加快推进社区治理创新意见.docx

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1、加快推进社区治理创新意见 加快推动社区治理创新意见 各市党委组织部、综治办，各市民政局、进展改革委、经济和信息化委局、教育局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局委、城管局、房管局、文广新局、卫生计生委，各市工会、团市委、妇联、残联： 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，推动我省社区治理体系和治理能力现代化，现就加快推动社区治理创新提出如下指导意见。 一、重要意义 社区是各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。社区治理是社会治理的基础环节，是创新社会治理的重要突破口。党的十八大特殊是十八

2、届三中全会以来，面对推动社会治理现代化的新要求，我省各地普遍加强社区治理创新探究，取得主动成效。基层政府职能逐步转变，社区治理空间不断扩大；基层民主制度逐步完善，社区治理的制度基础不断稳固；社区服务功能逐步增添，社区治理效能不断提高；社会参加逐步扩大，社会活力开始显现。但从总体上看，还存在社区治理主体职责不清、社区自治机制不健全、社会力量参加缺乏等问题，与经济进展新常态、深化改革新形势、社会治理新要求、人民群众新期盼相比尚有较大差距。 加快推动社区治理创新，是主动适应新常态、主动引领新常态的必定要求，是适应全面深化改革新形势、实现社会治理创新的必定要求，是推动依法治理、加强和提高党的执政能力的

3、必定要求，是维护居民群众根本利益、保障居民群众民主权利，实现全面建成小康社会目标的必定要求。 二、总体要求 一指导思想 以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，围绕“四个全面战略布局，根据省委“一个定位、三个提升要求，以增添改革动力、激发社会活力和提升服务能力为工作重心，以满足群众服务需求为根本目的，运用法治化、社会化、市场化、信息化方式，着力推动基层民主，培育多元治理主体，完善社区治理结构，创新社区治理机制，构建多元共治的现代社区治理体系，增添社区自治和服务功能，提升社区治理能力，努力以社区治理创新引领社会治理新常态，为深化社会体制改革、推动社会治理现代化奠定

4、坚实基础。 二基本原则 坚持党的领导，把握正确方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效连接和良性互动。 坚持以人为本，服务居民群众。把服务群众、增进人民福祉作为创新社区治理的根本出发点和落脚点，发挥政府、社会、市场不同主体作用，建立健全社区服务体系，满足群众多样化服务需求。 坚持民主协商，完善居民自治。加强社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度建设，保障居民民主权利。开展形式多样的基层民主协商，推动社区协商制度化、规范化、程序化。 坚持依法治理，提高法治意识。增添基层干部群众的法治观念和

5、依法办事能力，坚持运用法治思维和法治方法，在法治轨道上推动社区治理，做到法无授权不行为、法定职责必需为。 坚持多元共治，扩大社会参加。培育社区治理多元主体，引导社会力量主动参加，整合社会资源，激发社会活力，实现社区多元主体共同治理。 坚持分类指导，促进协调进展。针对不同类型社区的特点，实施分类指导，增添社区治理和服务能力。根据统筹城乡进展的要求，加大对农村社区建设的指导和支持力度。 三总体目标 以提高社区居民生活质量和推动社区治理体系和治理能力现代化为主要目标，到2022年，基本形成社区党组织领导，社区居村委会主导，社区各类服务机构、社会组织、驻区单位等社会力量和社区居民多元参加、共同治理的良

6、好格局。社区党组织在社区治理中的领导核心作用得到稳固提高，社区居村委会主导作用得到明显增添，社会力量协同作用得到有效发挥，社区服务功能更加强化、职责权力更加清楚、自治作用更加明显、法治气氛更加深厚、居民群众更加满意，基本实现政府治理与社会自我调整、居民自治有效连接和良性互动。 三、主要任务 一推动社区减负增效 1 推动政府职能转变。基层政府及其职能部门、街道办事处要提高社会治理能力，切实转变职能，推动服务型政府建设。要下移工作重心，依法加大对社区工作的指导、支持和服务力度，把更多的人力、财力、物力下沉社区，实现公共资源向社区聚集、公共财政向社区倾斜、公共服务向社区延长。梳理进入社区的工作和任务

7、，凡属基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区居村委会，不得以行政指令的方式向社区居村委会派任务、下指标。凡属社区居民自治的事务，要充分敬重居村委会的自主权，支持和关心社区居村委会依法开展自治活动。 2明确社区工作职责。社区居村委会依法履行组织居民自治、帮助政府工作和开展有关监督活动的职能，指导和监督社区社会组织、业主委员会、物业服务企业开展自治和服务活动。全面清理现有社区工作事项，制定社区居村委会自治事项清单和依法帮助政府开展社会管理、公共服务事项清单，实行清单管理。凡不属于清单范围内的事项，确需社区居村委会帮助办理的，根据“权随责走、费随事转的原则，与社区签订服务协

