基于整体性治理的美丽乡村片区建设研究——以河北省为例-杜卓晁.pdf

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1、中图分类号： G243UDC：005密级： 公开学校代码： 10094诃4饵茁丈学硕士学位论文(学历硕士)基于整体性治理的美丽乡村片区建设研究以河北省为例The study of The Beautiful Countryside Construction in A MoreCentralized Way Based On Holistic Governance TheoryA Case Study of Hebei Province研究生姓名：杜卓晁指导教师：程慧副教授学科专业：公共管理研究方向：行政管理论文开题日期：2017年1月13日万方数据学位论文原创性声明 J一本人所提交的学位论文基

2、于整体性治理的美丽乡村片区建设研究以河北省为例，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。本声明的法律后果Fh本人承担。论文作者(签名)：,f3-字旯Z，77年j月药日指导聱师确认(签名)：矛专加，7年j7月以7日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河：II匕N范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印

3、或其它复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在年解密后适用本授权书)论文作者(签名)：枉聿泥2可7年歹月西日指导教师(签名)：事零垂为7 7年月。画II万方数据摘 要大力推进美丽乡村建设，改善乡村居住环境，发展乡村特色产业，有助于不断缩小城乡差距，早日实现全面建成小康社会的伟大目标。美丽乡村建设通过不断完善农村基础设施建设，促进农村面貌的改造提升，改善了农民的生活状况；通过发展相关产业，促进了当地经济发展，美丽乡村建设取得了巨大成就。但同时，也存在着整体水平低、综合效益低、可持续发展能力不足等问题。这些问题的根源是美丽乡村建设大多采用“单打一”的发展模式，没有实现地域、产业、部门和主体之

4、间的充分整合。虽建成不少“精品村”，但都零星地散落在区域里，难以形成规模效应，辐射带动周边地区的发展。甚至有的“精品村”被周边的“垃圾村”团团包围，影响了“精品村”的进一步发展。这表明，“单打一”的建设模式难以从整体上推动美丽乡村建设的快速发展，要破解这一难题，必须探索一条新的建设思路美丽乡村片区建设。全文共分为绪论、美丽乡村建设发展概况、河北省美丽乡村片区建设的相关探索、当前片区建设中的不足、浙江美丽乡村整体发展经验借鉴、完善美丽乡村片区建设整体性发展的对策建议等六个部分。通过采用文献研究法、对比研究法和实证研究法等研究方法，试图探索出加快片区建设、推动美丽乡村建设进程的有效路径。本文以整体

5、性治理理论为研究视角，以协调和整合为整体性治理的基本原则，以解决因“个体化”、“碎片化”、“分散化”乡村治理带来的一系列问题为主要目标。在整体性治理视角下，推动区域资源整合与协调发展的片区建设当是加快美丽乡村建设的必由之路。由于片区建设目前还处于探索阶段，不可避免地存在着一些不足之处：整体推进速度不够快、建设质量不够高；整体规划科学性不够强、地方特色不够凸显；筹集资金渠道单一，资金使用不规范；农民主体作用发挥不充分等。鉴于江浙地区美丽乡村起步建设早，成效突出，文章充分总结了江浙地区美丽乡村整体性发展先进经验。结合美丽乡村片区建设的实际，指出在片区建设过程中要充分以统筹发展、协调利益、整合资源、

6、整体性发展为基本原则，通过转变观念、做好规划、拓宽融资渠道、鼓励农民积极参与、加强督导考核等措施，实现地域、产业、主体和部门的充分整合，从而促进片区建设快速发展，推动美丽乡村建设的有效推进。关键词：美丽乡村片区建设整体性治理河北省I万方数据AbstractOnly by promoting the beautiful rural construction，improving the rural livingenvironment，and promoting the rural industries，can we reach the goal of building a well-offsoci

7、ety earlierWith the deep development of beautiful rural construction，rural areas have undergoneenormous changes：the living environment has changed dramatically；the farmerslivingstandards have also been greatly improvedHowever,at the same time，the beautiful ruralconstruction also has some problemsFor

