农民进城务工人员工会组建及合法权益维护情况调查报告.docx

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1、农民进城务工人员工会组建及合法权益维护情况调查报告随着农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，我市务工农夫越来越多，其权益维护已受到各级党委、政府和社会各界的广泛关注。妥当解决好这个问题，不仅关系到全市的经济发展、社会稳定，而且也关系到增加党的阶级基础、扩大党的群众基础，是落实中心一号文件精神，解决“三农”问题的核心农夫问题的重要内容。漯河市总工会在去年年初对全市农夫工权益维护状况进行调查，探究出本市汲取农夫工加入工会、维护其合法权益路子的基础上，今年根据省总工会的要求，再次分赴县区、市直局委进行督导，到有关部门了解状况，深化基层和农夫工当中，通过走访、发放问卷、召开座谈会等形式进行实地调研。现将

2、调查结果报告如下：一、基本状况(一)全市农夫工输出状况。止2004年4月，全市外出务工人员累计20.7万人，约占全市农夫人数的10，约占农村劳动力总数的18，约占农村剩余劳动力总数的21。从输出地看，郾城县6.5万人，舞阳县8.3万人,临颍县5.3万人，源汇区0.6万人。从性别上看，男性约45，女性约55。从年龄上看，1625岁的约占73，25岁以上的约占30。从文化程度上看，初中以下占60，中学占25，中学、中专以上占15。从输入地看，市外省内5.1万人，占25,省外15.6万人，占75，境外300多人。务工地点主要集中在沿海开放地区及经济发达的大中城市，其中广州、深圳等地区约占55,上海、

3、江浙等地区约占13，北京、河北等地区约占15;省外其它地区约占2;省内郑州、新乡、开封、安阳等地区约占10，省内其它市约占5。出国务工主要分布在日本、韩国、新加坡、越南、阿联酋、肯尼亚等国家和地区。从行业看，国内从业集中在建筑、制革制鞋、电子玩具、服装、家俱、司机、保安等，国外从业涉及护士、建筑、制衣、船员、渔工等。(二)漯河市三县一区吸纳、转移农夫工状况。止2004年4月,全市共吸纳、就地转移农夫工18.3万（吸纳市外省外4万多人,转移本地14.3万人）。其中郾城县12.3万人，临颍县3.5万人，舞阳县1万人、源汇区0.5万人，市直1万多人。从事的行业主要集中在非公有制工业企业、商业服务业、

4、建筑业、汽车修理等。90以上的人员来自三县一区和周边市县。工业企业中，大专以上的约占30，中学以下的约占73，女性占80，男性占20；建筑行业中，基本是初中学文化程度，男性占95，女性占5；商业和服务业中，初中学占80，中学以上占20，女性占80，男性占20；从事汽车修理的基本都是初中学文化程度，绝大部分是男性。从收入看，月净收入500元以下(含500元)的约占60，500800元的约占25，800元以上的约占15。据不完全统计，我市外出、就地转移务工农夫年均净收入30007300元不等，如按4000元计算，年均创收14亿元。二、做法及成效（一）市总工会主动工作、源头参加，市委、市政府高度重视

5、。为了维护进城务工农夫的合法权益，早在11016年，漯河市总工会便起先探究汲取农夫工加入工会，通过工会组织维护其合法权益的路子。当时，只是详细做了很多工作，没有把它作为一项特地内容进行归纳。近年来，随着农夫工队伍的不断壮大和侵扰农夫工合法权益现象的增多，漯河市总工会主席田爱华同志亲自带队，于2003年初对在漯河市务工农夫的合法权益维护状况进行了专题调查，写出了关于维护进城务工农夫合法权益的调查与思索的调查报告，并刚好向漯河市委汇报，引起了市委领导的高度重视。漯河市委、市政府于2003年出台了关于加强农夫工服务工作的看法。看法的出台，为在漯河市务工的农夫创建了宽松的务工环境，其合法权益从政策上得

