开展农田水利建设情况调查报告.docx

《开展农田水利建设情况调查报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《开展农田水利建设情况调查报告.docx（12页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、开展农田水利建设情况调查报告一、基本状况xx县位于x江省东部，地处张广x与x的连接地带，幅员面积x平方公里，辖6镇4乡，x个行政村，总人口x万，其中农业人口x万，耕地面积x万亩，属半山区农业县份，素有五山半水四分田，半分道路和庄园之称。我县水资源丰富，多年平均降雨量x毫米，水资源总量x亿立方米，其中地表水资源量x亿立方米，地下水资源量x亿立方米，全县人均拥有水资源x立方米。县域内的水系发达，大小河流有11条，较大的河流有x，较小的河流有x河等，这些河流均为x江水系。其中，xx河为xx江一级支流，xx河的一级支流，其它小河流为x河的二级支流。(一)建设状况多年来，在省、市水利部门的正确领导和大力

2、支持下，我县实行民办公助、政策激励、资金捆绑等措施，调动全社会力气参加水利工程建设，加快了水利建设步伐。xx至今，全县共投入水利基础设施建设资金x亿元，新建改造了一大批基础设施，初步形成了一套具有肯定规模的防洪除涝、农田浇灌、水土保持和城乡供排水体系，基本保障了农村经济社会发展的需求。目前已建成水库x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，总库容x亿立方米;堤防总长度x公里，堤防爱护面积x万亩，建设穿堤建筑物x座;机电井x眼，x坝x处，提水站x处，万亩以上灌区x处，水田浇灌面积达到x万亩，配有用水干渠x条，排水渠道x千米，配套建筑物工程桥、涵、闸、坝等各类建筑物x余座;已建人畜饮水

3、井x眼;治理水土流失面积x万亩。(二)管理状况目前，全县小型农田水利工程管理主要有县管、乡管、村管、群众自管、用水合作组织管理、个人承包租赁等x种形式，农夫用水协会组织达到x个。县水务局下设几个直属管理单位：向x个水库设有干脆管理单位，负责库区工程的管理、维护及夏季防洪。河道处、水资源办为行政事业执法单位，担负着河道、堤防管理，地表水、地下水资源的开采利用和管理;水保站负有生态环境建设管理职能;设计队负责为农田水利基本建设规划、设计、测量、施工、科技推广等方面供应技术服务工作;灌区、涝区管理单位负责灌涝区的水利工程管理，保证农田刚好供水和排水。二、存在的主要问题随着现代农业的快速发展，目前从总

4、体上看，我县农田水利基础设施建设和管理的现状已不能满意粮食产能不断提升的需求，存在着一些亟待解决的困难和问题。一是灌区田间工程不配套。由于我县不靠近大江大河，前些年不是水利投资重点，灌区田间工程建设时间早，工程标准低、不配套，年久失修。如江河自流灌区共有拦河坝x座，但永久性的只有x座，仅占x%，其余均为上世纪五、六十年头以前建设的条石坝，建设标准低，工程质量差，加之运行年久、老化失修，实际浇灌排涝实力很低，渠道渗漏严峻，农田浇灌水利用率低，水资源奢侈非常严峻。灌区续建与节水配套更新改造的形势逼人、任务艰难。二是中小河流防洪堤防标准低。我县流域面积超过x平方公里的x条中小河流中，已设堤防的还不足

5、1/3，其余均没有设堤防，而且建成的堤防多为砂基砂坝，防洪标准很低，建筑物也不配套。根据设计标准x河要达到30年一遇洪水标准，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要达到20年一遇洪水标准，目前只达到52022年一遇标准，有的堤段断断续续，有的堤段为沙堤，穿堤建筑物不配套，存在严峻的防汛隐患。遇有暴雨极易成灾，每年给农业生产带来的损失很大。堤防防洪标准亟待提高。三是限制性工程不足。全县地表径流总量x亿立方米。目前，县域内流域面积超过x平方公里的河流多数没有限制性工程，只在x力河和x河上修建了向阳山水库。在双龙河上修建了共和水库和团结水库，金沙河上修建了金沙水库，七虎力河支流修建了x水库、x水库，

