林业三严三实调研报告.docx

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1、林业三严三实调研报告篇一近年来，我县以国土增绿，农夫增收为目标，坚持林业重点工程实施与兴林富民相结合，成果巩固与产业培育同步，林业产业得到了长足发展。一、发呈现状1、第一产业发展快速。全县林业用地面积为101.65万亩，其中有林地68.43万亩、疏林地3.6万亩、灌木林地1万亩、未成林造林地10.02万亩、宜林地17.6万亩。按森林类别分商品林43.43万亩，公益林57.22万亩。全县活立木总蓄积为105.6万立方米，森林覆盖率为38.49%。干杂果产业基地建设顺当，现有干杂果总面积17.5万亩，其中柿子13万亩，核桃2.6万亩，红枣1.9万亩;干杂果总产量7万吨，产值7300万元。2、其次产

2、业基础薄弱。在干杂果深加工方面，建成年产柿饼500吨的加工企业1户、小型加工厂3户，建成柿子醋生产线一条，加上农户采纳简易手工自发加工部分，据统计，全县每年共加工鲜柿13000吨，市场销售鲜柿45000吨，还滞销12022吨;随着柿树产量逐年增加，柿子滞销现象将越来越明显。木材加工业底子单薄，全县木材加工业仅有49户，主要有带锯解板15户，寿木加工25户，原木经营4户，农具配料加工5户;产品以初级产品为主。精加工产品主要是梨枣木工艺制品，如擀面杖、捣蒜窝、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶叶筒、调料盒等生活用品和神仙葫芦、木猴等旅游工艺品，但设备简陋，技术和工艺落后，各类产品档次低，不具备规模生产，年

3、经济效益不足500万元。原木材年销售200余万元。全县其次产业年产值730余万元。3、第三产业发展起步良好。近年来我县以发展大旅游、建设大产业、开发大市场为理念，根据政府主导、部门联动、激活市场、强化两翼的发展思路，以历史文化、休闲养生、自然观光、乡村旅游为重点，主动推动旅游产业结构调整，全面提升旅游服务质量，使森林旅游产业开发焕发出勃勃朝气。五年来，我县相继投资5.53亿元，实施了大佛寺景区改扩建和周边环境治理、紫薇山公园、泾河防洪景观带、公刘教稼苑景区、泾河龟蛇山大峡谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生态休闲景区、拜家河观光农业长廊等十项旅游景区建设，旅游景区已成为我县林业发展重要组成部分。总之

4、，目前我县林业产业发展步伐虽然较快，但经济效益依旧偏低，仅为8000余万元，人均273.1元，占全县农夫人均纯收入的4.1%。二、存在问题1、森林改善环境实力低下。目前我县森林林木多为近十年来林业重点工程建设保存的中幼林，虽然区域生态环境得到明显变更，地表径流量逐年削减，但森林涵养水源、防风固沙实力还不能充分发挥，水土流失治理进度仍旧缓慢，人居饮水严峻不足。2、干杂果产业存在大资源，小产业。贮藏、加工和深层次开发业发展滞后，干杂果中名优品种匮乏，市场竞争力不强。尤其是干杂果品种结构不合理，优质主栽品种不足。如柿子面积达13万亩、核桃2.1万亩、红枣1.9万亩，分别占干杂果总面积的76.4%、1

5、2.3%、11.1%，但引进和繁育新优品种面积太少，占总面积不足15%，致使产品质量参差不齐，未能将资源优势充分转化为商品优势、经济优势，制约了林业产业的发展和壮大。3、林业资源开发层次较低。森林旅游业开发水平较低，正处在起步阶段，综合服务设施还不健全，难以吸纳外地游客来彬观光旅游。木制旅游产品加工业发展缓慢，现有的均是一些小型加工企业，没有先进、较大规模的龙头企业，设备落后，技术力气薄弱，产品粗糙单一，难以满意广阔旅游者的需求。三、几点建议1、狠抓森林抚育工作。对于目前建成的中幼林主动开展抚育工作，应通过对森林合理抚育，优化森林结构，增加森林生态系统的抗逆实力，维持森林生态系统的生物多样性和

