基于降低企业迁移成本的北京产业疏解对策研究-宋昌耀.pdf

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1、 名 家 论 坛 何 炼 成 新 世 纪“ 盛 世 危 言 ”2 0 1 8 年 3 月第 3 9 卷 第 2 期 J o u r n a l o f H e b e i U n i v e r s i t y o f E c o n o m i c s a n d B u s i n essM a r . 2 0 1 8V ol . 3 9 N o . 2 产 业 经 济 研 究基 于 降 低 企 业 迁 移 成 本 的 北 京 产 业 疏 解 对 策 研 究宋 昌 耀1 , 2, 李 国 平1 , 2, 罗 心 然1 , 2( 1 .北 京 大 学 政 府 管 理 学 院 ,北 京 1 0

2、 0 8 7 1 ; 2 .京 津 冀 协 同 发 展 联 合 创 新 中 心 ,北 京 1 0 0 8 7 1 )收 稿 日 期 : 2 0 1 7 - 0 6 - 2 9基 金 项 目 :国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 ( 4 1 6 7 1 1 2 0 )作 者 简 介 :宋 昌 耀 ( 1 9 9 1 - ) ,男 ,河 北 邢 台 人 ,北 京 大 学 政 府 管 理 学 院 博 士 研 究 生 ,京 津 冀 协 同 发 展 联 合 创 新 中 心 研 究 助 理 ,研 究方 向 为 京 津 冀 协 同 发 展 、生 产 性 服 务 业 和 旅 游 业 跨 国 经 营 ;李

3、国 平 ( 1 9 6 1 - ) ,男 ,黑 龙 江 拜 泉 人 ,北 京 大 学 政 府 管 理 学院 教 授 ,博 士 生 导 师 ,京 津 冀 协 同 发 展 联 合 创 新 中 心 副 主 任 ,研 究 方 向 为 经 济 地 理 、区 域 经 济 、城 市 与 区 域 规 划 。摘 要 :一 般 性 产 业 特 别 是 高 消 耗 产 业 ,区 域 性 物 流 基 地 、区 域 性 专 业 市 场 等 部 分 第 三 产 业 是 京 津 冀 协 同 发 展 背 景 下北 京 疏 解 非 首 都 功 能 的 重 点 对 象 。 北 京 产 业 疏 解 存 在 以 行 政 手 段 为

4、主 、企 业 迁 移 动 力 不 足 等 问 题 。 企 业 迁 移 成 本 可分 为 信 息 成 本 、评 估 成 本 、搬 迁 成 本 、重 置 成 本 和 区 位 损 失 。 基 于 企 业 迁 移 成 本 构 建 承 接 地 指 标 体 系 ,研 究 发 现 ,京津 冀 东 部 滨 海 发 展 区 、中 部 核 心 功 能 区 是 北 京 产 业 疏 解 过 程 中 企 业 迁 移 成 本 较 低 的 地 区 ; 天 津 、 沧 州 、 唐 山 、 廊 坊 、保 定 、石 家 庄 是 企 业 迁 移 成 本 较 低 的 城 市 。 以 降 低 企 业 迁 移 成 本 为 目 标 提 出

5、 北 京 产 业 疏 解 的 对 策 ,这 将 有 助 于 减 少北 京 产 业 疏 解 阻 力 、提 高 企 业 迁 移 绩 效 ,为 北 京 产 业 疏 解 和 企 业 迁 移 提 供 实 践 指 导 。关 键 词 :非 首 都 功 能 ;产 业 疏 解 ;迁 移 成 本 ;京 津 冀 协 同 发 展 ;大 城 市 病中 图 分 类 号 : F 0 6 2 . 9 文 献 标 识 码 : A 文 章 编 号 : 1 0 0 7 - 2 1 0 1( 2 0 1 8 ) 0 2 - 0 0 7 1 - 0 7一 、 引 言以 疏 解 北 京 非 首 都 功 能 、 解 决 北 京 “ 大 城

6、 市 病 ”为 首 要 任 务 的 京 津 冀 协 同 发 展 是 新 时 期 的 国 家 重 大区 域 发 展 战 略 。 为 贯 彻 落 实 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 ,北 京 市 政 府 通 过 行 政 、 经 济 等 手 段 和 措 施 有 序 疏 解属 于 非 首 都 功 能 的 组 织 和 机 构 , 疏 解 对 象 主 要 包 括一 般 性 产 业 特 别 是 高 消 耗 产 业 ,区 域 性 物 流 基 地 、区域 性 专 业 市 场 等 部 分 第 三 产 业 , 部 分 教 育 、 医 疗 、 培训 机 构 等 社 会 公 共 服 务 功 能 , 部 分 行 政

