“对村级计划生育管理的研究”计划生育工作计划.docx

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1、“对村级计划生育管理的研究”计划生育工作计划 如何强化村级管理，进一步健全常常化工作机制，充分发挥村级组织网络作用，真正实现以村为主，工作重心下移，解决打算生育“梗阻在村问题，提高计生工作整体水平，是新形势下急需仔细思索的问题。一、目前村级管理的现状与问题 为了仔细贯彻落实中央确定和“一法、一条例，各级党委政府发扬与时俱进，锐意创新的精神，注重加强村级队伍建设，减员增效，提高村级计生人员待遇，敬重群众民主权利，注重调动群众参加的主动性，努力探究实现工作重心下移，推动村级管理步入常常化轨道的新路子，使打算生育村级管理工作取得了明显成效。但同时也应看到随着计生形势的进展，目前村级管理中存在的问题仍

2、不行忽视。 1、有的村领导基本不管。一些村支部书记、村主任对亲自抓，负责总责认识模糊，认为打算生育是专干的事，所谓亲自抓，就是抓专干；部分村班子脆弱，管不起来，所谓负总责，就是看考核，很少俯下身去抓重点解难题；另有一些村支书、村主任有个人副业，无暇顾及，加之市、乡约束乏力，某种程度上成了抓自己个人副业，不负责。 2、有的村专干管不过来。多数村专干一人对乡计生办布置的十余项基础工作心有余而力缺乏，加之酬劳缺乏以成为个人主要收入，导致专干不“专，被动维持、应付。 3、有的育龄妇女小组长不会管。相当一部分小组长素养不高，其中一部分是只出于利益动机的村干部亲属，加之待遇偏低，只能跑腿儿，送信儿，开会儿

3、，己远远不能满足育龄群众的服务需求，不能适应当前计生工作的新形势、新任务。 4、育龄群众不愿让乡计生人员代管。由于村主要工作指标和上级考核前的预备工作多数由乡镇包办代替，且宣扬形式呆板，内容空洞，有用性差，考核形式教条，内容要求与群众文化素养差距较大，加之季节、时间不定，与群众的生产、生活时有冲突，多有扰民之嫌，简单在群众中造成逆反心理，甚至产生对立心情。 5、约束机制弱化。依法管理机制不健全，综合治理不完善，村级工作运行缺乏有力保障，导致约束乏力，管理工作出现断层。 6、计生人员待遇偏低，激励机制不能有效落实。税费改革后，市、乡经费普遍吃紧，投入相对缺乏，全市657个行政村，500人以下的村

4、253个。农业税返还为20，减去村“两委工资，经费所剩无几，也就是说最少近40的村计生人员开支已难以保障，提高待遇，落实优惠更无从谈起。因此在那些经济基础薄弱，村无积累的乡镇，问题尤为突出。目前的酬劳难以充分调动村级计生人员的工作主动性和主动性，优待嘉奖激不起群众实行打算生育的自觉性。二、对策及建议 针对村级管理现状及存在的问题，必需实行相应的对策，否则，势必影响全市打算生育工作顺利健康的开展。我们认为应当从以下六个方面大力探究，形成一套适应新形势、新任务的管理新机制。 1、加强村级组织建设，提高管理水平。要做好村级计生工作，组织是保证，队伍是关键。因此，首先要选配好村“两委班子，增添其凝聚力

5、和战斗力，同时加强其对人口理论、政策、法规的学习，提高认识，真正做到亲自抓，负总责。二是健全村计生办组织。实行公开聘请，竞争上岗的方式，择优录用有肯定文化水平，政治素养高，责任心强，喜爱计生事业的专干、小组长，优化其年龄结构和文化结构，提高村级计生人员整体素养。三是完善协会组织，充分发挥其人多、面广，能人汇合，贴近群众，敏捷多样的优势，真正起到宣扬、带动和“桥梁、“纽带作用，使村级网络能够真正发挥应有的作用，为形成计生工作县级宏观调控，乡级具体指导，村为主、户落实的管理格局，建立起顽强有力的组织载体。 2、完善合同化管理机制，强化打算生育民主管理。人口法的公布实施，要求打算生育工作必需实现“两

6、个转变，文明执法，依法行政。表达在村级管理上，可以人口与打算生育法为框架，规范村规民约，实行合同化管理，即经民主协商，以村民共同认可的形式，制定打算生育协议书，明确村干部包括专干、小组长和村民在打算生育工作中应享有的权利和应承当的责任，把法律、法规所给予村民的权利和义务，更加具体化的融入打算生育协议，使其具有合法性、民主性、互约性，使村组干部行使管理职责有明确标准，群众监督有实在内容，权利与义务对等，使每一个村民在参加管理的同时，也无形中管理自己，使村级打算生育工作秩序进一步规范，形成管理、监督、责任、义务的良性循环，以有效实施民主管理和民主监督。 3、完善激励约束机制，增添村干部含专干、小组