6、生态平衡，进一步提高森林生产效能和生态服务功能，控固水土流失，促进人与自然和谐。2、狠抓依法治林工作。进一步健全和完善领导干部爱护和发展森林资源的责任制度，明确森林资源爱护的第一责任人和主要负责人，并实行严格的责任追究制度。依法严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法犯罪活动，树立执法权威，提升执法效果。全面监督重点区域的森林资源管理，加强对林业重点工程实施的核查，精确把握森林资源信息动态改变和工程进展状况，建立和完善预警机制，有效遏制边治理边破坏的现象。3、发展林业合作经济组织。坚持政府引导、社会参加、重点打造、集群发展、点面结合、形成优势的原则，真正把引导、扶持产业发展作为解决三农问题的

7、重要手段。一是成立特地的柿子产业机构，实行聘请考试、竞争上岗的方法汲取一批有专业学问、有工作实力的高校生或抽调现有技术人员，组成彬县柿子办。选派专业人员出外学习有关柿子深加工的先进阅历，为柿子产业发展奠定基础。二是针对我县柿子园的经营现状，主动实行流转经营。根据依法自愿有偿原则，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式将地处山沟里的原属一家一户全部的柿子树及集体全部的柿子园承包给擅长经营、有实力作务者，走集约化的路子，实现规模经营，降低生产成本。三是建立专业合作组织。在群众生产便利、热忱较高的村，主动组织和引导广阔果民，进行户间联合，组建特地经济合作组织，把分散的农户联合起来，组成农业

8、经济合作组织，进行规模生产，进一步培育优势产品，找寻和开发市场，以经济组织形式应对困难、多变、激烈竞争的市场。4、增加林业生态建设投入和加大扶持力度。努力争取国家、省、市在财政预算内基本建设专项资金，并逐步提高对林业重点生态工程建设资金的投入，力争在常常性财政预算中，加大对森林资源爱护、管理、林业科技教化、森林防火、病虫害防治、野生动植物爱护、森林旅游等事业的投入。在资金运用上，应增加后续管护资金，保证公益林生态效益的持续发挥。篇二为了进一步规范林权流转行为，深化贯彻执行中共中心国务院关于加快林业发展的确定(以下简称中心确定)及中共河南省委、河南省人民政府贯彻中心确定的实施看法(以下简称河南省

9、实施看法)，探究林业产权制度改革新的模式和途径，促进我省林业可持续发展，资源林政管理处组织开展了我省林权流转状况调研，现报告如下：一、我省林权流转的基本状况林权流转既是开展林业产权制度改革和发展非公有制林业的重要内容，又是实现林业产权制度改革和发展非公有制林业的主要途径，我省自上世纪80年头以来，特殊是中心确定和河南省实施看法发布以后，围绕深化林业体制改革，林权流转势头迅猛，取得的成效明显。通过林权的合理流转，使林地全部权和经营权适当分别，使资源配置得以优化，在一些地方出现了资源增量、农夫增收、社会增效的三增局面。(一)林权流转的主要内容我省林权流转的重要内容包括林木全部权流转和林地运用权流转

10、，以及林地运用权和地上林木全部权同时流转。其中，以林地运用权的流转为主，尤以宜林荒山、荒沟、荒滩、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、沟旁、河旁等宜林四旁隙地的运用权为多。如洛宁县早在11013年就出台了关于出让四荒运用权，加速四荒开发的确定和关于出让四荒运用权的实施细则。11015年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相继制定下发了关于开发治理四荒，拍卖、承包其运用权的看法或确定，*县、*县、*县等很多县(区)也出台了相关确定或详细的实施方法。(二)林权流转的发展过程我省的林权流转行为，始于二十世纪80年头后期，是在农村家庭联产承包制的基础上发展起来的。农村实行家庭联产承包责任制，土地由农

