2022年XX高标准土地整治可行性研究报告.docx
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1、2022年XX高标准土地整治可行性研究报告 目 录 1 总论 . 1 1.1 项目背景 . 1 1.2 项目概要 . 6 2 项目区概况 . 11 2.1 自然条件 . 11 2.2 资源条件 . 12 2.3 社会经济条件 . 13 2.4 土地利用现状 . 13 2.5 项目区基础设施状况 . 19 3 项目分析 . 21 3.1 项目合法性与合规性分析 . 21 3.2 水资源平衡分析 . 22 3.3 土地利用限制因素分析 . 25 3.4 土地适应性评价 . 26 3.5 公众参加分析 . 27 4 项目规划方案及建设内容 . 28 4.1 规划原则及依据 . 28 4.2 规划方案
2、比选 . 29 4.3 举荐方案总体布局 . 31 4.4 建设内容和标准 . 35 5 土地权属调整方案 . 48 5.1 土地权属现状 . 48 5.2 权属调整的原则 . 48 5.3 土地权属调整方案 . 48 6 项目建设组织管理 . 51 6.1 组织机构与人力资源配置 . 51 6.2 项目实施进度 . 53 6.3 项目实施过程限制措施 . 53 6.4 项目建设后运行管护初步方案 . 55 7 投资估算 . 58 7.1 投资估算的依据 . 58 7.2 投资估算编制说明 . 58 7.3 投资估算费用构成 . 62 7.4 投资进度安排 . 62 8 效益评价 . 65 8
3、.1 社会效益分析 . 65 8.2 生态环境效益分析 . 65 8.3 经济效益分析 . 66 8.4 分析结论 . 68 9 风险分析 . 69 9.1 项目主要风险因素 . 69 9.2 风险程度分析 . 69 9.3 防范和降低风险措施 . 69 10 可行性探讨结论与建议 . 73 10.1 可行性探讨结论 . 73 10.2 问题与建议 . 73 1 1 总论 1 1.1 项目背景 2022 年至 2022 年,中心连续发布了 11 个一号文件,分别以农夫增收、提高农业综合生产实力、推动社会主义新农村建设、加强农业农村基础设施建设、统筹城乡一体化发展、推动农业科技创新、持续增加农产
4、品供应保障实力等为主题,明确把三农工作作为工作的重中之重。2022 年 1 月全国现代农业发展规划出台,指出在工业化、城镇化深化发展中同步推动农业现代化,是十二五时期的一项重大任务,并提出完善现代农业产业体系、强化农业科技和人才支撑、改善农业基础设施和装备条件、增加农产品质量平安保障实力、大力发展农业社会化服务、加强农业资源和生态环境爱护、创建国家现代农业示范区等 8 项重点任务,为加快发呈现代农业供应了切实指导。 2022 年 XX 省委、省政府 1 号文件关于创新和完善农村体制机制 增加城乡发展一体化活力的若干看法指出 2022 年农业农村工作的总体要求是:根据保粮食、强基础、兴加工、增收
5、入、新农村 、重改革的思路,围绕现代农业和新农村建设,坚持和完善农村基本经营制度,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,不断增加城乡发展一体化活力。 2022 年度 XX 市 XXX 等两镇高标准基本农田土地整治项目属于基本农田整理。本项目的实施,将加强项目区农田基础设施建设,可以有效改善项目区农业生产条件,提高农田生产实力,降低农业生产成本,促进农业增效和农夫增收;是适应新时期农业建设要求,发展高效农业、现代化农业的重要措施,建设社会主义新农村的重要内容。 2022 年度 XX 市 XXX 等两镇高标准基本农田土地整治项目内部水 2 利排灌设施配套不全,生产道路不够
6、通畅,农业生产受到较大的影响,造成土地资源的奢侈,难以达到农业的优质、优量的产出与土地资源的可持续利用。通过实施高标准基本农田土地整理项目,以科学、合理的规划布局,不断提高科技含量来提高耕地质量,提高土地利用率和劳动生产率,以及单位产出率,最大限度地减轻当前面临的土地资源、生态环境和人口增加等多重压力。 此项目的实施,不仅可以带来较好的干脆经济效益和社会效益,而且对 XX 市农业发展、全面提升农业发展质量有着深远的意义。 1 1.1.1 项目名称 项目名称为:2022 年度 XX 市 XXX 等两镇高标准基本农田土地整治项目。 2 1.1.2 项目编制单位 项目可行性探讨担当单位:XXXXXX