6、限制面积只有x平方公里，仅占全县区域面积的x%。拦蓄地表径流总量x亿立米，只占径流总量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上没有水源限制性工程。由于缺少限制性工程，大量的水资源没有被充分利用，水资源利用率低，抗灾实力较弱，奢侈现象严峻，没有形成优化配置水资源的格局。四是水源工程分布不均。xx县是水旱灾难频繁发生的地区，尤以旱灾为重，一遇干旱农业生产损失惨重。目前我县还有大部分耕地没有抗旱水源和灌排设施，照旧靠天吃饭。现有的x眼浇灌井都集中分布于水田和平原区，山区、半山区、丘陵地带的旱田浇灌几乎空白。五是水土流失严峻。我县是全省水土流失重点县之一，水土流失面积为x平方公里，约占全县幅员面积的x

7、%，高出全省平均数x个一百零一分点，水土流失造成沟壑增多，吞噬良田，淤积河道。同时，生态环境受到严峻破坏，土地沙化、瘠薄，粮食减产。近几年，虽然加大水土流失的治理任务，但由于投入不足等缘由，仅完成治理面积仅x万亩，不足水土流失总面积的x%此外，又由于人口增加、建设规划用地等缘由，不断造成新的水土流失，防治任务非常艰难。这种状况不变更，农业整体综合生产实力大幅提升的压力很大，生态环境日益恶劣，急需治理的形势燃眉之急。六是建管机制不畅。造成水利工程老化失修、效益衰减，既有资金短缺的缘由，也有机制的问题。目前，大部分农田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的运行管理机制。农田水利的

8、投入补偿机制未形成，工程水费收取困难，当前推行的农夫用水户协会建设管理体制，由于工程设施落后、思想相识不够等缘由，也遇到了较大困难，造成工程日常管理维护经费短缺，水利工程运用周期缩短。同时，农村水利建设涉及面广、参加建设管理部门较多，部分工程由于没有水利部门的介入，造成工程质量差、标准低，农田水利建设没有形成一整套行之有效的综合建管机制。七是工程管护人力和资金短缺。虽然近年来国家水利投资不断增加，但资金缺口仍旧很大。特殊是水利建设投劳投资严峻不足，目前各地普遍实行由劳动积累工支付维护管理经费，取消两工后，县级财政没有实力解决管护资金，致使大部分防洪浇灌工程管理滞后，工程老化、得不到刚好修理，损

9、坏严峻，进而又形成了新的隐患。尤其是那些存在病险隐患的小水库和小塘坝，简洁的修理都难以进行，正常防汛备土无法到位，使原来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管护难以为继。部分小型浇灌工程处于无人管理状态，严峻影响了水利设施的良性运行和平安维护。八是工程占地协调难。水利工程大部分属于公益事业。但是在基层，当兴修水利工程这样的公共利益与村民利益发生冲突时，村民代表大会往往是有事不议、有事难议、议而不决、决而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪区内土地，老一百零一姓都是寸土不让、寸土必争，水利工程用地难以协调，给施工带来了很大困难。农田水利基础设施建设受到明显限制，削减

10、幅度很大。三、对策与建议1、要强化地方政府的责随意识，提高基层对水利工作的重视程度。要变更水利基础设施建设和管理面临的诸多问题，地方政府必需要提高重视程度，主动实行各种途径加强水利设施建设。一要用好政策。2022年中心一号文件指出必需下决心加快水利发展，切实增加水利支撑保障实力，实现水资源可持续利用。可以看出xx时期，国家加大对农田水利建设投入的决心和力度，水利建设正进入大投入、大发展的最好机遇期，作为地方政府必需要抢抓这个机遇，加大对上争取力度，主动协调，力争上级更多的资金和项目支持，最大限度地改善当地的水利基础设施，提高水资源的利用率。二要放宽视野。地方政府应放宽水利的建设和投资渠道，解决

11、水利建设投资渠道单一依靠政府投入的瓶颈问题，要激励符合条件的融投资企业通过干脆、间接融资方式，参加水利基础设施建设，并协调信贷部门加大对涉水工程资金的扶持力度，加快水土资源综合开发利用。要筑巢引凤，细心包装推介项目，搭建招商平台，吸引外来投资者参加营利性水利基础设施建设。三要发挥主体作用。建立有效的激励机制，实行多干多补、少干少补、不干重罚等硬性的措施和方法，调动各乡、镇政府加快水利建设的主动性;同时，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农夫兴修农田水利的主动性，发挥其在改造水利设施方面的主体作用，形成上下联动、同频共振的水利发展格局。2、要形成多元投入格局，解决水利基础设施建设和管理的投融资问