7、长职责和村民责任。明确责任，严格奖惩，是调动主动性，促进工作的有效手段。为了确保村级计生工作纳入常常化轨道，可实行乡镇党委、政府与各村“两委签订任务明确、奖惩严明、要求具体的打算生育责任书，村“两委与村专干、小组长签订年度目标管理责任书。同时村“两委与已婚育龄夫妇家庭签订打算生育协议书。在此基础上，健全完善村务公开、村民监督、定期评议等制度，做到有责任，有义务，有管理，有监督，并且严格奖惩，严格“一票否决，以增添村级主动承当打算生育工作的责任，调动村民参加计生工作的主动性，建立起乡、村、户之间有责任，有义务，相互制约，互相监督的运行机制，形成齐抓共管的格局。 4、加强指导，建立工作运行保障机制

8、。村级管理离不开乡级指导，更需要行之有效的运行保障机制。一是把农村法制建设、精神文明建设、进展经济等融入打算生育工作，置乡、村职责于计生工作中，置计生工作于日常各项工作中，扩大打算生育辐射面，以避开工作断档，防止乡、村脱节，出现断层。二是加强乡级对村级打算生育工作的指导。可实行包村制、例会制村支书、村主任、村专干，以便常常面对面地了解工作进展状况和存在的问题，准时把握计生工作的动态信息，准时给予指导，关心他们提高工作水平，使村干部始终保持工作热情不减，工作力度不减，使他们想干、会干、能干。村级也实行专干、小组长例会制，准时沟通信息，增添凝聚力，激发他们抓计生工作的主动性和主动性，确保村级管理健

9、康运行。 5、完善利益导向机制，优化社会环境。生育的经济效益是夫妇和家庭确定生育子女数量的一个基本动因，而实践也进一步证明，通过利益调整和经济杠杆的作用，调整农民的生育行为，把外部的约束力转化为发自内在的驱动力，以此刺激农民实行打算生育的主动性，这既是引导和补偿农民的需要，也是新形势下政府实施人口宏观调控的一个有效途径。因此，进一步完善市级利益导向机制，切实落实优先优惠政策就显得尤为重要。具体而言，一是制定落实与群众生产、生活亲密相关的优先优惠经济政策，使他们能够获得直接的经济实惠。二是落实独生子女嘉奖，对打算生育困难家庭实施救助。三是制定落实母婴保健、社会化养老等社会政策，使其在整个社会中都

10、能体会到优越感，充分表达嘉奖性和导向性，形成一个鼓舞少生优生，促使转变婚育观念的整体社会环境，充分调动群众实行打算生育的自觉性。 6、强化综合治理，优化村级工作环境。计生工作是一项社会系统工程，仅靠一村、一乡、一部门孤军奋战难以奏效。尤其是新形势下，各级党委、政府主要领导必需有付诸实际的真抓真重视如开会必说，调研必谈，见面必问，真正形成协调联动，齐抓共管的格局，为确保计生工作重心下移，村级管理纳入常常化轨道，从方方面面创造条 . 件，形成一种上面重视，四周帮助，下面协作的良好的村级工作环境。 经费保障。计生经费缺乏是影响当前农村计生工作上水平的重要因素。待遇偏低、酬劳落实不准时，服务设施跟不上

11、，奖惩不能兑现等，都将严重影响村级计生人员的工作主动性，阻碍计生工作的正常开展。因此，目前急需解决的是经费投入问题。一是大力进展农村经济，增加村级积累。二是畅通市、乡经费投入渠道，明确管理体制，建立行之有效的经费保障机制，三是进展计生协会实体、开展社会募捐等形式，增加投入渠道，解决农村税费改革后县乡打算生育经费投入缺乏问题。目前状况下，可本着突出重点，计生优先的原则，年初将村级经费按比例上交乡镇，缺乏部分乡镇无条件的予以补足，一次性到位，设立特地帐户，专款专用，以确保村级计生人员酬劳准时兑现，奖惩落到实处，最大限度地发挥约束激励作用，并逐步提高村级计生人员待遇，充分调动其工作主动性和主动性。

12、法制保障。加强法院、民政、司法等部门的协调、协作，完善、规范行政执法程序，加大行政执法力度，准时解决村级管理中出现的违约纠纷，为村级工作排忧解难，保驾护航，全方位提供法制保障。 服务保障。一是对市乡有关部门强化行风建设，切实转变工作作风，深入村户，搞好服务，提高群众满意度。二是以文件的形式明确市、乡各有关部门支持、协作、指导村级开展工作中的具体职责、任务，并纳入对部门的目标考核，同时给予村计生管理人员有直接要求、争取县级有关部门提供必要关心和支持的权力，以约束各部门必需主动参加计生工作，进而提高村级管理的服务功能。 言论保障。市、乡两级党委政府以责任制的形式调动有关部门主动协作，充分发挥其自身