7、性 、事 业 性 服务 机 构 和 企 业 总 部 等 。 其 中 , 根 据 首 都 功 能 定 位 和疏 解 的 难 易 程 度 , 一 般 性 产 业 和 部 分 第 三 产 业 成 为北 京 疏 解 非 首 都 功 能 的 重 点 对 象 。 为 此 , 产 业 疏 解成 为 北 京 非 首 都 功 能 疏 解 的 关 键 所 在 。北 京 产 业 疏 解 是 产 业 空 间 优 化 和 高 效 发 展 的 必然 选 择 。 从 空 间 布 局 上 看 , 北 京 产 业 发 展 带 来 就 业和 人 口 的 “ 过 度 集 中 ”。 由 于 企 业 发 展 对 集 聚 经 济 的要

8、求 , 北 京 经 济 活 动 过 度 地 集 聚 在 中 心 城 区 。 据 北京 市 第 三 次 经 济 普 查 数 据 测 算 , 2 0 1 3 年 , 北 京 市7 1 . 8 3 % 的 就 业 人 口 和 7 9 . 5 8 % 的 主 营 业 务 收 入 集 中在 仅 占 全 市 面 积 8 . 4 % 的 城 六 区 ( 东 城 、 西 城 、 朝 阳 、丰 台 、 石 景 山 、 海 淀 ) 内 。 规 模 庞 大 的 经 济 活 动 和 就 业人 口 给 北 京 中 心 城 区 带 来 房 价 高 企 、 交 通 拥 堵 等 一系 列 “ 城 市 病 ” 问 题 。 从

9、发 展 层 次 上 看 , 北 京 产 业 发 展仍 具 有 合 理 化 与 高 级 化 的 潜 力 与 空 间 。 作 为 “ 知 识型 + 服 务 型 ” 区 域 , 北 京 在 2 0 1 6 年 三 次 产 业 结 构 比重 达 0 . 5 : 1 9 . 2 : 8 0 . 3 ,然 而 其 产 业 内 部 仍 然 存 在 烟 煤 和无 烟 煤 开 采 洗 选 、 精 炼 石 油 制 造 以 及 石 膏 、 水 泥 制 品及 类 似 制 品 制 造 等 不 符 合 首 都 城 市 战 略 定 位 的 制 造业 和 机 械 设 备 、五 金 产 品 及 电 子 产 品 批 发 等 低

10、端 的 、区 域 性 专 业 批 发 市 场 等1 , 这 些 高 能 耗 、 高 污 染 、 占地 大 、 附 加 值 低 的 产 业 严 重 制 约 北 京 向 “ 高 精 尖 ” 产业 结 构 的 转 型 升 级 , 也 给 北 京 产 业 疏 解 和 转 移 提 出要 求 。北 京 郊 区 和 河 北 、 天 津 存 在 承 接 北 京 产 业 疏 解的 空 间 。 一 方 面 , 北 京 外 围 地 区 的 城 市 发 展 新 区 和 生态 涵 养 发 展 区 平 原 部 分 经 济 密 度 相 对 稀 疏 , 存 在 承接 中 心 城 区 经 济 活 动 转 移 的 可 能2 。

11、另 一 方 面 ,与 北京 毗 邻 的 河 北 、 天 津 具 备 一 定 的 承 接 产 业 转 移 的 基础 和 需 求 3 。 在 京 津 冀 城 市 群 优 化 发 展 过 程 中 , 天津 、 河 北 更 多 地 承 担 经 济 和 产 业 职 能 ,这 符 合 世 界 级城 市 群 的 空 间 分 工 规 律4 。 北 京 疏 解 产 业 特 别 是 一7 1万方数据 河 北 经 贸 大 学 学 报 ( 双 月 刊 ) 2 0 1 8 年 第 2 期般 性 制 造 业 和 区 域 性 物 流 基 地 、专 业 性 市 场 , 是 首 都未 来 发 展 的 需 要 , 而 北 京 制

12、 造 业 产 业 转 移 所 带 动 的劳 动 力 和 技 术 要 素 , 会 促 进 天 津 、 河 北 制 造 业 的 集 聚发 展 和 规 模 增 长5 , 有 助 于 京 津 冀 实 现 打 造 世 界 级城 市 群 的 目 标 。 基 于 产 业 疏 解 的 客 观 要 求 和 联 动 作用 , 产 业 疏 解 成 为 北 京 疏 解 非 首 都 功 能 的 先 导 领 域和 重 要 工 作 内 容 。对 于 制 造 业 疏 解 , 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 : 一 是一 般 性 制 造 业 , 如 纺 织 服 装 、 造 纸 、 印 刷 、 有 色 金 属 、钢 铁

13、、化 工 、 建 材 、机 械 等 污 染 较 大 、耗 能 耗 水 较 高 的行 业 ;二 是 非 科 技 创 新 型 企 业 , 如 科 技 创 新 成 果 转 化型 企 业 , 高 端 制 造 业 中 比 较 优 势 不 突 出 的 生 产 加 工环 节 , 特 别 是 制 造 业 零 部 件 配 套 、 石 化 产 业 及 食 品 、酿 酒 、饮 料 等 相 关 制 造 企 业 ;三 是 高 耗 水 的 农 业 生 产功 能 ,如 耗 水 量 较 大 的 蔬 菜 、畜 禽 生 产 基 地 等 。 对 于第 三 产 业 疏 解 , 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 : 一 是 农