6、到了保证。2003年8月全国总工会关于切实做好维护进城务工人员合法权益工作的通知出台后，漯河市各级工会把组织农夫工加入工会，更好地维护其合法权益作为职责范围内必需要做的重点工作，进行强力推动。（二）各级工会全力以赴，想方设法维护农夫工权益。1、通过四条途径组织农夫工加入工会。一是依托企事业单位工会组织。漯河华强公司、南街村集团、汇通公司等单位，在成立基层工会之时，就把在本企业务工的农夫工干脆组织到工会中来。已建立有工会组织的企事业单位在招工时，坚持做到同时招工，同时汲取农夫工加入工会组织，漯河双汇合团、市马路局、宏运集团、恒达公司、昌达公司等招用农夫工的大户便是如此。2003年漯河市马路局刚好

7、把当年在该局就业的104名农夫工全部汲取为工会会员，享受与本局城镇职工同样的工资、福利、社会保险等待遇。二是依托市场发展服务中心。郾城县总工会依托县市场发展服务中心成立全市乃至河南省首家工商业工会，到目前为止，全县以市场发展服务中心为依托成立工会组织673个，全县已有9.6万农夫工加入工会组织。三是在城镇社居委成立社居委联合工会，在职工人数较多的村成立村级工会。源汇区总工会依托市区社居委，于2003年成立34个社居委联合工会，将居住在本社区和在本社区从事工商业的3000多农夫工组织到工会中来。临颍县南街村、龙塘村、北徐村、胡乔村和源汇区的干河陈村村办企业比较发达，在市、县两级工会的指导下，都成

8、立了工会，把在各村务工的农夫刚好组织到工会中来。2003年，源汇区干河陈乡干河陈村4个村办企业的351名农夫工全部加入该村工会。拿到工会会员证的他们兴奋地说：“想不到俺农夫也能加入工会！以后有工会撑腰，心里就踏实多了。”四是建立行业工会。舞阳县总工会在餐饮、建筑等行业成立行业工会，把农夫工汲取到工会组织中来。市总工会在对四条途径汲取农夫工加入工会进行总结的基础上，2004年在全市全面推开，并且提倡多途径、敏捷多样、点面结合、宜单则单、宜联则联、因势利导、不有具一格的建会形式，以最大限度地把农夫工组织到工会中来。目前，全市已有13.73万农夫工加入了工会组织。其中,郾城县9.6万人,临颍县2.3

9、万人,舞阳县0.36万人,源汇区0.46万人，市直1万人。为适应农夫工流淌性大的特点，市总工会在工会会员管理中推行流淌会籍管理制度。农夫工凭市总工会统一核发的中华全国总工会会员证到劳动关系所在地工会办理睬员接转手续，实现农夫工工作关系到哪里会员组织关系到哪里，以便为农夫工维权和服务供应组织保证。2、实行四项措施维护农夫工权益。一是依靠法规政策维权。通过签订劳动合同和集体合同维护农夫工的合法权益。通过职工代表大会、职工民主大会等多种形式的民主管理制度，维护职工的民主权利。汇通公司、南街村集团、临颖建筑公司、和发强实业公司、郾城装饰材料公司和雷鸣制革厂、源汇区三剑客奶业公司和屠龙磨料磨具厂、许慎宾

10、馆、舞阳县申鑫特种纸业公司等具有肯定规模农夫工相对集中的企业，企业工会通过与企业行政签订集体合同的方法来维护农夫工的合法权益，在全市55个乡（镇、办），通过推行并签订区域性集体合同的方法来维护本辖区内小型企业和个体工商业中农夫工的合法权益。南街村集团有农夫工10890人，其中加入工会的占90。南街村集团工会非常重视职工的生产条件和人身平安，建立健全劳动平安卫生制度，最大限度地削减生产环境对人体的危害。其下属的调味品厂通过不断更新技术和改进设备，大大优化了粉碎车间的工作环境；彩印厂对一些不相宜长期工作的岗位实行轮岗、双层爱护、增加健康补贴等方法，以维护职工的身心健康。市马路局对农夫工做到政策上一