8、议，托付社区居村委会协办。 3减轻社区工作负担。除法律法规有明确规定外，各部门不得在社区另设工作机构。各社区办事机构对外原则上只悬挂社区党组织、社区居村委会、社区服务站中心牌子和民政部统一的社区标识，村企尚未分别的农村社区可增挂集体经济组织牌子。取消部门、街道办事处乡镇人民政府与社区居村委会签订的工作目标责任书；精简部门、街道办事处乡镇人民政府对社区的检查活动；精简社区各类资料台账，推行建立电子档案。规范社区公章使用管理，公章除用于社区居民自治活动外，不得用于其他任何承当法律责任及经济连带责任的证明。规范社区工作日常管理，制定社区工作规则，完善社区工作人员岗位职责、服务流程、考评及奖惩等制度，

9、提升社区工作运行效率和服务水平。 二完善社区治理结构 完善以社区党组织为核心、社区居村委会为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位等社会力量共同参加的新型社区治理结构，形成社区内多元主体共同治理的新格局。 1充分发挥基层党组织领导核心作用。加强基层党组织在社区治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建条块结合、以块为主、优势互补、资源整合的基层区域化党建新格局。建立街道乡、镇“大工委和社区“大党委，健全社区“大党委工作例会、联席会议和在职党员到社区报到等制度，完善党员代表议事制度和社区议事协商机制，完善社区党建带群建机制，把群团建设纳入社区党建工作总体部署。通过党建引领，把各类基层组织

10、、人民团体和广大党员群众组织起来，把党的政治优势和组织优势转化为治理和服务优势，推动社区共治共建和居民自治。 2充分发挥社区居村委会主导作用。充分发挥社区居村委会依法组织居民开展自治活动、依法帮助基层政府或其派出机关开展工作、依法依规开展监督评议活动的职能作用。主动宣扬宪法、法律、法规和国家政策，开展形式多样的社会主义核心价值观教育活动，教育居民遵守社会公德和居民公约、村规民约。主动组织居民开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动，引导居民群众有序参加社区公共事务和公益事业。支持群团组织主动参加社区治理创新，引导社会组织、社会工作者和社区志愿者有序参加社区治理和服务，动员驻区单位开放资源

11、、履行社会责任，指导业主大会和业主委员会发挥主动作用。帮助基层政府或其派出机关做好与居民利益有关的工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到社区。组织居民有序参加涉及切身利益的公共政策听证活动，并对基层政府或其派出机关及其工作人员、驻社区单位参加社区建设状况进行民主评议，监督供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务状况。 3充分发挥社区社会组织载体作用。发挥社区社会组织承接公共服务、参加社区治理、服务居民群众、推动社区进展的重要载体作用。主动培育扶持社区社会组织，优先进展与群众日常生活亲密相关的社区服务类、公益慈善类、文体活动类、法律服务类、专业调处类社会组织，降低登记门槛，

12、简化登记程序，不具备登记条件的实行备案制度。建立政府购置社会组织服务制度，鼓舞和引导符合条件的社会组织承接政府公共服务项目，健全社会组织参加社区治理工作机制，激发社会活力。加强枢纽型社会组织建设，充分发挥枢纽型社会组织为区域内社会组织进展提供专业指导、孵化培育、调查讨论、反映诉求、沟通合作等方面的作用，引导其成为社会组织公益服务的资源整合载体、规范运行的督导评估载体、参加社区治理的能力提升载体。 4激发居民主体参加主动性。在做好扶贫帮困、敬老助残等传统社区服务的基础上，依据居民需求特点，开展丰富多彩、形式多样的自治和服务活动，引导包括农民工在内的居民群众融入社区，参加社区治理和服务。发挥社区党

13、员、居民代表、楼院门栋长等社区骨干在调动资源、组织活动、凝聚力量等方面的主动作用，带动更多居民参加社区公共事务。发挥社区志愿者在价值引领、道德示范、关爱关心等方面的主动作用，引导社区居民开展自助互助服务，营造良好社区风气。依据社区特点和居民需求，分类推动社区社会工作服务，综合运用个案工作、小组工作和社区工作方法，提升居民自助能力，增添家庭进展功能，引导和培育居民群众主动关怀社区公共事务、投身社区公益事业、参加社区治理活动。 三创新社区治理机制 建立健全以居民自治为基础，以多元参加、民主协商为主要特征的社区治理机制，实现政府治理和社会自我调整、居民自治良性互动。 1深化居民自治机制。依法推动社区