13、优势，进一步加大宣扬力度。报刊、电台、电视台开拓固定专栏，设置固定专题节目，坚持长期宣扬打算生育。文化、宣扬部门实行通俗易懂，群众喜闻乐见的形式，广泛宣扬婚育新风，造成深厚的宣扬气氛，形成广泛深入的宣扬环境，为转变群众生育观念，建设新型生育文化，推动村级管理工作提供言论保障。. f132.COM更多工作打算延长阅读 “对创建打算生育综合服务县的讨论打算生育工作打算 对创建打算生育综合服务县的思索 创建综合服务县是坚持科学进展观，提高全县人口资源环境工作水平，实现可持续进展，全面建设小康社会的必定要求。历年来，县委、县政府仔细贯彻落实人口与打算生育方针、政策、确定，稳定低生育水平，提高人口素养，

14、做了大量扎实有效的工作，为按期实现综合服务县创建达标奠定了坚实基础。近期，在对全县创建工作深入调查中，形成了自己的一点见解，概括起来主要有以下几点。 一、现状特点 1、各级领导高度重视。县乡各级主要领导坚持把创建工作摆上重要议事日程，与经济工作同讨论、同支配。县上成立了创建打算生育综合服务县工作领导小组，制定了五个管理方法和关于加强打算生育目标管理责任制的考核方法。各乡镇、各部门严格根据县上总体部署，从辖区实际出发，健全组织机构，完善规章制度，层层签订目标责任书，全县形成统一领导，齐抓共管，综合治理人口的良好工作局面。 3、服务水平进一步提高。狠抓常规性服务管理，健全档案卡册，强化措施落实，各

15、项质量指标均实现年初预定目标。创新管理机制，建立“属地管理，社区实施，单位负责，居民自制的新型管理机制，流淌人口和下岗职工打算生育管理工作进一步加强。落实优惠政策，全县农村双女绝育户和独生子女领证户投保、学杂费减免等各项优惠政策落到实处。大力开展生殖健康优质服务，全县人口素养不断提高。 4、督查工作力度明显加大。严格根据县委、县政府制定的五个管理方法和关于进一步加强打算生育目标管理责任制的考核方法要求，加大督查工作力度，实行不打招呼，进村入户，随机抽样、查宿分别等方法开展季度抽查工作，准时把握第一手资料，分析对比，严明奖惩，解决困难，规范操作，提高工作质量，为县委、县政府决策提供了科学根据。二

16、、存在问题 总的来看，我县创建综合服务县工作进展顺利，成效明显，但与创建达标要求还有肯定的差距，主要表现为：一是部分乡镇和部门主要领导对人口与打算生育工作缺乏讨论，认识缺乏，重视不够，工作思路狭窄，方法简洁粗暴，将工作全部推给分管领导和站长抓，没有很好地履行一把职责，工作处于怕被“一票否决被动应付。二是服务工作跟不上，部分计生干部素养低，业务能力不强，工作敷衍塞责，加之工作环境和设施条件不尽人意，为广大育龄妇女提供的服务，只是处于一般性的行政管理或简洁“三查。三是计生机制不健全。历年计生机制建设注重了县乡两级，放松了村级，造成了县乡工作负担重，村级压力小，措施落实到户困难；四是基层基础工作落得

17、不实。一些乡镇管理松懈，责任不实，工作人员作风漂浮，档案卡册不健全，特殊是村级服务室几乎发挥不了宣扬教育作用。五是常规性服务管理措施不到位。个别乡镇常规性管理不规范，措施落得不实，潜伏着盲怀超生现象，尤其是出生漏报和打算外生育问题屡禁不止，各项质量指标时有下滑趁机。这些直接影响到我县创建工作进程，今后，必需实行切实措施加以解决。三、对策措施 根据市政府支配，今年是我县综合服务县创建达标年，时间紧，任务重，责任重大。实现创建达标仅剩半年时间，扎实做好全县人口与打算生育工作至关重要。 一转变思想观念，强化责任意识 创建综合服务县是实践“三个代表重要思想具体表达，是关怀群众生产、生活、生育的具体表达

18、，面对法制环境不断完善，打算生育工作重心下移，我们必需把创建工作融于依法治县和市场经济大局，解放思想，创新方法，扎实有效地开展宣扬教育活动。特殊是要把“一法三规宣扬教育贯彻创建工作始终，建好宣扬阵地，发挥媒体作用，做到家喻户晓，人人皆知。切实强化各级党政一把手第一责任人责任，切实把创建工作摆上重要议事日程，切实把创建工作同引导农民群众脱贫致富相结合，同振兴县域经济相结合，同提高全县人口资源环境相结合，坚持与经济工作同讨论、同检查、同评比。同时，加大督查力度，严格根据县上制定的五个管理方法和目标责任制考核方法兑现奖惩，实行责任追究制，严厉查处工作不负责任的单位和个人，坚决把“一票否决制落到实处。

