2022 年秋季农资打假联合督查工作简报.docx

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1、2022 年秋季农资打假联合督查工作简报 为了仔细贯彻全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第五次、第六次会议精神，落实农业部、公安部、工商总局、质检总局和供销总社等五部门XX年全国农资打假工作方案的总体支配，农资打假部际协调小组组织农业部、公安部、工商总局、质检总局、国家经贸委、监察部、供销总社、检察院、法院等九个农资打假部际协调小组成员单位组成七个农资打假联合检查组，于9月1620日分别赴河南、吉林、陕西、云南、湖北、广西和江苏等七省（区）进行了农资打假联合督查。 督查期间，各个督查组根据全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第五次会议开展回头看活动的总体精神，依据今年其次次农资打假部际协调小组会

2、议的要求，检查了所督查省（区）上半年农资打假大要案查处状况和农资监管有关专业法律法规执行状况，主要是种子法、农药管理条例、兽药管理条例、饲料及饲料添加剂管理条例、肥料登记管理方法等及其配套规章制度的实施状况，听取了广阔基层干部和群众对农资打假工作的反映、看法和建议，通过问卷调查对地方农资打假进行了全面评价分析。各个督查组反映，所到的省（区）都能仔细贯彻党中心、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的各项精神，从当地实际动身，努力落实五部门XX年全国农资打假工作方案，主动开动脑筋、想方法，开创性地开展工作，使今年的农资打假工作取得了主动进展。无论是从各部门、各地反映的状况看，还是从统计数字上看，今年农

3、资打假工作的力度都比以往要大，并且取得了明显成效。联合督查组调查问卷统计结果表明，今年农户和经营户对农资打假工作在总体上是基本确定的，满足程度达到了70%，同时希望进一步加大打击假冒伪劣农资的力度。通过这次农资打假联合督查，不仅了解了各地农资打假进展状况，推动了地方农资打假工作，发觉了一些具有重要参考价值的打假工作典型，而且对于进一步理清了今后农资打假的工作思路具有重要意义，各个督查组一样认为，今后一个时期，要从整体上推动农资打假工作向纵深发展，必需坚持把农资质量抽检作为打假的一项常规性工作不断加强，把打假工作的着眼点从农资经营者和运用者拓展到农资生产领域，通过主动发展连锁配送等新型流通业态提

4、高优质农资的市场占有率，农业系统要切实实行政企分开，加强综合执法，切实增加农资打假投入。全国农资打假部际协调小组组长、农业部整顿和规范市场经济秩序领导小组组长、农业部副部长范小建对此次联合督查高度重视，先后两次召开特地会议。9月2日召开其次次农资打假部际协调小组会进行了部署动员，10月11日主持召开第三次农资打假部际协调小组会议，特地听取各个督查组的汇报，进行了总结，并要求各有关单位仔细学习贯彻全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第六次会议精神，做好今年农资打假工作总结，及早探讨明年工作思路。今年农资打假联合督查有四个突出特点：一是看法仔细，下去督查的同志在动身前都做了充分打算；二是重点突出，与

5、上年比较，督查重点转向依法打假、查处大要案，并在工作思路上有了比较深化的探究；三是调查深化，通过问卷调查干脆倾听人民群众的呼声，使联合督查工作向纵深发展；四是协作默契，农资打假部际协调小组成立以来，建立了充分信任、相互协作的工作机制，人员相对稳定，对农资打假工作的相识不断深化。 G更多 精选总结阅读 2002年秋季农资打假联合督查工作简报工作总结 为了仔细贯彻全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第五次、第六次会议精神，落实农业部、公安部、工商总局、质检总局和供销总社等五部门2002年全国农资打假工作方案的总体支配，农资打假部际协调小组组织农业部、公安部、工商总局、质检总局、国家经贸委、监察部、供

6、销总社、最高检察院、最高法院等九个农资打假部际协调小组成员单位组成七个农资打假联合检查组，于9月1620日分别赴河南、吉林、陕西、云南、湖北、广西和江苏等七省（区）进行了农资打假联合督查。督查期间，各个督查组根据全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第五次会议开展回头看活动的总体精神，依据今年其次次农资打假部际协调小组会议的要求，检查了所督查省（区）上半年农资打假大要案查处状况和农资监管有关专业法律法规执行状况，主要是种子法、农药管理条例、兽药管理条例、饲料及饲料添加剂管理条例、肥料登记管理方法等及其配套规章制度的实施状况，听取了广阔基层干部和群众对农资打假工作的反映、看法和建议，通过问卷调查对地