14、居民自治，健全社区党组织领导下的社区居民自治机制。规范民主选举，完善民主选举制度和程序，广泛动员组织群众依法参加社区居村委会选举。实行民主决策，建立社区党组织和社区居村委会联席会议制度、居村民会议制度、居村民代表会议制度、社区事务议事制度，有序引导居民全程参加自治事务。推动民主管理，健全居民公约、村规民约和自治章程，引导居民依法依规参加社区事务、财务和集体资产等方面的管理，提升居民自治水平。完善民主监督，建立社区“两委成员述职、评议、任期和离任经济责任审计等制度，健全党务、居村务、财务等信息公开制度，加强居村务监督委员会建设。组织社区居民开展对政府部门、街道乡、镇、驻区单位参加社区建设状况的民

15、主评议活动。推动居村民自治、业主自治和社团自治协同进展，探究“楼宇自治、“小组自治等新的自治形式，不断拓宽自治范围和途径，丰富自治内容和形式，强化社区自治功能，推动社区居民依法管理社区公共事务和公益事业，畅通人民群众有序参加社会治理的渠道。 2完善多元参加机制。建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动服务机制，充分发挥社区的平台作用，整合社会组织的资源优势、社会工作者的专业优势和社区志愿者的服务优势，实现社区建设、社会组织建设、社会工作、社区志愿服务互惠融合、协调进展。探究建立社区、社会组织、社会工作者和社区志愿者信息联通、组织联建、服务联办制度，建立“以社区为平台，政府扶持监督、社会组

16、织承接、专业社工引领、项目化运作、志愿者参加的社区服务新途径，逐步形成社区、社会组织、社会工作者和社区志愿者资源共享、优势互补的良好局面。推行社区党组织、居村委会、业主委员会、物业服务企业协调机制，探究建立社区党组织领导下的居村委会、业主委员会、物业服务企业交叉任职、分工协作的工作模式。优化联席会议平台建设，对本辖区内物业管理工作中出现的重大问题、涉及居民群众切身利益的重要事项等，由社区党组织或居村委会组织业委会、物业服务企业和社区居民代表等共同协商解决，推动社区工作开展和难题化解。完善社区共驻共建机制，依托区域化党建工作，加强社区党组织与驻区单位党组织联系沟通，推动驻区单位自身党建工作与社区

17、建设工作有机结合。继续推动驻区单位场地、设施向所在社区开放，引导驻社区的机关、团体、部队和企事业单位根据互惠互利、资源共享原则，主动支持和参加社区建设，将单位内部的科教、卫生、文体和生活服务设施等向社区居民开放，引导社区充分利用辖区内的学校、培训机构、爱国主义教育基地等开展社区教育活动，实现资源共有共享、社区共驻共建。 3建立社区协商机制。依托居村民会议、居村民代表会议等载体，广泛开展形式多样的社区协商。针对不同渠道、不同层次的协商，理清协商内容，突出协商重点，把与居民切身利益亲密相关的社区进展规划、收支预算、项目建设、福利待遇等事项纳入协商内容，特殊是把大额资金使用、拆迁腾地补偿方案等居民关

18、怀关注的热点问题列入协商重点。依据协商主体和协商事项，规范协商程序，确保协商活动有序进行。重视吸收利益相关方、社会组织、驻区单位参与协商，吸纳非户籍居民参加公共事务和公益事业的协商。探究民情恳谈会、社区论坛、社区听证会、社区评议会等协商形式，拓宽社区媒体、互联网络、移动设备等协商渠道，逐步实现基层协商常常化、规范化、制度化，努力形成参加多元、层次立体、形式敏捷、制度健全的社区协商格局。 4健全预防和解决矛盾机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善诉求表达机制，推动建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会进展重大

19、问题和群众普遍关怀的实际问题听取居民群众意见。发挥社区自治组织、社会组织等群体的社会利益表达功能，畅通公众网络参加途径，拓宽群众诉求表达渠道，引导群众理性合法表达利益诉求，依法按政策准时妥当解决群众的合理诉求。广泛宣扬普及个人心理健康学问，建立心理危机干预预警机制。主动开发社区社会工作专业岗位，进展社区社会工作服务，针对流浪儿童、精神病人、吸毒人员、社区服刑人员、刑满释放人员等特别人群开展专项社区关爱行动，进行专业心理疏导和矫治，防范和降低社会风险。完善矛盾调处机制，广泛开展法治宣扬教育，注重运用法治思维和法治方式调处化解社区矛盾纠纷。健全街道、社区人民调解网络，突出抓好行业性、专业性调解组织