8、 example，the beautiful rural construction will wastea lot of resources and materialThe root of these problems is developing in a separate way,thatS why we need to propose a new path to speed up the beautiful rural constructionThe paper is divided into six pans：introduction，the development of beautif

9、ul ruralconstruction，the exploration in Hebei province，the problems of the construction，the practiceof Zhejiang Province and the measures of speeding up the rural destructionThe research isbased on collecting relevant information on the Internet，using the literature research andempirical research et

10、cThe paper tries to explore the measures of promoting the constructionof rural areaThe article first points out that the theoretical support of the whole thesis is the holisticgovernance theory,which aimed at solving the fragmentationAs the construction of the areais a new path，this paper first anal

11、yzes the background，course，achievements and problems ofbeautiful rural construction，and explores the reasonsThe reason why the development of thewhole village is low in overall construction level is that the process of beautiful ruralconstruction did not fully realize the integration of region，funct

12、ion and industryThen itpoints out the best way of developing the rural area is changing the concept of development，improving the scientific of the planning and SO on；Only by doing this，Can narrow the gapbetween urban and rural areaKeywords：Beautiful Rural Area Construction；the Construction in a More

13、 CentralizedWay；Holistic Governance Theory；Hebei ProvinceIV万方数据目 录中文摘要III英文摘要一、绪论1(一)研究的背景和意义l(二)国内外研究现状2(三)研究的理论依据61整体性治理理论62美丽乡村片区建设的核心观点73美丽乡村片区建设与整体性治理理论的契合点8(四)研究方法9(五)创新点10二、美丽乡村建设发展概况11(一)美丽乡村建设的概念11(二)美丽乡村建设发展历程及成效12(三)美丽乡村建设存在的问题141美丽乡村建设整体水平低142美丽乡村建设综合效益低下163美丽乡村建设可持续发展能力不足164美丽乡村建设“重建设轻规

14、划”的现象比较突出17(四)美丽乡村建设中问题产生的原因171美丽乡村建设中未实现地域整合172美丽乡村建设中忽视了部门和参与主体整合173美丽乡村建设中未实现产业整合18三、河北省美丽乡村片区建设的探索19(一)美丽乡村片区建设的概念19(二)美丽乡村片区建设的特点19(_-)河北省美丽乡村片区建设的探索历程及成效20V万方数据1河北省美丽乡村片区建设典型案例202河北省美丽乡村片区建设的成效23四、美丽乡村片区建设存在的不足26(一)整体推进速度不够快，建设质量不够高26(二)整体规划效果不突出，地方特色仍不凸显27(三)资金筹集渠道单一，资金使用不规范27(四)农民主体作用发挥不充分28

15、五、浙江省美丽乡村整体性发展经验借鉴29(一)各部门整体联动，形成建设合力29(二)多渠道进行区域整合，形成规模30(三)整合三大产业，实现经济融合发展30(四)整合多方参与主体，充分调动农民积极性31六、完善美丽乡村片区建设实现整体性发展的对策建议32(一)转变观念，实现跨区域整体性快速发展32(二)做好规划，提升整体规划科学性321分类规划，实现地域整合322统筹规划，实现产业整合333综合规划，实现主体整合334特色规划，在资源整合中凸显人文亮点33(三)全方位拓宽融资渠道，提高资金使用效率34(四)健全多方参与机制，充分发挥农民的主体作用34(五)加强督导考核，注重片区建设整体绩效35

16、结论39参考文献41致谢44攻读学位期间取得的科研成果清单45VI万方数据一、绪论(一)研究的背景和意义改革开放以来，中国城乡社会发生了巨大变化。但是农村发展相对滞后，农村的经济发展、基础设施建设、农民收入以及基本公共服务与城市存在着巨大差距。新中国成立以来实施的工业发展优先的国家战略，以及长期存在的工农业剪刀差导致了农业发展缓慢、农民增收乏力、城乡之间差距日益扩大，使农村的发展长期滞后。这种状况已经严重影响了我国经济的平衡增长以及全面建成小康社会任务目标的实现。农村发展是整个社会发展的重要部分。我国经济发展进入到工业化中期后，具备了工业反哺农业的条件，对三农问题的关注与投入不断增多。然而，随