7、方农资打假进行了全面评价分析。各个督查组反映，所到的省（区）都能仔细贯彻党中心、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的各项精神，从当地实际动身，努力落实五部门2002年全国农资打假工作方案，主动开动脑筋、想方法，开创性地开展工作，使今年的农资打假工作取得了主动进展。无论是从各部门、各地反映的状况看，还是从统计数字上看，今年农资打假工作的力度都比以往要大，并且取得了明显成效。联合督查组调查问卷统计结果表明，今年农户和经营户对农资打假工作在总体上是基本确定的，满足程度达到了70%，同时希望进一步加大打击假冒伪劣农资的力度。通过这次农资打假联合督查，不仅了解了各地农资打假进展状况，推动了地方农资打假工作

8、，发觉了一些具有重要参考价值的打假工作典型，而且对于进一步理清了今后农资打假的工作思路具有重要意义，各个督查组一样认为，今后一个时期，要从整体上推动农资打假工作向纵深发展，必需坚持把农资质量抽检作为打假的一项常规性工作不断加强，把打假工作的着眼点从农资经营者和运用者拓展到农资生产领域，通过主动发展连锁配送等新型流通业态提高优质农资的市场占有率，农业系统要切实实行政企分开，加强综合执法，切实增加农资打假投入。全国农资打假部际协调小组组长、农业部整顿和规范市场经济秩序领导小组组长、农业部副部长范小建对此次联合督查高度重视，先后两次召开特地会议。9月2日召开其次次农资打假部际协调小组会进行了部署动员

9、，10月11日主持召开第三次农资打假部际协调小组会议，特地听取各个督查组的汇报，进行了总结，并要求各有关单位仔细学习贯彻全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第六次会议精神，做好今年农资打假工作总结，及早探讨明年工作思路。今年农资打假联合督查有四个突出特点：一是看法仔细，下去督查的同志在动身前都做了充分打算；二是重点突出，与上年比较，督查重点转向依法打假、查处大要案，并在工作思路上有了比较深化的探究；三是调查深化，通过问卷调查干脆倾听人民群众的呼声，使联合督查工作向纵深发展；四是协作默契，农资打假部际协调小组成立以来，建立了充分信任、相互协作的工作机制，人员相对稳定，对农资打假工作的相识不断深化。

10、2002年秋季农资打假联合督查工作简报全国农资打假督查状况报告 农资打假部际协调小组2022年6月15日 依据全国农资打假专项斗争部际协调小组第三次会议的确定，由农业部牵头，会同公安部、工商总局、质检总局、供销合作总社、最高人民法院、最高人民检察院、监察部等部局，开展农资打假联合行动。十月份，对全国14个省进行了联合督查，现将有关状况汇报一、今年农资打假工作的总体状况国务院关于整顿和规范市场经济秩序的确定和国务院办公厅关于接着深化开展严厉打击制售假冒伪劣产品违法犯罪活动联合行动的通知下发后，农业部、公安部等九部局下发了关于深化开展农业生产资料打假联合行动的通知，就农资打假联合行动的相关问题进行

11、了详细的部署。各地各部门快速行动，亲密协作，落实责任，在全国范围开展农资打假联合行动。经过几个月的工作，农资打假取得了阶段性成果。据对14省的统计，今年农资打假共出动检查人员33.1万余人次，检查各类农资市场1.3万多个，检查各类农资经营网点、门市部27.2万个，检查各类农资生产企业2.46万家，捣毁各类农资制假售假窝点1342个。共查处违法违纪案件31326起，涉案货值5.09亿元，其中10万元以上的案件190多件。查处不合格种子398.1万公斤，劣质肥料2.5万吨，假冒伪劣、禁用和过期不能运用的农药36.85万公斤，伪劣兽药1万多公斤，各种无证冒证和伪劣农机及其零配件16万台/件。为农夫挽

