公路货物超限超载运输治理研究_鲁彬彬.docx

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1、 分类号 :U49; F5 10710-0823014 硕士学位论文 公路货物超限超载运输治理研究 鲁彬彬 导师姓名职称 任 科 社 副 教 授 申请学位级别 工学硕士 学科专业名称交通运输规划与管理 论文提交日期 2011年 4月 19日论文答辩日期 2011年 5月 15日 学位授予单位 长安大学 答辩委员会主席 张周堂 教授 学位论文评阅人 白宗孝 高级经济师 李升朝 副教授 The research on transportation management of goods overloading A Dissertation Submitted for the Degree of M

2、aster Candidate： Lu Binbin Supervisor： Ren Keshe Changan University, Xi an, China 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论 文 作 者 签 名 ： 年 月 4日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何

3、方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 (保密的论文在解密后应遵守此规定） 论文作者签名 ： 4 导 师 签 名 w年 6月邛日 4年 月 摘要 货物超限超载运输从上世纪八十年代出现起到现阶段已经持续了很长一段时间，虽 然各界都对这个问题十分关注，做了很多的研究，但是仍未消除。长期对交通运输业的 发展造成困扰，对规范运输市场的秩序造成了很大的阻碍，以超限超载运输来说，其行 为不但造成了交通基础设施的严重破坏，还造成了很多的交通安全隐患，极大的影响了 交通运输业的健康发展。 为了整治超限超载

4、运输这一现象，公路交通部门釆取了一系列措施，相继颁布了几 项法律法规。前几年的治理超限超载运输的工作主要停留在了表面，主要实行的是按车 型收费，在现有的运输市场环境下存在明显的缺陷，对同类型车辆来说，道路通行费收 取的多少与车辆装载多少没有直接关系，所以运输企业选择超限超载运输来增加盈利， 另外，收费标准普遍较高以及收费标准的不统一在提高运输企业运输成本的同时也引起 了矛盾的发生，因此，就要对收费公路政策进行调整。 本文通过了解我国超限超载运输的现状，和认真研究国外已有的先进的治理经验， 掌握超限超载运输以及与之相关的一些概念，对产生的危害和原因进行合理的分析，运 用有效的行政、经济、法律等手

5、段，制定一个适合我国国情的治理方案，既要解决超限 超载运输引起的运力供给问题和运输价格的上涨，也可以看到超限超载运输的治理带来 的长效的利益。 关键词 ： 超限超载运输 公路收费 计重收费 治理措施 I Abstract The overloading transportation of goods has already lasted at appear a very long period of time from the 1980s, although all circles pay much attention to this problem and did a lot of rese

6、arch, it still unsolved. It had made a lot of trouble to the development of transportation, and caused great obstacles to order the regulate transport market. The overloading transportation not only caused a transportation infrastructure severely damaged but also caused a lot of traffic safety lapse

7、s. It has greatly affected the healthy development of the transportation industry. In order to control the overloading transportation, the highway traffic departments has adopted a series of measures and enacted several laws and regulations. The first few years of the overloading transportation over

8、 the work mainly pauses in the surface, it mainly charged by vehicle type, there is obviously flaw in the existing transport market environment. With the type of vehicle for example it has no direct relationship with there is how much of collection of tolls loaded with and how many have vehicles. So

9、 transport enterprises choose the overloading transportation to increase profits. In addition, high fee charged and charging standards in improving transportation enterprise disunity transportation cost also caused conflicts. Therefore, it should be to adjust on toll roads policy. This article throu

10、gh the overloading transportation knowledge of Chinas status、 study the existing advanced management experience of abroad、 master the overloading transportation and related ideas and analysis the harms and causes of reasonable、 through effective use of administrative, economic and legal means to est

11、ablish a suitable for Chinas national conditions of management plan. Not only solve the capacity supply and transportation prices caused by overloading transportation but also can see long-term interests brings by the overloading transportations governance. Key words: overloading transportation, tol

