关于社会综合治税的调研.docx

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1、关于社会综合治税的调研为进一步探讨和探讨我市社会综合治税深化和规范化问题，加强税源监控，夯实税收征管基础工作，促进依法治税、社会化税收管理。依据主席会议的统一部署，市政协于8月份组织开展了对全市社会综合治税状况的视察调研。调研组在对我市部分镇、部门综合治税状况进行调查摸底的基础上，先后赴山东临沂、蓬莱、威海学习先进做法和阅历。文秘114网现将有关状况汇报如下：一、社会综合治税成效显著我市自2004年7月份全面推行社会综合治税工作以来，通过建立涉税信息采集传递平台，托付代征平台，考核奖惩平台的工作机制，实现了税收征管向多部门，多税种，多行业，多领域延长，一年来共采集有关涉税信息5600多条，经过

2、筛选，利用有价值的涉税信息2200多条，利用涉税信息新增税款420万元，签定发票控管责任书10多份，通过强化发票控管新增税款360万元。二、我市社会综合治税的基本做法1、加强组织领导，提高思想相识，为全面推动社会综合治税夯实基础。（1）统一思想，提高相识，充分理解社会综合治税的重要性和必要性。自去年开展社会综合治税以来市政府特地出台了一个看法三个方法，对全市社会综合治税进行了统一部署。市、镇、村均专题召开了动员大会，组织宣扬发动，把实行社会综合治税工作作为增加财政收入，营造公允税赋大环境的重要工作来抓，逐步建立起“政府领导，财税主管，部门协作，社会参加”的综合治税新格局。在思想相识上强调我市实

3、行综合治税是基于4方面的须要：一是保证地方政府财政收入不断增加的须要。近年来，我市为了发展经济和社会事业，对财政收入的需求非常迫切，但地税税源基数缩减没有新的税源增长点，因此最大限度的挖掘地方税应当是保证我市可用财力持续稳定增长的方法之一。二是目前税收征管形势的要求。随着结算方式日益多样化，安排手段日益多渠道化，企业和个人的收入越来越隐藏，税收征管方式难度越来越大，而地税部门税源零星分散，易漏难管，又无足够的征管力气，因此迫切要求建立一个严密的税源监控体系。三是实行税收征管法的须要。税收征管法第5条明确规定“地方各级政府应当依法加强对本部门行政区域内税收征收管理工作的领导或协调，各有关部门和单

4、位应当支持、帮助税务机关依法执行职务”。四是加强部门协作，促进社会经济全面发展的须要。政府的各个职能部门担负着不同的职责，但是总体目标是一样的，应当相互协作、支持，形成合力，通过综合治税可以加强部门之间的协作，促进社会经济的全面发展。（2）领导重视、组织体系初步建立，确保了我市社会综合治税工作有序开展。为加强对全市综合治税的领导，依据市政府关于开展社会综合治税工作的看法，市政府建立了如皋市社会综合治税工作领导组，负责组织领导全市综合治税工作，协调处理工作中的问题，督促核查各镇、各部门和单位开展综合治税工作的状况。领导组下设办公室，办公室主任、副主任由财政、地税、国税主要负责人担当。办公室机构常

5、设在地税局，负责依据领导组的确定，详细组织实施社会综合治税工作，分类处置相关部门及单位供应的涉税信息。负责根据考核方法进行考核。各镇和开发区也相应成立了领导小组，由主要领导亲自挂帅，分管领导详细抓，并制定了详细实施方案及协调相关镇属单位、村（居）委会联动开展综合治税工作，领导组下设社会综合治税办公室，由财政所长任主任，国、地税分局长任副主任，详细落实综合治税工作并配备专人明确为信息员。相关部门、单位领导也非常重视社会综合治税工作，建立工作组由主要领导任组长，明确专人为联络员，形成主要领导亲自抓、亲自过问、亲自督察的工作机制。、整体联动、措施扎实，为社会综合治税的生命力和有效性供应了有力保障。（

