党委换届工作的调研报告.docx

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1、党委换届工作的调研报告党委换届工作的调研报告党委换届是党的生活的一项重要的民主形式，改革和完善党委换届制度对于提升党内民主水平，完善党的领导干部任职制度，保障党员民主权利具有重要意义。我县历来对党委换届工作高度重视，在乡镇党组织换届工作中，坚持加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，有力推动了党委换届工作的顺当开展。一、基本状况全县12个乡1个镇。7个大乡，4个中等乡，2个小乡。党委委员129人。其中，汉族42人，民族87人；男124人，女5人；本科34人，大专55人，中专以下40人；30岁以下12人，31岁35岁的36人，36岁45岁的61人，46岁50岁的10人，51岁55岁的8人，56

2、岁以上的2人，平均年龄38.4岁。党委书记13人。其中，汉族书记9人，民族书记4人(含1名回族）；男12人，女1人（民族）；本科12人，大专1人；31岁35岁的6人，36岁45岁的7人，平均年龄36岁。党委副书记68人。其中，汉族20人，民族48人；男67人，女1人（汉族）；本科17人，大专33人，中专以下18人；30岁以下2人，31岁35岁的20人，36岁45岁的39人，46岁50岁的5人，51岁55岁的2人，平均年龄38.2岁。专职政法书记11人，纪委书记12人。政府乡镇长13人，全部是民族男性。其中，本科17人，大专33人，中专以下18人；30岁以下1人，31岁35岁的2人，36岁45岁

3、的9人，46岁50岁的1人，平均年龄38.3岁。目前，党委配备30岁及以下干部的班子8个，配备女干部的班子4个。党委班子成员分工，依据“4211”工作机制要求，根据内设机构的“五室一部”要求进行人员岗位分工的。二、基本做法1、县委高度重视，加强换届工作的组织领导。为了确保换届工作在县委的正确领导下依法、有序开展，每次大规模选举前，书记办公会、县委常委会都专题进行探讨部署，刚好成立换届选举工作领导小组，并抽调了相关部门工作人员抓好详细落实，同时，强调选举期间的各项纪律，坚持正确的舆论导向，教化党员领导干部做好表率，正确对待个人的进退留转，自觉听从组织支配，通过建立起完备的组织指导体系，为党内选举

4、工作供应了强有力的组织保障。在详细实施中，我们仔细深化调研，全面驾驭了解代表的思想动态以及可能影响选举工作的各种因素，结合实际制定选举实施方案、工作细则和处置预案，为选举依法、规范进行奠定了基础。近几年乡镇党委换届中，没有发生一起重大违法违纪案件，没有出现一起重大工作失误，没有发生一起群体性上访事务。2、仔细搞好乡镇班子和干部调配工作，选择最佳人选。在乡镇换届前县委就刚好有侧重地调配乡镇干部，使一批年轻有为、组织协调实力较强和阅历丰富的干部充溢基层，尽快进入角色，为换届选举打基础。并在地区干部考察组的带领下，抽调得力干部与地区考察成员混合编组，历时1个月左右，对乡镇班子和干部作了仔细考察，较为

5、全面地驾驭了乡镇班子的基本状况，在此基础上，提出了乡镇党委、政府领导班子的初步人选，并形成正式方案报县委常委会探讨同意，使乡镇换届选举预备人选及早到位。3、开展培训，努力提高乡镇党委换届工作的质量。针对一些乡镇党委班子成员变动大、对换届工作相识不高、业务不熟识的实际，主动组织开展了培训。为了提高培训效果，在培训内容上突出了三个方面：一是学习上级的精神和有关领导讲话，进一步明确搞好乡镇党委换届工作的重要意义，增加做好乡镇党委换届工作的责任感和紧迫感。二是学习党章和中国共产党基层组织选举工作条例，吃透精神，把握好政策界限。三是学习换届工作的业务学问，熟识驾驭换届工作的每个环节和细微环节，提高工作效