19、 二改良工作方法，提高服务水平 创建综合服务县是新形势下群众对打算生育工作的新要求。随着生活水平的提高，人们更加关注生活质量，更加需要生殖健康科学学问，更加注重人的全面进展，因此，我们必需调整工作思路，改良工作方法，倾听群众的呼声，了解群众愿望，提高服务水平。一是要抓好服务阵地建设。健全县、乡、村服务网络，切实加大基础设施建设和设备投入，县站要建成省级优秀站，乡镇计生服务站要建成市级合格站，丹州、交里、街道办、集义4站8月底前要建成投用，壶口计生站改建工作要尽快完成，村级社区服务室要全部到达县级合格标准。搞好人员培训提高工作，努力发挥县、乡、村社区服务站室功能。二是要抓好生殖技术服务项目免费工

20、作，大力实施婴儿出生干预，搞好优生监测工作，切实解决好人口出生性别比偏高问题，全面提高人口素养。三是要抓好打算生育优惠政策落实和帮扶工作。全面兑现农村双女绝育户投保和独生子女领证户优惠政策落实工作。努力拓宽打算生育工作新路子，搞好打算生育“三结合和计生贫困户帮扶工作，不断提高服务水平。四是要抓好常规性服务管理工作。围绕打算生育率、重点对象“三查率、节育措施准时率等各项质量指标，切实摸清辖区育龄群众流淌人口婚育底子，狠抓措施落实，健全档案卡册，努力提高常规性服务管理能力。 三创新工作机制，依法综合治理 建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理的打算生育管理新机制，是稳定低生育水平，

21、提高人口素养，实现创建达标的重要保证。一是要实施依法管理，建立健全打算生育宣扬教育、行政执法和检查监督三大机制，乡村两级要办好人口学校，县乡要抓好执法队伍建设，健全完善执法程序，严格依法行政，公正文明办事。同时，各级要把打算生育公示制度、评议制度、责任追究制度落到实处。二是加强村级社区基础工作。打算生育工作重心下移，村级社区为主的打算生育工作要全面落实，真正形成城乡以现居住地为主的新型打算生育管理体制和服务体系。努力提高村级社区人口自控能力。主动落实村级计生干部工资，强化村级干部培训教育管理，严格执行村计生干部“乡聘、村用、县备案。三是实行综合治理。完善政线、部门线、基层线三线考核机制，全面推

22、行自上而下的目标管理责任制，明确职责任务，强化考核督查工作，推动全县打算生育工作整体上水平、上台阶，确保创建综合服务县如期达标。 . 村级打算生育工作打算 一、领导重视，加强队伍建设村支部书记亲自抓、负总责;计生干部具体抓、放手干。加强计生协会班子、各组片长、信息员队伍的建设，充分发挥各自的优势，带着这些班子、队伍人员不断学习党对人口、计生工作的新政策和新规定，不断充实和提高我们的业务管理水平和技术能力，做到具体工作有人抓、大事小事有人管，使协会工作得到正常开展，使我们的服务能真正让群众得到满足和满意。二、创新机制，提供宣扬服务随着打算生育生殖健康优质服务的全面开展，打算生育服务领域不断拓宽，

23、从避孕节育服务拓展到包括孕产期保健的生殖健康服务，以及开展婚育新风的宣扬教育活动，都离不开宣扬工作。我们利用村委会的大小会议、各种阵地向群众宣扬党对打算生育的政策、法律、法规。主动发挥村委会计生协会的作用，利用村委会协管员与各组片长及信息员队伍，实行形式多样、对不同人群开展有针对性的宣扬教育。依据广大育龄人群的需要，提供优质的打算生育和生殖健康服务。做到特别对象有打算生育宣扬员送资料上门、一般群众通过宣扬栏获取信息。在村民中广泛开展“青春健康和“预防艾滋病学问宣扬教育，使村民科学把握了计生保健学问，提高他们的生活质量，同时也使育龄人群生殖保健意识有所增添。三、勤于走访，实际服务群众人口计生工作

24、是做人的工作，关系冗杂，工作量大。在开展打算生育工作中，要树立以人为本的工作理念。每当组片中有人家结婚，或有新生儿出生，都要登门拜见。一来摸清信息，便于管理;二来联络感情，便于开展工作;三就是送上村委会的一番关爱。把最新的计生政策、把婚育新风宣扬到他们，给她们送去生殖健康、科学育儿、产后保健、避孕选择等学问手册，信任对于这样的走访、这样的温馨服务是村民所需要的。四、定期验证，关注流淌人口依据街面房多、出租房多、流淌人口多的三多特点，我们要把这作为村委会创建工作的重点来抓。主动开展每月一查，每季度一核对的计生普查验证工作。为了方便流淌人员做好打算生育，我们要不定时地把计生宣扬资料、避孕工具送到他