11、户承包自主经营，平原地区的农田林网和农林间作的树木，实行树随地走，作价转让给农户经营，林木全部权发生了流转;山区大面积的集体林、果园由懂经营会管理的农夫接手承包，林木连同林地运用权一起发生流转。二十世纪九十年头中后期，随着农村土地改革的不断深化，尤其是四荒的开发治理，农夫投资经营林业的主动性越来越高，从起先承包几米的路段、河段，发展到承包经营一条路、渠或一条河段;从承包经营几亩、几十亩林地发展为买断几一百零一亩、几千亩的荒山经营权;从小片荒山荒坡开发利用发展到以林为主的多种经营。随着林业投资规模的不断扩大，经营方式的不断更新，林地运用权流转的规模也不断扩大，涉及面不断拓宽。森林法的修订、森林法

12、实施条例的实施、中心确定的出台，使林权流转保持着持续发展的局面和良好的发展趋势。(三)林权流转的主要形式1、拍卖拍卖是指依照有关规定对林地进行资产评估，确定底价后，实行拍卖会，由买方竞价，报价最高者中标，与卖方签订合同(协议)，出资买断肯定时期的林地运用权或林木全部权，并在林业部门统一规划的基础上自主经营管理，收益全部归中标人的流转形式。在拍卖过程中，允许各类投资主体跨地区、跨行业竞标购买，同等条件下本地人员优先。这种形式在很大程度上体现了公允、公正、公开的原则，比较受群众的欢迎。且这种形式转让，一般成交价都要高于底价，有利于最大限度地实现国家或集体森林资源资产的价值。2、承包经营承包经营是指

13、根据有关规定，当事人双方协商一样，签订林地承包合同，由承包人按合同约定向发包人支付承包费用，取得林地运用权，自主进行植树造林、经营管理，收益完全归承包人全部的流转方式。承包经营中，承包方可以是自然人，也可以是农户、法人单位或合伙组织。承包经营是起步最早的一种林权流转方式，也是实践中应用较多的方式之一。3、联合(合作)经营联合(合作)经营，是指由多个投资主体以土地运用权、林木经营权、资金、劳动力、技术等作为合作条件，从事林业生产经营，收益按比例分成的经营方式。联合(合作)经营主要是通过民主协商，以联办合作的形式进行经营管理。如鲁山县赵村乡国贝石村布朗李园艺场，经营面积1010亩，*市房产局职工王

14、保宪以30万元资金入股，国贝石村以土地、劳动力入股，林业技术员以技术入股，建立董事会，联合经营管理。4、林木认领托管所谓林木认领托管制是指：托管公司首先通过承包等方式取得国有或集体林地运用权和林木全部权，然后面对社会吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社会组织自愿认领肯定面积的林木，获得其林地运用权和林木全部权，再由认领者将其所认领的林木托付给托管公司进行专业化、集约化经营管理至采伐的一种林权流转形式。托付方根据协议约定的价格和付款方式向托管公司交纳托管费用，托管方根据专业化水平对所托管的林木进行集约化管理，并确保林木生长量达到约定的蓄积，此种林权流转形式20*年起在我省新兴。二、林权合理

15、流转产生的主动效应(一)拓宽了林业投资渠道，增加了林业投资主体随着林业产权制度改革的深化，林权流转的加速，全社会投身林业建设的主动性和主动性亦随之高涨，非公有制林业形成并快速发展，林业建设资金的来源打破了过去长期依靠政府的局面，林业建设主体实现了由过去单一行业建设项社会多元化参加的转变。以桐柏县为例，11019年以来，全县非公有制林面积达18.5万亩，占全县五年来造林总面积的67%，参加经营的企业、单位、个人2452家，累计吸引投资3800余万元，占同期全县林业总投资的73%。(二)盘活了林业资产，优化了资源配置在林权流转前，宜林荒地、四旁隙地等长期闲置不用，或安排给无力经营者，得不到有效的开

