《工会法》执法检查调研报告.docx

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1、工会法执法检查调研报告为协作全国人大常委会对工会法贯彻实施状况的执法检查，进一步做好新形势下的工会工作，切实维护广阔职工的合法权益，依据省总支配，商丘市总工会下发了关于主动协作全国人大常委会开展工会法执法检查的通知。要求各县（市）区总工会主动行动，深化基层，进行调研，统一相识，做到思想上落实、组织上落实、工作上落实、经费上落实，切实做好对工会法的宣扬贯彻工作。为做好这项工作，市总工会成立了由主要领导及各部室负责人参与的“市总工会协作全国人大常委会开展工会法执法检查工作领导小组”。全市各级工会组织主动行动，充分运用广播、电视、报纸、板报、标语等多种手段，大张旗鼓地宣扬工会法，并于7月5日前后，普

2、遍开展了法律询问活动，在全市掀起了学习宣扬贯彻工会法的热潮。一、工会法修改颁布以来我市各级党政、工会宣扬贯彻状况。工会法修改实施后，市总工会召开了市直部分企事业单位工会主席座谈会，与会人员结合各自工作实际对工会法修改的重要意义及工会面临的形势进行了深化的探讨。市总出动6辆宣扬车，在市区内主要街道进行广播宣扬，并组织机关骨干人员20余名，在市中心广场开展法律询问活动，散发宣扬单1010份，询问职工2000人次。同时，印制了10100册的工会法律法规文件选编发到各级工会，刚好指导各级工会的学习宣扬活动。各县（市）区总工会组织开展了一系列不同形式的宣扬学习贯彻活动。梁园区总工会先后召开区总机关全体人

3、员和系统工会主席会议，原原本本地学习中华人民共和国第六十一号主席令、全国人大常委会关于修改工会法的确定、中华人民工会法，围绕工会干部如何贯彻实施工会法绽开探讨。全区还出动宣扬车3辆，沿市区主要街道进行巡回广播宣扬，挂标语15幅，出板报、墙报102期，张贴红绿标语1205条。夏邑县总工会仔细学习工会法，围绕新字做文章。县工会仔细组织学习，主动宣扬造势，围绕五个“新”字做文章。一是明确新任务。通过各种形式的宣扬造势活动，使工会法深化人心；二是吃透新内容。将修改后的工会法中规定的工会基本职责、维权的方式与方法、组建工会的法律保障、工会财产经费的法律爱护等相关内容理解透，把握准，运用好；三是理清爽思路

4、。根据工会法和工会章程的规定，自觉依法行使权利和履行义务；四是转变作风，切实解决思想、工作、学习作风方面存在的问题，大兴调查探讨之风，切实履行“第一责任职责”，为职工办实事、办好事；五是力求新突破。以工会法修改实施为契机，切实履行维护基本职责，使工会重点工作取得新的突破。二、工会法修改后，市总工会参加政策制订工作状况。2002年1月4日，市民政局与市总工会联合下发了关于做好特困职工最低生活保障工作的通知，要求各级民政部门充分利用工会组织驾驭特困职工状况的优势，加强与工会的联系和合作,共同探讨特困职工低保工作，联合开展督促检查，切实把那些生活困难的职工纳入低保范畴，保证他们的基本生活。2002年

5、11月18日，市劳动和社会保障局与市总工会联合下发文件，在全市范围内开展了农夫工和企业职工工资支付状况检查，要求各级劳动和保障部门，加强同工会组织和劳动保障监督员的联系，对拖欠农夫工和企业职工工资的违法行为，特殊是涉及人数较多，案件重大的拖欠工资的违法行为，要快速处理。对用人单位拖欠工资后转移财产、设备以及躲避责任的，刚好申请人民法院实施财产保全。2003年12月18日，市劳动和社会保障局与市总工会联合下发了关于关于督促解决职工工资拖欠问题的通知，要求各级劳动部门亲密协作经贸、建设、税务、企业家协会等部门，根据关于实行企业欠薪报告制度的通知的要求，对拖欠职工工资状况进行专项检查。同时，建立健全

6、解决职工工资拖欠问题的长效机制。要最大限度地把进城务工人员组织到工会中来，工会代表职工进行同等协商签订集体合同，要协同有关部门，加强对用人单位支付职工工资状况的监督，建立工资支付监控，企业欠薪公示公告制度，监督企业按时足额支付职工工资酬劳。为维护非公有制企业职工的合法权益，市总工会拟制建议以市委、市政府联合下发的关于切实做好维护进城务工人员合法权益工作的看法和商丘市非公有制企业民主管理工作暂行方法近期即将出台。2002年县级工会与同级政府共召开联席会议11次，2003年召开13次，会议上都解决了很多开展工会工作所面临的问题和困难。2002年市总工会与市政府召开联席会议，要求各级政府和有关职能部