6、率和水平。在培训方式上力求做到敏捷多样，一是通过实行以会代训的方式，对乡镇党委书记、副书记和组织委员进行集中培训。二是通过举办县乡两个层次的乡镇党委换届筹备办公室工作人员培训班，讲授换届工作的业务学问。三是县委组织特地力气将乡镇党委换届工作的文件、方案、党委换届选举流程图、详细工作方法和须要留意的问题，汇编成册，发放到各乡镇党委，组织他们开展学习，并确定专人刚好解答他们工作中遇到的问题。4、搞好宣扬，主动营造乡镇党委换届工作的良好氛围。为了切实做好这次乡镇党代会的宣扬工作，我们充分利用各种形式，广泛宣扬三年来的改变和取得的成就。一是在新闻广播媒体。我们在县乡两级广播中集中报导和宣扬我县农村工作

7、所取得巨大成就和农村乡镇党委、乡镇党员领导的先进事迹，用身边的事和身边的人教化广阔农村党员和群众，进行正面引导。二是设置宣扬栏（墙报和板报）、悬挂横幅和张帖标语等方式进行宣扬，使广阔农村党员和群众切身感到，在当地党委正确领导下，身边所发生的一些巨大改变。三是召开座谈会。为了使宣扬工作深化人心，一些乡镇还通过召开党员代表和群众代表座谈会的方式，畅谈党委三年来的工作成果和不足，倾听他们的看法和建议，沟通思想，消退隔阂，改进不足，使他们真心承认并支持党委工作。总之，通过开展行之有效的宣扬，使农村广阔党员干部群众能够树立全局意识，主动参加，为开好党代会，搞好换届选举工作奠定了坚实的思想基础。5、严格把

8、关，选好乡镇党代表大会的代表。仔细做好党代表大会代表的选举工作，是开好党代表大会、选好新一届领导班子、完成好党代表大会的各项任务的前提和基础。我们在工作中做到严格把四关：一是严把代表条件关。我们要求各乡镇党代表大会的代表要具有先进性、广泛性和代表性，必需是有选举的正式党员中的优秀分子，能够自觉贯彻执行党的基本路途和各项方针政策，仔细学习政治理论，坚持党性原则，严守党的纪律，作风优良，有肯定的议事实力，在三个文明建设中成果突出；二是严把代表的构成关。根据中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定，结合我县实际，我们规定各乡镇党代表大会代表中，党员干部一般应占60左右，专业技术人员一般应占20左右，

9、先进模范人物、“三老”人员一般应占10左右，女党员不少于15；三是严把代表的产生关。我们要求各乡镇党委要充分发扬党内民主，敬重党员的民主权利，坚持走群众路途，严格按规定的程序选举产生代表。基层党支部和广阔党员经过自下而上，上下结合，反复酝酿，在集中多数人看法的基础上，提出初步人选；乡镇党委对初步人选逐个考察，广泛征求看法，在此基础上基层党支部提出候选人预备人选名单报乡镇党委审批；基层党支部召开党员大会，充分酝酿后，进行差额选举，产生正式代表，差额数多于应选代表的20。四是严把代表审查关。各乡镇党委成立了代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。审查的内容主要包括：代表的产生是否符合

10、规定的程序；代表是否符合规定的条件；选举单位对群众来信来访所反映的有关代表选举工作和代表资格问题的查实状况。由于把关严格，切实保证了代表的政治素养和结构比例，为乡镇党委换届任务的顺当完成奠定了良好的工作基础。6、履行程序，保证乡镇党委换届工作顺当进行。在换届选举过程中，我们要求各乡镇党委要严格遵守选举工作有关规定，仔细履行法定程序，做到步骤不削减，标准不降低。一是仔细履行会议程序。在整个换届工作中，重点会议阶段是筹备会议阶段，中心会议阶段是正式选举会议阶段。无论是筹备会议还是正式选举会议阶段，各乡镇党委都根据要求召开了大大小小多次会议，没有合并或削减一次，仔细执行了选举方案和有关规定；二是仔细