12、回干脆经济损失4.6亿元。工作中有以下比较胜利的做法：（一）领导重视，组织工作得力各地参加农资联合打假部门的领导都较重视农资打假工作，大多数地方成立了农资打假协调小组，设立了农资打假办公室，明确了专职人员，公布了举报电话，将农资打假列为整顿和规范农资市场经济秩序的重要内容。各省农业厅把农资专项打假作为重点工作抓，以此来促进农业行政主管部门职能转变，发挥行政监督职能作用，为农村经济发展和农夫增收服务。形成了各级农业行政主管部门的主要领导总负责，分管领导亲自抓，各部门相互协作开展农资打假的局面。为了确保农资打假专项斗争顺当开展，各省仔细贯彻国务院、有关部局关于农资打假工作的精神，刚好将有关精神传达

13、下去，结合本地实际制定了实施方案，通过联合发文，召开会议等方式支配农资打假工作。（二）综合执法，农资打假工作逐步规范近年来，很多地方实行农业综合执法，探究农业行政执法新的运行机制。福建、江苏、贵州等省农业厅成立了农业执法总队。湖南省农业厅今年从厅内各有关执法单位抽调了16名执法人员组成农资打假队伍。全国有77个地（市），815个县（市）成立了农业执法支队、大队。在今年的农资打假专项斗争中，发挥了“主力军”的作用。山西省为了加强农业执法机构建设，今年7月省委、省政府办公厅以晋办发20229号文件印发了关于加强农业和农村法制建设的看法，要求各级农业部门结合市（地）、县机构改革，根据“先行试点，先易

14、后难，分步实施，逐步到位”的步骤，力争三年内在全省全面实施集中综合执法，使农资市场的监管常常化、规范化。九川省成都市编委特地发文组建市农业综合执法大队，落实编制20名，市政府发文进一步明确了编制、人员管理（按公务员管理）和经费问题（纳入财政预算）。该市执法大队成立后，2000年就查处违法案件650起，比1999年增长60多倍，没收、转商假劣农资产品32.4吨，是1999年的6倍；2022年1-9月，查处违法案件1096起，比2000年同期增长30%；没收、转商假劣农资产品94.9吨，比2000年增长192%。（三）广泛宣扬，营造农资打假氛围为使农资打假深化人心，家喻户晓，各地充分利用各种新闻媒

15、体，加大了对农资打假工作的宣扬力度。不少地方在电视台、电台、报纸上开设了农资打假专栏，加强种子、农药、肥料、兽药、饲料等农资方面法律规章的普及和宣扬，报道农资打假活动信息，并对大案要案、典型案件进行跟踪报道，对制假售假窝点进行曝光。浙江省农业厅召开了三次农资打假工作新闻发布会，各新闻单位多次派员参与省执法检查组，赴各地进行现场采访和报道。河南省共出动宣扬车3865车次，悬挂条幅760个，张贴标语53670条，在广播、电视、报刊上播放、刊登农资打假信息849次，举办大型询问活动87次，印发法律法规等宣扬资料27.91万份。福建省执法总队在省电视台制作了7个农资打假专题节目。广东省农业厅召开了由省

16、工商、质量技术监督、公安、供销社领导与执法人员和新闻记者参与的销毁假劣兽药、饲料及添加剂现场会，公开销毁查获的假劣兽药、饲料及添加剂近100个品种，共25吨，货值100多万元。（九）突出重点，抓好关键时段的整治行动江苏省农林厅先后组织开展了5次专项整治行动，在春播期间，开展了以春播用种、夏季作物用肥、春季畜禽用药、饲料为重点的春季打假护农大行动；夏季与省质监局联合开展了肥料专项整治行动；7月至9月开展了农药市场专项整治；8月至10月部署了全省畜牧行业生产资料打假专项治理行动；秋季开展了以小麦、油菜为重点秋播种子专项整治行动。浙江省农业厅针对养猪户和饲料经销户运用违禁药物、私屠滥宰、违规经营病猪

17、等现象，开展了“劣病毒”猪肉专项整治工作。河北实行整治重点市场，按农时季节，适时开展专项斗争的方式推动农资打假工作。种子整治的重点是玉米杂交种子和抗虫棉种子，主要集中在石家庄市和保定市种子市场以及棉花集中产区；农药整治的重点是“三证”不全、假冒伪劣以及国家禁用的产品，主要集中在农资专业市场以及生产工艺落后、群众投诉较多的农药生产厂；肥料以复混肥料、叶面肥、微生物肥料为重点，以登记证号、产品标识和运用说明为主要内容，主要集中在专业市场；农机及零配件集中检查生产和销售企业（网点）、农机修理市场和有影响的农机市场集散地。（九）集中力气，加大大案要案查处力度各级农业行政主管部门主动与工商、质监、公安、

