推诿等， 这些问题在一定程度上影响和制约着这一制度的 实施和落实，影响了学校的

7、改革和发展，需要我 们在理论上进一步澄清和深化认识，在实践中逐 步完善和丰富发展。 所以，我们要认真总结党委领导下的校长负 责制在实施过程中取得的基本经验，同时 要恰当 分析目前尚存在的不足之处，结合高校和高校党 建面临的形势与任务，进一步创新思路、创新举 措、创新方法，推进这一领导体制的健全与完善。 二、党委领导下的校长负责制的内涵界定 党委领导下的校长负责制实施了这么多年， 一直受到学界和高校的关注，由于各高校的历史 传统、学科特点和现实需要不同，同一所高校在 不同时期的党委和行政班子成员的年龄结构、学 历构成、专业背景也有不同，所以对党委领导下 的校长负责制的理解和把握不可避免地存在差异

8、， 甚至有的理解还有很大偏差，所以有必要深化一 些理论认识，克服认识上的误 区。 从本质上讲，党委领导下的校长负责制的内 涵是“ 党委领导 ” 与 “ 校长负责 ” 的关系，正确 处理二者之间的关系是贯彻落实这一领导体制的 核心和要旨。党委领导下的校长负责制中的 “ 党 委领导 ” 和 “ 校长负责 ”并不是二者简单的相加， 而是逻辑辩证的关系， “ 是相互配合、相互支持的 统一有机整体 ” 1 首先，在领导地位上。这一制度确立了党委 在学校的领导核心地位，党委是学校的最高领导 集体，负责“ 把方向，抓大事，出思想，用干 部 ” 。校长在党委领导下全面主持学校的行政工 作，是学校的最高行政首长

9、和面向社会依法自主 办学的法人实体。这里要明确 “ 党委领导 ” 是 “ 校长负责制 ” 的党委领导，党委不能包办、代替 校长行使法律规定的职权； 狡长负责 ” 是党委领 导下的 “ 校长负责 ” ，不能削弱党委领导，更不能 脱离党委领导。这是把握党委领导下的校长负责 制的关键所在。 其次，在工作职责上。党委的工作重点是研 究和决定学校的重大方针、政策问题，如学校中 长期发展规划、年度工作计划、中层干部任免、 晋职晋级工作方案、经费预决算、基建项目安排 等重大问题。校长则要负责组织实施党委集体讨 论的学校重要工作，执行党委的决定，在其职责 范围内积极主 动、独立负责地做好教学、科研和 行政管理

10、工作。这就是说 “ 党委领导 ” 是通过对 学校重大问题的决策来体现的； 狡长负责 ” 是通 过校长将党委的决策变成学校意志并运用行政手 段予以贯彻实施来实现的。质言之，作为党委要 做到 “ 三个不 ” ，即领导不代替、支持不包揽、协 调不旁观。 B 第三，在运行方式上 “ 党委领导 ” 主要是政 治领导、思想领导和组织领导，一般表现为宏观、 原则的领导。 校长负责 ” 则是通过具体的工作使 党委的决策部署得以实现，体现了既要对党委负 责，又要对师生员工负责，还要对社会负责，是 一种微观、具体的负责 。这就是说 “ 党委领导 ” 不是直接指挥行政工作，而是通过支持校长独立 负责和卓有成效地开展

11、工作实现的， “ 校长负责 ” 应该把行政工作自觉置于党委领导之下，自觉贯 彻党委决议。 B 总起来说，党委领导和校长负责，是党委领 导下的校长负责制的两个重要构成因素，其实质 就是既确立党委在高校的领导核心地位，又充分 发挥校长在行政工作中的关键作用，同时协调好 党委领导与校长负责的关系。 三、党委领导下的校长负责制的实践创新 任何制度要保持生机和活力，必须随着时代 的发展而不断完善，做到与时倶进。当前，随着 生产社会化和经 济全球化进程的加快，我国高等 教育发展的外部环境和内部机制也经历着前所未 有的调整与变革，高校的社会功能较之以往有了 很大的扩展和增强，决定了高校的领导体制必须 适应发

12、展了的社会需求和实践需要。从这个意义 上说，坚持和完善党委领导下的校长负责制，既 是加强和改进高校党的建设的战略举措，也是关 系高校改革和发展全局的重大课题，它直接影响 到办什么样的大学、坚持什么样的办学方向、培 养什么样的人、怎样培养人等高校办学的根本问 题，要求我们必须在理论和实践上对党委领导下 的校长负责制进行积极探索和丰富发展。这主要 从以下几个方面着手： 一要科学划分党委的领导职责和校长的行政 职权。从实施情况看，目前高校党委的地位、作 用和职责己经比较明确，当务之急就是要针对校 长及行政系统的职责作出规定，特别是要进一步 明确在党委领导下的校长负责制的领导体制下 “ 校长负责 ”

13、的具体内容。通过科学合理的职责划 分，使党委和行政应各负其责、各司其职。一方 面，必须明确党委是高校的领导核心，发挥着总 揽全局，把握方向，决策重大事项，协调各方利 益，承担着统一领导学校的责任；另一方面，必 须尊重校长作为高校的法人代表的依法行政权， 承担起组 织和实施党委所决定的教学、科研、社 会服务等各种管理职能。通过“ 党委领导 ” 和 82 沈道海：党委领导下的校长负责制：制度演进、内涵界定与实践创新 “ 校长负责 ” 相互配合，有效地保证学校整体系统 功能的高效发挥。 二要正确处理党委书记和大学校长的关系。 这一领导体制暴露出来的问题集中体现在党委书 记和校长之间的关系协调上，这也