11、视同仁，人格上信任敬重；在2004年初工会和职代会换届中，把农夫工特地作为一个代表类别，进行统一支配和部署，该局86名代表中，农夫工代表有13人；市马路局还打破身份、学历、户籍、工种等界限，在今年2月单位中层职位的竞争中，让农夫工同等参于，有4名农夫工竞争上二级机构副职岗位。临颖县建筑公司不但通过签订集体合同维权，而且与农夫工签订劳动合同，在工资、福利、社会保险、劳保待遇等方面享受与正式职工同等待遇。二是依靠信任敬重维权。农夫工自愿加入工会后，工会组织通过开展劳动竞赛、提合理化建议等，汲取接受农夫工提出的合理建议，敬重农夫工的人格。南街村集团不但把德才素养优秀的1500多名农夫工转为南街村的“

12、荣誉村民”，只要不出南街村，吃住、就医、子女上学都享受南街村村民同等的免费待遇，而且把德才素养优秀的农夫工放到领导岗位，在评优表先评模中，对农夫工赐予优先考虑。三是依靠关切爱惜维权。南街村集团、干河陈村、恒达公司等工会坚持实施帮扶救助机制，通过帮扶解决农夫工的实际困难。郾城县新都市场商户任小平的服装店于2004年元月14日晚不慎失火，导致货物全部烧毁，市场工会的同志一方面主动主动与新都房地产开发公司有关负责人协调，一方面派人帮助任小平尽快复原门面，早日营业。经过市场工会的努力协调，新都市场房屋开发公司出资1万元为任小平装修门面，并退回租金1500元，押金2000元，又拿出救济金5000元，使任

13、小平渡以了难关；我们在维护本市农夫工合法权益的同时，也维护外来务工农夫的合法权益。2003年底，在郾城建材厂务工的一南阳籍农夫工因要不回工钱来到县工会求救，县工会与县工商业工会的同志会同县劳动仲裁委的人员在为其供应法律询问的前提下，为其讨回了拖欠一年的工资。他激烈地告知工友：“有工会撑腰，在这干活咱放心。”通过一件件鲜活的事例，原来不愿加入工会的农夫工看到了加入工会组织的优越性，纷纷递交了入会申请。此外，通过开展多种形式的文体活动，活跃其业余文化生活，让其充分感受到工会大家庭的暖和。四是依靠教化提高自身素养维权。南街村集团、源汇区一百零一花纺织公司、昌达公司、雅源香精香料公司等常常组织农夫工外

14、出学习，培训专业技术人员和业务骨干，提高农夫工的综合素养和业务技能。源汇区天桥街办事处工会在本辖区内的光明路市场（河南省十大批发市场之一）开设“外来务工人员法制教化课堂”，对外来务工人员进行劳动法、刑法、工会法等法律法规学问教化。通过对工会会员实行实惠待遇汲取农夫工加入工会。市总工会站在全市的角度，统一协调市直及县区的部分单位对工会会员实行实惠待遇，探究会员与非会员区分的内外机制，吸引更多的职工尤其是农夫工加入工会组织,其目的是增加工会的吸引力和凝合力，进一步扩大工会的影响，让会员得到更多的实惠。目前已经协调好市新华书店、市三院、市中医院、市绿荫健身俱乐部、许慎宾馆、开园森林公园、源汇区人民医

15、院、河南金囤种业公司、临颍县人民医院、舞阳县人民医院、舞阳县中心医院、舞阳县卫校附院、舞阳县游乐园12个单位为持有新的中华全国总工会会员证的工会会员供应不同内容、多项价格不等的实惠，还有几个单位的实惠事宜正在协调之中。（三）政府有关部门在维护农夫工合法权益中协作联动。市劳动和社会保障局强化劳动保障监察，依法行使行政职能。一是由每年的三夏、三秋和春节前集中力气追讨拖欠农夫工工资变为日常的行动。2003年为农夫工讨回工资325万元，涉及595家企业；二是对农夫工进行技能素养培训，今年1-4月共培训农夫工8645人；三是加大涉及农夫工社会保障政策的宣扬及落实力度。目前，我市农夫工较为密集的大中型私企