12、l roads, toll-by-weight, control measures 目录 第一章绪论 . . 1 1.1研究背景 . 1 1.2 雜 . 2 1.3本论文研究的意义 .5 1.4本论文的研究内容与思路 .6 1.4.1研究内容 . 6 1.4.2研究思路 . 7 第二章货物超限超载运输与高速公路收费的相关概念 . 9 2.1超限超载的概述 . 9 2.1.1超限的定义 . 9 2.1.2超载的定义 . 9 2.1.3超限与超载的之间的关系 . 10 2.2收费公路概述 .11 2.2.1收费公路的定义 . 11 2.2.2收费公路采取的收费方式 . 11 2.3计重收费的概念

13、.12 2.3.1计重收费的定义 . 12 2.3.2计重收费的优缺点 . 12 2.4货物超限超载运输与高速公路收费之间的关系 .13 第三章货物超限超载运输的产生原因及治理现状 . 15 3.1产生原因 . . 15 3.1.1主观原因 . 15 3.1.2客观原因 . 16 3.2超限超载运输的治理现状 .16 3.2.1国外的治理现状 . 16 3-2.2国内的治理现状 . 18 3.3治理超限超载过程中产生的问题及已有的解决方式 .18 3.3.1产生的问题 . 18 3.3.2己有解决方式 . . 20 第四章髙速公路收费对货物超限超载运输产生的影响 . 22 4.1高速公路收费的

14、发展阶段 . 22 III 4.1.1实践、探索阶段 . 22 4.1.2快速发展阶段 . 22 4.1.3规范管理阶段 . 23 4.2高速公路收费的合理性及产生问题分析 . 23 4.2.1收费合理性 . 23 4.2.2收费规范性 . 25 4.2.3应关注的问题 . 25 4.3高速公路过度收费造成的影响 . 26 4.3.1对经营性公司的影响 . 26 4.3.2对运输企业的影响 . 27 4.3.3对公路基础设施的影响 . 28 4.3.4对经济发展的影响 . 28 4.4高速公路通行费引起货物超限超载运输的原因分析 . 29 4.4.1从运输企业的角度分析 . 29 4.4.2从

15、公路收费部门的角度分析 . 32 第五章货物超限超载运输治理的对策研究 . 35 5.1运用的手段 . . . 35 5.1.1行政手段 . 35 5.1.2法律手段 . 38 5.1.3经济手段 . 38 5.1.4自我约束手段 . 38 5.2具体的措施 . 40 5.2.1从源头治理 . 40 5.2.2从路上治理 . 41 . 43 . 44 攻读学位期间取得的研究成果 . 46 . 47 IV 长安大学硕士学位论文 第一章绪论 1.1研究背景 交通运输部一直在致力于建立规范、有序的运输市场方面的研究，以提供安全高效、 低成本的运输服务体系，通过调整投资结构、基础设施结构、运力结构将交

16、通运输引向 专业化、信息化和规模化发展，努力实现李盛霖部长在 2010年全国交通运输工作会议 上强调的当前和今后一个时期的总体工作思路：深入贯彻落实科学发展观，以转变发展 方式、加快发展现代交通运输业为主线，推进综合运输体系发展，提高交通基础设施、 运输装备技术水平，促进现代物流发展，建设资源节约环境友好行业，健全完善安全监 管和应急处置体系，不断提高 “ 三个服务 ” 的能力 和水平 1。但是以车辆超限超载运输 为代表的运输市场还存在着很多问题，对规范运输市场的秩序造成了很大的阻碍，以超 限超载运输来说，其行为不但造成了交通基础设施的严重破坏，还造成了很多的交通安 全隐患，极大的影响了交通运

17、输业的健康发展。 上世纪八十年代末超限超载运输已初见端倪，到了九十年代，随着国民经济的发展， 迫切需要交通基础设施和车辆的等级和性能不断的提高，但是超限超载运输却也越来越 严重，已经对社会造成了很大的负面影响。也已经不能像八十年代末采取置之不理的处 理方式，但九十年代这个本来可以有效治理的时期却由于交通部门主要致力于公路的建 设，并没有及时对超限超载运输进行治理，导致超限超载运输越来越盛行。发展到现在， 超限超载运输己演变成道路运输市场的一大顽疾。虽然超限超载运输造成的严重危害大 家都有目共睹，但是汽车制造企业和维修企业为了满足自己追去利润的目的，不断的满 足运输企业的要求对汽车进行改装，助长

