2022“僵尸企业”处置调研报告.docx

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1、2022“僵尸企业”处置调研报告 依据市委关于开展推动六个高质量发展高校习、大调研、大探讨活动统一部署，市法院在全市范围内开展了强化破产审判职能加快僵尸企业squo;处置促进经济高质量发展专题调研。汤小夫院长作为课题组组长亲自组织推动，先后赴5家基层法院开展调研，实地走访企业3家，组织召开由相关政府职能部门、企业家、破产管理人和法官代表参与的座谈会6场，听取和收集看法建议20余条，全面了解全市僵尸企业处置和破产审判工作开展状况，仔细查找和总结存在问题和不足，并有针对性地提出改进建议。一、xx地区僵尸企业处置基本状况目前，全市列入经营异样名录的企业x家，连续两年未申报地税的企业x家，相当一部分企

2、业是处于停产半停产、资不抵债状态，靠政府补贴和银行续贷生存的僵尸企业。近五年来，全市进入破产处置的僵尸企业有x家，部分僵尸企业可能通过资产重组、引入战略投资者、政府协调等其他手段予以处置。但据了解，基于种种缘由，绝大部分僵尸企业尚未进行处置，处于僵而不死状态。（一）强化破产审判职能推动僵尸企业处置状况近五年来，全市法院共受理破产案件168件，胜利处置僵尸企业33家，累计化解债务x亿元，释放土地x万平方米，妥当安置职工x余人。1.案件数量分布不平衡。在168件破产案件中，沭阳和泗洪各占46件，占比达55%；xx中院受理21件，占比12.5%；宿城、宿豫合计50件，占比29.7%；泗阳仅有5件，且

3、该县在201*年前无新收破产案件。2.破产程序适用单一。xx地区企业以中小企业居多，低、小、散现象突出，多存在经营不规范现象，僵尸企业再生几率小，一般多以破产清算程序退出市场，适用重整、和解程序较少。168件破产案件适用破产重整程序的仅2件，其余均适用破产清算程序。3.人案冲突加剧。全市两级法院审理破产案件的法官仅23人，人均审理10件破产案件，其中泗洪法院人均审理破产案件高达23件。目前，全市两级法院未结破产案件数达230件，仅次于xx、南京位居全省第3位，人案冲突进一步加剧。4.处理破产案件实力不强。尚未成立特地的清算与破产审判庭，办理破产案件的法官仍需同时办理相当数量的其他民商事案件，无

4、法集中时间和精力系统处理破产案件，对相关疑难问题探讨不深、沟通协调实力不强等，制约了破产案件审判质效提升。破产管理人处理破产事务专业性不强，效率较低。（二）xx地区僵尸企业的类型分析1.从破产企业分布看，宿豫和泗阳破产企业偏少。宿城区有55家，占比x%；泗洪县、沭阳县分别有47、46家，占比分别为x%和x%；宿豫区有15家，占比8.93%；泗阳县仅有5家，占比x%。2.从行业类型看，破产企业以制造业为主，轻工业为辅。相比经济发达地区，xx地区破产企业仍以传统行业为主。传统工业行业共119家，占比x%；房地产企业有23家，占比x%；建筑工程企业有6家，占比x%；旅游餐饮企业有5家，占比x%；民办

5、非企业学校4家，占比x%；担保公司等非银行业金融机构1家，占比x%；其他类型企业10家，占比x%。3.从企业性质来看，破产企业均为民营企业，其中招商引资企业占比高。依据中小企业划型标准规定， 168家僵尸企业绝大部分均是民营中小企业，其中有78家企业系招商引资企业，占比46.4%。仅有1个集体企业，无国有企业。改制后又破产的企业有14个，随着国有企业改制遗留问题渐渐解决，改制企业破产数量将且渐渐削减。4.从存续时间看，破产企业存续时间较短。截至进入破产程序时，168家企业中存续5年以下的共有50家，占比29.76%；存续时间在5年以上10年以下的有80家，占比x%；存续10年以上15年以下的共

6、有27家，占比x%；存续15年以上的有11家，占比x%。5.从企业规模看，破产企业规模不大。注册资本在x万元以上的规模企业有74家，占比x%。注册资本在x万元至x万元之间的企业有26家，注册资本在500万元至1000万元的企业有23家，注册资本在200万元至x万元的企业有26家，注册资本在200万元以下的企业仅有19家。6.从企业经营状况看，破产企业以停产停业为主，未投产和弃企逃债现象较多。进入破产时，停产停业2年以下的企业有95家，占x%；停产停业2年以上的x家，占x%；未投产即破产的企业有18家，占10.71%。破产时或破产后仍处于正常经营状态的企业有9家，占x%。（三）xx地区僵尸企业形