17、着城市化进程加快，农村发展也呈现出严重的不平衡。在农民收入增加的同时，农村出现了贫富分化差距加大、精英人才流失、生态环境日益恶化、基础设施得不到更好的改善、农村的空心化问题日益严重等问题，亟待探索出一条加快农村发展的有效路径。2005年，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进社会主义新农村建设。2012年，党的十八大第一次提出了建设“美丽中国”的目标，指出“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努

18、力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”2013年，国务院发布的中央一号文件第一次明确提出了建设“美丽乡村”的目标，要求“加快农村基础设施建设、加大环境治理保护力度、营造良好的生态环境”。从2005年10月起，全国各地陆续开始了新农村建设的实践。美丽乡村建设最早在江浙一带开始实践探索。2008年，浙江制定了全省美丽乡村建设规划，率先在全国开始了美丽乡村探索。安吉等地在美丽乡村建设中贯彻了可持续发展与对生态环境充分尊重的理念，通过集中整治农药化肥污染、生活污水、垃圾废弃物等措施改善了生态环境；基于本地资源优势，大力发展生态旅游、竹茶产业等，极大地推动了经济的快速发展。数据显示，2012年安吉农民

19、的平均收入由低于全省平均水平转变为高出全省平均水平。柳兰芳从“美丽乡村”到“美丽中国”解析“美丽乡村”的生态意蕴叨理论月刊，2013(9)：165168万方数据1000多元。201 1年以后全国各省份陆续开始了美丽乡村的探索。通过美丽乡村建设，农民的生活环境得到改善，生活水平明显提升，城乡之间的差距进一步缩小。通过美丽乡村建设，仅2012年一年的时间，全国范围内农村中建成公路约150万公里，改造1000多万户危房，解决3亿多农民饮水安全和440多万人的用电问题，较之前有了大幅度提高，从整体上改善了农民的生活质量。经过几年的发展，美丽乡村建设在改善农村基础设施、美化乡村环境、提高农民生活水平等方

20、面取得了很大进展。但由于大部分地区的美丽乡村建设采用的都是“单打一”的模式(即各个村庄独立建设)，导致各地出现了建设程度不一，整体水平较低：只注重“面子”忽视“里子”，综合效益低、可持续发展能力不强等问题。针对这些问题河北省固安县开始把地域相近的村庄整合到一起，充分挖掘、整合当地优势和特色资源，有效地避免了单打一建设模式中资金资源不足、建设程度不一、发展速度不等等“碎片化”问题。根据整体性治理理论，通过推动美丽乡村整体性发展，加快片区建设，才能避免美丽乡村建设出现了“形式化”、“一阵风”等问题，实现美丽乡村建设由生态层面提升到乡村的全面发展层面，加快农村地区实现全面小康的进程。(二)国内外研究

21、现状1国内研究现状随着美丽乡村建设在中央和政府政策层面的提出，以及实践层面的积极推进，学术界对美丽乡村建设的研究也日渐增多。美丽乡村建设相关理论研究主要集中在美丽乡村建设的内涵、建设目标和意义、建设思路、建设的重点和难点等方面。目前学界对美丽乡村建设的概念内涵界定并不统一，归纳起来主要有以下三种观点。一是美丽乡村建设是实现自然和社会的统一。柳兰芳认为美丽乡村实际上指的是生态、社会、人文、规划、体制机制等五个方面的统筹发展。二是美丽乡村建设重在协调生产、生活、生态三者之间的关系。认为三者是协调统一、相辅相成的，认为美丽乡村建设就是要把美丽乡村打造成生态宜居、生活美好、生产高效和人文和谐的令人向往