18、了超限超载运输的行为，为相关部门的治理工 作增加了难度。 为了整治这一现象，公路交通部门采取了一系列措施。交通部先是在 1989年颁布了 超限运输车辆行驶公路管理 规定，但效果不佳；于是进行近一步改进，在 2000年 4 月又颁布了新的超限运输车辆行驶公路管理规定，虽然取得了一定的成绩，但是收 效甚微； 2004年 6月，交通部会同公安部、发改委等七个部委联合幵展了全国范围内的 超限超载运输治理专项行动，由于治理行动开始前做了比较充分的准备工作，在治理专 项行动初期，超限超载运输车辆明显减少，但这只是表象，并没有从本质上解决超限超 1李盛霖 .2010年全国交通工作会议讲话 N.中国交通报 .

19、2010-1-18 1 第一章绪论 载现象，联合整治行动结束后又恢复原貌了； 2007年 11月 20日，再次由交通部、国家 发改委、公安部等九部委联合制定并发布了全国范围内道路运输车辆超限超载长效治理 实施意见的通知：自 2008年起，三年内基本构建起全国超限超载运输治理工作长效机 制。 前几年的治理超限超载运输的工作主要停留在了表面，主要实行的是按车型收费， 在现有的运输市场环境下存在明显的缺陷，比如说对同类型车辆来说，道路通行费收取 的多少与车辆装载多少没有直接关系，那么激烈的运输市场条件下，要实现净利润最大 化，可以通过两种方式 来实现：一是超限超载运输；二是使用非法改装的车辆，如 “

20、 大 吨小标 ” ，以此种方式降低单位运输成本中的通行费用。从深层次来看公路收费现象也 是产生超限超载的一个主要原因。上世纪八十年代末的经济发展与交通基础设施的不和 谐发展成了阻碍经济发展的主要原因，用于公路建设的资金很有限， “ 贷款修路，收费 还贷 ” 的方针于 1984年在此大环境下经国务院办公会议讨论并确定下来。据交通部有 关专家说，收费公路为我国公路建设做出了巨大贡献，相继建成的多条高速公路，使我 国路网结构迅速改善，公路行业的总体竞争力也相应提高了。在这些直 观效益的背后， 收费公路同时也带来了一些问题。交通部会同财政部门、物价部门整顿公路收费站点时 指出：一是收费站点设置、审批管

21、理不严，有些失控，造成公路沿线收费站点过密；二 是有的地方违背国家有关规定，出现了边修建边收费、未修建先收费的情况，严重影响 了 “ 贷款修路，收费还贷 ” 政策的正确执行， 三是转让公路收费权未能按规定程序审批， 造成部分国有资产流失；四是收费管理、核算、使用等环节监管不力，致使 “ 收费还贷 ” 的功能无法保障；五是收费机构设置庞大，以费养人现象普遍存在，造成收费成本过高， 影响还贷能力。此外， 收费标准普遍较高以及收费标准的不统一在提高运输企业运输成 本的同时也引起了矛盾的发生。因此，对收费公路政策进行调整已成为国民尤其是运输 企业共同的心声。 我国公路网在结构上已有很大改善，对我国收费

22、公路进行调整的时机已经成熟。基 于公路收费与车辆超限超载运输之间的关系，对收费公路进行调整也是十分必要的，本 文就收费公路收费的合理性已经对于车辆超限超载运输产生的一定影响为切入点，以对 超限超载运输治理和收费公路的有关理论为依据，结合车辆超限超载运输的产生原因以 及我国己有的治理经验，提出一些治理措施。 1.2综 述 2 长安大学硕士学位论文 几十年来，车辆超限超载现象都不曾减少，反而越来越严重，引起了很多的专家学 者从方方面面进行研究寻找解决方式，现对这些专家的观点进行简短的归纳总结。 (1) 吴振全、解建华等在公路 2007年 10月第 10期中 “ 高速公路成本分析与 通行费定价方法探

