“十二五”规划理论征文——关于“十二五”期间我县经济社会发展若干问题的调研报告.docx

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1、“十二五”规划理论征文关于“十二五”期间我县经济社会发展若干问题的调研报告“十二五”时期是深化实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年，也是主动应对国内外发展环境重大改变、全面建设小康社会的关键时期。在新的历史条件下，以战略眼光谛视的过去、现在和将来，开展重大问题的前瞻性探讨，理清“十二五”发展的基本思路，对于科学编制“十二五”规划，推动经济社会持续健康发展具有非常重要的意义。我们在深化调查探讨的基础上，形成了“十二五”期间经济社会发展若干问题探讨的调研报告，以供探讨。一、“十一五”以来经济社会发展的基本评价“十一五”以来，我县紧紧围绕“三个”建设目标，深化实行科学发展观，全力实

2、施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，国民经济和社会发展取得了显著成效。经济社会保持了又好又快发展，基础设施不断完善，产业结构不断优化，农村发展环境不断改善，社会事业全面发展，改革开放接着深化，政府效能不断提升,各项指标总体完成状况良好，综合实力进一步增加，人民生活正逐步迈向富裕的小康社会。（一）“十一五”以来经济社会发展取得的主要成效综合实力显著增加。“十一五”以来，经济快速发展壮大。gdp从的19.36亿元发展到的31.59亿元，年均增长17.9%（按现价计算），人均gdp由5574元增加到81015元，人均gdp首次突破1010美元。农业产值由的3.76亿元发展到的5.7亿元

3、，工业总产值由的10.92亿元提高到的21.9亿元，年均分别增长14.9%、26.1%（按现价）。财政总收入由的1.81亿元提高到的2.15亿元，其中地方财政收入由的1.26亿元提高到的1.5亿元，年均分别增长20.9%、21.9%。年末金融机构各项存款余额由的25.27亿元提高到的42.06亿元，比期初增16.79亿元，年均增长18.5%。三次产业协调发展。“十五”期末，三次产业结构为13.5:38.5:48，调整为11.9：36.9：51.2，产业结构进一步优化。农业接着稳步发展。粮食作物播种面积保持在17万亩/年以上，粮食生产实力稳定在5.6万吨/年左右，茶叶、山地蔬菜、食草动物、中药材

4、等特色产业接着保持良好势头。工业规模不断扩大。橡胶塑料制品业、汽摩配、装饰材料等新兴产业快速发展，目前全县工业企业个数已达240多家，其中规模以上工业企业35家，较增加12家，产值占全部工业产值的一半以上。第三产业快速发展。“十一五”以来，我县服务业快速发展，服务业总量增幅加快，消费结构不断优化。旅游发展步伐加快，氡泉旅游景区、廊桥文化园等重点景区建设项目顺当推动，旅游基础设施不断改善，旅游主业化进程加快。发展空间有效拓展。随着新的58省道、新城开发等项目建成或加快推动，基础设施不断改善，市政功能不断健全，县域发展空间得到了有效拓展。一是58省道产业发展平台初步形成。我县主动构筑产业发展平台取

5、得明显成效，县58省道产业带发展规划颁布实施，提出了构筑“一轴一核三区”的产业发展架构，为我县今后相当长时间内的发展指明白方向。彭月产业基地雏形已基本形成，目前已引进企业31家，其中落地29家，建成投产13家。二是城镇化进化加快。县城核心地位不断提高，建城区面积达到了5.2平方公里，特殊是新城开发后，干脆新增城市规划面积8平方公里左右,为我县人口聚集、做大城区拓展了广袤空间。同时，52省道、58省道及其连接线的建成为沿线的司前、雅阳、三魁、泗溪等乡镇城镇化进程供应了千载难逢的机遇。发展基础更加坚实。“十一五”以来，我县以重大项目建设作为加快推动县域经济社会发展的突破口，充分发挥政府在重大项目建

6、设过程中的主导作用，加大体制和机制创新的力度，实行了“项目建设年”、领导包项目制等项目推动措施，项目建设取得了有效突破。“十一五”规划纲要中支配的66个重大建设项目中，47个项目已开工建设，占73.2，新58省道改建工程、彭月产业基地、城关引供水工程、城关污水处理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入运用，基础设施不断改善。龙丽温（泰）高速马路、温州（）抽水蓄能电站、交溪流域水资源开发、220千伏输变电工程前期不断深化，新58省道至彭溪马路、黄桥至文成铜铃山马路、52省道至龟湖马路完成项目建议书编制，项目前期的推动，为今后尤其是“十二五”的项目建设预留了较大的可操作余地。社会民生明显改善。