22、的地方：另外一种观点认为，生态是居于生产和生活之上的。和沁认为，美丽乡村建吴理财，吴孔凡美丽乡村建设四种模式及比较基于安吉、永嘉、高淳、江宁四地的调查明华中农业大学学报(社会科学版)，2014，33(1)：16数据来源于201 3年政府工作报告柳兰芳从“美丽乡村”到“美丽中国”解析“美丽乡村”的生态意蕴叨理论月刊， 2013(9)：165168李英豪，郑宇军基于综合发展规划理念的“美丽乡村”规划设计研究以东阳市花园村为例叨规划师，201l，27(5)：3 7402万方数据设的本质就是生态文明建设。三是美丽乡村建设要做到内外兼修，形神皆备。包婷婷从保护和发展的视角提出了在建设美丽乡村建设的过程中

23、应采取文化传承模式、即产业发展型文化传承模式和文化重塑型的文化传承模式，大力保护传承乡村文化。在美丽乡村建设目标上，汪彩琼认为建设美丽乡村的任务是统筹城乡建设、推进环境整治、发展农村特色产业。韩冰在西部民族地区美丽乡村建设的意义与实践路径中指出了美丽乡村建设的意义：美丽乡村建设有利于促进传统文化的传承、创新与发展；有利于加快推进城乡一体化进程；有利于早日实现中国梦。学者对于美丽乡村建设的重点和难点研究较多。首先，要处理好参与主体之间的关系。一是充分发挥政府、企业、农民等主体作用。王卫星指出，要发挥好市场配置资源的作用，吸引民间资本和社会力量参与到建设中：二是要统筹好牵头部门和其他各部门之间的关

24、系。赖瑞洪认为，在美丽乡村建设中要全面启动实施“四级联创”，即市、乡、村和村“五美”农户要共同创建。其次，要重视科学规划。黄爱东认为，科学规划是美丽乡村建设的前提条件，编制规划要因地制宜，各个分项相互协调，最终实现规划有深度、能落地。即要做到四个协调：做好城乡规划编制的协调、做好各地区的协调、做好各分项目的协调、做好人与环境的协调。最后，在新农村建设中要突出文化创意，保留特色文化符号。舒川根认为，文化创意能够实现文化资源的继承和创新，推动农村产业升级，丰富农民精神生活，在美丽乡村建设中要因地制宜，走差异化发展道路。关于地方实践的研究，从学界现有的资料看，对美丽乡村建设模式的总结不少，但安吉模式

25、、临安模式最有特色和成效。农业部课题组在对安吉美丽乡村建设深入调研的基础上指出，安吉模式强调的是实现第一产业、第二产业、第三产业协调联动。安吉依托当地茶、竹特色产业，大力发展以茶、竹等农产品加工为主的第二产业和以休闲旅游为主的第三产业。吴理财、吴孔凡认为这种模式最大的特点是以“经营美丽”而非“建设美丽”的方式推动了当地美丽乡村建设。严端详认为，这种以农业特色产业为突破和沁西部地区美丽乡村建设的实践模式与创新研究刀经济问题探索，2013(9)：187190圆包婷婷苏州美丽乡村建设中的文化传承研究【D】苏州科技学院，2014：2汪彩琼新时期浙江美丽乡村建设的探讨叨浙江农业科学，2012，l(8)：

26、12041207固韩斌西部民族地区美丽乡村建设的意义与实践路径【J】贵州民族研究，2014(4)：104107王卫星美丽乡村建设：现状与对策【J】华中师范大学学报人文社会科学版，2014。53(1)5固赖瑞洪衙州市扎实推进美丽乡村f四级联创J叨政策晾望，2012(11)：41-43o黄爱东美丽乡村建设面临的难题及破解思路以厦门市为例叨农业经济与管理。2015(2)：7782舒川根文化创意与新农村建设的有机结合一以安吉县创建“中国美丽乡村”为例J】浙江社会科学， 2010t7、：120122吴理财，吴孔凡美丽乡村建设四种模式及比较基于安吉、永嘉、高淳、江宁四地的调查明华中农业大学学报(社会科学版