20、建设，大力进展专职调解员队伍，推行人民调解网格化管理，充分发挥人民调解的第一道防线作用，准时发觉、解决矛盾纠纷。依法制定居民公约、村规民约和居村民自治章程，运用道德、伦理力量调整关系、化解纠纷。健全群众权益保障机制，统筹协调社区各方面、各层次利益关系，妥当解决居民群众各方面利益诉求，切实保障和实现居民群众的根本利益和民主权利。畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导居民通过法律途径维护合法权益。 5分类推动社区治理。依据社区的不同特点，因地制宜，分类指导，提高社区治理的针对性和有效性。老城区社区要重点围绕改善社区基础设施和服务设施，着力解决民生服务、社区物业、社区治安等问题。无物业管理的老旧小

21、区，要引导业主通过居民自治和民主协商的方式，实行物业自我管理和自我服务，要探究通过公共财政支持、产权单位分担、业主自觉缴纳物业费、社会资金资助等渠道，加快推动整治改造，尽快实现物业管理全覆盖。新建城市社区要加强对业主组织、物业服务企业的指导和监督，加大社区资源整合力度，培育进展社区社会组织，广泛开展社区自治和服务活动，不断增添居民的认同感和参加度。拆迁安置和保障性住房社区要充实社区工作力量，加大救助帮困力度，加强矛盾纠纷调处工作。单位型社区要以推动社区资源共享、社区服务社会化为重点，强化共驻共建和多元主体参加。“村改居社区要加强集体资产经营的民主决策、民主管理和民主监督，完善社区公共服务功能，

22、引导居民转变生活方式，尽快融入城市生活。切实加大对农村社区的支持力度，推动基础设施向农村延长、服务资源向农村倾斜、公共管理向农村辐射、现代文明向农村传播，统筹推动城乡社区协调进展。 四强化社区服务功能 1建立社区综合服务管理平台。建立健全以社区网格、社区服务设施网络、社区服务信息系统为支撑的社区综合服务管理平台，解决好服务社区群众“最终一公里的问题。根据300至500户居民的规模，把社区合理划分若干网格，将辖区内人、地、物、事、组织等全部纳入, 深化拓展社区网格化管理、社会化服务。加强社区服务设施建设，城市社区根据每10户到20户1平方米、最低不少于300平方米的标准，农村社区根据最低不少于5

23、00平方米的标准，通过政府投资新建、改扩建、购置、租赁、调剂置换等方式建设社区办公服务用房，相关部门依据社区需求配建配套服务设施，逐步建成以社区服务站中心为主体、各类专项服务设施为配套、服务网点为补充的综合性、多功能的社区服务设施网络。坚持一室多能、一室多用、服务优先、兼顾办公的原则，最大限度为居民提供服务和活动场所。结合国家宽带普及提速工程实施和我省“宽带*进展战略的部署，主动支持光网宽带社区建设，全面提升宽带接入能力。加强社区公共服务综合信息平台建设，推动部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用处单一的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成，最大限度精简基层业务应用系统、服务终

24、端和管理台帐，推动社区信息系统集约化建设。完善社区服务信息数据库，广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，促进城乡社区公共服务、志愿互助服务、便民利民服务的有机融合和系统集成。 2完善社区服务体系。主动促进政府公共服务、居民志愿互助服务、便民利民服务向社区覆盖，逐步建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系。农村社区要主动构建社区公共服务体系，以社区服务中心为阵地，为社区居民提供医疗卫生、打算生育、文化教育、社会福利、社会救助、公共法律服务、生活照料、康复服务和就业培训、职业技能培训、科技信息咨询等“一站式服务，将公共服务延长到农村，推动城乡公

25、共服务均等化。城市社区要主动开展多层次、全方位、立体式、精细化服务，将社区公共服务、志愿互助服务、便民利民服务覆盖到社区全体居民，重点进展面向社区老年群体的日间照料、托老服务，面向社区青少年群体的犯罪预防和小学生放学后的托管、看护服务，面向社区残疾人和优抚对象的康复治疗、护理照料、餐饮递送服务，面向社区困难家庭的帮教帮扶、困难救助服务，面向农民工等流淌人员的权益保障、就业培训服务等，提高社区服务的针对性和实效性。鼓舞邮政、金融、电信、燃气等公用事业服务企业在社区设立服务站点，支持各类市场主体开办社区便民利民服务。鼓舞和支持社区居民开展志愿互助服务，逐步建立志愿服务供需有效对接机制和服务长效机制