7、XX 设计院 3 1.1.3 可行性探讨报告编制依据 1. 相关法律法规及文件 (1)中华人民共和国土地管理法; (2)中华人民共和国水土爱护法; (3)中华人民共和国环境爱护法; (4)国土资源部关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知(国土资发19101166 号); (5)国土资源部关于切实做好耕地占补平衡工作的通知(国土资发1101939 号); (6)国土资发200164 号关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知; (7)关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作的有 3 关问题的通知(国土资厅发200268 号); (8)国土资源部关于土地开发整理工作有关问题的通知
8、(国土资发11019358 号); (9) 关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知 (国土资耕发2000007 号); (10)中华人民共和国土地管理法实施条例; (11)基本农田爱护条例。 2.规划依据及行业标准 (1)XX 市土地利用总体规划(20222022 年); (2)XX 省基本农田土地整理项目规划标准; (3)XX 省基本农田土地整理项目设计标准; (4)国家投资土地开发整理项目管理暂行方法(国土资发2000316 号); (5)XX 省土地整理项目施工图设计要点(XX 省土地资源厅暂行规定); (6)XX 省基本农田土地整理项目工程设计技术指南(国土资源厅); (7)土
9、地开发整理标准(TD/T 1011-10132000); (8)中华人民共和国国土资源行业标准; (9)XX 市水利工程建设管理规定; (10)XX 市乡村道路建设管理方法; (11)土地开发整理项目资金管理暂行方法(国土资发2000282 号)。 (12)土地整治项目规划设计规范(DB42/T681-2022); (13)土地整治工程建设规范(DB42/T682-2022); 4 (14)土地开发整理项目预算定额标准(2022 年版); (15)土地整治项目制图规范(TD/T 1040-2022); (16)浇灌与排水工程设计规范(GB/50288101); (17)泵站设计规范(GB/T5
10、0265-2022); (18)高标准基本农田建设标准(TD/T 1033-2022); (19)土地开发整理项目预算定额标准(财综2022128 号)。 3.相关基础资料 (1)文字资料 XX 县志(11015 年); XX 市水利志(11016 年); XX 市水利十二五规划报告; XX 统计年鉴(2022 年); 农业水利资料; 农业气象资料; 其他资料等。 (2)图件资料 项目区位置图; 2022 年度 XX 市 XXX 等两镇高标准基本农田土地整治项目 XXX片现状图; 2022 年度 XX 市 XXX 等两镇高标准基本农田土地整治项目渔洋片现状图; 2022 年度 XX 市 XXX
11、 等两镇高标准基本农田土地整治项目 XXX片规划图; 2022 年度 XX 市 XXX 等两镇高标准基本农田土地整治项目渔洋片规划图。 5 4 1.1.4 项目提出理由及过程 贯彻非常珍惜、合理利用土地和切实爱护耕地的基本国策,落实XX 市土地利用总体规划提出的土地整理目标和详细项目,依据本项目区实际地形状况,对项目区农用地进行田、水、路、林、村综合整治,增加耕地面积,提高耕地质量,促进农用地的集约利用和规模经营,增加农用地抵挡自然灾难的实力,维护农夫的切身利益,通过对项目区田块形态及基础设施的配套建设,建立合理的用地结构及布局,以充分挖掘土地潜力,保证土地资源的可持续利用和生产的稳定性,实现
12、经济、社会、生态三大系统的协调发展。 5 1.1.5 项目 预期目标 (1)通过实施土地整理,提高耕地质量,增加有效耕地面积,最终达到耕地占补平衡和爱护耕地目标; (2)通过对项目区土地的整理,完善项目区基础设施,提高农用地集约化水平,浇灌保证率达到 95%。为进一步推广农田格田化、标准化和农业机械化,农业产业化打下基础。 (3)通过实施土地整理,进一步深化农业产业结构调整,依据各地自然特点、传统习惯等因素形成各具特色的农产品资源,促进农业向深层化、链条化、规模化和市场化发展。 (4)实现耕地总量动态平衡,土地资源得到充分、合理、高效可持续利用,形成一整套结构合理、良性循环的农业生态系统。 (