27、)，2014，33(1)1522万方数据点，以当地生态环境为基础，大力促进相关产业的做法，有利于改善村容村貌、发展农村经济、提高人民生活水平。临安模式强调的是整体性统筹，兼顾了农村生产、生活、生态、文化等各个方面的需求，按照“村点出彩、串点成线、板块打造、面上洁净”的工作思路，立足于“富”和“丽”，形成两者相互交融的有机统一体，有利地促进了当地生态环境的改善与人民生活水平的提高。此外，关于美丽乡村建设实践的研究还有很多，例如苏州市美丽乡村建设研究、永春县美丽乡村建设研究、后枫村美丽乡村建设研究、美丽乡村建设：现状与对策等文章，分别总结了不同区域美丽乡村建设的成功经验或存在的问题，并进一步提出了

28、改进对策，为当地的美丽乡村建设和本文的片区建设研究提供了借鉴。值得注意的是，朱莹、王伟光、陈斯斯等介绍了浙江省衢江区美丽乡村建设中“点一线一片一区”发展思路。文章认为要通过串点成线、拓线成片、接片成区的思路建设美丽乡村。首先要利用主要交通路线或风景区将景区串联成线；其次，通过线的辐射带动周边地区的发展，形成辐射区：最后，实现区与区之间的对接，形成整体性发展。该文对美丽乡村片区建设研究具有很大的借鉴意义。目前学界对美丽乡村片区建设的研究不多，关于河北省美丽乡村建设的理论和实践研究也比较薄弱，特别是对河北省美丽乡村片区建设的研究不足。本研究拟聚焦河北省美丽乡村建设的实践，针对美丽乡村建设中的问题，

29、研究美丽乡村片区建设路径的完善。2国外研究现状20世纪80年代后期，加拿大的著名学者麦基(TGMcGee)在对一些亚洲国家三十年研究的基础上提出了以区域全面发展为基础的城市化理论。亚洲某些发展中国家经济核心区出现了某些与西方都市区类似而又发展背景不同的新型空间结构，他们处于大城市之间的交通走廊地带，由于之间的相互作用，带动了城乡之间的发展。而这种由先进带动落后、缩小区域之间的发展差距，实现整个区域的一体化发展的理论对整体性美丽乡村片区建设有着重要的借鉴意义。片区建设的实质就是缩小片区的内部差异，实现片区的共同发展。美国著名经济学及西奥多舒尔兹的城乡发展理论认为，在实现现代。严端详美丽乡村幸福农

30、民安吉县推进美丽乡村建设的研究与思考明中国农垦，2012(12)：5054：柯福艳美丽乡村安吉【M】浙江大学出版社，2012圆刘彦随，周扬中国美丽乡村建设的挑战与对策叨农业环境与发展 2015(2)：97105朱莹王伟光，陈斯斯等浙江衢州市衢江区“美丽乡村”总体规划编制方法探讨叨规划师，2013，29(8)：1131172”的方式实现公共物品的合力供给以及社会的协同治理。“责任”是整体性治理理论的出发点和归宿。无论采取什么样的方式，政府最终目的是实现自己的职能、履行应尽的义务。所以在进行协调和整合之前，贯穿其中的理念必定是如何更有效率地履行自己的责任，即最高效率地实现整个社会的协同治理，促进社

31、会的发展。可见，在整体性治理理论中，“责任”是出发点和最终的归宿。而“协调”与“整合”是整体性治理实施过程中的两个“引擎”。首先要通过“协调”推进多方有效沟通，达成对某一问题的统一看法，为整合创造良好的条件；其次根据达成的共识，“整合”各方力量，制定相关政策并合力付诸实施。2美丽乡村片区建设的核心观点片区建设指的是在打造美丽乡村的过程中，把地域上相近的村庄整合在一起连片打造。通过统一规划，实现人员、资金、土地等资源集聚，推动农村发展体制机制改革，提升农村特色产业发展规模和发展水平。一方面片区建设要求在建设美丽乡村的过程中，要充分整合“面子”和“里子”：不能只注重“面子”工程，实现乡村面貌提升，