16、发，土地作为生产力要素，其运用价值难以实现，形成死滞资产。同时，社会上一些闲散资金没有找到合适的投资项目，因无政策和资金的支持，林业上一些技术人员和农村大量富余劳动力没有施展的空间。通过林权流转，实现了林地资源、资金、劳力、技术等各种林业生产要素的合理配置，活了资产，富了群众，稳定了社会，发展了林业。(三)扩大了有林地面积，增加了森林资源的总量投入的增加、资源的优化组合必定地带来了资源量的增加。仅就桐柏县而言，11019年的有林地面积为118万亩，目前，已增加146万亩，森林活立木蓄积量从116万立方米增加到138万立方米，森林覆盖率由原来的37.8%提高到42.1%。(四)提高了造林质量，有

17、效爱护了资源俗话说：三分造，七分管，是说造林不易，管护更难。过去植树造林产权收益不明确，群众主动性差，造林成活率低，管护困难，年年造林不见林。通过林权流转，明确了产权，保证了收益，谁造谁有的政策落到了实处，广阔林农有了实实在在的拥有感，造林护林主动性极大提高，前期造林舍得投入资金选良种、栽壮苗，高规格高质量栽植，后期管护细心浇水、施肥、防治病虫害，象种粮一样育林、象管田一样管林。在自己加强管理的同时，还主动学习林业法规政策，加强了对他人毁林的防范，乱砍滥伐等现象明显削减，资源得到了较好爱护。(五)促进了科技成果的转化，增加了林业建设的科技含量林权的合理流转，促进了生产资料与劳动者的紧密结合。经

18、营者为了提高生产力水平，增加市场竞争力，主动与林业科研单位建立协作依托关系，大力引进和推广新品种、新技术、新成果，促进了林业科技进步，加快了林业科技建设步伐。如桐柏县，近五年来，共引进优良树种15个，良种接穗(芽)101万节，推广优良品种58个，应用新技术、新成果36项，造林成活率、良种率均在95%以上，科技成果转化率达50%以上。(六)增加了农夫收入，培育了农村新的经济增长点以经济利益为驱动的非公有制林业，使经营者将追求最大经济效益为目标，围绕市场进行生产和经营，依据市场供求信息调整产业结构和树种结构。在实现了自身经济利益的同时，也为区域经济的发展注入了朝气和活力，成为农村新的经济增长点。据

19、对桐柏县的调查，全县依靠发展非公有林业经济脱贫致富的农户达2022余户，占全县脱贫农户总数的30%。(七)开拓了一条就业途径，减轻了政府压力经营绿色企业，风险小，效益长久，为机关富余人员、企业下岗职工及城镇无业青年供应了就业、再就业门路，也为一些单位和企业兴办经济实体、走兴林致富开拓了新的途径。如桐柏县风扇厂下岗职工杨某，在朱庄乡购买荒山200亩，发展以板栗为主的经济林，并在林间套种中药材及牧草，每年收入达2万元以上，依靠林果业摆脱了逆境;义马市煤业集团下岗工人王小锋，承包荒山1010亩栽植经济林，实现再就业，被评为非公有制林业的好典型。(八)带动了林业产业的发展，次金了区域经济进步通过林权流

20、转，森林资源的增加带动了林业产业的发展，木材加工、林产品加工、花卉经营等，接连形成一些地方的支柱产业。灵宝市农夫罗眼科，从11013年起承包荒山4万亩，自筹资金1010万元，建成了目前全省最大的连片杜仲基地。他依托西北农大等院校，山上建基地，山下办工厂，实行综合开发。罗眼科的兄长罗来科承包荒山6000亩，投资150万余元，嫁接梨枣、雪枣等15万株，成立了来科枣业有限责任公司，实行种植、贮藏、销售一体化，现每年产干鲜枣10万余斤，产值达50多万元。三、林权流转中存在的主要问题(一)有关法规政策相对滞后这里所说的相关法规政策包括两个大的方面：一是以建立详细完善的林权流转制度，规范、引导林权流转行为