18、供销社、经贸委等部门紧密合作、协同办案、联合执法，严厉打击各种违法违规行为。江苏省公安系统全年出动2000多人次进行农资打假执法活动。九川、重庆两省（市）都非常重视大案要案的查处，九川省查处典型案件16起，重庆市查处典型案件6起，国务院领导同志批示的九川宜宾县水稻种子案、重庆国威农药案和九川省武胜县杂交玉米种子案等三起案件都快速按有关法律程序进行了查处。农资打假涉及的范围广。各省在整顿和规范农资市场经济秩序领导小组的统一领导下，农业、技术监督、工商、公安、监察、畜牧、饲料、农机、供销等部门相互协作，立足本职，主动行动，共同开展打假整治工作，形成了合力，使农资打假效果显著。湖南省华容县制售假农药

19、案的侦破就是技术质量监督部门依法查处，公安、监察、农业等部门亲密协作，各部门联合行动取得的成果。经侦查，犯罪嫌疑人到案发为止，已产销杀虫脒170多吨，销售货值71万多元。犯罪嫌疑人被公安机关收审，涉案的国家工作人员多人受到党纪、政纪处理。针对农资打假工作的特点，为提高办案速度，提高办案效果，各级农业部门无论在市场检查还是在典 全国农资打假督查状况报告工作总结 农资打假部际协调小组 2001年12月15日依据全国农资打假专项斗争部际协调小组第三次会议的确定，由农业部牵头，会同公安部、工商总局、质检总局、供销合作总社、最高人民法院、最高人民检察院、监察部等部局，开展农资打假联合行动。十月份，对全国

20、14个省进行了联合督查，现将有关状况汇报 一、今年农资打假工作的总体状况 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的确定和国务院办公厅关于接着深化开展严厉打击制售假冒伪劣产品违法犯罪活动联合行动的通知下发后，农业部、公安部等五部局下发了关于深化开展农业生产资料打假联合行动的通知，就农资打假联合行动的相关问题进行了详细的部署。各地各部门快速行动，亲密协作，落实责任，在全国范围开展农资打假联合行动。经过几个月的工作，农资打假取得了阶段性成果。 据对14省的统计，今年农资打假共出动检查人员33.1万余人次，检查各类农资市场1.3万多个，检查各类农资经营网点、门市部27.2万个，检查各类农资生产企业2.46万

21、家，捣毁各类农资制假售假窝点1342个。共查处违法违纪案件31326起，涉案货值5.01亿元，其中10万元以上的案件190多件。查处不合格种子398.1万公斤，劣质肥料2.5万吨，假冒伪劣、禁用和过期不能运用的农药36.85万公斤，伪劣兽药1万多公斤，各种无证冒证和伪劣农机及其零配件16万台/件。为农夫挽回干脆经济损失4.6亿元。 工作中有以下比较胜利的做法： （一）领导重视，组织工作得力 各地参加农资联合打假部门的领导都较重视农资打假工作，大多数地方成立了农资打假协调小组，设立了农资打假办公室，明确了专职人员，公布了举报电话，将农资打假列为整顿和规范农资市场经济秩序的重要内容。各省农业厅把农

22、资专项打假作为重点工作抓，以此来促进农业行政主管部门职能转变，发挥行政监督职能作用，为农村经济发展和农夫增收服务。形成了各级农业行政主管部门的主要领导总负责，分管领导亲自抓，各部门相互协作开展农资打假的局面。 为了确保农资打假专项斗争顺当开展，各省仔细贯彻国务院、有关部局关于农资打假工作的精神，刚好将有关精神传达下去，结合本地实际制定了实施方案，通过联合发文，召开会议等方式支配农资打假工作。 （二）综合执法，农资打假工作逐步规范 近年来，很多地方实行农业综合执法，探究农业行政执法新的运行机制。福建、江苏、贵州等省农业厅成立了农业执法总队。湖南省农业厅今年从厅内各有关执法单位抽调了16名执法人员