32、也要充分挖掘整合各区域间的旅游、人文、历史等方面的特色，实现“第六产业发展、农民文化生活、农村精神文明建设等方面综合发展。另一方面片区建设要求在美丽乡村建设的过程中，要实现地域、产业、部门和主体的整合。地域整合是将某些具有共性特征或具有某种资源优势的地域联系起来，统一规划，共同发展。主要有两种形式：一是基于农村“空心村”增多的现状，在整个区域内明确条件较好的村庄作为中心村，完善各项配套设施，通过临近村庄居民搬迁实现整合。二是相关自然或人文景区的整合，例如通过公路将附近的景区串联成线，连线成片，构建成大旅游景区，或通过绿化将相邻的景点构建成片。翁士洪整体性治理模式的兴起整体性治理在英国政府治理中

33、的理论与实践J上海行政学院学报，2010(2)：53圆史云贵，周荃整体性治理：梳理、反恩与趋势【J天津行政学院学报。2014(5)：3820世纪90年代由日本东京大学名誉教授、农业专家今村奈良臣提出万方数据产业整合包含两层意思：一是将地域相近、功能类似的产业进行整合，形成规模化产业。二是以第一产业为依托，发展第二产业、第三产业，最终实现三大产业的融合发展，即实现“第六产业”的发展。“第六产业”的概念是在20世纪90年代，日本东京农业专家今村奈良臣，针对日本农业面临的发展窘境提出的。即实现种植农作物(第一产业)、从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产品(第三产业)之间的融合，以获得更多

34、的增值价值。通过产业重组、开发，提升当地竞争力，推动当地经济发展。(见图一)圈图一第六产业模式部门整合指的是政府部门的整合，包括横向部门整合和纵向层级整合。美丽乡村建设是一个综合性系统性的工程，需要农业部门、住建部门、国土部门、财政部门、交通部门等多职能部门间协作，统筹好资金、交通、规划等要素；美丽乡村建设中也必须整合好纵向不同层级政府之间的关系，明确每个层级政府的职责，从而推动美丽乡村建设整体推进。主体整合指的是改变过去政府全权包揽的状况，在美丽乡村建设中充分发挥政府、企业、社会、特别是农民的主体作用。美丽乡村建设的整体推进仅仅靠政府一方的力量是远远不够的，通过政策引导充分调动各方主体的积极

35、性，利用市场机制实现资源的优化配置，在农民的主动参与中才能真正实现美丽乡村的可持续发展。3美丽乡村片区建设与整体性治理理论的契合点整体性治理理论强调解决公共管理中的“碎片化”问题，美丽乡村片区建设要解决。王志刚，江笛日本“第六产业”发展战略及其对中国的启示J世界农业，2011(3)：80838万方数据的问题与此是契合的。因前，美丽乡村建设中单一村庄单独建设的模式，存在着整体效益不高，建设成本高，重复率高、易造成资源浪费，难以形成规模产业，综合效益较低等闷题。片区建设将地域相近的乡村整合在一个片区里统一规划，在实现部门整合、产业整合、主体整合的基础上，强调“一村一品”，增加亮点，从而打造一个充分

36、融合面又亮点突出的有机统一体。整体性治理理论以协调、整合为具体方法，这与片区建设的治理机制是契合的。在片区建设过程中强调把地域或产业特色相近的多个村庄、多方参与主体、各个政府部fl及层级整合起来，这与整体性治理理论“在层级上、功能上、参与主体和部门中实现整合是一致的。片区的整体规划经过专家、政府、村民代表的充分协商、科学论证，根据各个主体功能和特点分解任务指标，各政府职麓部f及各级政府闻充分协调，最终实现美丽乡村片区的整体发展。整体性治理理论以解决公众需求为治理目标，这与美丽乡村片区建设的最终目标也是一致的。片区建设通过区域优势资源的整合、产业融合，加快当地生态建设与产韭发展，为当地农民提供更