26、。 3推行政府购置服务。根据“受益广泛、群众急需、服务专业的原则，通过需求评估、标准制定、本钱核算、招投标管理、质量掌握、绩效评估等项目化管理方式，实行政府购置服务。建立由购置方、服务对象和第三方组成的综合性评审机制，具有独立法人资格的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织以及依法在工商管理或行业管理部门登记成立的企业、机构等社会力量作为承接政府购置服务的主体，要充分发挥专业优势，重点为社区老年人、重度残疾人、未成年人、外来务工人员、失业人员、低收入家庭等特别人群提供社区照看、融入、矫正、康复和法律救援、就业辅导、心理疏导等服务。 四、保障措施 一加强组织领导。各地要把社区治理工作纳入当地

27、经济社会总体进展规划，定期讨论部署，加大推动力度。各有关部门要在党委、政府统一领导下，加强协调协作，形成工作合力。组织部门要切实担负起领导和指导社区党建工作的重要职责，充分发挥社区党组织在社区治理中的领导核心作用。民政部门要发挥职能作用，做好社区治理的政策讨论、工作指导和协调服务。政法综治、进展改革、经济和信 加快推动社区治理创新意见第2页 息化、教育、公安、司法行政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、文化、卫生计生等部门要强化责任意识，搞好协作协作，共同推动城乡社区治理创新。工会、共青团、妇联、残联等群众团体要发挥各自优势，主动参加社区治理。 二强化资金保障。建立财政预算投入、费随事转、

28、党费划拨、社会支持、自我补充相结合的社区经费多元投入机制。社区党组织服务群众专项经费、社区工作人员酬劳、社区工作经费、培训经费以及社区公益性服务设施建设经费、社区信息化建设经费，由市、县两级财政予以保障。自20xx年起，用3年时间确保城市社区已建成社区办公服务用房全部到达300平方米以上，新建社区办公服务用房到达500平方米以上。省财政依据建设面积，实行以奖代补的方式给予补助。自20xx年起，用3年时间实现规划建设的农村社区服务中心全覆盖。主动整合现有相关资金，支持财政困难县农村社区服务中心建设。政府购置服务所需资金列入同级财政预算，根据以事定费原则，统筹考虑和支配。各地要主动拓宽社区融资渠道

29、，引导社会资金向社区建设领域投入，鼓舞和支持有条件的企业和个人设立社区基金，为社会资金支持社会力量参加社区治理创造条件。 三营造良好环境。各地要加强调查讨论，准时总结推广基层实践阅历，仔细分析城乡社区建设中出现的新状况、新问题，提出有针对性的对策措施，着力解决社区治理中的重点难点问题，力争取得突破性进展。注重培育典型，对共治作用明显、服务群众良好的社区和参加意识强、支持力度大的驻区单位、社会组织、社会工作者和志愿者等集体和个人，要加大宣扬、嘉奖力度，努力营造全社会关怀、支持、参加社区治理的良好气氛。 f132.cOm更多工作打算扩展阅读 推动建筑业加快进展实施意见 推动建筑业加快进展实施意见

30、各乡镇人民政府，县级各部门，竹园经济开发区管委会： 依据*省人民政府关于促进建筑业转型升级加快进展的意见川府发*30号和广元市人民政府关于加快建筑业进展的意见广府发*28号精神，为提升我县建筑业整体水平和综合竞争力，充分发挥建筑业在促进我县经济社会进展、加快推动新型城镇化建设、吸纳农民工就业等方面的重要作用，结合*实际，现就加快推动建筑业进展提出以下实施意见。 一、指导思想和目标任务 一指导思想。以科学进展观为指导，健全激励机制，推动科技创新和节能环保，提高进展质量，加快转型升级，增添核心竞争力，做强产业优势，做大建筑业经济规模。 二目标任务。2022年底，全县建筑业总产值实现 2亿元左右、年

31、均增长27%左右。力争施工总承包一级企业到达1家以上，三级企业到达3家以上；建筑从业人员到达3000人以上。 二、推动产业转型升级 三鼓舞建筑业企业做大做强。鼓舞工程咨询、勘察、设计、施工图审查、监理、招标代理、造价咨询、检验检测等单位实行联合重组或互补合作，拓宽服务领域。企业兼并重组涉及的土地、房产在符合现行法律法规政策规定下，免征土地增值税和营业税，涉及的土地、房产、车辆等过户费和工商登记等行政事业性收费按最低标准执行。 1.鼓舞兴办建筑企业。凡在我县注册新成立的建筑企业，具有独立法人资格，取得三级资质的，且正常经营1年以上年产值2000万元以上，由县财政一次性给予企业10万元嘉奖。 2.