16、和三资企业大多数为农夫工缴纳了养老保险，并落实了返还农夫工个人缴费（退费）的规定；四是会同司法局成立了农夫工法律救济服务站，为农夫工依法维权供应帮助。市建委为解决建筑行业农夫工工资拖欠问题，特地下发文件，要求发包方在合同签订30日内，向建筑工程承包单位拨付15的人工费作为工资专户，专款专用。市建委还利用12345为民服务热线，刚好受理农夫工投诉。同时，通过开展“文明工地”的争创活动，改善农夫工的劳动条件和生活条件，提高农夫工的生活质量。市公安局深化户籍制度改革，放宽入户条件，将转为非农户口的实惠政策由原来的4项拓展为6项。市工商局对办理工商执照的农夫经商者实行当日办结的服务措施，对造成意外经济

17、损失的农夫经商者实行管理费减免。区法院开通诉讼绿色通道，为有理无钱的农夫工打官司供应帮助，在2003年上半年受理的13件涉及农夫工案件中，涉案标的43万元，为当事人减免诉讼费、执行费2万多元。三、问题及缘由(一)城乡二元结构尚未打破，对农夫工的“身份”限制依旧存在。由于长期形成的历史缘由，在城镇有对农夫工实行限制性现象：一是限制就业。某些企事业单位有限制运用农夫工的岗位。二是半开放限制。部分地方实行“先本地、后外地，先城镇、后农村”的限制性做法，削减了农夫进城就业的机会。我市在就业岗位、子女入学、廉租房租住等方面尚存在着限制农夫工的现象，把多数有进城就业意愿的农夫工挡在了城市门槛之外。(二)社

18、会维权机制还不完善，对农夫工的权益侵害比较严峻。由于城乡二元结构的惯性影响，劳动管理部门及维权组织网络和职能还没有完全覆盖和拓展到农夫工和个体私营企业；多数非公有制企业主不愿建立工会组织，认为成立工会组织是给自己设了门槛；部分农夫工对加入工会相识不到位；再加上农夫工维权的实力低、手段少；工会在维权中没有手段，显得力不从心等因素，使得损害农夫工正值权益的行为时有发生。主要表现为：一是劳动平安、生存条件差。个别企业及雇主对从事苦险工作的农夫工缺乏应有的劳动爱护措施，致使工伤事务时有发生。源汇区法院2003年46月受理的涉及农夫工的13起案件中，因缺乏劳动爱护造成工伤的就有9起。二是劳动强度大，收入

19、无保证。个别雇主随意延长农夫工劳动时间，增大劳动强度，个别雇主拖欠、减发、扣罚其工资。大部分农夫工工作时间每天都在8小时以上，没有节假日、星期天，却很少得到超时补助、加班补助、假日补助。本次被调查的500名农夫工中，有201人没有休息日，占被调查人数的42；有237人只有一天或半天休息时间，占被调查人数的47；有139人工作时间在8小时甚至10小时以上，占被调查人数的28；有35人工资被拖欠、克扣，占被调查人数的7。从劳动保障部门、法院收到的投诉看，拖欠农夫工工资的现象仍较普遍，主要集中在建筑行业、个体私营企业。三是不愿依法签订劳动合同。部分企业特殊是三产领域的企业及商户与农夫工的劳动关系只是

20、“口头协议”或“一边倒合同”。农夫工只有单方面的义务，没有相应的权益。四是个别雇主违规制定劳动管理制度。个别企业制定的劳动管理规章制度，只体现企业单方面的意志，成为对职工的惩处规定。(三)社会保障机制还不健全，对农夫进城务工构成障碍。国家对用人单位招用农夫工，无论是合同工、临时工、小时工，都有实行基本社会养老保险制度的要求，部分企业为部分农夫工办理、缴纳养老保险金和工伤保险金外，还有部分企业未给农夫工办理、缴纳养老保险金和工伤保险金，医疗保险还处在宣扬启动时期。企业不愿缴纳“三金”，主要缘由是为了降低成本，削减开支。外部缘由是部门强制力度不够，社会舆论压力不足。(四)农夫进城务工经商手续多、收