23、讨 ” 一文中，阐述了高速公路的成本构成及产生原因，分析了高速公 路成本及利润随时间变化的规律，提出了在计重收费模式下基于成本测算通行费费率的 方法。此外，还通过比较国内学者提出的各种通行费算法的不同特点，建议有关部门针 对高速公路寿命周期不同阶段成本特征采用灵活的定价策略。文章虽然提出了计重收费 的费率制定方法以及定价策略，但是没有结合车辆的超限超载运输提出一个具体的切实 可行的办法 m。 (2) 张生瑞、梁营力、谢军等在 2007第三届中国智能交通年会论文集中 “ 净 现值法在计算收费公路收费年限中的应用 ” 一文中，提出运用净现值法对收费公路的收 费年限进行计算，这种方法综合考虑社会经济

24、、市场机制等各方面因素，从宏观上对每 年的收支情况进行预测，能更准确的 计算收费年限。文章只针对了收费公路的收费年限 的确定进行了讨论，缺乏对计重收费对车辆超限超载运输造成的影响以及合理收费情况 下制定治理超限超载的方案的研究 2。 (3) 岳通、徐光荣、陶家全、张弛等在公路交通技术 2009年 10月第 5期中 “ 计 重收费系统解决高速公路超限超载的创新模式 ” 一文中指出，在高速公路互通式立交出 口前设置高速动态预检设备，获取多种数据后，经高速公路联网收费网络上传至上级中 心，并由电子信息板和标志及时引导超限超载运输车辆，让其驶离高速公路，在收费站 出口进行计重精检，并按规定对超限超载运

25、输车辆进行处理。同时，采用高速公路联网 系统软件在整个高速公路网内跟踪记录超限超载运输车辆，并实行事前、事中、事后处 理。这样，在高速路上无需征地，无需专人管理，可最大限度地保护公路桥梁免受破坏， 与传统的投资几千万元的治超站相比，一个治超预检点硬件投资仅为 100万元人民币。 文章对计重收费系统做了介绍，这种方式具有很多的优点，其工作流程的解释很详细， 但是不足之处在于没有用一个深层次的理论分析可行性 3。 (4) 裴玉龙、盖春英等在中国公路学报 2003年 1月第 1期中 “ 考 虑收费影响的公 路路段行程时间函数研究 ” 一文中，研究了道路收费对路段行程时间函数的影响，将这 种影响分为收

26、费过程对路段行程时间函数的影响和收费额对路段行程时间函数的影响， 吴振全，解建华 .高速公路成本分析与通行费定价方法探讨 m.公路， 2007, (10): 153-156 P1张生瑞，梁营力，谢军 .净现值法在计算收费公路收费年限中的应用 J. 2007第三届中国智能交通年会论文集 3岳通，徐光荣，陶家全 .全计重收费系统解决高速公路超限超载的创新模式 fl.公路交通技术， 2009,（ 5) 3 第一章绪论 应用排队论和交通流理论推导出计入道路收费影响的新的公路路段行程时间函数模型， 该模型考虑了三个方面的时间：收费过程附加的行程时间、收费额转换时间以及道路路 段行程时间。新的路段行程时间

27、函数模型克服了传统的路段行程时间函数模型没有考虑 道路收费的影响的局限性。科学合理的分析 j对项目决策分析很重要的交通量预测的水 平和质量，不足指出在于未对收费对朝下超载产生的影响进行分析 1。 (5) 蔡建华、张建飞等在中国公路学报 2006年第 19卷第 3期 “ 超限运输的成因 及治理对策 ” 一文中，运用了经济学中的成本及价格分析的方法，陈述了超限超载运输 中受经济利益驱动的两种表现：超限超载运输可以增加总收入；而使用 “ 大吨小标 ” 的 车辆则可以降低运输成本。但是通过对利润最大化极值条件求解的过程发现，一般情况 下，运输企业却不能实现利润的最大化，那么在利益驱动下他们就会通过不断

28、增加货物 装载质量来达到目的。另外还发现超限检测概率和处罚严厉程度是影响超限运输执法效 果的两个要素，对成因分析之后文章还提出了超限超载运输的治理的总体思路：加大经 济调节的力度、提高路面执法的强度、加大超限 处罚的力度。文章深入、清楚的分析了 超限超载运输产生的根源，通过深厚的理论分析，提出了具体可行的对策，但是缺少的 是对提出的对策给予理论支撑 2。 (6) 王文龙、路成章等在公路交通科技 2005年第 22卷第三期 “ 公路超限超载运 输的治理要及时、适时地转入长效治理阶段 ” 一文中，指出了交通部等七部委联合治理 超限超载的不足之处。建议超限超载运输治理工作要达到长效治理，并提出了几点