32、鼓舞县外建筑企业到*注册。对转入我县注册的施工总承包企业，且有独立法人资格的由县财政给予一次性嘉奖。特级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过1亿元的，给予100万元的嘉奖；一级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过8000万元的，给予40万元的嘉奖；二级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过4000万元的，给予20万元的嘉奖；三级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过2000万元的，给予10万元的嘉奖。 3.建筑企业资质晋升。对在*注册的建筑施工总承包企业资质由三级升至二级的，由县财政给予一次性嘉奖20万元。创新工程项目管理模式，鼓舞具备条件的政府投资项目抢先推行全过程工程项目管理。

33、鼓舞符合条件的企业以代建的方式参加政府投资项目的建设和管理。 4.扶持企业参加本县境内工程建设。对于县内50万元以下的政府投资工程建设项目,根据*省政府投资工程建设项目比选方法*省人民政府令第197-1号第三十四条，即：比选规模限额以下的政府投资工程建设项目可以参照政府选购中的竞争性谈判、单一来源选购、询价等方式确定承包人，县发改、住建、财政、审计等部门按各自职责分工加强监督管理。 5.减轻本地企业负担,支持企业轻装上阵。对于近三年无拖欠农民工工资且信誉好的本地企业，可由业主单位代交农民工工资保证金。 四加快建筑业企业科技创新。以绿色、循环、低碳理念加快建筑业科技创新。建筑业企业的技术创新和改

34、造项目可享受同工业企业相应的优惠政策。 五支持人才队伍建设。获得国家级工程质量奖、国家级施工工法或3项以上“天府杯金银奖的项目负责人，可不受学历、资格、论文数量等限制，破格申报参评相应专业技术资格。鼓舞企业加强与高等院校、科研机构合作。鼓舞支持我县企业刚性引进注册造价师、一级建筑师、一级建筑师、一级结构工程师和全国注册岩土、电气、暖通、给排水工程师。企业职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分准予税前扣除；超过部分准予在以后纳税年度结转扣除，并保证教育经费50%以上用于一线职工职业培训。 三、强化金融支持 六引导金融机构对有市场、老实守信、经济效益好、还贷能力强的建筑企业提高授信额度

35、，简化审贷程序，优先支配放贷打算并准时放款。 七支持建筑业企业将符合信贷条件的土地使用权和厂房、工程设备、建筑材料、应收账款、股权、商标权等作为抵质押物，向金融机构进行融资。支持建筑业企业联合组建互助式融资担保公司。 四、加强市场监管 八加强工程招投标管理。市外施工企业进入我市公共资源交易中心企业储备库，除资质资格符合外，还必需按专业将拟参加投标的项目班子整套人员固定，由规划建设行政主管部门审核。企业报名参加工程项目竞标必需使用入库的项目班子，有违法行为的取消在我县工程项目的投标资格3年。已进入我县公共资源交易中心的，重新审核。本级政府投资项目除有特别施工要求的桥梁、隧道、钢结构涉及公共安全等

36、工程外，不再设置施工业绩。建设单位不得随便提高投标企业资质标准，不得擅自增设增项资质，不得以主项资质要求为由排斥增项资质符合条件的企业。公开招标的项目开标时，投标企业法定代表人或项目经理必需持本人身份证和企业有效证照原件到场开标，杜绝挂靠、借用资质投标等违法违规行为。 九加强工程质量安全管理。外地入青建筑业企业应落实安全生产、文明施工等管理制度。派驻我县建设工程项目部的主要管理、技术人员，应持有当地社保证明，项目班子成员未经批准不得随便更换。 五、优化进展环境 十行业主管部门应根据国家有关规定明确投标保证金、履约保证金、质量保证保修金、农民工工资保证金的比例，任何单位不得擅自设立除此之外的其他