21、费多、成本高、负担重。一是收费项目多。农夫到城市经营餐饮等服务业，除工商、税务外，还要到卫生、消防、公安、环保等部门办理许可证，缴纳相关费用，少则几十元、多则上千元；农夫到外地或到市区打工，要办理婚育证，各县乡收费标准不统一，50300元不等。二是搭车收费多。如办理流淌人口婚育证明，除工本费外，还要缴培训费，办意外损害保险和妇科病保险。三是变相收费多。主要反映在用工单位在招工时收取押金、工装费、进厂费等。过多过乱的手续和收费，加重了农夫工经济负担，挫伤了其进城就业的主动性。(五)农夫进城务工有组织的少、受培训的少，工作稳定性差、就业竞争力弱。2003年以前我市每年通过劳动部门输出的农夫工仅10

22、10人左右，通过各级各类组织有序输出的农夫工约占5，绝大多数农夫工是通过血缘、地缘、人缘关系自发、结伴外出打工。有明确目的、固定岗位的约占15，大部分农夫工在不同城市不同企业间频繁流淌。农夫工自发输出、短暂输出带来的无序性、盲目性、不稳定性、不连续性，造成外出打工成本高、收益小、风险大、规模小。其主要缘由：一是我市尚未形成健全的劳务输出信息网络和完善的劳务输出服务体系。二是我市劳务输出组织数量少、实力弱。(六)部门对农夫工的服务管理各自为政、各自为战。工商、公安、建设、教化、计生、劳动等部门围绕农夫工服务管理都从部门角度制订出台了不少具有主动意义的看法和措施，并取得了一些好的成效，但也存在一些

23、突出问题。主要是部门间各自为政、各自为战，影响了对农夫工服务管理的质量和效率。如工商部门强调旺盛市场，主见多办快办营业许可证；计生部门把查验计生有关证明作为前置条件；公安部门为维持治安秩序；房管部门为加大房产管理；税务部门为征缴房屋租赁税费要开展出租房屋登记等，由于各自只考虑部门利益，相互不通气，导致重复登记或登记遗漏。一些涉及农夫工的民事事务，本该由劳动仲裁可以解决的，由于推拖，最终成为由法院审理的民事案件，增加了农夫工维权成本。导致这些问题的主要缘由是党委、政府协调不到位，一些部门过分强调各自部门利益。四、对策与建议(一)统一思想，提高相识，切实把维护农夫工合法权益摆上重要位置，列入重要议

24、程。资料显示，全市73以上的人口在农村，其中有14万多人尚未脱贫。全市60以上的劳动力在农村，其中有79的农村劳动力为有待转移。2002年，我市城乡居民收入相差3400多元，而同年我市农夫外出务工收入占农夫人均纯收入的20。我市城镇化水平仅为23.6，低于全国、全省水平，而我市近年来城镇吸纳的人口主要是农夫工和都市村庄的农夫。基本市情和实践结果证明，只有解放农夫、转移农夫、削减农夫，才能富有农夫、强化农业、稳定农村，才能加快工业化、城镇化、现代化进程。只有同等友好地善待农夫工，加强农夫工权益维护，才能真正统筹城乡经济社会发展，才能实现全面建设小康社会目标。因此，各级各部门必需站在全面建设小康社

25、会的高度，充分相识搞好农夫工维权工作的重要性，仔细落实市委、市政府关于加强农夫工服务工作的看法，切实把解决农夫工问题摆上重要位置，列入重要议程。(二)立足全局，着眼长远，围绕农夫工权益维护进行制度创新、措施完善。各级党委、政府对涉及农夫工的政策要进行清理，取消对农夫工的限制性政策和措施，作到令行禁止。并出台对农夫工公允友好对待的政策和措施。一是向农夫工供应制度化保证。把农夫工的权益维护、输出和输入纳入年度安排，根据中心的要求，将涉及农夫工的治安管理、培训、安排生育、社区管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围，为农夫工权益维护工作的正常开展供应保障。在制定详细政策时，根据减化手续、降低收费的

26、原则，以利于农夫进城务工经商、安家落户的政策支配。二是对进城农夫工实施社会化管理。在推动社区建设与管理过程中，将农夫工纳入社会管理与服务范畴，充分发挥社区组织的作用，对进城农夫工进行规范管理。三是对农夫工输出及就业实行市场化运作。在组织农夫工输出时要遵循市场规则，削减行政干预、体现公允交易、公允竞争、自主择业、自由流淌、有偿服务原则；在汲取农夫工就业时，要一视同仁，为农夫工创建人尽其才、才尽其用、同工同酬、公允竞争的环境。(三)各级党政挂帅，相关部门组织参加，建立农夫工权益维护联动机制。借鉴先进地区阅历，建立“党政重视、部门协作、社会齐抓共管”的农夫工联动式社会化权益维护新机制。在详细操作中，