21、为内容的法规政策，二是以森林资源合理爱护利用管理为内容的法规制度。第一个方面，11015年，国家体改委、林业部颁发的林业经济体制改革总体纲要中提出要建立明晰的产权制度，规定遵照林木全部权与林地运用权一样的原则，进行林木全部权及林地运用权的有偿转让，提出了林权流转的要求。国务院办公厅下发的关于治理开发农村四荒资源进一步加强水土保持工作的通知中，要求要合理支配农、林、牧、副、渔各业生产，实行家庭或联户承包、租赁、股份合作、拍卖运用权等多种方式治理开发四荒，规定了对宜林四荒运用权的有偿流转。19101年4月29日修改后的森林法，增加了第十五条，规定用材林、经济林、薪炭林及其林地运用权、采伐迹地运用权

22、以及国务院规定的其他森林、林木和林地运用权可以依法转让、依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，同时指出不得将林地改为非林地、除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地运用权不得转让。以法律的形式，对林权流转作出了原则性的规定。20*年，中心确定中也提出：在明确权属的基础上，国家激励森林、林木和林地运用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参加流转。应当说林权流转已是于法有据了。但相关的配套法规政策滞后，缺乏规范详细操作的行政法规，致使林权流转中还存在着操作普遍不规范等问题。其次个方面，由于在林权流转中，大多数投资者主要追求的是

23、经济效益，而我国的森林分类经营工作刚刚起步，现行的资源爱护管理法律法规还不是建立在分类经营的基础之上的，各项管理制度如采伐制度等还停留在旧有的框架内，造成林木经营者经营上的约束性，客观上对林权流转产生了不利影响。(二)森林资源资产评估制度不健全其主要表现为：一是没有执行统一的评估标准、方法，二是没有法定的评估机构，同时，国家关于评估机构、人员资质的现行规定也与实际工作须要脱节。在已经开展的林权流转中实施的资产评估，多为有各方代表参与的合议性的评估，虽具有肯定的公开性和合理性，但缺乏法定性、精确性和科学性。还有相当一部分流转没有进行资产评估，不行避开地造成了国有资产和集体资产的流失。如某国有林场

24、，通过不很公开的协商，将本林场3500余亩林地全部承包出去，承包期20年。协议中将现有林木资源无偿交给承包方经营，待承包期满，承包方也无偿将林木资源交给林场。字面上好像等资源交接，但实际操作起来远非如此，林场现有林木资源，多为中、近熟林，其价甚巨。若采伐后转租别人耕作、木材收入和地租收入两得，快到期满时再造林，还场以幼林，则国有资产流失的结局不行挽回。(三)操作不规范，缺乏有效监督机制在林权流转过程中，有的没有依法实行公开;有的发包时没有依法召开群众大会或代表大会;有的合同条款不完备甚至是没有书面合同。不规范不仅表现在程序上，有些在实体内容上，也有不妥当甚至是违法的状况，如超出法律规定的流转范

25、围实行流转、超出法律规定的权限约定双方的权利等。除了部分流转合同依法进行了公证以外，林权流转普遍缺乏监督机制。如在我省新兴的林木认领托管公司，在经营和宣扬中，均存在有不同程度的不实之词和误导之嫌，他们假借有关主管部门和科研单位的名义，夸大宣扬其经济效益，错误宣扬林权证的性质和效力而分散托付人对托管协议的关注。在这种状况下，假如双方签定的合同中，有关条款不严谨、不完善，投资人一次性投资后，对公司执行合怜悯况缺乏约束与监督，不能刚好有效地发觉和应对该公司可能出现的违规甚至违法行为。将可能酿成经济纠纷甚至社会事务。(四)政府干预多，服务不到位目前，全省的林权流转基本上是地方政府及其部门推动。有的地方