14、是最难处理的 一对关系。我们认为， “ 党委领导 ” 是集体领导， 书记是党委的 “ 班长 ”或召集人，党委领导校长， 并不意味着书记领导校长。在党委领导班子中， 书记和校长的关系是班长与成员的关系，在政治 上是平等的关系。在任何情况下，书记和校长之 间应该相互尊重、相互理解、相互支持，要用工 作关系来驾驭个人关系，用学校全局利益来约束 个人利益。在这方面，中山大学原党委书记李延 保提出的党委书记工作 “12 字方针 ” 具有很好的 借鉴和推广价值， g卩： “ 不抢事、不推事、做实 事、抓大事 ” 。不抢事，就是要让行政班子有足够 的 “ 负责 ” 空间；不推事，就是要使党委成为行 政班子坚

15、强的后盾；做实事，就是党委和行政一 起围绕学校发展做实实 在在的事情；抓大事，体 现在两个方面，一是学校大局的稳定，二是党管 干部的原则。 三要切实加强匹配制度建设。制度建设是党 委领导下的校长负责制的基础和保证，党政职权 的划分、班子成员权力的范围、党委和行政议事 的规则和决策的程序都要依靠制度来规范、明确 和界定。其一，教育主管部门应尽快制定出台具 有权威性、可操作性的 “ 党委领导下的校长负责 制实施细则 ” ，以更加有效的措施指导高校党委领 导下的校长负责制的贯彻实施，推进依法治校； 其二，应从构建具有中国特色的现代大学制度出 发，根据国家法律法规和新颁布的高校 基层党 组织工作条例，

16、尽快制定切实可行的 “ 学校章 程 ” ，将这一领导体制真正落到实处；其三，必须 认真贯彻执行民主集中制，这是实行党委领导下 校长负责制的基本原则和内在要求，要深刻领会 民主集中制 “ 集体领导、民主集中、个别酝酿、 会议决策 ” 四句话的内涵，重点解决好民主与集 中的关系问题，既实行集体领导，又实行分工负 责，既保了决策的科学性，又保证调动领导班子 的积极性；其四，要结合高校实际建立相配套的 工作制度，建立健全党委议事规则，完善决策和 执行程序，为加强党委领导下的校长负责制提供 有效的制度保证。 四要大力加强高校学术权力建设。在当前的 高校领导体制执行过程中，还存在一个行政化倾 向的问题，就

17、是学校的决策如同党政机关一样， 都是由党委和行政作出的，高校的学术组织大多 被边缘化。然而， “ 大学从本质上说是一个学术共 同体 ” 4，学校的生机和活力、学校的社会地位 和社会影响、学校的发展和潜力都取决于教授的 学术权威、学术水平和治学水平。因此，加强和 完善党委领导下的校长负责制要尊重并强化学术 权力，充分发挥好教授在高校中的重要作用，协 调处理好党委的决策权力、校长的行政权力和教 授的学术权力之间的关系。 一方面，要克服学术 权力行政化浓厚的倾向和行政权力对学术权力干 预过多的做法，保证科学研究和学术探求在一个 自由和宽松的环境里进行 （ 过多的干预会导致学 术质量下滑，学术腐败严重

18、 ）； 另一方面，教授治 学也不能脱离党政的领导，学校党政领导要善于 集中教授的智慧，只有这样才能提高大学的管理 水平和学术影响。 五要不断提高高校领导干部的素质。任何制 度都是靠人来执行的，执行者的素质影响和决定 着制度执行的好坏。高校领导干部素质的高低是 能否落实好党委领导下的校长负责制的重要因素。 党中央明确要求，新时期高校的党委书 记和校长 应该成为社会主义的政治家和教育家，这是对高 校领导素质的最好概括。党的十七届四中全会对 建设高素质的干部队伍格外重视，特别是对提高 领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和 谐的能力提出了更加明确的要求，这是目前高校 领导干部提高自身素质的指导思

19、想和努力方向。 我们要认真学习和贯彻，在实践中形成合理的年 龄结构、专业结构和智能结构，建成一个统揽全 局、分工协作、相互支持、团结干事、坚强有力 的领导班子，发挥最大的群体效能。同时，要建 立健全促进科学发展的高校领导班子和领导干部 考核评价机制、民主 监督机制和责任追究机制， 切实保证党委领导下的校长负责制功能的有效 发挥。 参考文献： 1 钟秉林 .从理论与实践结合上探索党委领导下的校长负责制 D.中国高等教育， 2003， （ 24) : 3. 2 宋长生，李伟 .坚持和完善党委领导下的校长负责制 J. 中国高教研究， 2003， （ 6) : 59. B夏立发 .对党委领导下的校长负责制的再认识 LJ.现代大 学教育，2002, (4) : 75. 4魏雷东 .党委领导下的校长负责制是公立高校科学发展的必 然选择D.学校党建与思想教育， 2010， （ 3) : 26. ( 责 任 编 辑 高 云 ） 83