14、副 产品 、 基 础 原 料 等 大 宗 商 品 的 仓 储 物 流 功 能 , 服 装 ( 如西 城 区 的 动 物 园 批 发 市 场 、 丰 台 区 的 大 红 门 服 装 批发 市 场 ) 、 小 商 品 、 建 材 ( 如 朝 阳 区 的 西 直 河 建 材 市场 ) 等 区 域 性 专 业 市 场 等 ; 二 是 劳 动 力 密 集 的 后 台 服务 功 能 , 如 金 融 机 构 电 子 银 行 、 数 据 中 心 、 呼 叫 中 心等 ; 三 是 占 地 面 积 较 大 、 知 识 密 集 度 较 低 的 部 分 新 兴服 务 业 , 如 健 康 养 老 、服 务 外 包 等

15、。产 业 疏 解 特 别 是 北 京 产 业 疏 解 尽 管 已 有 较 多 研究 , 但 在 如 何 进 行 产 业 疏 解 的 研 究 方 面 的 仍 然 不足 。 鉴 于 此 , 本 文 从 微 观 视 角 出 发 , 基 于 企 业 迁 移 理论 , 以 企 业 迁 移 成 本 最 小 化 为 目 标 , 构 建 承 接 地 指标 体 系 进 行 实 证 检 验 , 进 而 对 北 京 产 业 疏 解 提 出 对策 建 议 。二 、 研 究 综 述产 业 疏 解 是 政 府 有 目 的 地 进 行 经 济 活 动 空 间 再组 织 的 过 程 。 国 内 产 业 疏 解 研 究 肇 始

16、 于 2 0 世 纪 9 0年 代6 。 随 着 大 城 市 人 口 集 聚 和 土 地 利 用 扩 张 ,原 有集 聚 在 城 市 中 心 区 周 边 的 工 业 企 业 成 为 制 约 城 市 优化 发 展 的 影 响 因 素 。 依 据 阿 隆 索 的 城 市 土 地 竞 租 模型 , 随 着 城 市 的 扩 张 ,工 业 企 业 必 然 会 随 着 地 价 的 上升 而 向 外 迁 移 , 也 会 受 到 强 有 力 政 府 的 引 导 搬 迁 ( 产业 疏 解 ) 。 为 此 , 在 早 期 , 郭 柏 林 对 上 海 中 心 区 工 业疏 解 的 区 位 指 向 和 时 序 进 行

17、 了 探 究7 。 江 曼 琦 以 天津 为 例 讨 论 了 大 城 市 中 心 城 区 工 业 疏 解 的 必 要 性 与阻 力 因 素8 。自 从 2 0 1 4 年 提 出 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 以 来 ,北京 疏 解 非 首 都 功 能 特 别 是 疏 解 产 业 成 为 学 者 们 研 究的 重 点 内 容 , 主 要 涉 及 产 业 疏 解 的 原 因 、内 容 、 时 序 、承 接 地 、 影 响 等 方 面 。 关 于 产 业 疏 解 的 内 容 与 时 序 ,孙 威 等 采 用 投 入 产 出 表 构 建 敏 感 度 模 型 , 在 考 虑 产值 和 就 业 的

18、 情 形 下 , 明 确 北 京 应 当 优 先 疏 解 的 产 业门 类 及 时 序 , 分 别 为 批 发 和 零 售 、 化 学 产 品 、 食 品 和烟 草 、 金 属 冶 炼 和 压 延 加 工 品 、 煤 炭 采 选 产 品 等9 。杨 成 凤 等 从 产 业 关 联 角 度 分 析 北 京 非 首 都 功 能 疏解 , 基 于 投 入 产 出 模 型 采 用 感 应 度 系 数 和 影 响 力 系数 的 交 叉 分 析 将 各 产 业 分 为 四 类 , 认 为 弱 辐 射 、弱 制约 以 及 强 辐 射 、 弱 制 约 型 产 业 疏 解 对 未 疏 解 产 业 影响 相 对

19、较 小1 0 。 张 杰 等 通 过 构 建 包 括 增 加 值 率 、主 营业 务 收 入 利 润 率 、 人 均 税 金 等 8 个 指 标 在 内 的 指 标体 系 测 算 出 北 京 规 模 以 上 制 造 业 行 业 中 的 重 点 疏 解行 业 范 围1 1 。 关 于 产 业 疏 解 的 承 接 地 , 邓 仲 良 等 利 用修 正 的 MT O P S IS 模 型 和 产 业 承 接 指 标 定 量 确 定 了天 津 和 河 北 1 1 市 作 为 北 京 产 业 疏 解 承 接 地 的 综 合承 接 能 力 和 产 业 比 较 优 势 , 从 空 间 和 产 业 两 个 维