23、组成农资打假队伍。全国有77个地（市），815个县（市）成立了农业执法支队、大队。在今年的农资打假专项斗争中，发挥了“主力军”的作用。山西省为了加强农业执法机构建设，今年2月省委、省政府办公厅以晋办发20019号文件印发了关于加强农业和农村法制建设的看法，要求各级农业部门结合市（地）、县机构改革，根据“先行试点，先易后难，分步实施，逐步到位”的步骤，力争三年内在全省全面实施集中综合执法，使农资市场的监管常常化、规范化。 四川省成都市编委特地发文组建市农业综合执法大队，落实编制20名，市政府发文进一步明确了编制、人员管理（按公务员管理）和经费问题（纳入财政预算）。该市执法大队成立后，2000年就

24、查处违法案件650起，比1999年增长60多倍，没收、转商假劣农资产品32.4吨，是1999年的6倍；2001年1-9月，查处违法案件1086起，比2000年同期增长30%；没收、转商假劣农资产品94.9吨，比2000年增长192%。 （三）广泛宣扬，营造农资打假氛围 为使农资打假深化人心，家喻户晓，各地充分利用各种新闻媒体，加大了对农资打假工作的宣扬力度。不少地方在电视台、电台、报纸上开设了农资打假专栏，加强种子、农药、肥料、兽药、饲料等农资方面法律规章的普及和宣扬，报道农资打假活动信息，并对大案要案、典型案件进行跟踪报道，对制假售假窝点进行曝光。 浙江省农业厅召开了三次农资打假工作新闻发布

25、会，各新闻单位多次派员参与省执法检查组，赴各地进行现场采访和报道。河南省共出动宣扬车3865车次，悬挂条幅760个，张贴标语53670条，在广播、电视、报刊上播放、刊登农资打假信息849次，举办大型询问活动87次，印发法律法规等宣扬资料27.91万份。福建省执法总队在省电视台制作了7个农资打假专题节目。广东省农业厅召开了由省工商、质量技术监督、公安、供销社领导与执法人员和新闻记者参与的销毁假劣兽药、饲料及添加剂现场会，公开销毁查获的假劣兽药、饲料及添加剂近100个品种，共25吨，货值100多万元。 （四）突出重点，抓好关键时段的整治行动 江苏省农林厅先后组织开展了5次专项整治行动，在春播期间，

26、开展了以春播用种、夏季作物用肥、春季畜禽用药、饲料为重点的春季打假护农大行动；夏季与省质监局联合开展了肥料专项整治行动；7月至9月开展了农药市场专项整治；8月至10月部署了全省畜牧行业生产资料打假专项治理行动；秋季开展了以小麦、油菜为重点秋播种子专项整治行动。浙江省农业厅针对养猪户和饲料经销户运用违禁药物、私屠滥宰、违规经营病猪等现象，开展了“劣病毒”猪肉专项整治工作。河北实行整治重点市场，按农时季节，适时开展专项斗争的方式推动农资打假工作。种子整治的重点是玉米杂交种子和抗虫棉种子，主要集中在石家庄市和保定市种子市场以及棉花集中产区；农药整治的重点是“三证”不全、假冒伪劣以及国家禁用的产品，主

27、要集中在农资专业市场以及生产工艺落后、群众投诉较多的农药生产厂；肥料以复混肥料、叶面肥、微生物肥料为重点，以登记证号、产品标识和运用说明为主要内容，主要集中在专业市场；农机及零配件集中检查生产和销售企业（网点）、农机修理市场和有影响的农机市场集散地。 （五）集中力气，加大大案要案查处力度 各级农业行政主管部门主动与工商、质监、公安、供销社、经贸委等部门紧密合作、协同办案、联合执法，严厉打击各种违法违规行为。江苏省公安系统全年出动2000多人次进行农资打假执法活动。四川、重庆两省（市）都非常重视大案要案的查处，四川省查处典型案件16起，重庆市查处典型案件6起，国务院领导同志批示的四川宜宾县水稻种

28、子案、重庆国威农药案和四川省武胜县杂交玉米种子案等三起案件都快速按有关法律程序进行了查处。 农资打假涉及的范围广。各省在整顿和规范农资市场经济秩序领导小组的统一领导下，农业、技术监督、工商、公安、监察、畜牧、饲料、农机、供销等部门相互协作，立足本职，主动行动，共同开展打假整治工作，形成了合力，使农资打假效果显著。湖南省华容县制售假农药案的侦破就是技术质量监督部门依法查处，公安、监察、农业等部门亲密协作，各部门联合行动取得的成果。经侦查，犯罪嫌疑人到案发为止，已产销杀虫脒170多吨，销售货值71万多元。犯罪嫌疑人被公安机关收审，涉案的国家工作人员多人受到党纪、政纪处理。 针对农资打假工作的特点，

