区人大关于国有资产运行情况的调研报告.docx

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1、区人大关于国有资产运行情况的调研报告区人大关于国有资产运行状况的调研报告区人大常委会财经工委依据区人大常委会年初工作支配，最近，我们对区国有资产运行状况进行了专题调研，听取了区财政局、区国有资产监督管理委员会的有关状况汇报；并召开了国有公司负责人座谈会，了解国有资产运行状况。现将调研状况汇报如下：一、基本状况从这次调研了解的状况来看，国有公司在区国有资产监督管理委员会和区政府及相关职能部门的监督指导下，围绕国有资产保值增值、平安运行和优化配置这一目标，建章立制，规范运作；国有资产监督管理委员会主动探究建立国有资产监管新体制等方面做了大量基础性的工作。详细表现在以下几个方面：（一）理顺体制，加大

2、对国资监管力度。近年来，我区国有资产管理体制改革实践已取得肯定成效，形成了区国资委区国资办区国投总公司区国有公司的组织体制框架，以资产保值增值为主要内容的考核体系初步建立，推动了国有公司的调整和重组。同时新的国资机构组建后，结合我区实际，相继制定并出台了一系列管理方法，使我区国有资产营运和监管工作逐步走上有章可循的制度化和规范化轨道。针对国资监管范围面广量大，状况比较困难的现状，区国资监管职能部门，围绕对国有公司的对外担保、对外投资、产权转让和资产处置等环节，加大了监管力度。使国资在对外投资中的导向带动作用得到了体现；对外担保状况得到改善，担保笔数、授信额度、实际发生数等比例逐步下降。（二）调

3、查摸底，基本驾驭了国有资产家底。区国资委成立以来，通过对经营性国有资产调查摸底工作，驾驭了我区国有资产的规模总量、产业结构、运作状况以及国有公司的组织结构、经营状况和人才结构等。据统计，目前区国资委负责监管的国有资产包括为经营性资产以及行政事业中明确为经营性的资产，纳入监管的国有及国有控股企业10家，资产总量为77.58亿元，其中国有资产净值为23.01亿元，主要分布在基础设施类国有公司。截止11月底，在10家企业中有3家亏损，占33.33%，亏损额为1304万元。同时，也为下一步核实我区各类国有资产的现状、质量和经营状况，积累了阅历。（三）主动融资，促进经济社会发展。充分发挥国有公司投融资平

4、台的作用，从组建以来，累计融资41.58亿元，保障了政府性投资基本建设的需求。建成了一批城市道路、桥梁等基础设施和创新平台等项目，使我区基础设施逐步改善，为经济建设创建良好的环境支撑，供应好的服务与保障平台。营造了良好的生产、生活、投资和创业环境。如浙江兴科科技发展投资有限公司主动为企业供应创业场地、政策询问、工商税务代理等全方位的创业服务，已成为高新产业孵化的龙头；欣诚担保有限责任公司努力为成长性好、发展潜力大的中小企业供应融资担保服务，为101家企业供应总额为8.49亿元的贷款担保。二、存在问题我区国有资产的经营与管理状况总体是较好的，但也存在着一些薄弱环节。一是部分国有资产投资项目肯定程

5、度上存在投入高而效益不够志向的问题。二是乡镇、街道大量的国有资产依旧实行分级监管的模式，尚未真正纳入区国资委的监管范围，肯定程度上影响了国有资产整体效益的有效发挥。三是部分国有投资公司资产负债率较高，营运效率还有待进一步提高，在经营中抗市场风险实力较弱，一旦发生风险，势必造成国有资产的流失，必需引起高度重视。四是随着国资委工作职能的增加，人员编制不足，监管力气薄弱。三、看法建议针对目前国资运行和监管方面存在的问题，建议政府做好以下几方面的工作：（一）要进一步加强监管，提高国资运行的效益。一是要整合资源，确保国有资产保值增值。要统一资产管理范围，整合乡镇、街道现有国有公司，将全部国有资产纳入一个

6、口子管理，进一步盘活存量国有资产，加大资本运作力度，想方设法拓宽融资渠道，主动探究新的融资方式，不断改善我区国资公司的资本结构，确保国有资产保值增值。要主动向上争取资金，进一步支持和促进全区经济发展。二是要转变方式，切实履行监管职能。国资监管部门要注意价值形态管理、动态的流淌的管理，努力探究从行政权和全部权合一的条块分割式管理向以产权为纽带的分层次的专司管理转变，切实履行监管职能，进一步完善常常性监督检查机制，重视对国资营运中新状况、新问题的调查分析，加强对国资公司和承资企业的指导和服务。三是要统一管理，全面驾驭运行状况。要进一步落实国有公司财务状况的月报和年报制度，逐步统一各国有公司的财务制

7、度，以利于刚好、精确地驾驭各国有公司的财务经营状况。（二）要进一步完善机制，防范国资经营风险。一是完善内部防范机制。各国有公司要增加责任感，进一步增加对外担保和对外投资的风险防范意识。建立企业内审制度，加强内部审计监督，努力降低公司负债率，防范经营风险。二是加强外部监督。国资、审计、财政等职能部门要各司其责，强化对公司对外担保的监管，加强审核，严格把关，对已经发生的对外担保要逐项进行梳理，该终止的要刚好办理相关手续；对新发生的担保要严格根据程序，规范操作，规范担保事由等必备的论证材料，要把对外担保、对外投资作为国有公司业绩考核的重要内容。对全部国有公司要实行财务总监委派制，充分发挥财务总监的事

8、前、事中和事后的监督作用，确保国有资产在平安运行的前提下实现保值增值。三是要建立投资项目评估制度。要进一步加强对国资项目投资的可行性论证和分析，根据量力而行、量入为出的原则进行国资项目的投资，适度限制投资规模，确保投入、产出的总体平衡。（三）要进一步明确职责，加强国资监管运营队伍建设。一是要主动探究适应现代企业制度要求的选人用人机制，进一步加强国有公司领导班子建设。加快推动职业经理队伍建设，充分调动其在日常生产经营中的主动性和创建性。二是要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，切实解决好国资监管部门人员编制不足、经费惊慌等问题。要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素养和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页