13、5)增加项目区农村劳动力就业机会,增加农夫收入,提高农夫生活水平,完善农村道路排水等规划设施,促进社会主义新农村建设。 6 1.1.6 项目建设基本条件 1)自然条件 6 项目区属平原地貌,土壤条件较好,但须要实行工程加生物措施进行改良。 2)资源条件 XX 市光热资源较为丰富,可以满意一年两熟的须要。 项目区内位于汉江下游,水资源丰富,项目区有丰富地表、地下水,但现有沟渠大多建于六七十三年头,已相当老化,急需整修改造才能运用。 3)生态环境条件 项目区内无工矿企业,无污染源,由于缺乏统一组织、统一规划设计,农田基本建设、水土保持等项工作不能有序正常进行,生态环境质量没有达到应有的最佳效果。
14、4)基础设施条件 项目区对外交通较完善,但是,项目区内田间道路缺乏统一规划管理,除乡村马路外,生产路、田间道不分,路面标准低,坑洼不平,在肯定程度上影响了机械化作业和农产品的运输。 在 2004 年经过农网改造工程,整个项目区农用电网已形成格局,经过改造拓展后,大大缓解了用电压力,解决了设施陈旧、电线老化等系列问题。区内建有变电设施,为以后的开发工作供应了牢靠的电力保证。 2 1.2 项目概要 1.2.1X XX 市简介 XX 市位于 XX 省中部,地处漂亮富裕的江汉平原腹地。XX 是中国现代闻名作家曹禺先生的家乡,境内有全国十大油田之一的江汉油田和 7 个办事处、10 个镇、6 个管理区(农
15、场)、1 个省级经济开发区。 11014 年 XX 被列为省直管市。境内地势平坦,全境都是平原,属 7 亚热带季风性潮湿气候,雨量充足,气候宜人,素来以水乡园林著称。XX 是武汉城市圈成员,地上盛产粮棉,地下富藏油气。中国石油化工股份有限公司江汉油田分公司总部就设在XX省XX市的广华。 XX 是闻名的水乡园林,是水杉的家乡,江汉平原生态文明交通示范市,曾获得中国宜居城市范例奖,闻名作家碧野曾盛赞 XX是一座绿色的城。XX 是世界最大的牛磺酸生产基地、亚洲最大的石油钻头生产基地、全国最大的眼科用药生产基地;被国家授予中国小龙虾之乡的称号。 XX 市河渠纵横,湖塘密布,是全省出名的水网湖区。地理坐
16、标为东经 112°29′113°01′、北纬 30°04′30°55′,北倚汉江与天门市相望,西靠荆州市和荆门市,南与荆州市的监利县、江陵县毗邻,东与仙桃接壤。全市国土总面积 2004km2 ,地形为不规则长方形,南北均长 47.90km,东西均宽 41.80km。地势西北高,东南低,地面高程最高约为 36.00m,最低约为 24.00m。地面自然坡降约 1/4000。 XX 市境内水域面积 191km2 ,其中:河渠 166 km 2 ,湖泊 9.60km 2 ,其它15.4 km2 。河渠有自然和人工两大类,自
17、然河流有汉江和东荆河,俗称外江,外江水域面积 36 km2 ;其余为人工河渠。全市内垸(汉江和东荆河爱护区)干支渠共 62 条,斗农渠 4732 条,排灌渠道总长6276km,河渠水面面积 130 km2 (19.50 万亩)。全市水域面积占自然面积的比例为 9.80%。 汉江是长江的一大支流,由荆门沙洋与 XX 市北部 XXX 镇交界处渊头流入,经 XXX、王场、周矶、泽口、竹根滩等镇处,从竹根滩的大王庙出境至仙桃,在 XX 市境内长 57.10km。汉江是本市工农业生产和市民生活用水的主要水源。该河段多年平均径流量为 418 亿 m3, 8 在泽口站丰水期(510 月)的水位、流量、流速多
18、年平均值为 31.60m、1261m3 /s、0.91m/s;在枯水期的平均值分别为 30.51m、823m 3 /s、0.81m/s。枯水期(114 月)泽口上段河床宽约 500m,下段宽约 300m,河床弯曲系数为 1.81,洪水期泽口上段河床宽约 5000m,下段宽约3500m。 东荆河系汉江分洪河道,源于汉江右岸龙头拐,由北向南贯穿全境,流经泽口、园林、周矶、杨市、熊口、渔洋、老新等镇处,经监利县新沟嘴于洪湖市新滩口汇入长江。东荆河将 XX 分为汉南、四湖两大自然水系,该河多年平均年径流量为 37.8 亿 m3 ,在洪水期,东荆河可分泄汉江沙洋流量 6.7%25%,据陶朱埠水文站观测,
19、东荆河在丰水期的水位、流量、流速多年平均值为 30.7m、104.1m3 /s、0.73m/s;在枯水期其值分别为 29.66m、24.7m3/s、0.46m/s,有时甚至断流。枯水期河床宽 101m 左右,洪水期河床宽 600m 以上,最宽处达 2800m以上,河床弯曲系数为 1.46,东荆河在 XX 市境内长 67.8km,是全市排水的主要出路。 XX 市境内的人工河渠主要有汉南河、城南河、一百零一里长渠、东干渠、西荆河、田关河、兴隆河、中沙河、中干渠等 34 条骨干排灌干支渠。其中田关河将四湖水系又分成田北片、田南片两大水系。 全市现有大小湖泊 17 个,现有湖泊、塘堰多呈碟子状,蓄水不
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