12、题。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严峻的主要缘由是投入不足。必需要尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制，彻底解决水利工程存在的标准低、不配套、防洪实力弱、限制性工程少的问题。一是各级财政要舍得投入。各级财政要根据经济增长速度，调整公共支出结构，加大对农田水利工程的投资额度。尤其是地方财政在农田水利基础设施的投资上，应确保在原有基础上稳中有升、逐年加大，不等不靠、主动主动地改善当地农业基础设施条件，提高农业生产综合抗灾实力。二是各类资金要捆绑整合。依据渠道不乱、各负其责、各记其功的原则，将农业综合开发、水利、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑运用，

13、实行资金分部门按原渠道管理，项目建设内容根据水利总体规划进行的方法，集中进行山、水、田、林、路综合治理，提高农田水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果。三是民营水利要加快发展。激励和支持发展市场开发和运行机制，本着有利于调动群众的主动性、有利于加快水利建设步伐、有利于加强工程管理的原则，制定和完善发展民营水利的实惠政策和激励机制，充分调动社会各界参加水利基础设施建设，走民建、民有、民营、民受益，小农水、全民建的发展之路，解决水利投入资金不足，渠道单一的问题。3、要做好水利工程规划，提高水利工程建设的科学性和前瞻性。水利建设，规划先行。必需从规划这个基础抓起，本着统筹兼顾、突出重点、分步实施

14、、讲求实效的原则，自下而上编制农田水利建设规划，逐级审核汇总，形成农田水利工程建设总体规划。首先，要顺应民意。在编制农田水利建设规划时，要坚持群众参加、民主集中的原则，脚踏实地地听取农夫群众、农村基层组织的看法，使水利工程建设在规划时做到倾听民生、符合民意，科学合理地做好规划工作。其次，要超前谋划。目前，多数地区都存在国家不投入、地方不动手的问题，上级有政策以后，为了争取资金和项目，不顾实际，未经论证就盲目上报，导致项目投产后偏离实际。必需要结合国家水利发展形势与当地实际须要，支配专项规划经费，提早谋划，超前运作，高起点规划，高标准设计，切实做好农田水利基础设施项目的前期谋划储备工作。立足于早

15、规划、早落实、早行动，加快水利基本建设步伐，全力推动全县的防洪工程体系、抗旱工程体系、水土保持工程体系、人畜饮水工程体系建设，加大水行政执法力度，加强水利工程管理，为推动我县农业增产、农夫增收、农村发展打下坚实基础。随着桦南县城国民经济的发展和人口不断增加，现有水源工程供水实力满意不了日益增长的城镇用水需求，要做好城市后备水源建设。即使xx期间一些项目不能上马，也要谋划水利远景规划，强力推动项目前期，通过建设寒虫沟水库、引八济向调水工程和向阳山大型灌区为主的灌排渠道，连接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向阳山水库，形成河湖连通水网体系。第三，要统一协调。随着国家对三农工作支持力度的不断加大，

16、包括农业综合开发、扶贫和以工代赈等部门都有水利项目，在地方出现了多龙治水的现象，由于各部门缺少水利专业人员，甚至个别项目没有聘请有资质的设计部门进行规划设计，在建设施工时不同程度地存在着工程标准低、质量不过关等问题，建成后不能发挥其应有的作用，建议水利部门做好这些项目的统一协调布局，纳入到水利工程建设的总体方案中，由水利部门统一组织专业技术人员指导建设，全程参加、监督工程质量和标准，坚决杜绝重复建设和今日建明天改的现象。4、要完善工程管理机制，增加水利工程管理的针对性和实效性。要着力克服长期以来形成的重建轻管的思想观念，从单一注意建设向坚持建设与管理并重转变。一要狠抓落实强化制约。要从根本上变

17、更小型农田水利设施建设管理薄弱问题，必需落实好关于农田水利建设管理的法规条例，明确各级政府、社会组织、广阔群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，依法建设、管理和运用农田水利基础设施。二要分级负责分类管理。各地的状况千差万别，应依据工程建设规模和受益范围的大小，深化推动建管分别，主体明晰、责权利统一的良性投入、管理和运行模式，提高水利工程的建设和管理效果。以我县向阳山灌区为例，实行了分级管理、鉴定管理责任状的管理模式，灌区总站和分站鉴定责任状，用水协会与分站鉴定责任状，管理者既是承包者也是受益者，既调动了承包者的管理主动性，又能节约管理成本，取得了很好的效果。4、要深化水利体制改革，增