6、）各部门加强协同协作，齐抓共管。社会综合治税工作是一项浩繁的系统工程，必需借助有关部门的行政权力，离开各部门的协作协作，税源控管将无从谈起，更毋论应收尽收，不疏不漏。为此，我市综合治税领导组协调各相关部门主动参加，先后与市建工、国土、工商、公安、交通、经贸等多个部门、单位建立了联系制度，将各部门协作税务部门加强税源监控的任务和职责以文件的形式明确下来。同时，各基层国、地税分局与各镇及部门也签定了综合治税责任书，从而全面构建了从市到乡镇的部门协作协作网络体系，实现了涉税信息资源共享，获得了大量的涉税信息，为监控税源、加强征管供应了充分的信息支持。如税务部门与工商部门协作，建立税务登记信息与工商登

7、记信息交换与共享机制；税务部门与金融部门协作，大力推广电子申报，完善实时划缴工作。地税四分局依据土管所、供电所供应的相关信息，四月份对辖内个砖瓦厂年度纳税状况与用电量进行比对，核实其实际营业额，清理补征税款余万元。柴湾镇财政所利用同业税负水平的基础数据，将发觉的宠物玩具企业税收异样状况反馈到税务部门，组织清查，取得显著效果。（）明确职责，强化各项监控措施。面对工作头绪多，协调难度大，落实任务重等困难，各相关部门大力发扬求真务实的工作作风，做了大量细致工作，在工作部署上逐一做到事事有人抓，落实有反馈，实现了税源控管延长到多税种、多行业及征管盲区。如在综合治税工作中市交通运输部门加强对货物运输、出

8、租车的营运状况监控；国土部门加强对土地转让、运用状况的监控；建设部门加强对基本建设状况的监控；房管部门加强对房屋交易监控等，形成了信息处理及涉税信息的控管岗位前移，大大提高了对以往征管盲区的信息驾驭。对符合代征代扣税款条件的，签定了托付代征协议，明确双方的权利义务，确保代征合法、规范。白蒲镇建立了企业税源监控、契税、民营建筑、企业用地、农村运输拖拉机、房屋出租、个体屠宰七本台帐，切实为税收征管奠定了良好基础。常青镇综合治税办公室注意对规模税源动态分析，出具书面报告与国地税沟通，加强了税源监控力度使税收收入有较大幅度的上升。（）舆论引导，宣扬到位，营造良好的税收环境。我市广泛开展宣扬活动，通过多

9、种形式引导社会各界关注社会综合治税工作。各镇利用宣扬标语、发放综合治税宣扬材料、黑板报、召开村居民大会、税收宣扬月等形式进行综合治税宣扬，扩大综合治税的影响。在税务征收大厅，通过发放税收政策宣扬单和宣扬手册的形式，大力宣扬税收征管、综合治税相关政策，让群众进一步了解政策、熟识政策，使得纳税人对税法能理解透彻、能有深度的驾驭，不会因不懂政策而出现申报的漏洞。如丁堰镇通过宣扬使人们的纳税意识普遍提高，偷抗骗税心理和行为削减了，真真从内心认同纳税光荣、偷税可耻。今年上半年该镇主动到纳税大厅开票131户，开票金额907.81万元，征收税收34.76万元（主要为建筑、运输、租赁）。、建立考核奖惩机制，为

10、社会综合治税的持续发展供应强有力的支撑。工作的关键在于狠抓落实，而落实的关键在于加强考核督查。经市政府探讨制定了如皋市社会综合治税工作考核方法，实行多措并举、奖惩结合、强化监督、加强管理，客观公正地反映社会综合治税工作的实绩，促进社会综合治税工作步入法制化、规范化的轨道。市政府将社会综合治税工作列入对各镇（开发区）、相关单位的岗位责任制考核内容，考核结果记入年度考核总分。对亲密协作、监控得力、协税护税成效显著的单位和个人，年终由市社会综合治税领导小组进行表彰嘉奖；对依法接受托付代征税款的单位由地税部门依据代征代扣税额严格按税法规定支付手续费；对因控管不力，造成税款流失的，由市政府予以通报指责。