27、要尽快建立各级农夫工维权工作联席会议制度，联席会议以党委、政府有关领导为召集人、主持人，由相关部门、组织负责人参与，定期召开会议，提出加强农夫工服务管理的详细政策和措施，协调落实维护农夫工利益的有关法律法规及政策措施。同时，尽快建立以劳动和社会保障部门牵头，公安、计生、建设、卫生、教化等相关部门参与的农夫工服务管理联动协调机制。建立以总工会牵头，劳动和社会保障、工商、税务、计生、建设、公安、法院、司法、卫生、教化等部门参与的农夫工维权联动协调机制。在机制运作中，相关部门间形成信息互动、事务案件互报、相关事情协商的制度；各级党委政府将工作力度，协作程度纳入目标管理，列入奖惩体系。(四)内外互动，

28、标本兼治，加大农夫工合法权益维护力度。一是建立双向维权机制。输出地要主动与用工地党政工组织取得联系，建立关系，互通信息，争取对方在农夫工管理和维权工作上的支持。法院、公安、司法等部门要充分利用自身优势，与农夫工输入地司法机构加强沟通，亲密协作，主动为外出务工人员供应法律询问服务和必要的法律救济、司法救助，维护其合法权益。二是推行流淌会籍制度。适应农夫工流淌性大的特点，推行流淌会籍管理制度。农夫工凭各级地方总工会核发的新会员证到工作地工会办理睬员资格转移手续，实现农夫工工作关系到哪里，会员组织关系就到哪里，为农夫工维权供应组织保证。三是加大惩处侵权行为力度。组织有关部门对侵权行为严峻的企业或雇主

29、依法进行查处，并公开曝光。(五)转变观念，创新思路，对农夫工输出实施产业化经营、基地化发展。一是把农夫工输出当作新兴产业，实施产业化经营。以市场为导向，用工业化，集团化理念和方式组织农夫工输出，通过政府或部门政策调动、组织协调等方法，把农夫工劳务输出的相关资源整合起来，走“信息培训输出基地管理信誉效益”之路，形成一条龙经营体制。详细运作中要尽快建立健全市、县、乡(镇、街)、村(社区)四级劳动及社会保障服务机构，同时加强外向型劳务中介和劳务协作组织建设，构筑政府和社会共同为农夫工供应就业信息、技术培训、政策询问、职业中介等服务网络。同时，大力扶持担当产业化经营的龙头企业或组织。重点扶持本地劳动保

30、障部门的劳务输出总公司和经济技术合作公司等重要劳务中介组织，引导其有效开展规模化、订单式劳务中介。二是建立农夫工输出和输入两大基地，进行基地化发展。通过输出地与输入地政府间、部门间、中介组织间、企业间围绕农夫工输出绽开的亲密联系，为农夫工输出供应政策、信息、培训、管理、维权等综合性服务，实现稳定、平安、集中和大规模的平安输出。(六)拓展统筹内容，为进城农夫工降低城市门槛创建生存条件。一是推行城乡统筹，强化就业培训，为农夫工市民化创建生存条件。在就业与培训上，各级党委政府要对城乡劳动力统筹一并考虑，一起纳入长远规划和年度安排，一起列入管理目标和工作台帐，使农夫工与城市人一样享受到培训和就业权利及

31、相关实惠政策。二是落实新的户籍管理制度，放宽城镇入户条件，为农夫工市民化扫清制度障碍，让更多的农夫工成为城市的新市民。三是降低征缴标准，扩大覆盖范围，为农夫工市民化供应社会保障。加大对农夫工亲密行业及企业的社会保险面力度，切实把农夫工纳入到社会保障覆盖面之内；探讨制定详细的管理方法，农夫工工作流淌后，对其保险费用要有规范的累计和转移程序。12农夫进城务工人员工会组建及合法权益维护状况调查报告第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页