25、们的手里。另外预备组织1-2次便民服务活动，设立计生政策咨询、发放宣扬资料和安全套，让流淌人员享受与户籍人员同样的服务。五、加强孕前检查工作免费孕前优生健康检查是政府为符合生育政策、打算怀孕的农村夫妇免费提供一次孕前优生健康检查。参与这项检查可以避开生育出生缺陷儿及发生其他不良妊娠的可能。我们应当主动组织更多的人员参与这项活动。以上是我们在新的一年里的工作打算，群众的需求度和满意度，是检验我们工作的尺子，我们要在优质服务工作方面有所新的突破，以满足现时村民的精神文明需要。 “如何当好村级打算生育专干打算生育工作打算 一、建设好一块阵地“三位一体 “三位一体是指一个村打算生育办公室、妇检室、协会

26、活动室的一体化。“三位一体是规范村级打算生育工作的基本前提，是打算生育的宣扬阵地，是搞好打算生育工作的指挥所。具体应包括以下内容： 1、一块牌子。标准式样可定为：宽60厘米，高40厘米，白底红字，注明“县乡镇村打算生育活动室。 2、至少一间房子。面积不小于14平方米，能开展常常性工作，有必要的办公桌椅和妇检床。 3、基本布置。 具备“四个公布：一是村打算生育领导小组机构；二是村协会机构；三是村民自治章程；四是村专干职责。 具备必要的宣扬资料：室内张贴有“四期教育的宣扬挂图；张贴有中华人民共和国人口与打算生育法和湖南省人口与打算生育管理条例；建立有一个荣耀榜表彰少生快富、自觉执行打算生育的好人好

27、事；有二份省级或国家级报刊，如人生期刊和中国人口报，以把握计生动态和学习最新阅历。 具备登记精确的资料：登记齐全精确的湖南省村级打算生育专干工作手册；逐月填写的村级报告单；育龄妇女学习培训名册及相关资料；协会会员花名册、“三结合项目合同书和协会活动记录本。 具备一个室外打算生育公开栏。标准式样可定为：粉刷一块长3米、高1.5米的黑板。具体公开内容有：生育证发放名单；人口出生花名册；免费服务项目；打算外生育社会抚养费征收状况；举报有奖制度，并公布省、市、县、乡四级打算生育举报电话号码。二、把握好本村基本状况 熟识本村打算生育状况，能作好本村的工作汇报，是村级计生专干的基本素养。具体应精确把握以下

28、状况： 本村共有多少村民小组； 本村的总人口数； 本村的已婚育龄妇女数。其中应上环多少人，已上环多少人，未上环多少人；应女扎多少人，已女扎多少人，未女扎多少人；长期用药多少人，目前用药具避孕多少人；独生子女多少户，两女户多少户； 本村出生状况：本年度及上年度出生人数。其中计内出生人数，计外出生人数，一孩出生人数，二孩出生人数，多孩出生人数，并能牢记婴儿的父母姓名及家庭住址状况; 本村生育证发放状况：已发放生育证多少人，其中已孕多少人及怀孕月数。持证待孕多少人，并能记住持证人员的姓名及家庭状况； 本村流淌人口状况：本村流出多少人，其中已婚育龄妇女多少人，节育措施落实状况怎样，寄回妇检卡片多少张；

29、本村流入多少人，生育及节育状况怎样，流淌人口证是否查验等。 目前本村应做的工作：还有哪些人的手术未到位？哪些人的妇查未到位？哪些计外怀孕还未做流引产手术？哪些人应当送药？ 对以上这些状况，计生专干应了如指掌。要到达这个要求，主要应从以下几个方面着手： 1、熟识历史资料。人口资料具有特别强的连贯性。包括上一任专干的专干手册、村户口底册、乡镇计生办的报表资料、生育证发放名册、本村单位的育龄妇女档册从乡镇计生办电脑中调出。资料不全，村计生专干应当通过各种途径收集齐全，并对其中的数据进行分析，对上述提到的数据要强化记忆；同时，通过对这些资料的学习，对本村的打算生育状况有一个基本的了解。 2、准时把握变

30、动状况。人口资料的一个重要特征是变动性大。人口每日在或增或减或流出或流入的变动中，作为一名优秀的村级计生专干，就是要把这种变动准时精确地把握并上报。那么如何才能准时精确地把握状况呢？主要是做好“四勤：一是“脚勤，就是多走村串户，多跟育龄妇女接触；二是“口勤，就是多问。通过与村民的交谈，了解本村打算生育的思想动态，包括哪些村民想生二胎，哪些人正预备躲生二胎等；了解村民的怀孕、出生状况。三是“眼勤，就是多观看。在走村串户中，应当擅长观看。观看是否有人抱有不满周岁的小儿回来，观看是否有人家前晒有尿片等；四是“手勤，就是多记。“好记心当不得烂笔头。对在走村串户中了解到的状况，应准时记录在专干手册上，回