37、多就业机会，同时增加区域整体税收，改善区域基础设施及公共物品的供给，有利于整个区域的长期管护，从而实现区域的可持续发展。例如，白洋淀片区通过连片发展，打造了一个庞大的水乡风景区，推动了区域生态环境建设，带动了渔业、手工业、旅游业的快速发展，使片区居民的生活水平得到快速发展。(四)研究方法对比研究法：通过汇总相关文献和实地调研资料，总结了当前美丽乡村片区建设的经验与不足，结合国内外美丽乡村建设或城乡一体化建设的典型做法，通过对比分析浙江美丽乡村建设的一些先进经验，试图探索出对片区建设具有指导性价值的路径与方法。实证研究法：通过实地调研，走访了白洋淀片区、馆陶县片区、海兴县片区等一批有特色的美丽乡

38、村建设片区，深入了解了片区建设的具体举措和成果，探索了片区建设的成功经验以及在片区建设中存在的不足，试图通过进一步的研究，找到促进美丽乡村片区建设的有效路径。文献研究法：通过查阅大羹的纸质资料、网络资料以及试听资料，将关于美丽乡村建设尤其是片区建设的文章进行汇总梳理，同时根据文章需要，进一步查找相关文献，提高文章的科学性和理论性。9万方数据(五)创新点1研究内容上的创新改革开放以来，虽然经济上得到了快速发展，但城乡之间在经济发展水平和基础设施建设上的差距越来越大。推进美丽乡村建设有利于改善农村基础设施条件，有效缩小城乡之间的差距，改善农村日益严重的“空心化”问题，早日实现全面建成小康社会的奋斗

39、目标。近年来关于美丽乡村建设的研究逐渐增多，但大多集中在如何建设美丽乡村、美丽乡村建设典型模式、出现的问题及对策等方面。本文聚焦在“美丽乡村片区建设”研究上，以整体性治理理论为研究视角，结合河北省四个较为典型的美丽乡村建设片区以及浙江省美丽乡村建设经验，针对片区建设出现的问题提出改进对策，为美丽乡村片区建设提供借鉴。2研究方法上的创新本研究采用了实地调研法，通过对白洋淀、馆陶等片区建设进行实地调研，与当地官员、百姓进行深度访谈，结合相关参考文献，对片区建设取得的经验以及存在的问题进行汇总梳理，力图找到完善美丽乡村片区建设的有效路径，促进美丽乡村片区发展。10万方数据美丽乡村建设发展概况(一)美

40、丽乡村建设的概念1美丽乡村建设的提出改革开放以后，1982-1986年，中共中央连续5年发出“一号文件”，对农业和农村改革发展作出战略部署，充分肯定了家庭联产承包制改革，鼓励乡镇企业发展，开创了中国农村改革发展的新局面。据统计，19781989年，农民人均纯收入年均递增高达177l铲。然而从1997年开始，农民收入增幅连续4年下降。城乡发展严重失衡，农村社会矛盾豳益突凄，城乡居民收入在缩小后开始反弹，中豳农村改革遇到了新难题。2004年以后，我国国民经济的主导产业转为非农产业，我国已经跨入工业反哺农业的阶段。按照国际惯例，进入工业化之后，大都采取了城市支持农村、工业支持农业的发展战略。因此，实

41、施新农村建设歪当萁时。2005年，在党的十六届五中全会上，提_出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。2012年，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大上，第一次提出了建设“美丽中国的目标，指出实现“美丽中国的目标必须尊重自然、顺应自然，必须高度重视生态文明建设。由于我圜农村在地域和人口上都占有大部分比例，要想实现“美丽中国”的目标， “美丽乡村建设至为关键。2013年，在国务院发布的一号文件中，第一次明确提出建设“美丽乡村的目标，要求“加快农村基础设施建设、加大环境治理保护力度、营造良好的生态环境。美丽乡村建