7、门，大力支持工会帮助政府进一步做好再就业工作，对工会“培训中心”和“困难职工帮扶中心”建设赐予财力支持。要仔细抓好解困再就业政策的规范和落实。各职能部门尽快出台相关再就业实惠政策，涉及各部门权限内的条款要详细化，易于操作。要通力合作，落实政策，消退“棚架”现象，对解困再就业政策的制订和落实状况，市政府办公室要加大督察力度，确保各项实惠政策落到实处。2003年联席会议要求各级政府要加大对各项再就业实惠政策落实的督查力度，尽快筹措下岗失业人员贴息贷款资金，建立小额贷款担保机构，完善担保方法，落实承贷银行。市、县两级全部建立了劳动关系三方协商会议制度，并坚持每年召开12次三方协调会议，探讨解决劳动关

8、系中出现的重大问题。2003年市劳动关系三方协商会议上，探讨制订出台了商丘市同等协商集体合同责任追究方法。三、工会法修改后工会组织建设状况。市委成立了新建企业工会领导小组，下发了新建企业工会工作看法，在工会的大力推动下，新建工会工作得到顺当开展。全市各级工会深化到每个企事业单位和机关，摸底排查，作了大量的工作，宣扬组建工会的意义和必要性。根据“先组建，后规范”的原则，我市的基层工会组织得到快速发展。截止目前，全市基层工会组织4155个，比2001年增加25；建会职工425250人，比2001年增加4；会员387901人，比2001年增加5；工会干部5483人，比2001年增加13。工会组织增幅

9、较大，但会员人数没有成比例增长，是因为近年来的国有企业改制、破产等缘由，导致部分原国有企业会员流失。而新组建的工会组织，多是小型企业和非公有制企业，由于新建工会企业主对工会相识有偏差，对工会实行不支持看法，致使一些工会组织出名无实，开展工会工作有肯定难度。进城务工人员作为工人阶级队伍的新成员，已经成为产业工人的重要组成部分，作为工会组织应最大限度到把他们汲取到工会中来，通过组织的力气维护他们的合法权益。今年以来，我市各级工会加大汲取农夫进城务工人员入会的力度。截止目前，全市4603个行政村中，外出务工人员945616人，建会417个，发展会员53243人。外出务工人员外出渠道主要有两种：劳动部

10、门或中介组织有组织地外出，有亲友介绍地无组织外出。无序外出造成部分民工加入工会组织有肯定困难，也很难有效地把他们组织起来。四、工会维权制度建设状况。同等协商集体合同制度是维护职工合法权益、规范劳资双方权利和义务的重要制度措施。为深化推行同等协商集体合同制度，2002年以来，市总工会每年都把此项工作作为全年工作重点。每年年初都要召开全市工会同等协商、签订集体合同工作专题会议，各县（市）区也制订了相应的责任目标和考核措施，为确保集体合同工作切实落到实处，市总工会对各县（市）区实行月报、季报及定期督查制度。2003年，我市集体合同工作领导小组制订下发了商丘市集体合同工作责任追究暂行方法。随着国有企业

11、的改制、破产，我市在巩固已签合同的基础上重点放在改制企业集体合同的持续和非公有制企业建制上，并着力推动区域性（行业性）集体合同的签订。目前全市签订区域性集体合同153个，比2001年底增加65个，覆盖企业增加412个。行业性集体合同20个，比2001年增加11个，覆盖企业增加60个。以实行修订后的工会法为契机，推动职代会为主要形式的职工民主管理制度稳步发展。在推行厂务公开工作中，为仔细落实职代会各项职权，我们重点抓了以下几项工作：一是企业改革、改组、改制等决策，必需提交职代会探讨审议；二是企业集体合同草案、劳动用工、分流和再就业、住房安排、保险等涉及职工切身利益的重大方案，都要提交职代会探讨通

12、过；三是对违反职代会决议和厂务公开有关规定，导致冲突激化，影响社会稳定的，依据有关规定追究企业有关人员责任；四是涉及职工切身利益的重大方案，实行无记名投票表决制度。全市2682家企业建立了职工代表大会制度，占全市企业总数的82；其中非公有制企业1164家，占全市非公有制企业的67；实行厂务公开2263家，其中国有、集体及其控股企业公开率达101；实行厂务公开的非公有制企业767家，占非公有制企业总数的44；改制企业177家。有142家企业的职工进入董事会,186家企业的职工进入监事会。五、工会帮扶困难职工状况。全市各级工会把坚持开展送暖和活动作为工会帮扶困难职工的重要渠道，一是多方筹资建立送暖

