法院纪检组长科学发展观调研报告.docx

《法院纪检组长科学发展观调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《法院纪检组长科学发展观调研报告.docx（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、法院纪检组长科学发展观调研报告论新形势下的效率公允观*县人民法院党组成员纪检组长*摘 要：树立正确的效率公允观，是市场经济健康发展的基础。现阶段的探讨不应忽视“先市场”机制这一阶段，并应针对不同阶段对效率公允观进行详细 分析 ：第一，进入市场前阶段，这一阶段须要重点关注的是国家如何使 经济 组织和个人获得公允的准入条件。其次，初次安排阶段，即市场阶段，在这个阶段须要考虑的问题是，国家对“效率”应否干预，如干预须限于何种程度，才能有利于公允，又不至于抑制效率？将来应是何种发展趋势？第三，再次安排阶段，在该阶段须要关注的是国家应如何拓展实现公允的渠道，使其得到落实，并避开产生偏差。关键词：“先市场

2、”机制；“后市场”机制；收入安排；效率公允观1 现阶段的效率公允观不应忽视“先市场”机制1.1 “先市场”机制的存在及介入的须要任何一个经济生活中的问题，都离不开其所嵌入的社会生活网络。从传统安排经济到市场经济的跨越，无疑是我国经济发展中极为关键的一步，然而探讨我国现今的问题，并不能在单纯的安排经济和市场经济间进行简洁切换，而是要相识到，这两个阶段之间存在着一种过渡状态。尽管这种过渡状态在不同的阶段可能会有所改变，但却能提示我们在看待改革中的问题时，切不能将问题简洁化。首先应当看到的是，在这种过渡阶段中，市场机制不断得到培育。在市场机制中，只要竞争规则是透亮公正的，那么先天条件不同所带来的差距

3、，便不能说是不公允。但何谓先天条件不同？这是问题的关键之处。假如说这种“先天不足”是由权利、资源等安排不公而导致的资源占有不均，那么其所引起的贫富差距便不能归结为“先天条件不同”。须要说明的是，这里所说的资源应指生产性资源，而非消费性资源。“关于资源创建和安排的含义颇困难且绝不是完全清晰的。然而，没有某种最低程度的资源基础，很多人将无法享有选择不同行动方式的实力。没有最至少的资源，他们将极度脆弱和依靠他人，无法作出完全独立的选择，也无法利用表面上供应给他们的各种机会。”虽然这一问题并不仅仅存在于进入市场前的阶段，但为了将这种早在进入市场前就存在的权利、资源等安排不均区分开来，权且将其称为“先市

4、场”机制。“先市场”机制的问题不仅仅关系到生产要素安排本身，更会延长至整个生产过程，并影响生产成果的安排。1.2 有利于削减探讨效率公允关系时的偏差有学者指出，在分析收入差距扩大同经济改革的关系时，须要防止两种倾向，“一种是把收入差距的扩大以及出现的问题都简洁归罪于经济改革本身；另一种是把收入差距的扩大简洁地归结为经济改革所应当付出的代价”。 一方面，舆论对收入差距过大的指责，往往不仅是针对收入差距本身，而更是针对产生过大差距的一个重要前提，即进入市场时机会的不均等，假如这些舆论被片面渲染，便简单出现将收入差距扩大简洁归罪于改革本身，而完全否定效率的局面。另一方面，收入差距的扩大的确也不能简洁

5、归结为改革应当付出的代价，并因此完全否定公允，在我国这种过渡型的渐进改革中，付出代价可能不行避开，然而在今后如何破除“先市场”机制的弊病，并使这种公允在进入市场后得到延长，削减不必要的代价，是现阶段必需考虑的问题。2 “先市场”机制中的效率公允观（1）“先市场”机制的公允是前置性的公允，如不能使各经济主体真正站在同一起跑线上，由此产生的“效率”将缺乏正义的根基、缺乏应有的人文关怀。对此的第一个疑问是，“先市场”机制中公允的缺乏，对进入市场后“效率”的影响是否被夸大？笔者认为，“先市场”机制中的公允具有确定性作用，权利安排和资源占有的差异，将导致经济组织间或个体间付出近似的成本，却会获得差异较大

6、的酬劳，在这种状况下，“先市场”机制中公允的缺乏始终牵制着市场机制。其次个疑问是，解决“先市场机制”的问题难以一蹴而就，何不放开这一问题，转而在进入市场后的安排中进行弥补，以找到更加现实、可行的解决途径。然而笔者认为，一方面，如前文所述，这种解决思路可能导致忽视问题的本源，而将冲突中心转移至市场机制本身；另一方面，进入市场后阶段所能进行的弥补是有限度的，假如国家能在安排权的行使中逐步给予经济组织间和个体间起始的公允，才能带来根本的收入安排格局改变。再者，假如仅在安排阶段寻求解决方案，那么在“先市场”机制中处于不利地位的群体将得不到刚好扶持，缺乏终极关怀的制度，即使创建出巨大的财宝，其本身的合理

7、性也将备受质疑。（2）扩大“先市场”机制中的公允，需实行系统的解决方案。除了运用法治的力气加大对违法、违规现象的惩处外，扩大“先市场”机制中的公允，须要多方面手段的协作。主导性手段。即逐步从制度上破除市场进入条件的不等，也就是要进一步完善市场机制。首先，在企业等经济组织之间，除了被给予公共职能的企业外，其他经济主体间的垄断须被渐渐破除，这同时也将影响不同经济组织内部的收入安排。其次，在个体之间，须要培育和健全劳动力市场，特殊是城乡之间可以自由流淌的劳动力市场，以逐步消退劳动力流淌的种种障碍，为人们在参加收入和财产的安排过程中供应比较同等的机会。更加科学、人性化的劳动力流淌体系，将给予个体间更多