11、今年月份市综合治税领导组对年度社会综合治税工作中作出显著贡献的如城镇等三个先进乡镇，计经委、统计局等七家先进单位和名先进个人赐予了表彰。6月份，丁堰镇综合治税工作领导小组对供应有价值、高质量信息的供电、土管、城建、企服站、三河、皋南村赐予表彰和嘉奖，对全面履行代征义务的部门，由财政所根据实际入库税款赐予5的手续费。通过加大考核和奖惩力度，较好地调动了各单位参加、支持综合治税工作的主动性，使社会综合治税工作得以有效推动。二、我市社会综合治税工作中存在的问题。、少数乡镇、部门对综合治税的相识不统一，措施不扎实导致综合治税工作开展不平衡。（）思想相识不统一。部分单位、同志思想相识上还有肯定的差距，主

12、观上对搞好社会综合治税的意义和方法仍旧把握不清，没有相识到这项工作的开展是“加强财源建设，营造公允税赋环境，促进我市社会全面、和谐、可持续发展”的重要抓手。少数镇领导简洁理解综合治税仅是做的形式工作，可有可无，因而在工作上没有主动性，敷衍了事；还有的主动性是高的，但是存在急功近利的思想，未能真正理解其实质所在；部分单位及同志认为综合治税是税务部门的事情与自身本职工作关系不大，因此在联动中对综合治税工作应付了事，缺乏主动意识；少数基层税务征管人员对综合治税工作依靠性过大，认为政府提出综合治税详细工作就应当由基层政府多做，工作存在扯皮现象；个别单位存在“有义务无责任，有责任无压力，有压力无动力”的

13、现象，工作不到位，甚至不作为。（）措施不够扎实。有的单位综合治税工作已经较为深化规范或正走向规范化，但也有少数单位综合治税工作仅流于形式，没有实质性的开展工作。一是部分镇仅有台帐或仅建立体系应付检查，而没有详细落实综合治税的措施；在调查中我们甚至发觉少数镇干部不能正确理解社会综合治税的含义。二是部分单位、部门措施有所落实但是力度不够大，操作程序不够规范，信息采集质量不高，仅满意于一般性的工作要求和部署，工作不主动，没有创新理念。个别单位仅局限于签签文件，打打电话，不同程度的存在等、靠思想。由于以上现象的存在我市综合治税工作开展极度不平衡。如年在涉税信息传递数上较多的如城、白蒲等镇均达到5多条，

14、九华等镇利用信息较多约300多条，而有的乡镇涉税信息传递少的仅有条，在信息利用上有的镇还是空白。2、社会综合治税氛围不浓，社会参加的共识尚未普遍形成。（1）宣扬工作长期性不足，群众参加力度不够。我市在社会综合治税宣扬发动上缺乏长期性，仅满意于会上讲、挂标语、黑板报和为迎接检查而进行的突击应付，虽然面上宣扬有声有势，但不能传到千家万户深化人心。群众存在着“事不关己，高高挂起”的错误思想，没有形成“千斤担子，大家挑”的共识。部分群众难受“人情关”而拒绝供应涉税信息，认为都是本乡本土的熟人何必出力不讨好破坏了人际关系。总之由于群众没有正确理解综合治税的意义，造成了大量的税源信息在不经意间流失。（2）