20、 度的 研 究 表 明 , 沧 州 、 邢 台 和 唐 山 、 廊 坊 、 衡 水 可 分 别 为北 京 石 油 加 工 业 、 金 属 加 工 业 、 造 纸 业 、 纺 织 业 的 产业 承 接 地1 2 。 辛 静 静 等 基 于 集 聚 效 应 视 角 分 析 非 首都 功 能 疏 解 下 的 北 京 市 产 业 转 移 , 通 过 集 聚 效 益 的大 小 确 定 非 首 都 功 能 的 优 势 承 接 地 , 研 究 发 现 天 津是 北 京 制 造 业 转 移 的 集 聚 效 益 点1 3 。 关 于 产 业 疏 解的 影 响 , 张 博 钧 等 分 析 了 非 首 都 功 能

21、疏 解 对 河 北 省产 业 结 构 的 影 响 , 认 为 河 北 省 第 三 产 业 比 重 将 明 显上 升 ; 第 二 产 业 绝 对 产 值 上 升 , 相 对 比 重 基 本 不 变 ;第 一 产 业 绝 对 产 值 保 持 平 稳 , 相 对 比 重 有 所 下 降1 4 。王 继 源 等 研 究 表 明 , 制 造 业 和 批 发 零 售 业 是 北 京 非首 都 功 能 直 接 转 移 的 最 重 要 抓 手 , 转 移 制 造 业 1 0 %总 产 值 , 直 接 就 业 和 关 联 就 业 将 分 别 下 降 1 4 万 、 8 .2万 人 , 最 终 减 少 2 2 .

22、2 万 就 业 人 口 ; 转 移 批 发 零 售 业1 0 % 总 产 值 , 直 接 就 业 和 关 联 就 业 将 分 别 下 降 1 9 . 8万 人 、 4 . 1 万 人 就 业 ,最 终 减 少 2 3 . 9 万 就 业 人 口1 5 。学 者 们 对 于 北 京 产 业 疏 解 进 行 了 大 量 研 究 , 成果 斐 然 。 但 已 有 文 献 对 于 如 何 疏 解 和 承 接 方 面 的 研究 不 足 。 作 为 具 有 经 营 性 质 的 组 织 部 门 ,一 般 性 制 造业 和 部 分 第 三 产 业 的 疏 解 应 当 坚 持 政 府 引 导 与 市 场机 制

23、相 结 合 的 基 本 原 则 , 充 分 考 虑 市 场 力 量 和 企 业因 素 , 更 多 地 利 用 市 场 机 制 实 现 产 业 的 疏 解1 6 。 因此 ,解 决 产 业 疏 解 过 程 存 在 的 诸 多 问 题 ,更 加 需 要 从企 业 的 微 观 视 角 寻 找 解 决 途 径 。 周 尚 意 等 基 于 新 古典 经 济 学 的 方 法 分 析 制 度 对 工 业 企 业 区 位 选 择 的 影7 2万方数据 产 业 经 济 研 究 宋 昌 耀 ,李 国 平 ,罗 心 然 基 于 降 低 企 业 迁 移 成 本 的 北 京 产 业 疏 解 对 策 研 究响1 7 ,

24、虽 然 他 们 将 地 方 性 制 度 纳 入 到 企 业 迁 移 的 成本 函 数 , 但 这 显 然 只 是 企 业 迁 移 所 需 要 考 虑 的 众 多成 本 之 一 。 为 此 , 充 分 考 虑 产 业 疏 解 过 程 中 企 业 迁移 成 本 需 要 进 行 深 入 研 究 。三 、 企 业 迁 移 及 其 成 本 分 解北 京 市 产 业 疏 解 工 作 在 取 得 一 系 列 进 展 的 同时 ,也 出 现 了 企 业 迁 移 动 力 不 足 等 问 题 。 具 体 而 言 ,京 津 冀 协 同 发 展 、 北 京 疏 解 非 首 都 功 能 是 众 所 周 知的 国 家 战

25、 略 ,但 地 处 北 京 的 一 般 制 造 业 、 批 发 业 企 业迁 离 的 动 力 较 小 。 一 方 面 , 企 业 迁 移 不 仅 消 耗 巨 额搬 迁 成 本 ( 尤 其 是 固 定 资 产 投 入 较 高 的 制 造 业 企业 ) , 而 且 面 临 着 区 位 优 势 的 机 会 成 本 损 失 。 即 便 北京 存 在 着 地 价 高 企 、 环 境 污 染 、 交 通 拥 堵 等 “ 大 城 市病 ” , 但 完 善 的 基 础 设 施 、发 达 的 交 通 体 系 、及 时 的 商业 讯 息 、 优 质 的 公 共 服 务 等 ,给 企 业 带 来 显 著 的 集 聚