31、到家以后准时整理上报。三、把握好打算生育业务学问 村计生专干要想干好打算生育工作，必需把握好相关的打算生育业务学问，才能知已知彼，主动主动地开展工作。 相关打算生育业务学问主要有： ( 二、育龄妇女的概念：是指年满15周岁49周岁的妇女。已婚育龄妇女是指在这个年龄段已经结婚或有过同居或流引产史的妇女，包括事实婚姻。三、四种打算生育人口统计对象： 1、户口在本地本单位，常住本地本单位； 以下几种特别状况也应在本地统计： 、户口在本地本单位，婚嫁外地，常住本地； 、户口在本地本单位，婚嫁外地，不常住本地，但在本地生育小孩； 2、户口在本地本单位，离开本地非婚嫁外出； 以下几种特别状况也应在本地统计

32、： 、户口在本地本单位，嫁给海外华侨或港澳同胞； 、户口在本地本单位，在外务工非婚生育； 3、户口不在本地本单位，因婚嫁居住本地本单位； 以下几种特别状况应在本地统计： 、户口不在本县本单位，因婚入本地本单位，但常住外县； 、户口不在本地，居住本地，非婚生育； 4、户口不在本地本单位，已在本地本单位居住一年以上。流入居住时间以第一次流入时间开始计算，中间离开一次或多次，每次时间不超过一个月，流入时间连续计算；超过一个月，流入时间重新计算。 、流入本地居住一年以上，按常住人口纳入管理； 、流入一个月以上，一年以下，按流入人口管理；四、基层计生专干应当统计的信息及相关业务学问： 1、新婚状况：包括

33、新婚夫妇的姓名、年龄、结婚日期。相关业务学问有： 法定婚龄：婚姻法规定，男方年满22周岁，女方年满20周岁，可以自愿申请结婚。 早婚：凡男、女任一方未达法定婚龄而结婚或造成事实婚姻，均认定为早婚。 晚婚：凡男女双方到达法定婚龄后推延三年初次结婚，即为晚婚。即男方年满25周岁，女方年满23周岁初婚为晚婚。 再婚：是指到达法定婚龄的男女双方其中男方再婚，女方初婚；或者男方初婚，女方再婚；或者男女双方系再婚再次结婚。 2、生育证状况：持证生育是打算生育的保证。生育证状况包括生育证的申领、发证、延期。作为计生专干应当对持证待孕夫妇、持证已孕夫妇的状况有具体精确的了解。 、生育证申领留意事项： 初婚夫妇

34、申领一孩生育证； 符合条件要求生育二孩申领二孩生育证； 再婚夫妇一方系初婚，且另一方原来只生育一个孩子，要求再生育孩子须申领二孩生育证；再婚夫妇一方假如已生育二个或二个以上孩子，另一方即使系初婚，也不能再要求生育孩子；假如双方系再婚，双方各生过一个孩子，不能再生育，假如仅一方生育了一个孩子，另一个尚未生育，可申请二孩生育证。 、生育证申领程序： 一孩生育证申领程序：首先在村专干处领取一孩申请表，并由村专干签具意见，加盖村委会印章；然后初婚夫妇持结婚证、男女双方户口簿、男女双方身份证、女方同底半寸照片四张、一孩申请表到乡计生办领取一孩生育证。 二孩生育证申领程序：首先，符合条件生育二孩的育龄夫妇

35、在村专干处领取二孩申请表，并由村专干签字盖章；然后持结婚证、男女双方户口簿、男女双方身份证、二孩申请表、女方同底照片两张到乡镇计生办进行初审；经初审合格并签具意见，于每月的2 3、24日两天到县计生局进行核审，并参与妇检、遗传检测，最终由县计生局统计组核发二孩生育证。 、生育证的有效期限：生育证的有效期限为一年。持证超过一年后尚未生育的夫妇，一孩生育证的须到所属乡镇计生办办理延期手续；二孩生育证的须持乡、村两级盖章的介绍信到县计生局统计组办理延期手续。 、领取生育证后生殖健康监测问题：育龄夫妇在领取生育证后仍必需按规定参与乡镇组织的一年四季生殖健康监测，以便乡、村两级准时把握孕情，并在第二年生