15、部分纳税人的共识没有普遍形成，出现了政府部门“一头热”的现象。自我市开展社会综合治税以来，市各级政府，各部门都将该项工作摆上工作日程，形成浓烈的齐抓共管氛围，与此对比，我市不少企业负责人却只顾自己利益，对综合治税不闻不问，甚至少数企业会计盲目听从于老总而不顾税法、会计法的规定做了数本帐册，一本特地针对税务机关查帐而设。有的企业车间机器轰轰运行，产品畅销但在帐面上却做亏损。没有形成“依法纳税光荣，偷税漏税可耻”的意识。3、在操作中漏洞较多，创新不够，税源流失日益突出。社会综合治税涉及面广，工作量大，人员素养参差不齐，各镇和相关部门创新理念不够，在详细操作中硬搬模式，没有因地制宜形成“一镇一策”，

16、甚至因为没有“创新堵漏”而造成税源流失。（1）在招商引资中部分市外大企业仅把生产车间投资到我市，并没有成品和销售，造成这部分企业没有税收，这不但影响了我市的地方财政收入也不同程度的奢侈了招商引资成本。（2）在企业所得税征管中出现了原有的企业申请注销或“脱壳”经营，注册成立新企业或“三资”企业享受减免政策，国地税部门仅进行了核实而没有针对这一现象形成合力，创新征管机制，查漏补缺。（3）招商引资的投资企业落户我市在办理征用或租用土地协议上没有明确营业税的缴纳主体，因而在征收租金营业税和不动产销售营业税上出现推委现象。（4）在征收管理中存在“唯任务”的思想。认为一些税种比较零星，管理费时费劲，形成了

17、只看重大税源如增值税而忽视零散税源管理的现象等。4、考核奖惩落实不到位，导致社会综合治税工作进展缓慢。我市虽制定了考核方法，但各镇、部门实际状况影响了考核奖惩的落实程度。一是由于相识的不到位影响了考核的不到位，部分镇、部门认为综合治税工作仅是表面工作，不必耗人耗力而影响到本单位人员的年度考核成果。二是少数镇由于政府财力拮据，对在社会综合治税中的先进个人只有口头承诺没有实质性的嘉奖。三是对少数偷漏税的企业惩处“轻不着边，重不到位”滋长了其漏税恶习，也影响了主动交纳税款企业的主动性。四是考核力度不大。对由于涉税信息不精确，传递不刚好或受托代征部门单位对税源监控不力，不按要求代征代扣税款影响财政增长

18、的没有动真碰硬，追究责任。以上多方面缘由造成我市社会综合治税进展缓慢。四、对策建议1、进一步统一思想，提高开展社会综合治税工作重要性的相识。工作的深化，首先须要相识的深化。相识上的提高，必将推动工作更好地开展。针对我市各镇、各部门对综合治税工作相识的不一样，进展的不平衡，我们要从以下几个方面进一步统一相识：一方面，市场经济快速运行中，出现了经营多元化、收支隐藏化、安排多样化、偷逃税智能化的新特点，税源控管难度不断增加。另一方面，由于地方税收面广量大、零星分散、易漏难管，征管力气相对不足，征管手段比较滞后，更增加了税源控管的难度。实行社会综合治税，借助社会各界的力气，强化税收源头控管，是从源头上

19、控管税源的一项长期的治本之策。最终，实行社会综合治税也体现了依法治税的重要指导思想。总之各镇各有关部门肯定要反复灌输综合治税工作重要性和必要性，在头脑中形成了非抓不行的“三个观念”，即：加强综合治税工作是增加财政收入、保障社会正常运转的须要；加强社会综合治税是均衡税负、确保经济协调发展的须要；加强综合治税是完善税源监控、加强税收征管的须要。从提高思想相识入手，变表层为深化，创建性地开展工作。2、健全社会综合治税工作协调机制，形成完整高效的工作体系。综合治税是一项困难的系统工程，综治协调是整个工程的基础，要夯实这一基础。一是要进一步健全工作协调机制，要建立健全联席会议制度，各级领导小组都要定期召