37、保证金，并不得随便提高比例。企业所交保证金应按规定和商定准时返还，不得拒绝或拖延。 十一各级各有关部门要坚决打击建设领域强揽工程、强买强卖建材、强租设施设备等扰乱建筑市场正常秩序的违法行为。坚持调解优先、调判结合，准时处理工程建设过程中工程款支付、材料款拖欠、质量投诉等各类案件。加强农民工讨薪法律救援和劳资纠纷调处化解，严峻打击恶意欠薪、恶意讨薪等行为。房地产开发企业恶意拖欠工程款的一律不批准其新开发建设项目。 加快促进科技创新政策意见 加快促进科技创新政策意见 县政府关于加快促进科技创新的若干政策意见 各区管委会，各镇人民政府，县政府各部门、各直属单位： 为贯彻落实党的十八届三中全会精神，提

38、升区域自主创新能力和内生进展动力，加快创新型海安建设步伐，现结合实际，提出如下政策意见： 一由区镇投资与高校院所共建的产业讨论院，经区镇申请，县科技局会同财政局进行现场核查，对符合建设要求并正常运行的，报县政府同意，由县财政按区镇现金投入的40%给予嘉奖。 二由企业联合高校院所建设的企业讨论院，符合建设要求并正常运行的，经现场核查，嘉奖5万元。 三、高校院所来海建立科技成果转化中心，全年服务企业10家以上且取得实效的，资助运行经费10万元，由县财政和区镇各承当50%。 四、对当年产学研合作经费在50万元以上的项目，按企业实际支付金额的10%给予嘉奖，最高不超过20万元。 五、设立科技创新项目优

39、秀奖50个，嘉奖项目实施单位每项1万元。评选20名“科技功臣，颁发奖章。 六、对市委、市政府授予“20xx年南通市科技兴市功臣荣誉称号的人员，嘉奖5万元。 七、高新技术企业到达研发平台建设标准，企业研发投入到达国家规定的要求，当年开发省认定的新产品2个以上，申请发明专利4件以上，新增发明专利2件以上，正常性开展科技创新活动，且符合高新技术企业政策相应条件的，享受高新技术企业税收政策。高新技术企业将享受税收政策减免的税金主要用于研发投入。 八、企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的讨论开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在根据规定据实扣除的基础上，根据讨论开发费用的50%加计扣除；形成无形资

40、产的，根据无形资产本钱的150%摊销。 九、经国家、省科技打算项目立项所取得的项目资金，企业按科技项目资金管理要求使用且资金发生的支出单独进行核算的，可以作为不征税收入。 十、当年获得发明专利新授权或引进，对专利权人每件嘉奖1万元。企业申请pCT专利，每件补助3万元，授权奖3万元。国家学问产权局按规定收取的发明专利年费，按实际发生年费不含滞纳金的70%给予资助，并拨付给所在区镇。发明专利申请加快程序，待授权后给予每件专利1500元补贴，并拨付给所在区镇。对省学问产权局给予的发明专利和pCT专利补贴，同一件专利按就高原则，不重复嘉奖。 十一、对新认定的国家火炬特色产业基地嘉奖10万元。对新认定的

41、国家重点新产品和当年立项的国家火炬打算、国家星火打算项目嘉奖3万元。对新认定的省工程技术讨论中心嘉奖1万元。对新认定的省高新技术产品嘉奖1万元，其中县财政和区镇各承当50%。 十二、凡未建立研发机构、当年无产学研合作和未申请发明专利的企业，不得申报重点科技打算项目，县政府关于加快新型工业化进展的若干政策意见海政发20xx49号的嘉奖按50%兑现。 十三、政策兑现由科技局会同财政局等相关部门联合核实，形成兑现建议方案，在海安政务网上公示后，报县政府审定后兑现。 十四、本意见自20xx年1月1日起执行。原相关政策意见与本文件规定不一致或重复的，以此政策意见为准。 加快推动县县畜草产业进展的意见 加

42、快推动县县畜草产业进展的意见 关于加快推动渭源县县畜草产业进展的意见为了加快转变畜草产业进展方式，推动全县畜草产业快速进展，促进农业持续增效和农民持续增收，推动城乡一体化进程，为建设社会主义新农村提供有力支撑，依据省委、省政府关于启动六大行动促进农民增收的实施意见和省农牧厅等四部门印发的甘肃省草食畜牧业进展行动实施方案精神，根据打造“全国知名的绿色肉食品生产基地的战略目标，提出加快推动全县畜草产业进展意见。一、加快推动全县畜草产业进展的重要意义畜草产业是现代农业产业体系的重要组成部分，也是现代农业的重要标志。近年来，我县组织实施了“自然草场恢复与建设、“地域特色优势产业开发和“畜禽标准化规模养