11、履行选举程序。我们规定乡镇党委委员一般由911人组成，党员和所辖党组织数量较多的乡镇可配至11人，但最多不超过11人。召开党代会时，党委委员根据多于应选委员人数20的比例实行差额选举，书记、副书记实行等额选举。选举时，为了充分体现选举人的意志，各乡镇党委在党员代表大会上，对候选人预备人选的基本状况都做了具体说明，支配了足够的时间，让代表酝酿，并对代表提出的各种质询作了负责的答复，使新一届党委班子顺当通过选举产生；三是仔细履行呈报审批程序。在换届工作中，我们要求各乡镇党委要根据有关规定，刚好做好乡镇党代会的有关请示和批复工作，既不能简化，更不允许以其他方式取而代之，仔细履行呈报审批程序，保证了选

12、举工作的严密性。在此基础上，我们还要求各乡镇党委在乡镇党的代表大会闭幕后，刚好将文件材料整理归档，建立档案，对工作进行总结，上报选举结果，善始善终完成选举任务。2001年乡镇换届选举中除伯什克然木乡一名党委委员落选外，其他当选人101.4符合上级党委的组织意图，确保了当选人101以高票当选。三、存在问题目前，从换届工作实践来看，主要还存在一些问题：1、个别乡镇党委工作标准不够高，求稳怕乱，没有把换届当作提高乡镇党委班子整体功能的有利契机，致使换届前后工作起色不大，乡镇面貌照旧；2、基层党员参加面不够。个别乡镇由于党员队伍老化、素养低下、作用发挥不突出，外出务工党员增多，部分党员相识上存在偏差，

13、参加党代会的主动性不高，主动性不够，到会人数少。尽管各级党组织做了大量工作,尽了最大努力,党员参加面也没达到令人满足的程度;3、如在选举中简单对组织确定的候选人进行重点介绍，而对差额候选人的状况介绍比较简洁；正式选举时，还比较强调做好代表的思想工作。4、存在人为简化程序的现象。个别乡镇由于详细工作人员素养不高，工作实力不强，对换届工作的程序把握不准，有人为简化的现象，导致基层党员对乡镇党委班子满足率不能达到101。四、对策措施1、要把思想政治工作贯穿乡镇党委换届工作始终。换届工作涉及面广、影响大，特殊是关系到一些领导干部的进退留转，处理不好，难免会造成负面影响。因此，要充分发挥党的思想政治工作

14、的优势，把思想政治工作贯穿于工作的始终。一是在换届选举前党委班子内部必需统一思想相识。要根据民主集中制原则确定重大问题，充分发扬民主，真心实意地听取各方面的看法。形成决议后，每个成员都要自觉地维护，切实地负起责任；二是换届选举过程中，要刚好了解代表的思想状况，对代表提出的问题，要仔细负责的答复和说明，进行正面引导，保证候选人当选；三是换届选举后要激励当选的同志放开手脚，大胆工作，对落选的同志要刚好谈话，引导他们放下思想包袱，接着努力工作，要为换届工作的顺当进行奠定思想基础。2、要切实加强农村党员队伍建设。开展好乡镇党委换届工作，首先，要提高农村党员素养，壮大农村党员队伍，只有这样才能提高党代表

15、素养，提高党代会质量，保证换届工作达到预期目的。因此，要拓宽视野，广辟渠道，根据民主、公开、择优的原则，打破地域、身份和行业界限，有组织有安排地从政治素养好、有创新精神、群众威信高、有培育前途的致富能手、回乡青年、复员军人中发展党员，壮大党员队伍。要注意实效，加大对农村党员的培训教化力度，不断提高他们的思想政治素养，增加他们参加党的工作的自觉性和主动性。3、要刚好搞好换届前的党委班子调整。要根据党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例的有关规定，刚好搞好乡镇党委班子调整，保证工作的连续性和任期内工作目标的实现。要主动推动干部制度改革，提高选任干部的透亮度和民主化程度，杜绝用人上的不正之风，切实

16、把那些懂经营、会管理、熟识农村工作、政治素养好的优秀年轻干部选进乡镇党委班子、为全面落实十六大精神，推动农村经济的跨越式发展，供应坚毅的组织保证。4、改革候选人提名方式。坚持组织提名与党员提名相结合，考虑从党的代表大会、全委会、常委会中设置民主提名程序，增加党代表提名环节，组织提名的候选人要与党员提名的候选人一视同仁，多数党员不同意的坚决不能作为候选人。5、完善差额选举制度。选举前要扩大党员的知情权，实行候选人和群众见面制度，全面了解候选人。对于组织提名的候选人要实行多种渠道扩大候选人的知名度，实现对上负责与对下负责的统一。同时，适当扩大差额比例，坚决杜绝变相等额选举，克服搞形式、走过场的现象