7、成缘由1.由经营亏损转为融资风险。大部分僵尸企业破产的缘由，并非传统意义上的经营亏损，而是涉及巨额融资，资金链断裂。融资方式除金融借款外，更多的是民间集资、企业拆借等。融资手段多为互保、联保借款等，形成母子公司、关联企业以及合作企业捆绑破产的连锁反应。如宿城天辰集团破产系列案件，企业联保借款，资金链断裂后，一损俱损，全部破产。受金融政策从紧影响，金融机构提前收贷或者提高贷款标准，以致部分企业不能正常贷款，资金链断裂而破产。如龙马动力和聚德纺织，银行收回贷款后，不再续借，最终导致企业经营无以为继。2.企业主个人因素导致企业管理混乱。一是企业主病重或去世导致管理混乱。亿泰系案件、新富阳纺织、爱科新

8、能源等家企业均因企业主病重或者去世，导致企业无人管理，变成僵尸企业最终走向破产。二是公司股东内斗，拖累公司发展。泗洪的迪王体育、多邦建材均是因公司内部纠纷拖累导致公司经营逆境而破产。三是企业主违法犯罪导致公司无法正常经营。企业或企业主个人巨额融资，因非法集资犯罪被追责，继而导致公司破产。泗洪的分金亭酒业、东旭电源、亚尚电子等10余家企业，均因此变成僵尸企业而走向破产。3.招商引资不规范。有多家招商引资企业在厂房建设阶段即破产，有些尚未投产经营就因资金链断裂破产，部分是在三免两减半政策届满即成僵尸企业继而破产。骏泰置业、国泰百货、泗阳洋人、亚尚电子均系地方政府招商引资工作不规范引发的企业未投产即

9、破产，甚至出现了恶意诈骗等犯罪行为。如泗洪的亚尚电子破产案，该企业投资人从投资到破产仅投入几百万元，政府借钱给其交土地款，为其办土地证，该投资人又将土地抵押办贷款，在厂房建设过程中四处欠债，从成立到破产，该企业连厂房都未能建成。4.弃企逃债现象多发。受经济下行的影响，部分企业尤其是外来的投资人为躲避债务，有的干脆人去楼空，但是始终没有清算处置，成了名副其实的僵尸企业。僵尸多年的公司进入破产，其中部分是属于三无企业：无债权、无资产（能变卖的财产早已变卖一空）、无人员（企业主或高管联系不上）。还有一些中小微型企业，无场所、无账册、无人员，根本无产可破。（四）僵尸企业的现实危害僵尸企业被称作市场肌体

10、内的毒瘤，僵尸企业无法快速出清，其危害是全方位的。1.降低了资源运用效率。相当一部分停业或基本停业的僵尸企业，沉淀了大量土地、信贷等要素资源，这些资源被长期占用而无法再利用，在加剧产能过剩的同时严峻影响要素资源价值的实现和提升。近五年，xx地区进入破产程序的168家企业累计占用土地近10000亩，其中顺都浩诚公司一家占地近345亩，而201*年xx市区全年工业用地安排不过6292亩；占用银行贷款46.2亿元，其中欧亚薄膜公司一家就占用8.003亿元。2.加剧了系统性风险。xx地区僵尸企业背负大量金融债务而又缺乏偿债实力，也没有足够资产偿还贷款，而且往往涉及三角债或担保等关联责任，如绿陵化工、精

11、科电器、建设集团等企业均是贷款互保，随着时间的持续，债务问题不断加剧，一方面银行不良贷款会大幅增加，另一方面可能波及上下游关联企业而引发系统性风险，处置不慎，严峻影响地区经济社会发展。3.破坏市场资源配置和公允竞争机制。对僵尸企业过多的财税政策和信贷资源倾斜，阻碍了公允竞争市场体系的建立，使竞争力强的企业不能获得相应利润，阻碍其技术升级和产品创新，形成劣币驱除良币的逆向淘汰，使得市场优化资源配置和公允竞争的机制失灵。4.增加了社会治理成本。由于没有收入本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页