36、育证需要延期时作为必要的未生育根据。 3、怀孕状况：只有具体精确地把握孕情，才能精确地把握人口出生状况。孕情的精确把握，主要生殖健康检查到位率的高低，以及平常对本村本单位的信息收集。 、生殖健康监测到位：一般应分为在家的和外出打工的两部分。为提高到位率，计生专干应做好以下几项工作：一是发好监测通知，确定本村监测日期。对在家的已婚育龄妇女，应将监测通知准时发放到每个已婚育龄妇女手中；对外出打工的已婚育龄妇女，应发放到其家人手中，并催促其按时寄回有效监测证明。有效监测证明是指有防伪标志、照片、钢印、公章、检查医生签名等的妇检卡片；二是对超过商定监测日期未到位者，应上门催促其到乡镇计生办补检或寄回监

37、测卡片。 、怀孕状况登记：生殖健康监测结束后，作为计生专干，应当把握两个方面的资料，一是本村本单位的怀孕妇女名单及已孕月份大小，二是本村本单位生殖健康监测未到位人员花名册。 、勤于下村收集信息。作为村计生专干，每个月必需对本村的每个组进行三次以上的信息收集，并充分发挥组指导员的作用。对村民的孕情进行随访，告知已孕妇女在孕期应留意的事项，宣扬优生优育学问，核查孕妇年龄和预产期等。 4、人口出生状况：人口出生状况的统计，是打算生育的核心工作。作为计生专干，应了解以下几个概念： 、出生人数统计：是指在肯定范围和肯定时期通常指一年内出生的有生命现象的婴儿总数。所谓有生命现象的婴儿是指婴儿离开母体后，至

38、少有过一瞬间的呼吸、心跳、随便肌抽动三种生命现象任一现象的婴儿。 、打算内出生统计：是指符合生育条件的婴儿出生数统计。其中： 一孩出生计内统计条件：育龄夫妇取得结婚证和一孩生育证，男方年满22岁，女方年满20岁；带养多孩计内统计条件：社会福利机构抚养或托付带养的婴儿。 、孩次计算：孩次是指某个孩子出生时在这个家庭全部现存子女中的次序数。双胞胎、多胞胎按同一孩次计算。 现存子女包括：亲生并带在身边的子女数；亲生不在身边但尚存活的子女数，如已过继出去的、已送人的；再婚夫妇与前妻或前夫所生的孩子的累加数； 收养的孩子数。 、晚育：是指出生第一个小孩时，女方年满24周岁的生育行为。 5、节育措施到位状

39、况：落实行节育措施是实现打算生育的有力手段，也是爱护育龄妇女身体健康的必要措施。目前节育措施主要有6种： 、药具：常用的主要是避孕套、避孕膜、探亲避孕丸、长效18甲等药具。其中避孕套、避孕膜属于外用药具；探亲避孕丸、长效18甲属于内服的避孕药。 药具使用的时间：产后42天后，到使用其他避孕手术前哺乳期只能使用外用药。 、上环：出生一孩后，值得推举的最好节育措施是上环。 上环的时间要求：产后42天后，90天以内，可有效避开计外怀孕； 、女扎：出生二孩后，值得推举的最好节育措施是女扎，因为女扎安全有效并且无副作用。 女扎的时间要求：产后42内。这样育龄妇女也可少受点苦痛。 、皮埋：皮埋是女扎的一种

40、补充措施。因某种特别状况而不能女扎的育龄妇女，经县级计生服务站检查并出具证明。可以考虑采纳这种措施。但这种措施的有效期只有5年，就是说每5年就要重新做一次手术。并且这种措施简单被人为中止，故应尽量少用。 、男扎：出生二孩后，所采纳的一种节育措施。 、流引产手术：这是一种补救措施。流产是指怀孕三个月以下而中止妊娠；引产是指怀孕三个月以上而中止妊娠。 六种节育措施存在肯定的关系：要避开出现打算外出生人口，就要做好打算外流引产手术；要避开出现流引产手术，就要落实好药具、上环、女扎等节育措施。这其中的关系是一环扣一环，哪一环节脱了扣，以后的环节就要出问题。 6、人口死亡状况：主要是要精确上报本村单位的

41、人口死亡状况。死亡人数是指在肯定范围、肯定时期内由于各种缘由失去生命的人数之和。打算生育统计的死亡人数，指的是当地常住人口死亡人口总数。 死亡人数统计的核心是统计精确，不遗漏死亡人数。统计中主要有以下几种死亡人口简单被漏统： 、出生不久死亡的婴儿。事实上，凡有过呼吸、心跳或随便肌抽动等生命现象之一的婴儿，不管其生存时间长短，只要是在出生后死去，均应既统计出生又统计死亡。当然，死胎不在此例； 、生前居住在边远山区，交通不便地区的死亡人口； 、农村中死亡绝户或无近亲的死亡人口； 、流淌在外的死亡人口； 、由于某些特别缘由，亲属不愿让外人知道的死亡人口。 7、流淌人口状况：流淌人口包括流入人口和流出