26、对流转方式实行一刀切，强令在肯定期限内完成全部宜林荒地的拍卖，重数量不重质量;有的地方甚至对经营者种什么树种、林种作出规定、强行实施，侵扰林农经营自主权;有的地方随意撕毁原来的承包合同，强行将已经承包的林地收回，再进行拍卖。竞标者主要是本地农夫。虽然也有跨区域投资者，但在流转规则、成交价格等方面，以县域为单位，各地存在较大差异，全省尚未建立信息丰富的交易平台从而培育流转价格具有参考意义的市场。据了解，目前仅河南省技术产权交易全部限公司(2022年9月1日成立)的经营范围中有代理林权交易的内容，尽管自行制定了河南省技术产权交易所林权交易实施细则(暂行)和河南省技术产权交易所活立木托管暂行方法、河

27、南省技术产权交易所林权证明托管方法(暂行)、河南省技术产权交易所林权交易信息披露规则(试行)，但仍处于萌芽的状态。从长远来看，不符合市场经济发展的要求，不能满意进一步推动林权流转工作的须要。四、促进林权合理流转的途径(一)在较高层次上完善相关立法如前所述，法律法规的滞后已成为林权流转中的主要问题，对投资者来讲，须要一个具备较强操作性的详细规定，进一步规范流转的原则、范围、方式、程序、监督、管理，进一步地明确流转双方的权利和义务;对政府职能部门来讲，须要明确其法定职责，确定其管理和服务的方式和内容。而这些内容，从我国现行的有关立法规定和行政管理要求来看，不是哪个部门或地方政府文件所能够规定的，有

28、些内容甚至是地方性法规也不能作出规定的，如前所述的流转范围问题、资源评估机构及人员资质问题、采伐管理问题等，必需通过修改森林法或国务院制定行政法规才可得以实现。(二)建立完善的森林资源资产评估制度各种形式的流转，都应当建立在科学规范的评估基础上，合理确定底价，才能保证流转依法有序进行，实现盘活森林资源资产、促进林业建设可持续发展。建立完善的森林资源资产评估制度，一是要在充分调研的基础上编制科学合理的参数表和各主要临终的评估细则，规范和完善评估技术、评估方法;二是要依据行政许可法等法律、法规的要求制定科学、可行的森林资源资产评估机构和人员资质认证方法，解决目前有关资质规定与实际工作要求相脱节问题

29、;三是要加强森林资源资产评估机构和队伍建设，满意工作须要。(三)搭建林权流转平台，培育和完善森林资源交易市场要真正将林权流转推向深化，就应当在保证国家生态平安和生态建设发展的前提下，最大限度地引入市场机制。要根据市场经济运营的要求，结合森林资源资产的固有特点，培育和完善森林资源市场，一是要有大量能够在价格上进行量化的待转林权;二是要有畅通的信息收集和发布渠道;三是要有完善的服务体系，包括森林资源资产评估机构、林权流转中介机构的建设等;四是要有完善的市场监督保障机制。(四)精确定位，合理发挥政府及林业主管部门在林权流转工作中的作用政府和林业主管部门要依照法律规定和市场经济运营规则的要求，明确其对

30、林权流转的组织、指导、服务、管理、监督等职能，做到既主动推动，又充分敬重群众意愿;既严格管理又不干涉经营者的经营自主权;既加强监督又全面供应服务，充分、合理地发挥职能作用。尤其是林业主管部门，既要加强相关法规政策的宣扬询问，又要主动开展实际工作的调研;既要仔细进行规划设计，又要搞好技术服务;既要大力指导评估机构、队伍的建设，又要加大对破坏森林资源违法行为的打击力度，以促进我省林权流转工作的依法、有序的开展。第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页