29、建议。 文章中运用大量的详尽的资料分析的不足之处具有很强的说服力，提出的建议和对策也 很有借鉴意义，由于执法过程中不可避免的可能存在一些 舞弊行为，但是文章却未对相 关管理部门和企业之间可能发生的合谋行为进行研究 3。 通过对大量有关超限超载运输的研究与治理的文献和文章的分析，发现现有的这些 文章主要是关于以下三方面的论证：一、只针对超限超载运输产生的危害和行政手段的 治理；二、比较单一的对收费费率和收费年限的讨论，缺乏对于治理超限超载运输的方 案的研究；三、虽然提出了建立长效的治理机制，但是未深入对超限超载运输治理的领 域中相关利益主体进行分析。因此，本文将对相关利益主体进行分析，分析车辆超

30、限超 载运输产生的原因、影响因素、治理措施等问题。 1 裴玉龙、盖春英 .考虑收费影响的公路路段行程时间函数研究 J.中国公路学报， 2003, (1) 2 蔡建华、张建飞 .超限运输的成因及治理对策丨 J.中国公路学报， 2006, (3) 王文龙、路成章 .公路超限超载运输的治理要及时、适时地转入长效治理阶段 J.公路交通科技， 2005, 22 (3) 4 长安大学硕士学位论文 1.3本论文研究的意义 我国超限超载运输的现象所透漏出来的信息表明我国在这方面的治理工作还是不完 善的， “ 收费还贷 ” 的形式给我国经济带来了快速的发展，但是否还适应现在的发展形 式具有很大的疑问，很明显，与

31、之直接相关的一个后果就是超限超载运输，要达到治理 的效果，就要了解我国超限超载运输的现状，认真研究国外己有的先进的治理经验，掌 握超限超载运输以及与之相关的一些概念，对产生的危害和原因进行合理的分析，运用 有效的行政、经济、法律等手段，制定一个适合我国国情的治理方案，还可以作为相关 部门进行治理工作时的参考，既要解决超限超载运输引 起的运力供给失衡和运输价格的 上涨，也可以看到超限超载运输的治理带来的长效的利益，可以简单归纳为以下几点： (1) 有利于运输市场的健康发展，使运输市场的秩序更加规范 我国货物运输市场开放后，准入制度相对来说放松很多，出现一大批小型企业，运 力供大于求，货物运输企业

32、之间的竞争严重加剧，处于无序竞争的阶段，争相降低运价 承揽生意，运价降低直接造成运输企业超限超载运输，之后再出现运输企业降低运价这 样一个恶性循环。在这样一个无序的竞争市场中，很容易使一些小型企业资金周转出现 问题，长期处于很大的压力之下，但是运输市场的 退出程序却很难， .经营困难的运输企 业只能将车辆等处于闲置状态，造成资源浪费。反过来考虑，对超限超载运输进行有效 治理，运输企业就会公平竞争，运输市场逐渐趋于健康发展。 (2) 有利于运输车辆的生产企业和维修企业的规范 按车型收费的收费制度，使运输企业通过偷逃通行费的方式降低运输成本，一些运 输车辆的生产企业和维修企业为了迎合运输企业的需求

33、对车辆进行 “ 大吨小标 ” 的改装 , 为运输企业偷逃通行费提供便利条件，给交通管理部门的执法造成了困扰。对超限超载 运输进行治理，执法部门在执法过程中发现违规车辆，可以对车辆进行倒查， 最终联合 工商、质检部门对运输车辆的生产企业和维修企业进行整治，使其规范经营。 (3) 有利于交通基础设施的保护、交通隐患的减少 公路、桥梁等基础设施在设计和施工的时候都是严格按照设计规范和承载能力设计 和施工的，是综合考虑车辆的使用情况和交通量的，但是大量的超限超载运输车辆驶入 公路、桥梁之后，对这些基础设施造成严重破坏，大大缩短了使用寿命。另外，超限超 载运输车辆长期处于超负荷运转的状态，使车辆的制动和