42、人口两种。流出人口是指因务工、经商离开户籍地户口所在乡镇达一个月以上的育龄人员女性1549周岁，男性1660周岁。 凡外出的流淌人口应办理流淌人口证；凡流入人口应准时查验其流淌人口证； 全部的流淌人口必需建立花名册； 流淌人口的已婚育龄妇女必需签订打算生育合同，并建立好流淌人口档册。应落实节育措施而未落实的，应落实节育措施后再办流淌人口证； 凡外出务工的已婚育龄妇女，应按要求参与户籍所在乡镇组织的生殖健康监测。如因故不能回家参与监测，必需寄回务工所在地县级以上打算生育服务机构的监测证明。值得留意的是有效证明必需具有四个要素：育龄妇女本人照片、钢印、公章、医生签名。计生专干在收到育龄妇女寄回的监

43、测卡片后，应准时送交乡镇计生办登记，并由乡镇计生服务所存档。四、处理好三个关系 作为一名村级打算生育专干，要做好本职工作，必需处理好以下三个关系。一、处理好与已婚育龄妇女的关系。 村级计生专干与育龄妇女之间的关系，是服务与被服务的关系，同时又是管理者与被管理者的关系。计生专干要处理好与已婚育龄妇女的关系，必需要做好三个方面的工作： 1、作好政策宣扬。将打算生育的宣扬资料准时发送到广大育龄妇女手中，关心育龄妇女选择避孕措施，宣扬“一孩上环，二孩女扎的知情选择。让广大育龄妇女了解打算生育，理解打算生育，继而支持打算生育工作 2、提供政策咨询，关心广大育龄妇女办理有关打算生育手续。村级计生专干主要提

44、供两个方面的政策咨询：一是关心育龄妇女了解自己是否已经符合批生一孩或二孩条件，初婚夫妇批生一孩条件是双方年龄必需到达“两个九，即女方年龄必需到达20岁零9个月，男方年龄必需到达22岁零9个月，符合批生二孩条件见湖南省打算生育条例相关内容；二是宣扬生育证发放政策，告知育龄妇女办证程序和应带资料。 3、提供上门服务，做育龄妇女的贴心人。上门服务包括： 产后随访。当了解本村本单位的妇女有生育状况后，应准时上门随访。随访内容：一是准时登记婴儿出生的日期、性别和健康状况，并对父母双方的年龄进行核实登记，包括户口簿、身份证、结婚证的年龄是否一致，如不一致则按最小年龄登记出生，确定出生小孩是否属于计内；二是

45、探望已生育的育龄夫妇，并准时送去避孕药具，告知药具使用的方法；三是告知其生育后应在三天内申报人口，宣扬“一孩上环，二孩女扎的节育措施知情选择。 流引产随访。对有流引产事实的育龄夫妇进行随访，了解流引产的事实、缘由，作好记录并上报乡镇计生办。 节育手术随访。育龄妇女做了上环、女扎手术后，应进行随访，告知应留意事项，不落冷水，留意休息。并对手术的有效性进行登记。二、处理好与乡镇计生办的关系 基层计生专干是乡镇计生办直接管理的业务人员，是打算生育信息的主要来源。计生专干对乡镇计生办要担负起以下工作： 1、按时上报人口。每月的2日，是我县村级向乡级报表的时间。 2、精确上报村级报告单。新报告单启用以后

46、，不再有太多的代码，计生专干的填写难度小了。但应留意每一个栏目的信息精确性，全部的日期全部要换算成公历，对育龄夫妇的姓名也要登记精确，不要用同音字代替，因为全部的育龄夫妇档卡资料已进入电脑，填写不准将不能识别。要求填写的内容不得空项；另外还应留意报告单各项内容之间的规律关系。 3、精确填写湖南省村级打算生育专干手册，并用好这本手册。 4、主动主动地协作乡镇计生办搞好工作。当好信息员，将本村本单位的打算生育方面的信息准时快速地反馈到乡镇；当好管理员，发生殖健康监测通知，催促节育手术到位，催促生殖健康监测到位，上报人口出生，帮助乡镇计生办做好计外怀孕对象的思想工作，作好流引产，帮助乡镇征收计外超生子女的社会抚养费等；当好宣扬员，主动宣扬有关打算生育政策，将中华人民共和国人口与打算生育法宣扬小册子、宣扬打算生育的农家历、彩色图片资料等准时发放到村民手中，将中国人口报准时送到订购者手中。三、处理好与政策法规的关系 村计生专干作为执法者，必需知法懂法。作为一名合格的村级计生专干，必需对湖南省村级打算生育专干工作手册中摘录的法律法规有比较全面的认识，并在工作中能加以综合运用，为育龄妇女提供服务和关心。应当熟识的法律法规如下： 1、中华人民共和国人口与打算生育法的摘录部分； 2、中华人民共和国收养法的摘录部分； 3、打