42、设体现了我国关于农村政策的连贯性、有利于缩小城乡差距、是早日实现全面建设小康社会目标的必由之路。2。美嚣乡村建设的内涵美丽乡村建设有两个概念，一个是广义上的，农村全面发展的概念：另一个是狭义上的，注重农村生态发展的美丽乡村建设。本文使用的是广义上的美丽乡村建设概念。夏瑙，于猛九亿农民昂首迈进新时代EBIOLII中国共产党新闻网2008106】http：epcpeoplecomcnGBl640936438718 1 29980html圆社会主义薪农封建设EBtOL赣华嬲201371http：news，xinhuanetcornpolitics2008。1006contentl0152799。ht

43、ml。建设社会主义新农村中华人民菇和国国史网EBOL20167251http：wwwhprcorgcngswoutlinejsp?channelid-75003国羞提“美蘸审墓”突爨生态文明EBIOL残都囊摄耄予舨120121i-ahttp：echengducnmtml2012一lI09，ctcnt_359734him固陈秋红，于法稳美丽乡村建设研究与实践进展综述阴学习与实践，2014(6)：107108万方数据包括三个层面：第一层是致力于消除城乡差距。美丽乡村建设的本质是实现乡村和城市的共同发展，实现社会的公平正义。由于城乡差距的不断拉大，主张城市的人才、资金、技术向农村流动，推动农村产业的

44、发展和环境的改善。第二层是实现自然和社会的统一。美丽乡村建设，包含乡村面貌的整体改造提升和提升乡村的可持续发展能力。所以不仅要做好加强道路、饮水等基础设施建设，加大绿化面积和生态功能建设等“面子”工程，同时也要不断发展相关产业，提升农村的可持续发展能力。第三层是实现生产、生活和生态的统一。美丽乡村建设过程中，要实现四个目标：环境美、生活美、产业美和人文美。环境美是指各项基础设施和公共服务设施健全，生活美是指农民生活富裕，产业美是指产业特色明显、乡村有自己的特色产业和品牌，人文美是指村民村风朴实，地方特色明显。(二)美丽乡村建设发展历程及成效2013年中央一号文件第一次明确提出了建设“美丽乡村”

45、的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。2013年，党的十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，鼓励多种经营模式共同发展，鼓励承包经营权向农业企业流转，鼓励吸引工商资本到农村发展规模化经营的种养业等等。2015年，党的十八届五中全会提出，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。美丽乡村不仅环境上要美丽，产业也要大发展。随后，各地开始探索美丽乡村建设的路径，并取得了一定的成效：完善了农村的各项基础设施建设，提高了农民收入，改善了农民的生活水平。据统计，通过美丽乡村建设，仅2012一年的时间，共建公路

46、约150万公里，改造危房约1000万户，解决了3亿多农村人口的饮水问题，破解了445万人的用电问题，改善了乡村生产生活条件。从2013年起，农村居民人均纯收入稳定在90以上，远远高于城市7的平均值，农村居民人均可支配收入实际增长也快于城镇居民收入增长高达90。实际上从2008年开始，浙江省安吉县就开始了建设美丽乡村的探索，安吉县通过有计划地推进，通过集中处理生活垃圾、生活污水等突出问题，改善了农村的居住环境；。张孝德中国乡村文明研究报告生态文明时代中国乡村文明的复兴与使命【J】经济研究参考，2013(22)：3-25圆黄克亮，罗丽云以生态文明理念推进美丽乡村建设J】探求，2013(3)：512陈秋红，于法稳美丽乡村建设研究与实践进展综述J】学习与实践，2014(6)：108农业部美丽乡村创建办公室，中国美丽乡