2022年区耕地“非粮化”整治专项行动实施方案.docx

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1、2022年区耕地“非粮化”整治专项行动实施方案 区耕地非粮化整治专项行动 实施方案 （建议稿） 为实行上级关于非粮化整治及粮食扩面增产决策部署，有效遏制耕地非农化、粮食生产功能区非粮化现象，切实维护农田属性，保障粮食平安，确保高质量完成上级下达的粮食生产任务，依据国务院办公厅关于防止耕地非粮化稳定粮食生产的通知（国办发202244 号）、浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地非农化防止耕地非粮化稳定发展粮食生产的看法（浙政办发20226 号）等文件要求，特制订如下实施方案。 一、整治重点 重点整治范围为全区已认定的31个3.05万亩粮食生产功能区，其他永久基本农田同步推动。 二、工作目标 通过非

2、粮化专项整治行动，大力宣扬耕地爱护政策，逐步复原已建成粮食生产功能区的实际粮食产能，巩固耕地种粮属性。分两年完成粮食生产功能区非粮化整治任务，确保每年至少种一季粮食作物。到2022 年全面完成粮食生产功能区非粮化整治任务，其中 2022 年完成整治任务 50%以上。同时每个乡镇、每个 行政村完成年初下达的粮食生产任务数。 三、主要任务 （一）制定整治方案。2 月底前，各乡镇要组织人员对辖区内 非粮化状况进行集中梳理，摸清抛荒、一年生经济作物、多年生经济作物、绿化苗木、挖塘养殖水产等基本状况，依据预期治理成效制定切实可行的整治工作路途，明确整治时序、整治方式和整治重点。 （二）明确整治政策。支配

3、专项资金，出台专项约束和激励政策，推动非粮化有效开展。支持农村土地发包方按有关规定督促土地承包户和经营者复原粮食生产功能区种粮属性。对于承包户没有实力种植粮食作物的，可采纳土地返包等方式由土地发包方统一有偿收回经营权，统一支配种植粮食作物。对土地承包户和经营者短期内难以整改到位的，可采纳签订整改协议、土地预流转等方式，做好过渡性整改支配。 （三）打击违法行为。各乡镇开展粮食生产功能区爱护状况专项检查，一经发觉干部参加或支持在粮食生产功能区内种植多年生作物和挖塘养殖水产等行为的，责令限期整改并送交纪检部门处理；发觉耕地内建房、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动毁坏种植条件的，刚好向耕地爱护执法

4、部门报告。 （四）强化信用监管。各乡镇要组织农村土地发包方加强粮食生产功能区用途检查，对流转耕地用于种植多年生经济作物、苗木 的农业生产经营主体，责令限期整改，督促复原其种粮属性；对拒不接受劝说和整改的，应将其纳入信用黑名单，并建议市场监管部门将其列入违法失信企业名单。 （五）发挥整治效用。强化整治后续的跟踪管理，对于整治地块实行三个优先，即优先纳入农业标准地建设，优先实施粮食生产功能区提标改造工程，优先实施高标准农田改造建设工程；进一步规范土地承包权流转行为，把土地用途管制工作落到实处。将专项整治与发展粮食适度规模经营结合起来，引导土地有序向种粮大户、家庭农场、粮食专业合作社等粮食规模经营主

5、体流转，提高粮食生产现代化水平。 （六）永久基本农田非农化整治参照执行。 四、奖惩政策 为有效完成耕地 非粮化整治目标，配套制定约束和激励双向机制。 （一）对粮食生产功能区内种植苗木、多年生经济作物等不主动整改的种植户执行三不约束性政策。（1）种植苗木的不再核发种苗生产经营许可证。（2）种植非粮作物生产基地、种植经营户不得享受各类政策性补贴。（3）种植非粮作物的种植经营户不得参加政府组织的各类评比活动。对未完成粮食生产功能区整治任务、未完成粮食生产任务的乡镇（街道）取消年终综合先进评比资格；对没有完成整治任务或粮食生产任务的行政村，不得享受农业农村 部门相关项目申报和补助。 （二）依据我区实际

6、状况及现有粮食生产嘉奖措施，配套出台粮食生产十条嘉奖政策。（1）原耕地地力爱护补贴向种粮农户倾斜，补贴标准不低于30 元/亩，上级资金不足部分由区财政补齐，上级补助资金有结余的，同步提高补助标准。（2）对全年复种稻麦连片面积 50 亩（含）以上的种粮大户，补助 500 元/亩，早稻种植的加补 300 元/亩，连晚种植的再加 500 元/亩。（3）对种植 20 亩以上的旱粮大户补助 250 元/亩。（4）对 50 亩以上旱粮基地补助1.5 万元/个（市补 1 万元/个，区配套 0.5 万元/个）。（5）对由区粮食生产合作社联合社统一供应粮食种子的，补助 80 元/亩；统一供应油菜种子的，补助不低