18、加水利发展的活力。要根据抓大放小，改旧促新的指导思想，转让全部权、放开建设权、搞活经营权，激活发展内力。一是深化推动五小水利工程改革。深化总结五小水利工程产权制度改革的阅历，针对合同不规范、养护不刚好、承包期限短、拍卖租赁形式少等问题，总结推广改革中的胜利模式，推动水利工程改革的深化开展，保证水利工程发挥更大的社会效应。二是进一步推动管理体制改革。目前，全员聘任、能上能下的运行机制在基层操作起来还有肯定的困难，分别人员的两险、陈欠工资和买断费用等问题实际解决起来难度很大，应尽快对水管单位实行定岗定编、转换机制、管养分别的方法，从根本上解决水管单位机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放的问题。并

19、理顺乡镇水利助理的权属关系，将编制、经费上划到水利系统，提高水利部门对工程建设管理的管理水平。三要放开水利工程的建设权、管理权和经营权。实行市场化运作方式，实行投资主体多元化。在搞好试点的基础上，制定实惠政策，激励单位和个人根据谁建设、谁全部，谁管理、谁受益的原则，实行独资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程;实行租赁、拍卖、承包等方法，进行小流域和荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发，逐步实现农田水利工程产权明晰化、投入多元化、经营企业化。5、要强化节水措施，提高水土流失的爱护和治理实力。水资源是有限的，在充分利用的同时，要强化节约和爱护意识，避开过度运用和奢侈水资源现象的发生。一要以转变运

20、行方式促节水。目前，大多数地区浇灌用水是按亩收费，必需要大力促进节约用水，在完善工程配套的前提下，探究实行农夫定额内用水享受实惠水价、超额用水累进加价的方法，统一计量收费的水价收费方式，打破用多用少一个标准的传统收费方式，切实提高用水户的节水意识。二要以加快治理促节水。要加快水土流失的治理力度，加大资金和人力的投入，在限制流失的基础上，狠抓综合治理，提高水土资源运用率，改善生态环境。同时，要加大对旱田节水浇灌的扶持和投入力度，以建立旱田浇灌示范园区为核心，发挥典型示范带动作用，从整体上提高旱田的节水浇灌和抗御自然灾难实力。三要以健全监督体系促节水。水土流失的缘由许多，包括林业、畜牧、工业项目占

21、地等各种缘由，限制流失必需要强化综合治理，针对各种能够导致水土流失的问题，探讨切合实际的水土保持预防监督地方性的制度和方法，建立起县、乡、村三级纵向究竟、横向到边的水土保持监督网络，有效爱护和限制水土流失，遏制人为水土流失现象的发生。6、要强化队伍建设，提高水利队伍的服务实力和水平。农村水利工作量大面广任务繁重，且技术性强，打造一支坚毅有力、吃苦耐劳、甘于奉献的基层水利服务队伍是建设现代新型农村水利的基础。一要提升队伍整体素养。加强水利队伍的教化培训，实行短训、轮训、委培、脱产学习等多种形式，帮助基层水利管理人员更新学问，提高专业技术水平;要保障基层水管人员的政治待遇和生活待遇，切实解决晋级晋

22、升、工作条件、生活待遇等详细问题，充分调动基层水利人的工作主动性和主动性。二要做好农夫技术员的选聘培训。要在农夫中选拔一批懂业务，会指导的人员作为技术员，在资金、政策等方面赐予倾斜，并放宽入口，把农夫技术员中的优秀骨干充溢到水利系统，调动他们工作的主动性和主动性;同时，强化农夫的培训工作，引导农夫科学合理地建设、利用和管理水利基础设施，发挥其在水利工程建设管理中的主体作用。三要发挥村级组织的作用。严格根据村民自治、一事一议的原则，健全约束机制，逐步建立农夫自愿参加、村社自行组织、政府协调服务的组织形式。特殊要把加强水利规划、项目筛选、事前宣扬、效益分析等环节纳入议事程序中来，提高议事的胜利率。第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页