17、。6、扩大干脆选举范围。要逐步扩大基层党组织的直选范围，促使支部委员会、总支委员会、基层委员会以及书记、副书记等都由党员直选产生，并使领导干部正确相识到，干脆选举和差额选举是对党员干部的考验，落选是干脆选举和差额选举中的正常现象。7、加强选举过程监督。考虑在乡镇选举中，设立有党外人士和一般党员代表参与的选举监督委员会，实行全程监督，刚好通报状况，增加选举的透亮度。8、民主进程的推动，农夫群众的民办法识越来越浓，对党内选举也越来越关注。这就要求党内选举必需根据规定程序严格进行，不能有任何更改和疏漏。因此，各级党委要引起高度重视，严格根据党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定办事，仔细履行

18、乡镇党代会的各项工作程序，严禁出现有悖于组织法现象的发生，树立起党委的良好形象，维护党内选举的肃穆性。五、完善乡镇党委换届工作的探究和思索改革和完善党内换届工作，是党的十六大对加强和改进党的建设提出的新要求，是推动党内民主制度建设的关键环节，对于实现中国特色社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化具有重要的示范和导向作用。当前，对改革和完善党内换届工作，中国共产党章程、关于党内政治生活的若干准则、中国共产党地方组织选举工作条例和中国共产党基层组织选举工作暂行条例已作了明确的规定。因此，必需适应形势的发展和状况的改变，着重从以下几个问题加以深化和探究。（一）乡镇党委班子职数及配置要求本次乡镇党委

19、换届对于班子人选，要统盘考虑，统筹支配，形成一个素养优良，结构合理的班子配备。班子成员中，既要有熟识党务工作和农村工作的干部，还要有懂经济和管理的干部。要留意选好配强党政一把手。对一把手的选配，其标准和要求要更高、更严于班子其他成员。要把那些真正维护群众利益，仔细实践“三个代表”，政治上坚决成熟，思想政治水平高，领导阅历丰富，有开拓创新精神，坚持民主集中制，擅长团结同志，勤政廉洁，工作政绩突出，有驾驭局势实力的优秀干部作为一把手人选。要注意选拔优秀年轻干部，对基层素养好，有培育前途和发展潜力的优秀年轻干部，要大胆选拔进领导班子。党政领导班子中，大中专文化程度的要各占90以上，30岁以下的至少各

20、有2名。要加大培育和选拔妇女干部的力度，党政领导班子中要保证各有1名女干部。我县13个乡镇均已实行了“4211”工作机制，在此次换届时应按“4211”工作机制要求配备好乡镇党政班子成员。通过配强干部，真正体现“4211”工作机制的效果和目的。班子领导职数应为大乡18名，中乡16名，小乡14名。乡镇党委委员职数1113名。其中，大乡13名、中小乡11名，详细由书记、副书记（含政法副书记、纪委书记）、乡镇长、乡镇人大主席、常务副乡镇长、人武部长、组织员组成；乡镇党委副书记职数5名。乡镇长、纪委书记应担当乡镇党委副书记。（二）改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例，不断拓展党内选举的视野、提高党

21、内选举的质量建议改进候选人的提名方式，要把组织提名与党员提名结合起来，充分发扬党内民主，广泛听取党员的看法。在党代表候选人的提名中，则要严格经过民主举荐，由各级党员代表大会自下而上地民主提名，未获得足够党员提名的决不能作为党代表的候选人。在实践中，要建立健全党员提名的有关操作规则，进一步加大党员提名的力度，保证候选人的产生更加广泛地反映党员的看法。产生方式可参照党内选举的方法进行。即选举人投票选举候选人，假如获得赞成票超过实到会人数半数的被选举人多于应选人数时，则按得票多少为序取足应选取名额；假如最终几名被选举人得票数相同，不能确定谁当选时，应就得票相同的被选举人重新进行投票，以得票多者为当选