7、于20 元/亩（一包油菜籽加二包硼肥）。（6）对抛荒一年以上或苗木、多年生经济作物改种水稻的，赐予3000 元/亩补贴；改种旱粮的补助1010 元/亩。粮食生产功能区非粮化整治政策处理参照永农补划整治标准执行。（7）流转5 亩以上原抛荒一年以上或苗木、多年生经济作物地块后，改种不少于一季种植粮食的，赐予每年流转租金200 元/亩补助；复种且至少一季种植水稻的，流转租金补助300 元/亩；种植两季水稻的补助400 元/亩。土地整治、地力提升等相关项目已享受种粮补助的不得重复补助。（8）设立区优秀种粮大户奖项，其中一等奖1 名，奖金8 万元，二等奖2 名，奖金5 万元，三等奖3 名奖金2 万元；评

8、比非粮化整治先进户101 户，每户奖金1010 元。（9）对于购买水稻政策性保 险的农户，整合各级财政累计93%的保费补助。（10）对从农信社和储蓄银行贷款的种粮大户、从事粮食生产的家庭农场及农夫专业合作社，赐予3%的贷款利息补助。 五、实施步骤 （一）动员发动阶段（2022 年12022 年3 月） 制定工作方案，明确整治目标任务；做好动员部署和排查摸底，摸清各乡镇所在地功能区内的种植户、生产现状、土地流转等状况，同时分门别类制定一区一策整改方案。 （二）集中整治阶段（2022 年3 月2022 年9 月） 落实一区一策整治方案，定期开展整治进度督查。 （三）督查评估阶段（2022 年102

9、022 年12 月） 总结阅历做法，召开总结大会。巩固整治成果，为持续整治打下良好基础。 六、工作保障 （一）完善工作机制，强化属地责任。成立区耕地非粮化整治专项行动领导小组，下设办公室（设在区农业农村局），负责 非粮化整治详细方案制定以及日常管理工作等。各乡镇也要成立相应的组织机构，明确职责分工，落实工作责任，形成完备的领导体系和责任体系。进一步明确区域内粮食生产功能区管护和种粮爱护责任，压实村集体对发包方和土地承包经营者合法运用功能区耕地的责任。 （二）细心组织支配，落实整治方案。各乡镇要从讲政治的高度，深刻相识本次专项行动的重要意义，切实增加大局意识和责随意识，正确处理好经济发展与耕地爱

10、护、粮食平安的关系，依法依规开展耕地 非粮化整治；突出当地重点整治类型、整治目标，细化任务要求和时间要求，分类施策，确保整治工作有序进行。 （三）加强教化引导，优化宣扬方式。要在乡镇、村（社）公示栏等重要场所张贴功能区爱护政策；主动向广播电视、报刊等各类媒体举荐专项活动宣扬题材，报道整治成效，形成良好的专项整治社会舆论氛围。 （四）加强信息报送，不断总结提高。要建立专项行动信息报送制度，逐级刚好报告进展状况、存在的问题及整治成果，做好信息汇总和统计分析。在专项行动过程中如遇重大突发状况，刚好报告领导小组。 附件 区耕地非粮化整治专项行动领导小组成员名单 组 长： 高 峰 区委副书记、区长 副组

11、长： 程 浩 区委副书记、政法委书记 章晓良 区政府副区长 王新永 区委常委、区政府党组成员 成 员： 袁旭东 区纪委副书记、区监委副主任 范 俊 区委办室务会议成员、区委督查室主任、台办副主任 李志宾 区府办党组成员、副主任 孙岳彪 区府办党组成员、副主任 金 毅 区委组织部副部长、区公务员局局长 孙 杰 区委宣扬部常务副部长、区网信办主任 郭 翔 区民政局党组书记、局长 刘瑜君 区司法局局长 郭文洁 区财政局党组书记、局长 范新华 区统计局局长 张锦根 区水务局党组书记、局长 何建军 区农业农村局党委书记、局长 吴雄鹰 区综合行政执法局党组书记、局长 许世朝 区自然资源和规划局分局党组书记

12、、局长 吴征波 金义新区商务局党组书记、局长 杜胜君 孝顺镇党委副书记、镇长 章淑剑 傅村镇党委副书记、镇长 孟 浩 源东乡党委副书记、乡长 傅国栋 曹宅镇党委副书记、镇长 叶朝阳 赤松镇党委副书记、镇长 黄晓光 塘雅镇党委副书记、镇长 卢 磊 澧浦镇党委副书记、镇长 叶晓东 岭下镇党委副书记、镇长 严旭烽 江东镇党委副书记、镇长 陈 骏 鞋塘办事处党委副书记、主任 领导小组下设办公室（设在区农业农村局），由章晓良兼任办公室主任，何建军任常务副主任，王艳俏、范军强任办公室副主任。办公室负责耕地非粮化整治详细方案制定以及日常管理工作等。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页