13、和基金。全市已建立送暖和组织32个，送暖和基金总额268.9万元，为送暖和活动供应了有效的保证。二是坚持开展“双节”送暖和活动。每年“双节”来临，都及早部署，及早打算，购置大量米、面、油等生活必需品，救济慰问困难职工。2004年“双节”期间，全市共筹集送暖和资金489.78万元，救济慰问困难职工36750户。三是协调政府有关部门出台实惠政策，为困难职工建房、就医、子女入学供应救助。联合教化部们出台特困职工子女享受减免学杂费、免收其他学习费用的实惠政策；与卫生部们联合出台了特困职工就医实惠政策，并在全市设立了17家特困职工就医医院。2004年“五一”前夕，全市9个县（市）区总工会全部建立了困难职

14、工帮扶中心，并投入运行。县级困难职工帮扶中心配备了电脑电话等办公设备，并配备36名工作人员。自办或整合社会力气办学，建立再就业培训基地，为职工再就业供应技能培训。六、工会经费和工会财产爱护问题。与工会法修改前的2001年相比，我市工会经费的收缴率虽然略有上升，但增长并不明显，主要是由于大部分国有企业破产、改制等因素大量萎缩，造成工会经费的削减。而在各县（市）区工会建会职工比重越来越大的非公有制企业，经费收缴率始终在较低的水平徘徊，主要缘由是企业法人代表相识不到位。有些企业主认为建立工会多了一个婆婆，多了一个对手，不愿拨缴工会经费。有的企业主认为拨缴经费是增加企业开支，是额外负担；有的企业主在拨

15、缴工会经费上讨价还价；有的企业主认为拨缴工会经费是一种摊派；甚至有的企业主把拨缴工会经费看成是对工会的一种施舍和赏赐，想给多少就给多少。存在上述问题根本缘由对工会相识不清，认为工会法不是什么强制性法律，不去履行也没关系，存在这种思想的企业主比较普遍，这也是当前工会经费收缴的难点。七、存在问题1、一些党政领导对工会工作的相识和支持程度不够，思想相识不统一。看不到工会的作用和地位，认为工会组织发挥不了什么作用，解决不了任何困难和问题，对工会应付、不支持，从而导致工会工作难以开展。2、工会组织机构不健全，机构虚设。由于一些机关及事业单位领导对工会工作不重视，在配备工会干部时，在编制、待遇等方面没有仔

16、细落实有关政策，或者只设象征性的工会主席，致使工会干部有顾虑，不能全力投入工会工作中。3、非公有制企业组建工会阻力较大。随着国有企业的改制和非公有制企业的快速发展，工会工作的重点向非公有制企业转移。但非公有制企业工会组建工作难度较大，一些企业主认为工会组织对他没有任何作用，是和他唱对台戏的，是增加负担，不愿组建工会。4、工会经费收缴难。一是同级财政不能按时足额拨付行政事业单位的工会经费；二是由于一些单位法制观念淡薄，有的企业以效益不好为由，长期拖欠工会经费；三是一些私营企业主拒绝缴纳工会经费。5、工会对一些垂直单位工会工作难以正常开展。在垂直单位普遍存在一个问题，单位工会主席都没有经过选举，也

17、没有上级工会的批复，而是上级主管部门干脆任命，甚至随意撤销工会组织、更换工会主席，致使工会主席没有群众基础，工会工作难以开展。八、建议和对策1、加大工会法宣扬力度，推动工会法的实行，特殊是在领导干部和非公有制企业经营者中，引起足够重视，让他们充分相识到工会工作的必要性和重要性，增加职工加入工会的自觉性和主动性。2、加快非公有制企业工会组建工作。各级工会本着“那里有职工，就把工会建在哪里”的原则，抓好非公有制企业的组建工作。但目前非公有制企业主对建立工会普遍不支持，认为是一种负担，阻碍了工会工作的开展。建议上级有关部门出台相应的、适合非公有制企业工会组建的有关政策，加快非公有制企业组建步伐。3、努力提高工会干部的综合素养，要加强工会干部培训，作到重点工作和培训内容紧密结合。特殊注意对工会干部法律学问的培训，使之能精确运用法律武器，切实爱护自身和广阔职工的合法权益。4、为了保证工会法真正得到实行，保障工会的监督权落到实处，使违法行为得到刚好订正，建议上级部门制订工会法实施方法，明确规定侵权行为应担当的法律责任。第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页