26、经 济 和 正 外 部 性 , 区 位 损 失 较 大 致 使 企 业 外 迁 动 力不 足 。 另 一 方 面 , 具 有 迁 移 动 机 的 企 业 往 往 面 临 着掌 握 信 息 不 充 分 、 区 位 评 估 犹 豫 不 决 等 问 题 。 企 业迁 移 需 要 搜 集 潜 在 区 位 的 产 业 政 策 、 要 素 供 给 与 成本 、 关 联 产 业 集 聚 状 况 、 基 础 设 施 配 套 等 诸 多 信 息 ,并 在 诸 多 潜 在 区 位 之 间 进 行 评 估 选 择 。 信 息 搜 集 、区 位 评 估 的 阻 碍 往 往 使 企 业 的 迁 移 动 力 不 足 。

27、为 解决 产 业 疏 解 过 程 中 可 能 存 在 的 问 题 , 现 对 企 业 迁 移过 程 及 其 成 本 分 解 进 行 深 入 分 析 。( 一 ) 三 大 流 派 关 于 企 业 迁 移 的 研 究新 古 典 学 派 、行 为 学 派 、制 度 学 派 是 企 业 迁 移 理论 的 三 个 重 要 学 派 , 它 们 分 别 从 不 同 的 角 度 重 点 考察 企 业 迁 移 的 决 定 因 素 。 相 应 地 , 三 个 学 派 对 企 业迁 移 成 本 的 考 察 重 点 也 各 不 相 同1 8 。新 古 典 学 派 注 重 个 体 经 济 利 益 最 大 化 行 为 的

28、 分析 , 强 调 企 业 迁 移 行 为 所 具 有 的 理 性 , 考 虑 迁 移 的 利润 最 大 化 或 成 本 最 小 化 。 其 关 键 假 设 是 企 业 决 策 者具 备 完 备 的 知 识 和 决 策 能 力 , 并 为 利 润 最 大 化 而 努力 。 在 此 假 设 下 , 新 古 典 学 派 考 虑 的 迁 移 成 本 范 围较 小 。 该 学 派 认 为 区 位 的 总 成 本 可 由 所 有 区 位 因 素的 成 本 相 加 得 到 ,因 此 考 虑 更 多 的 是 生 产 要 素 、 运 输等 方 面 的 成 本 。 例 如 , 在 杜 能 的 农 业 区 位 论

29、 中 , 将 农业 生 产 者 的 成 本 ( 劳 动 力 要 素 成 本 ) 作 为 最 重 要 的 考虑 因 素 。 再 如 , 韦 伯 的 工 业 区 位 论 依 据 投 入 与 产 出的 运 输 成 本 最 小 来 决 定 产 业 区 位 和 企 业 迁 移 ; 对 于其 他 区 位 因 素 的 考 虑 , 如 劳 动 力 和 集 聚 经 济 与 成 本最 小 相 类 似 。行 为 学 派 对 新 古 典 学 派 的 基 本 假 设 进 行 了 否定 。 该 学 派 认 为 在 完 全 信 息 和 充 分 理 性 假 设 下 的 最优 决 策 是 理 论 的 抽 象 , 决 策 者 往

30、 往 不 具 有 完 备 的 知识 ,不 能 把 所 有 的 候 选 方 案 都 找 出 来 , 尤 其 是 对 企 业迁 移 的 决 策 , 涉 及 范 围 广 , 区 位 信 息 多 , 远 达 不 到 将所 有 可 能 的 结 果 和 途 径 都 考 虑 到 的 地 步 。 因 此 ,行 为学 派 强 调 企 业 迁 移 不 仅 要 考 虑 生 产 要 素 成 本 和 运 输成 本 , 还 应 当 考 虑 决 策 信 息 、 行 为 人 特 征 等 方 面 的 成本 。 例 如 ,企 业 往 往 仅 拥 有 有 限 信 息 , 企 业 在 迁 移 过程 中 对 迁 入 地 信 息 的 搜

31、 寻 成 本 和 决 策 成 本 是 不 得 不考 虑 的 迁 移 成 本 。再 如 , 对 于 行 为 人 所 拥 有 的 不 同 的行 为 特 征 如 出 生 地 、 血 缘 关 系 、 个 人 经 验 等 往 往 也 会造 成 企 业 迁 移 成 本 的 差 异 。新 古 典 学 派 和 行 为 学 派 的 共 同 点 是 把 企 业 作 为战 略 环 境 中 的 决 策 主 体 , 企 业 有 很 多 替 代 性 选 择 , 需要 考 虑 经 济 的 或 非 经 济 的 因 素 , 而 制 度 、环 境 是 企 业迁 移 和 区 位 选 择 的 表 面 现 象 或 处 理 信 息 的