29、为提高办案速度，提高办案效果，各级农业部门无论在市场检查还是在典型案件查处过程中，都主动取得当地工商行政管理、质量技术监督、公安等部门的支持和协作。河北今年查处的标值10万元以上的大案要案，基本上都是农业、工商、技术监督等部门联合办案，相互支持，主动协作的结果。山西省农业部门在工商、公安部门的亲密协作下，整顿忻州市忻府区奶牛市场取得了良好效果。 （六）依法行政，确保农资打假工作持续健康进行 为了进一步规范农资市场，依法行政，严格执法，各省加快了一些配套法规的建设，加强了对执法人员的培训，提高了打假人员的素养。很多省依据种子法、渔业法、农药管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例等有关法

30、律法规，结合本省实际先后出台了可操作的配套的地方法规和规范性文件。为了规范行政执法工作，一些省还建立了农资打假工作制度。如江苏省农林厅建立了打假信息报送制度，要求县农业局每周五报市局，市局每周一报省厅，对于重大突发状况和重大事务即查即报，并依据事态进展随时续报。为确保农资打假工作真正落到实处，各省还加大农资打假工作督查力度。江苏省实行自查与抽查相结合、一级督查一级的方式今年已组织了两次督查活动，除检查面上工作外，重点对领导批办案件、上级交办案件、大案要案进行督查。 为了提高执法人员素养，各地举办了形式多样的培训班。河北省今年组织了1095人次的种子法学问培训和576人次的种子检验学问培训。山西

31、省农业厅今年举办了5期执法人员培训班，有1200名市（地）、市县执法人员和分管农业执法的领导参与了培训。 一些省制定了农资投诉（举报）案件的登记、处理程序等制度。使农资打假案件做到事事有落实，件件有结果。 福建省农业执法总队印发了福建省农业执法总队科室、工作人员岗位责任及内部管理规定，包括了总队科室的责任制，人员岗位责任制、人员工作守则、“十不准”规定、学习制度、办公室管理制度、队务会议制度、受理投诉或举报工作人员岗位工作制度、外勤执法人员岗位工作制度、罚没物品交接管理工作人员岗位工作制度、案件受理工作人员岗位工作制度、文件或文书管理工作人员岗位工作制度等17项。 二、农资打假工作中存在的主要

32、问题 （一）农资市场、农资产品问题仍很严峻 从督查状况看，农资管理和打假面临的形势仍很严峻，由于农业生产资料，量大面广，假冒伪劣由来已久，并逐年呈扩散趋势，很多领域的问题积重难返。虽然今年全国开展了大张旗鼓的农资打假行动，但还有很多值得探讨和急需解决的问题。 一是农资经营主体不规范。目前农资市场无证经营或超越经营范围的现象仍旧很突出，不具备经营资格和经营条件而挂靠经营的现象比较普遍，非法经营者在农资销售旺季走村串户销售农药、化肥的现象比较严峻。 二是经营行为不规范。销售过期、失效农药和劣质种子坑农害农的现象不断出现；农资和百货混合经营现象不在少数。兽药经营中的主要问题还有兽药、人药同时经营的现

33、象。全部这些，都不同程度地影响着农资市场的经营秩序，如： （1）无证生产和造假状况还比较突出。制假售假活动由公开、半公开向地下、半地下，组织性、隐藏性、对抗性增加，手段趋向智能化，增加了打假工作的难度。 （2）假冒伪劣农资充斥市场的状况尚未根本扭转。农业部今年春夏对市场上的农药质量抽查结果显示，不合格农药为16%，有1/5的单位经营了不合格农药，这些是在合法的经营单位里抽出的登记过的农药产品，非法生产和经营的假劣农药就更多了。据陕西省畜牧部门抽查，“九五”期间，兽药质量抽检合格率为77；近期对市场质量抽检合格率为50%。青海省西宁市经销的蔬菜品种近百种，但通过审定的只有20多种，大部分种子没有