20、开部门联席会议，刚好通报社会综合治税进展状况，并通过联席会议协调处理各类重大问题。二是打破瓶颈，健全联动机制，首先要信息共享，有关部门处理涉税方面事项不得隐瞒，要刚好向税务部门传递，供税务部门参考；其次帮助税务部门抓好税收征管，通过托付代征代扣、联合办公等手段，在一些关键环节卡住口子，促进税收应收尽收；三是做好税收工作的保障。这一点主要是针对公检法部门，为税务部门供应司法保障，对少部分抗税，偷税的企业要严打，对部分违规避税的企业要严查。3、健全与落实考核奖惩机制，有效调动社会参加力度。我市在推行综合治税的同时要切实实行考核奖惩方法。一是嘉奖激励。除依照税法规定刚好支付代征手续费外，协调政府财政

21、部门设立综合治税专项嘉奖基金，年终依据各镇、部门代征税款入库和供应有效涉税信息状况确定嘉奖比例、金额，并干脆拨付。同时，设立涉税举报嘉奖基金，激励社会各界共同加强对地方税源的监督。二是考核考评。将信息采集、信息反馈的数量和质量、托付代征税款状况，进行量化、细化，列入各镇、部门年度目标责任考核考评的重要内容。对领导重视、工作得力、成果突出的，在评先选优，双一百零一分考核中优先考虑。三是责任追究。对在推动综合治税工作中控管不力、造成税收流失的。将在目标责任书考核中扣分，并取消其评先选优资格。对不依法代征代扣的应根据法律法规进行严厉惩罚，根据相同数额或相应比例，扣除下一年度财政经费。4、创新工作机制

22、，深化开展各项工作，形成浓烈的综治氛围。综合治税的顺当开展和最终取得实效都离不开各部门在工作中的摸索与创新，社会各界的共同关注。（1）要创新宣扬方式。一是扎实开展“争当诚信纳税人，共同参加社会综合治税”的税收宣扬月活动，实行形式多样，内容丰富的宣扬。可以将综合治税政策编成剧本发送到民间艺人手中，让他们在老一百零一姓中广泛演出。二是开展正反典型宣扬。一方面要大力开展依法诚信纳税典型宣扬。另一方面结合如皋警方栏目加强对典型偷漏税案件的曝光，以案说法，教化广阔纳税人，震慑违法犯罪分子。（2）创新工作方式。一是国地加强税合作，充分发挥合力作用。创建式的制定协作制度和方法，国、地税局各有不同的分工，没有

23、健全的合作制度作保证，就难免在合作中造成与对方的工作安排发生冲突，或者超越职能范围。因此，国、地税局要依据各自的工作实际，对协作协作的层面、手段进行详尽的协商，对合作中常常涉及到的税源监控、日常检查、帮助征收等工作进行全面明确和细化。这样才能保证合作工作的有效开展和合作效能的充分发挥。二是大力推行“社区综合治税”。可确定“依托社区管理优势，全方位加强税源控管，主动创新综合治税机制”的工作思路，形成依靠政府领导，以社区、居委会综合治税体系为依托，以实现地方税源的有效监控为核心的社区税源控管新机制，促进税收稳定增长。5、建立健全长效机制，保障社会综合治税持续健康发展。缺乏长效机制必定导致社会综合治

24、税工作流于形式。因此必需从内外三个方面加强长效机制建设。一是建立内部机制。制定从涉税信息采集、加工、整理、运用、监督考核等程序文件，严格实行过程限制，按期进行内审和管理评审；二是建立外部机制。定期召开通报会，沟通状况，刚好探讨和解决工作中出现的问题，将综合治税贯穿到日常税收征管工作中长期坚持，确保社会综合治税长久运行。三是建立审计考核机制。提请纪检、监察部门将各相关部门社会综合治税状况进行立项考核。托付审计部门对代征代扣单位的代征代扣状况进行延长审计。通过三个机制的建立，逐步实现社会综合治税工作协调制度化、税源监管职能化、考核奖惩规范化，从而切实把社会综合治税作为一项常常性、日常性、长期性的工作来抓，在机制上保障社会综合治税持续健康地向前发展。第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页