22、；假如获得赞成票超过实到会人数半数的被选举人少于应选人数时，不足的名额可以另行选举；假如当选人数接近应选人数，在征得半数以上选举人同意的状况下，也可以削减应选名额，不再进行选举。要适当扩大差额选举的比例，组织部在全面考察的基础上，要以比应选人数多20左右的比例确定候选人数，并要逐步过渡到完全的差额选举；对乡镇党的委员会和纪律检查委员会常务委员会候选人数，应分别多于应选人数12人，至于多1人还是多2人，由乡镇党委从本地、本单位的实际动身提出看法报上级党委批准。适当扩大差额选举的比例，必需坚持杜绝变相等额选举，努力克服搞形式、走过场的现象。改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例，有利于不断拓展

23、党内选举的视野、提高党内选举的质量；有利于健全党内民主生活，发扬党内民主，充分体现选举人的意志和选拔任用干部工作的竞争原则；有利于促使被选举人增加社会主义现代化建设的事业心，坚持党的宗旨，亲密联系群众，把对上负责与对下负责有机地统一起来。，（三）乡镇党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的建议使党代表的作用在党代表大会闭会期间得到较好地发挥。可实行一些详细的步骤和方式方法，在肯定程度上实行党代表大会代表的常任制，发挥好党代表在代表在代表大会后的作用。可以考虑实行党代表大会“年会制”。即党代会闭会，期间，党代表每年或半年参与一次代表大会。一方面党代表可将收集到的本选举单位党员的看法和要求，刚好向党的

24、代表大会和乡镇党委反映；另一方面听取和审议党委的工作报告，并提出有关的看法和建议等。（四）仔细做好乡镇党委与县市党委换届以及县、乡人大、政府届中调整工作连接的建议目前，乡镇党委将变更过去3年的任期，与县市委一样执行5年任期。可以说，与过去相比，乡镇组织承上启下作用会更突出，位置更显要。乡镇党委换届选举中,乡镇党委班子的候选人也主要是上级党委考察、遴选的,几乎没有由党员或党员代表干脆提名的。因此在5年的任期换届中，县市应先换届，乡镇后换届，这样做到乡镇党委与县市党委换届工作的连接，同时促进县市要选配好乡镇班子，也有利于县乡工作的步调一样，致力于共同发展社会事务和经济。在县、乡镇党委换届中班子调整

25、是通盘考虑的，班子配备是党委、人大、政府一起调整配备的，根据要求，班子成员原则上应干满一届，而县、乡镇人大、政府换届是继县、乡镇党委换届后而来的，县、乡人大、政府届中调整，是根据干部任用条例要求，达到班子的最佳配置，但届中调整要保持班子任期内的相对稳定，这样才能更好地使党委换届与人大、政府届中调整工作相连接。（五）推动干部沟通建议充分利用换届的有利时机，接着加大干部沟通的力度。这次换届沟通的主要对象是：同一职位任职时间较长的；在本乡本土任职的；须要进行多岗位培育熬炼的年轻干部。要接着坚持从党政机关中选择素养好，有肯定工作阅历、事业心强，酷爱基层工作的优秀年轻干部充溢到乡镇党政领导班子中任职。沟

26、通面限制在班子成员总数的三分之一左右，以保持工作的连续性和班子的稳定。（六）加强乡镇党委换届工作领导和指导方面的建议在加强组织领导方面，应层层成立换届选举工作领导小组和办事机构。县级应成立以县委书记为组长，副书记为副组长，组织部长、宣扬部长以及组织部副部长、财政局局长、民政局局长为成员的乡镇党委换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，详细负责日常事务工作，乡镇也应成立以党委书记为组长的相应的领导小组和办事机构，保证县委的各项确定和措施有支配、有检查、有落实。同时要加强指导，细心组织。在换届选举打算阶段，除刚好传达党委的指示，下发有关材料外，还派出县级领导和阅历丰富的同志，深化各乡镇，听取代表看法，进行思想发动，并督促检查，订正解决存在的不足和问题，使其乡镇党委换届打算工作周密细致。在选举时，还应派出县委常委、组织部、纪委领导在现场组织指导，保证换届选举工作顺当进行。第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页