34、生产许可证，没有标签。（3）农资产品标签不规范。农业部今年抽查了2586个农药标签，不合格率为54.6%，有的地方农药标签不合格率高达80。有的擅自修改已审定的标签内容，有的扩大运用范围，有的盗用、冒用他人登记号，有的用一个登记证用于多个产品，还有的采纳光写商品名而不写含量和运用状况等欺瞒手段坑害农夫，严峻干扰了农药市场的正常秩序，危害了农夫利益和农业生产平安。引起了农夫与合法生产企业的剧烈不满，国务院领导对此高度重视，责成农业部马上进行整顿。 （4）误导消费的广告多。主要是兽药和农药表现最为突出，虚夸产品质量的不少。有的企业还用“农业部推广新产品”、“中国农学会举荐产品”等来误导消费者。 （

35、二）少数农业部门对开展农资打假的相识还不到位，执法意识薄弱 一些地方认为农资打假是工商、技术监督部门的事，和农业部门关系不大，有的地区和县级农业部门甚至放弃法定职权，不闻不动，根本没有支配部署和组织检查。农业各行业之间发展也不平衡，地区间发展也不平衡。 （三）地方和部门爱护主义严峻 由于受利益的驱使，一些地方对农资制假售假不仅不打击，而且还加以庇护。如有的农药生产厂家在生物农药中添加大量化学农药，运用在禁止运用的作物（果菜）上，坑害消费者。当检查发觉后，地方出面说情、辩解，难于处理。另外，农业部门内不少单位也经营农药、兽药、种子、肥料、农机及零配件等，有不少单位，既进行经营活动，又有管理职能，

36、还有的审批、登记、检测、监督集一体，使本应相互制约的监督机制失效。 （四）农资管理的法律法规不够完善 在农资打假中，发觉的一些问题按现行的农业法律法规无法处理，如化肥、农机质量管理等尚缺乏相关的法规和强制标准，农药、饲料、水产种苗等其他农资管理相应的配套方法或实施细则也要修订和完善。渔药、渔具市场的监管不明确，个别地方存在空白。随着市场经济的发展，原有的一些农资产品管理法律法规已不适应当前农资生 产和市场监管的要求。 （五）参加农资执法的机构多，执法人员的素养有待提高 国务院抓农资执法、打假的机关如工商、技术监督、供销和农业部门等多个单位。农业部门内又分散在种子、土肥、植保、蚕种、畜牧兽医、饲

37、料、农机、渔业等多个机构。但真正对农资市场和生产单位的执法起震慑作用的不多，力气分散，多部门协调困难，责任不明确。适应农资执法特点要求的，既具备必要的专业技术学问和较强的法律素养，又具有为人民服务宗旨观念和较强的职业道德水准的执法人员缺乏。 督查中也发觉一些地方部门之间协作得不是很好，案件主办单位与协办单位沟通不够。有的省反映，由于各部门各自行使管理职能，缺少沟通与协调，往往出现多部门对同一行政管理对象多次检查的状况，生产、经营单位看法很大。此外，农资打假工作多部门操作，部门之间通气不够，发文多，部分内容交叉重叠，形式主义的东西也不少，工作实效不高。有的反映泛泛的执法检查多，实际查处的案件少。

38、农资质量抽检工作开展不够，结果公开不够。多数地方的农资执法，仅仅检查销售机构，从销售机构查出农资产品质量问题时，对销售者做出惩罚后便草草收兵，不再顺藤摸瓜，追究更深背景和生产者的责任，使更大违法者躲避了法律制裁，制假售假的源头未得到有效限制。形成了农资违法案件中，小案多，大案少的假象。 （六）农业行政执法缺乏必要的经费和装备，执法机构不健全，执法队伍不稳定 各地普遍反映，缺乏农资打假专项经费，缺少必要的交通、通讯、取证等工具，抽样检查、假劣产品的销毁、联合执法等系列费用难以解决。参与农资打假的人员大部分是临时从各系统抽调的，执法意识不强。 基层反映，上级多头管理，缺乏统一的系统的农业行政执法指

39、导，影响了农业执法的顺当进行。 三、农资打假工作的改进看法 （一）从“五不放过”入手，找准农资打假切入点 这次督查组共带回102个须要督办的案件，至目前已有85个查处完毕，剩下的17个，还将接着督办。有关领导批转的案件有10起，有9起通过督办已依法查清并进行了处理，还有1起正在查处中。各地投诉的转有关业务司局的案件10件，已有1件查清，其余9件正在追查中。 我们将对这些案件进行分类总结，追根溯源。 在大案要案查处过程中，各级农业执法单位根据有关法律法规进行查处的同时，对于该移送司法机关的案件要刚好移送司法机关处理，并与司法机关保持亲密联系，了解案件的处理结果，还要仔细查清伪劣农资源头和流向。对