32、基 础 。 与之 相 对 的 是 , 制 度 学 派 对 研 究 企 业 迁 移 时 不 仅 考 虑企 业 的 行 为 , 而 且 考 虑 植 入 企 业 行 为 的 社 会 和 文 化内 涵 。 空 间 经 济 过 程 是 由 社 会 、 文 化 制 度 和 价 值 系 统形 成 , 而 不 是 由 企 业 区 位 行 为 决 定 。 相 应 地 , 制 度 学派 在 考 察 企 业 迁 移 成 本 时 , 强 调 不 应 当 只 考 虑 企 业层 面 的 迁 移 成 本 ,也 应 当 考 虑 区 位 层 面 的 迁 移 成 本 ,包 括 软 、 硬 制 度 。 对 于 软 制 度 成 本

33、, 如 创 新 环 境 、产 权保 护 等 所 形 成 的 成 本 ; 对 于 硬 制 度 成 本 , 如 基 础 设施 、交 通 设 施 等 所 形 成 的 成 本 。对 于 企 业 迁 移 成 本 的 考 察 , 应 当 综 合 新 古 典 学派 、 行 为 学 派 、 制 度 学 派 等 多 个 学 派 的 观 点 和 方 法 ,统 筹 考 虑 企 业 生 产 要 素 、 决 策 信 息 、 制 度 环 境 等 各 个方 面 的 迁 移 成 本 , 从 而 为 企 业 的 迁 移 决 策 提 供 全 面的 支 撑 。( 二 ) 企 业 迁 移 过 程产 业 疏 解 是 一 部 分 企 业

34、 有 组 织 、 有 计 划 地 被 动地 迁 离 原 驻 地 的 过 程 , 其 本 质 是 企 业 迁 移 , 是 企 业 经营 活 动 区 位 再 选 择 的 过 程 。根 据 迁 移 动 力 来 源 ,可 以将 企 业 迁 移 分 为 政 府 驱 动 型 迁 移 和 企 业 驱 动 型 迁移 , 其 中 , 政 府 驱 动 型 的 企 业 迁 移 则 构 成 产 业 疏 解 。实 际 上 , 在 以 往 的 中 国 企 业 迁 移 中 , 政 策 驱 动 型 迁 移( 政 策 动 因 ) 是 企 业 迁 移 的 主 导 因 素1 9 。 在 疏 解 过 程中 ,迁 移 企 业 必 然

35、会 产 生 数 额 庞 大 的 迁 移 成 本 。迁 移成 本 是 企 业 迁 移 行 为 所 产 生 的 不 可 避 免 的 代 价 。 为减 少 产 业 疏 解 阻 力 、 增 强 企 业 迁 移 动 力 、确 保 企 业 迁移 最 低 限 度 地 影 响 其 经 营 绩 效 , 北 京 产 业 疏 解 的 体7 3万方数据 河 北 经 贸 大 学 学 报 ( 双 月 刊 ) 2 0 1 8 年 第 2 期制 机 制 设 计 应 当 以 企 业 迁 移 成 本 最 小 化 为 目 标 。企 业 迁 移 并 非 一 蹴 而 就 , 而 是 一 个 系 统 性 工 程 。尤 其 对 于 固 定

36、 资 产 投 资 额 较 大 的 制 造 业 企 业 和 拥 有历 史 文 化 传 统 的 企 业 , 其 迁 移 更 是 需 要 经 过 详 细 、科学 的 论 证 。 基 于 微 观 主 体 视 角 , 可 以 将 企 业 的 迁 移过 程 分 解 为 信 息 搜 寻 过 程 、 评 估 过 程 、 搬 迁 过 程 、 建设 过 程 。 其 中 , 在 信 息 搜 寻 过 程 中 ,企 业 需 要 搜 寻 迁离 地 与 迁 入 地 的 各 项 讯 息 , 如 产 业 政 策 、 要 素 成 本 、交 通 状 况 等 。 这 一 过 程 既 需 要 企 业 的 主 动 搜 寻 , 也需 要

37、承 接 地 的 积 极 宣 传 。 评 估 过 程 是 企 业 基 于 自 身资 源 与 能 力 、 战 略 与 目 标 对 不 同 潜 在 区 位 的 禀 赋 条件 、 优 劣 势 等 投 资 环 境 进 行 综 合 评 估 并 决 定 所 迁 入的 潜 在 区 位 的 过 程 。 搬 迁 过 程 是 企 业 软 硬 件 的 空 间位 移 。 这 一 过 程 与 迁 离 地 与 承 接 地 的 地 理 距 离 、 交通 条 件 等 有 关 。 建 设 过 程 是 企 业 在 迁 入 地 生 产 、 办公 场 所 的 建 设 以 及 重 新 招 募 劳 动 力 的 过 程 。( 三 ) 企 业