34、操作系统的安全性能急速下 降，形成很大的交通安全隐患，对车辆本身和路上的行人和车辆的安全都造成威胁。超 5 第一章绪论 限超载运输的治理，能有效保护交通基础设施并减少交通隐患。除此之外，车辆可以保 持正常的使用寿命，减少资源的浪费。 (4) 有利于政府管理部门财力物力的节约 政府部门要对超限超载运输进行治理，就要投入大量的人力、物力，包括要建设多 个治理站点、在路上增加机动巡查队伍所用的交通工具、在治理站点上安装的设备、执 法人员的工资等，随着超限超载运输加重，政府部门还要不断改进治理方案，淘汰旧设 备、购买新设备都是很大的财政支出。如果能有效的遏制超限超载运输的发生，能节约 大量资金。 总之

35、，治理超限超载运输对国民经济的发展和运输业的发展都具有很重要的意义。 本文将分析通行费的收取是影响运输成本较高的因素，从而引起超限超载运输，并 对超限超载运输的治理提出一些治理措施。对于制定长效的治理超限超载运输机制具有 一定的意义。 1.4本论文的研究内容与思路 1.4.1研究内容 本文分为以下几个部分的研究内容： 第一部分：绪论。在本部分着重介绍论文的研究背景和研究意义，并综述我国目前 对超限超载运输治理的相关的文章。然后引出本文的研究方向。 第二部分：相关的基础知识的陈述。本部分对超限运输和超载运输的概念分别做出 解释，并找出两者之间的区别和联系；对收费公路和计重收费进行简介。 第三部分

36、：货物超限超载运输的产生原因及治理现状。本部分重点阐述超限超载运 输产生的主观原因和客观原因，以美国、日本、英国、南非为例，介绍这些国家在治理 超限超载方面的经验，并且介绍我国对于货物超限超载运输的治理现状，在这个基础之 上分析超限超载运输治理过程中产生的问题和解决方式。 第四部分：高速公路收费对货物超限超载运输产生的影响。本部分先是阐述高速公 路收费的发展阶段 ，然后是对高速公路收费的合理性及产生问题分析的阐述，紧接着分 析高速公路通行费作为货物超限超载运输的主要因素的原因。 第五部分：货物超限超载运输治理的对策研究。在本部分提出运用政治手段、法律 手段以及经济手段进行超限超载运输的治理，除

37、了运用这些手段外企业和个人以及行政 执法人员要有自我约束手段与之相结合来实现，并且提出几条治理超限超载运输的策 6 长安大学硕士学位论文 略，通过手段和策略两者之间的结合达到有效治理、长效治理的目的。 第六部分：结束语。对本文进行总结 。 1.4.2研究思路 本文的一个总体思路是，先是引入本文的研究背景和研究意义，对超限超载运输和 公路收费的基础知识的讨论的同时分析产生的原因以及国内外治理的现状，然后对收费 公路的合理性以及对经营的影响进行分析，最后提出治理对策。框架图见图 1.1。 第一章绪论 图 1.1本论文框架图 8 长安大学硕士学位论文 第二章货物超限超载运输与高速公路收费的相关概念

38、货物超限超载运输伴随着经济的发展，已经成为了世界各国的共同问题，在我国这 种现象尤为严重，如何解决这一问题，就要首先对其进行了解，然后分析其产生原因， 才能针对我国的现状制定一个有效的解决方案。 2.1超限超载的概述 2.1.1超限的定义 所谓超限运输就是车货总质量、轴载质量、外形尺寸三者之一超过限值标准的运输 车辆在公路上行驶的情况。 2000年 1月 14日交通部第 12次部长办公会议通过并予发布的超限运输车辆行驶 公路管理规定（中华人民共和国交通部令 2000年第 2号 )， 自 2000年 4月 1日起己施 行，其第三条，对货物超限运输的情形做出了明确规定，全文如下： 第三条本规定所称超 限运输车辆是指在公路上行驶的、有下列