43、殖等工程项目，畜草产业得到较快进展，畜牧业生产水平和畜产品质量有了明显提升，全县畜草产业保持了良好进展态势。全县畜禽饲养总量到达472.5万头只，肉蛋奶总产量到达1.9万吨，养殖企业到达26个，养殖小区到达20个，规模养殖户到达4691户，牧业人均纯收入到达690元。畜草产业对我县农业和农村经济进展起着越来越重要的推动作用。但是，我县养殖基础条件差、生产方式落后、产业结构不合理、服务体系不健全、整体水平不高、抵挡风险能力不强等问题比较突出。因此，加快推动全县畜草产业进展，是实现现代畜牧业转型和增加农民收入的需要，是建设“全国知名的绿色肉食品生产基地的有效途径。二、指导思想、进展思路和进展目标一

44、指导思想以科学进展观为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于大力进展畜草产业的总体要求，坚持政府主导、群众主体、金融支撑、社会推动、项目带动、招商拉动的原则，走规模化经营、标准化生产的可持续进展之路，以机制创新、科技创新、品牌创新为动力，以企业增效、农民增收为目标，以绿色畜产品生产基地建设为重点，调整优化生产结构，完善服务保障体系，进展培育龙头企业，促进畜草产业数量、质量和效益同步增长，努力提升畜草产业进展水平。二进展思路根据“南牛北羊川沿猪，全县进展放养鸡的总体布局，实行园区引领、企业带动、协会合作社组团、大户支撑的进展模式，围绕两大目标建设“全国知名的绿色肉食品生产基地和“全省肉牛养殖大县、突

45、出三个重点扩群增量、提质增效和品牌打造，狠抓四项建设优质饲草料种植基地建设、科学化规模养殖基地和企业建设、精细化肉食品加工基地建设和完备市场营销网络建设、实施五大战略项目带动、科技推动、政策调动、依法治牧和可持续进展，从而促进我县畜草产业又好又快进展。进展目标到20xx年，全县建设：紫花苜蓿、红豆草等为主的多年生优质牧草基地32万亩、饲用玉米为主的一年生饲草基地10万亩。现代畜牧综合养殖园区3个，养殖企业50家、养殖小区50个，畜草产品加工企业7家。牛饲养量到达20万头，羊饲养量到达50万只，猪饲养量到达50万头，南山放养虫草鸡饲养量到达500万只；肉类总产量到达5万吨，禽蛋产量到达5000吨

46、，奶类产量到达5万吨。畜草产业产值到达8亿元，占农业总产值的30%以上，畜草产业农民人均纯收入从的690元提高到1400元。全县畜草产业的进展方式明显转变，南山放养虫草鸡等特色产业优势更加突出，各种服务保障体系健全完善，畜牧科技水平明显提升，畜草产业成为农民增收的主导产业，实现“全国知名的绿色肉食品生产基地和“全省肉牛养殖大县两大目标。三、区域布局及进展重点一区域布局1、养殖园区：以莲峰镇团结村至绽坡村为主要区域，建设占地500亩的生猪、肉羊综合养殖园区。到20xx年，生猪和肉羊饲养量分别到达1万头、1万只；以北寨镇张家堡村至盐滩村为主要区域，建设占地1000亩的獭兔、肉羊、肉牛综合养殖园区，

47、獭兔、肉羊和肉牛饲养量分别到达50万只、5万只和1万头；以路园镇东锹村至三河口村为主要区域，建设占地亩的蛋鸡、奶牛、肉牛综合养殖园区，蛋鸡、奶牛和肉牛饲养量分别到达100万只、0.5万头和1万头。2、牛产业：以南部林缘地带草山面积较大的乡镇为重点，进展肉牛养殖，建设莲峰坡儿、会川罗家磨、田家河韦家河等20个肉牛养殖专业村，养牛专业村饲养总量到达6万头；扶持壮大黄香沟国有牧场，大力进展规模化养牛场户、小区，依托路园综合养殖园区，带动清源、莲峰、会川等地进展奶牛养殖。到20xx年，全县牛饲养总量到达20万头其中：奶牛饲养量到达0.5万头，年出栏肉牛5万头。3、羊产业：以北部乡镇为重点，建设北寨郑家川、新寨冯家庄、秦祁铜钱等30个养羊专业村，养羊专业村饲养总量到达15万只；建设规模化养羊场户、专业协会合作社等组织，通过引领带动，促进联村联乡规模进展。到20xx年，全县羊饲养总量达 加快推动县县畜草产业进展的意见第2页 到50万只，年出栏肉羊30万只。4、猪产业：以316、212国道沿线为重点，建设上湾水家窑、会川梁家