38、 迁 移 成 本企 业 迁 移 成 本 是 企 业 产 生 迁 移 动 机 后 迁 入 潜 在区 位 至 重 新 开 工 生 产 所 需 要 的 所 有 成 本 。 作 为 以 盈利 为 目 的 的 组 织 , 包 括 企 业 迁 移 行 为 在 内 的 任 何 企业 行 为 都 旨 在 成 本 最 小 化 或 利 润 最 大 化 。 从 迁 移 目的 看 , 企 业 迁 移 可 划 分 为 成 本 降 低 型 企 业 迁 移 和 收益 增 加 型 企 业 迁 移2 0 。 对 于 成 本 降 低 型 企 业 迁 移 , 从生 产 要 素 角 度 而 言 , 其 往 往 寻 求 原 材 料 成

39、 本 、 劳 动 力成 本 、 资 金 成 本 、 土 地 成 本 的 降 低 ; 从 生 产 环 节 角 度而 言 ,其 往 往 寻 求 生 产 成 本 、运 营 成 本 、运 输 成 本 、交易 成 本 、 信 息 成 本 的 降 低 。 对 于 收 益 增 加 型 企 业 迁移 , 其 往 往 寻 求 占 领 战 略 性 资 源 、 习 得 先 进 技 术 、 靠近 消 费 市 场 等 , 这 些 目 的 最 终 也 有 助 于 企 业 成 本 的降 低 和 收 益 的 增 加 。 然 而 , 无 论 是 成 本 降 低 型 企 业迁 移 还 是 收 益 增 加 型 企 业 迁 移 都

40、存 在 迁 移 成 本 。基 于 企 业 迁 移 过 程 , 企 业 迁 移 成 本 可 以 被 分 解为 直 接 成 本 和 间 接 成 本 。 企 业 迁 移 的 直 接 成 本 对 应企 业 迁 移 的 四 个 过 程 , 所 产 生 的 成 本 分 别 为 信 息 成本 、 评 估 成 本 、 搬 迁 成 本 和 重 置 成 本 ( 见 图 1 ) 。 其 中 ,搜 寻 成 本 包 括 第 一 手 信 息 ( 实 地 调 研 ) 和 第 二 手 信 息( 书 刊 、 网 络 等 ) 的 查 询 成 本 。 评 估 成 本 包 括 企 业 管理 层 的 协 商 、 与 迁 离 地 和 迁

41、 入 地 政 府 讨 价 还 价 等 成本 。 显 然 , 如 果 承 接 地 ( 迁 入 地 ) 投 资 环 境 极 具 吸 引力 时 那 么 这 一 过 程 所 产 生 的 成 本 将 被 大 大 减 少 。 搬迁 成 本 是 企 业 厂 房 、 设 备 的 一 次 性 搬 迁 成 本 以 及 部分 企 业 员 工 在 迁 离 地 与 迁 入 地 之 间 的 交 通 通 勤 成本 。 重 置 成 本 是 企 业 在 迁 入 地 购 买 土 地 、 重 置 厂 房 、招 募 劳 动 力 等 成 本 。 以 上 四 项 成 本 均 为 企 业 迁 移 所产 生 的 直 接 成 本 , 而 企

42、业 迁 移 还 包 括 迁 离 地 与 迁 入地 的 区 位 优 势 的 差 异 所 造 成 的 间 接 成 本 , 如 交 通 通达 度 降 低 、 即 时 讯 息 减 少 、 已 建 立 的 稳 定 的 政 商 关系 、科 技 创 新 水 平 的 差 距 等 造 成 的 区 位 损 失 , 在 一 定程 度 上 也 可 以 称 作 环 境 成 本 。总 之 ,从 企 业 迁 移 成 本 内 涵 来 看 , 北 京 产 业 疏 解不 仅 要 考 虑 企 业 迁 移 的 直 接 成 本 , 而 且 还 应 当 考 虑企 业 迁 移 的 间 接 成 本 。 从 企 业 迁 移 成 本 的 分 解

43、 来 看 ,北 京 产 业 疏 解 应 当 充 分 考 虑 企 业 迁 移 过 程 中 的 成 本和 收 益 , 特 别 是 降 低 企 业 在 迁 入 地 的 各 项 成 本 、增 加其 各 项 收 益 , 从 而 增 强 其 迁 移 的 动 力 。四 、 实 证 结 果 分 析由 于 难 以 获 取 企 业 层 面 关 于 企 业 迁 移 全 过 程的 相 关 数 据 , 很 难 对 企 业 迁 移 成 本 进 行 量 化 。 为 此 ,本 文 从 承 接 地 的 角 度 对 企 业 迁 移 的 潜 在 成 本 进 行分 析 。( 一 ) 基 于 降 低 企 业 迁 移 成 本 的 承 接