40、于源头非本省、市、县辖区范围内伪劣农资，要刚好向有关省或市、县通报状况，请其他省或市、县查清和处理，或请上级单位处理。 要做到查处的案件有始有终，办事程序规范，档案齐全。对领导批示的重大案件，要刚好探讨处理，做到件件有结果。 （二）建立农资市场监督管理的长效机制 为了适应市场经济发展的新要求，尤其是我国已加入WTO的新形势，建立农资市场监督管理的长效机制是非常迫切和完全必要的，这也是社会主义市场经济体制的一个重要组成部分，目前的农资打假方式只能是短暂的应急措施，今后要从机构设置、人员调配、管理机制和经费保证等方考虑这个问题。 在当前农资市场秩序混乱，假冒伪劣农资猖獗的严峻形势下，组织有关部门，

41、建立联合打假是不行少的。因此，九个部委要接着加强部门间协作，建立联合打假的长效机制，进一步相识农资打假的重要意义，在农资打假方面形成合力。在联合执法检查过程中，各单位应依据各自的职责在执法过程中各负其责，如技术监督部门主要负责好从源头打假和从源头抓质量的工作，工商部门检查营业执照和市场秩序等，农业部门检查经营许可证和生产许可证以及产品的包装标识等。 （三）健全完善农资市场监督管理的法律法规 结合我国加入WTO后，当前正在清理修改有关行政法律法规文件之机，加速健全完善农资市场监督管理的法律法规。有的省反映，一是尽快制定肥料法；二是出台农机管理、水产种苗等方面法律法规；三是修改农药管理条例、兽药管

42、理条例、饲料和饲料添加剂管理条例等；四是制定农药、兽药、种子、肥料等包装标签准则，统一标签规范等。 (四)农资打假的当务之急是加强行政执法队伍建设，提高执法人员素养 加大农资打假案件的查处力度，关键的是要有健全的执法队伍，大量农资案件的查处须要专职农业执法队伍负责。这是在新形势下，给予给农业部门的一项新的重要的职能。目前农业执法队伍很薄弱，近两年各级农业部门在农业行政执法体制改革方面进行了很多有益的探究，如把原来比较分散的农业行政执法职能集中起来，实行农业行政综合执法，建立专职农业行政执法队伍，就是一个胜利的阅历。从各地实践的状况看，农业综合执法是值得推广的。各级农业部门应结合机构改革和调整，

43、理顺各相关机构的管理权限，明确责任。避开部门间或部门内执法不一样，造成多头执法，损害国家形象。各相关执法部门均应加强执法队伍建设，提高执法人员素养。 （五）加强监督管理，规范执法程序，严格依法行政 一是依法开展农资市场准入工作。对实行许可证管理的农资生产、经营企业，要依法定条件和程序进行审查。对不具备生产经营条件的，不予办理生产经营许可证。工商机关结合企业登记注册、年检换照等工作，对农资生产经营企业进行全面清查。对违法生产、经营者，依法吊销营业执照。对实行许可管理的农资产品，农业部门要仔细进行检验、试验、鉴定，对不符合条件和质量标准的，不予办理产品许可、登记手续，不允许进入生产流通领域，从源头

44、上防止不符合质量要求的农资产品进入市场。质监部门要根据国务院领导关于从源头打假和从源头抓质量的要求，切实负起责任，加快探讨制定必要和有效的管理措施，确保不合格农资产品不出厂。 二是建立农资打假执法责任追究制度。要对农资打假工作不力，消极应付甚至失职渎职的领导干部和有关责任人进行肃穆查处。 三是建立农资打假执法状况报告制度。各级农资执法机关要建立农资打假状况月报或季报制度，逐级上报农资打假工作状况、遇到的主要问题、大案要案状况等，以便刚好指导和协调。 四是要严格执法，依法行政。执法肯定要严，不能以罚代刑，以情代法，不追源头，不追究相关责任，包庇纵容，甚至知法犯法，否则就无法开创农资打假的新局面。 （六）保证农资打假经费 农资打假应有专项经费，建议国家把农资打假经费列入财政预算，设立农业行政执法财务项目，解决联合打假日常工作开支，用于购买必要设备及举报嘉奖等。 全国农资打假督查状况报告 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第27页 共27页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页