8、的公允。协作性手段。解决了经济组织间和个体间表面的机会不同等或许远远够，因为种种问题都与其背后的很多话题休戚相关。首先，应给予起步者更多的扶持和引导。对弱者的扶持并非应一概放在再安排阶段虑，如对于中小企业等处在起步阶段，并给社会经济带来巨大效益的经济组织，在现阶段应赐予其法律 、政策上更多的支持，并充分考虑其特别性，为其获得更公允的准入机会供应助力。其次，应完善人才培育体系。给予个体更充分、同等的教化资源，破除一些僵化的体制，将会惠及众人，并为个体进入市场创建更多同等的机会。3 市场机制中的效率公允观3.1 对效率的充分敬重是保持企业竞争力、维护市场机制正常运行的基础探讨市场机制中的效率公允观

9、问题时首先要辨明收入差距和安排不公的概念，市场机制的运行必定产生肯定的收入差距，而安排不公是在先市场机制中的不公允、再安排中公允难以落实等综合因素下产生，其与单纯的收入差距不能混同。在区分先市场机制和市场机制的前提下，对于市场机制来说，选择市场就是选择效率。效率不应成为权利安排不公、资源占有不均的替罪羊。市场机制中的竞争带来优胜劣汰，带来资源的优化配置，讳言效率无益改革。唯有敬重社会成员在竞争中获得的劳动成果，才能引导整个社会走向更加宽敞的发展道路。故而从这一意义上来说，市场机制中的初次安排仍应是以效率为主导的。有学者认为，“政府的职责是创建一个能充分激励财宝创建的社会环境假如只把留意力放在安

10、排上，只坚信不患寡而患不均，不去激励人们创建财宝，到最终就没什么东西可分了，安排只是解决贫富问题的一个方面，不是全部。”回顾历史可以看到，在1956到11016年，国家实行了工资和物价的“双冻结”，这种僵化的安排机制导致了特别不利于青年一代的收入安排格局，在劳动者主动性被遏制的状况下，整个社会经济的发展也难免会成为一潭死水。3.2 这一时期的调整应着重制度的完善，并确立理性的目标模式“初次安排和再安排都要处理好效率和公允的关系、再安排更加注意公允”的表述，好像隐含了在初次安排中也要注意公允的涵义。第一，总的来说，进入市场机制后的初次安排仍应是以效率为主导目标的，而现阶段调整的重点应放在相关制度

11、的完善上，如确立各项标准和保障制度。因为假如缺乏制度支持，部分主体现有收益的获得也将缺乏保障。这种制度完善有特别的时代背景，因而具有过渡性质。例如相关报道指出，工资条例可望在年内出台，其核心 内容 是建立工资正常增长机制以及支付机制，旨在解决一线职工工资偏低、工资增长缓慢和欠薪现象。 其次，这里强调的公允应当是一种“适度公允”、“理性公允”。首先，在处理这一问题上切忌一刀切，应当在区分不同地区、不同行业、不同规模的基础上来“限高”、“扩中”和“托低”，从而在不同地区和行业中逐步形成稳定的收入安排结构。举例来 说， 目前，我国私营制造业的平均利润率仅为5%-6%，假如在较短时间内大幅度提高这些企

12、业员工的工资，企业将有可能大量倒闭或裁员，这样就会使得这种努力是得其反，也不利于产业升级。 其次，从生产单位等内部来看，“限高”、“扩中”和“托低”宜被处理成“一体两翼”的关系，即着力扩大中等收入者队伍，并在此基础上合理限制较高收入，提高最低收入的标准，形成“橄榄型”的收入安排结构。假如在内外都能理性地调整收入安排结构，那么其与效率目标的冲突便可以缓和，而这种过渡性的调整也将冲淡进入市场前资源占有不均、权利安排不公所带来的社会问题。3.3 效率与伦理观的冲突与融合在如今的市场机制中，“效率”目标日益被给予了其他的要求，如在公司法制中的企业社会责任， 金融法制中的“社会责任投资”、“绿色金融”等

13、等，都从正面或反面要求经济主体能在追求经济效益的同时，还要渐渐担当主体内外的伦理责任。有观点指出，效率与公允背后，事实上是商业社会、经济活动是否存在道德的问题 ，比起“非道义理论 ”来说，“道德同一论”更值得赞同，即认为商业社会也是社会的组成部分，故应遵守社会的常道，受社会伦理纲常的激励和约束。 从经济组织的角度来看，效率的获得与其被给予的伦理责任存在肯定冲突，然而，假如从另一个角度思索，效率被给予伦理责任或许确有其内在动因，并且可能会成为将来的发展趋势。4 “后市场”机制中的效率公允观“后市场”机制描述的是在市场阶段之后，由政府主导的，通过税收、财政和社会保障等手段，对收入安排进行的再调整。

14、在这一阶段，国家安排权的行使明显地向公允倾斜，即为缩小收入差距而进行一系列的事后调整，以促进社会整体利益的增进。首先，前文论及，“先市场”机制中问题的解决，依靠一系列的配套措施，而如能在再安排阶段逐步推动相关问题，并与先市场机制中的协作性手段相结合，如再安排阶段中教化、医疗、住房等方面的完善，便能够为市场主体供应有力的支撑，逐步创建更加公允的竞争环境，进而推动整个收入安排体系的良性循环。其次，随着“后市场”机制和“先市场”机制的良性循环，以及市场机制中各保障制度的落实，市场机制所背负的包袱将渐渐减轻，其对“效率”目标的追求也将赢得更广袤的发展空间。第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页