44、 地 指 标 体 系本 着 降 低 企 业 迁 移 成 本 的 目 的 , 根 据 前 文 对 企业 迁 移 成 本 的 分 解 , 基 于 数 据 准 确 性 、 可 得 性 原 则 ,构 建 包 括 天 津 和 河 北 省 1 1 市 在 内 的 承 接 地 指 标 体系 ( 见 表 1 ) 。 第 一 , 信 息 成 本 。 信 息 化 水 平 越 高 的 城市 , 信 息 传 播 能 力 越 强 , 企 业 迁 移 的 信 息 成 本 越 低 。第 二 , 评 估 成 本 。 城 市 投 资 环 境 越 好 , 城 市 比 较 优 势越 凸 显 , 企 业 内 部 决 策 一 致 性

45、越 高 , 评 估 成 本 越 低 。第 三 , 搬 迁 成 本 。 地 理 距 离 越 近 、交 通 水 平 越 便 捷 的城 市 , 搬 迁 成 本 越 低 。 第 四 , 重 置 成 本 。 土 地 成 本 越低 、劳 动 力 成 本 越 低 的 城 市 , 重 置 成 本 越 低 。第 五 , 区位 损 失 。 发 展 水 平 越 高 , 与 北 京 经 济 发 展 水 平 、科 技发 展 水 平 相 差 越 小 时 ,区 位 损 失 越 小 。由 于 不 同 指 标 之 间 量 纲 不 同 , 需 要 对 其 进 行 标准 化 处 理 。 本 文 采 用 最 为 常 用 的 z -s

46、 c o re 标 准 化 法 ,同 时 将 逆 指 标 前 的 正 负 号 对 调 。 标 准 化 后 的 变 量 值企 业 迁移 成 本直 接成 本间 接成 本信 息成 本评 估成 本搬 迁成 本重 置成 本区 位损 失迁 移过 程建 设过 程搬 迁过 程评 估过 程搜 寻过 程图 1 企 业 迁 移 成 本 分 解 示 意 图7 4万方数据 表 1 基 于 降 低 企 业 迁 移 成 本 的 承 接 地 指 标 体 系承 接 地 对 应 指 标 代 理 变 量信 息 服 务 业 法 人 单 位 数 ( 个 )信 息 服 务 业 建 设 项 目 投 资 ( 万 元 )固 定 资 产 投 资

47、 ( 亿 元 )外 商 直 接 投 资 ( 万 美 元 )城 市 中 心 经 纬 度 曲 面 距 离 ( 公 里 )北 京 到 达 的 高 铁 /最 短 时 间 ( 分 钟 )土 地 成 本 :土 地 购 置 均 价 ( 元 /平 方 米 )劳 动 力 成 本 :城 镇 职 工 年 度 平 均 工 资 ( 元 )与 北 京 人 均 G D P 差 值 ( 元 /人 )与 北 京 专 利 申 请 授 权 量 差 值 ( 项 )性 质( + )( + )( + )( + )( - )( - )( - )( - )( - )( - )承 接 地 对 应 指 标信 息 化 水 平投 资 环 境地 理

48、距 离 、交 通 水 平土 地 成 本 、劳 动 力 成 本发 展 水 平 差 值企 业 迁 移 成 本信 息 成 本评 估 成 本搬 迁 成 本重 置 成 本区 位 损 失表 2 基 于 降 低 企 业 迁 移 成 本 的 承 接 地 综 合 评 价 得 分城 市天 津沧 州唐 山廊 坊保 定石 家 庄张 家 口秦 皇 岛承 德衡 水邢 台邯 郸综 合 排 名1234567891 0 01 1 01 2 0综 合 得 分0 1 .1 7- 0 .1 2- 0 .1 0- 0 .0 8- 0 .0 3- 0 .0 1- 0 .1 0- 0 .2 0- 0 .2 7- 0 .2 7- 0 .2

49、9- 0 .3 6信 息 成 本 /排 名- 6 . 2 2 / 1 - 0 .8 4 / 1 0- 0 .5 5 / 5 0- 0 .7 9 / 9 0- 0 . 3 2 / 3 - 0 .3 2 / 2 0- 0 . 3 6 / 4 - 0 . 6 1 / 6 - 0 .8 9 / 1 2- 0 .8 6 / 1 1- 0 . 7 0 / 8 - 0 . 6 1 / 7 -评 估 成 本 /排 名- 6 .0 4 / 1- 0 .4 1 / 5- 0 .1 4 / 3- 0 .6 6 / 7- 0 .5 5 / 6- 0 .4 6 / 2- 0 .9 0 / 9- - 1 .0 2 / 1 1- - 0 .9 4 / 1 0- - 1 .0 7 / 1 2- 0 .8 4 / 8- 0 .2 6 / 4搬 迁 成 本 /排 名0 2 . 1 9 / 20 0 .8 4 / 40 0 .7 9 / 50 2 .8 3 / 10 1 .6 3 / 3- 0 .1 9 / 70 0 .2 2 / 6- 0 .8 0 / 8- 1 .2 0 / 90 - 1 .4 6 / 1 00 - 1 .9 1 / 1 10 - 2 .9 5 /