7、我们始终把民生问题放在最为突出的位置，从解决人民群众最关切、最干脆、最现实的利益问题入手，着力改善民生、促进和谐。建立城乡低保标准自然增长机制，完善扶贫长效机制，切实保障民生的平安和稳定。城镇居民人均可支配收入达到了131101元，比提高32101元，农村居民人均纯收入由的2966元提高到的4461元，年均增长16.3%。收入水平的提高使城乡居民吃、穿、用、住、行等各方面消费水平都有显著的提高，消费结构更加合理。新农村建设扎实推动。全面实施“千一百零一工程”、“康庄工程”、“农夫平安饮用水工程”、“教化四项工程”等工程，建成了一大基础设施项目，农村发展环境不断改善，农村公共服务环境进一步优化，

8、城乡一体化进程不断加快。社会保障体系不断健全。社会保障与就业、医疗卫生、教科文、公共平安、环境爱护等社会民生事业财政性支出均有大幅度的提高。生态建设全面推动。为切实爱护好、利用好、发展好我县绿色生态资源，我县主动实施“生态立县”战略，在经济社会发展进程中高度重视环境爱护，以科学发展为主题，以人与自然和谐为主线，坚决不移地实施可持续发展战略，大力改善生态环境，发展生态经济，培育生态文化。通过抓整治、抓产业、主动构筑生态屏障、生态产业、生态家园“三位一体”的生态建设模式，努力增加可持续发展实力，打造国家级生态县金名片。主动推动垃圾填埋场渗沥液处理站工程、乡镇垃圾中转站、镇级污水处理厂工程等项目建设

9、，生态项目建设有效推动，生态县建设取得明显成效。改革开放接着深化。招商选资工作扎实有效推动，民间资本有效激活，人经济不断发展壮大。行政审批制度改革不断深化，审批环节和办事程序进一步简化和优化。政府职能不断转变，执政实力明显增加。深化开展机关效能建设，全面实施目标考核责任制，行政效率不断提高。“凡进必考”的人事管理制度主动推行，公务用车、办公用房等办公资源的统一管理进一步加强，人事、财务、资源管理进一步规范。国有企业改制、农村综合改革，教化收费、土地征用、农村马路养护管理等配套改革不断推动。(二)经济社会保持较快发展的主要阅历与启示“十一五”以来，我县国民经济和社会发展取得的成就，同时也积累了很

10、多珍贵阅历，可以概括为以下几个方面：启示一：坚持科学发展作为第一要务，是经济社会持续健康发展的根本保障经济建设是其它一切事业的基础。对于相对落后的来说，加快发展的任务非常艰难与迫切。“十一五”以来，我们坚持以科学发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的方法解决前进中的问题，创建性地制定并实施了一系列符合实际的方针政策和措施，提出了建设“生态、小康、和谐”的雄伟目标，并深化组织实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，经济社会实现了又好又快发展，“十一五”是我县发展最快、效益最好、人民得到实惠最多的时期之一。在新的发展阶段，要接着坚决不移地以经济建设为中心，进一步深化对县情的相识，

11、探讨制定适合我县实际的经济社会发展思路，以实现加快发展、科学发展、和谐发展，造福于全县人民。启示二：坚持把抢抓机遇作为第一方略，是经济社会持续健康发展的关键所在。阅历表明，一个地区的发展是可以抓住若干次机遇从而实现跨越式发展的；机遇不行多得，稍纵即逝。“十一五”以来，尤其是新的58省道建成以来，以及今年以来国家“保增长”政策的实施，为我县加快发展供应了千载难逢的机遇；适时出台了县58省道产业带发展规划、领导包项目制等一系列有利于经济社会发展的举措，为我县加快发展赢得先机。几年来，我县坚持把抢抓机遇作为加快发展的重要突破口，主动上项目、争投入，基础设施有了明显改善，加快发展的基础不断夯实。今后我

12、们还要进一步增加机遇意识，用足用活国家相关政策，力争在基础设施建设上取得新突破，在产业结构调整上迈出新步伐，在社会事业发展上开创新局面，尽快使经济社会走向全面发展。启示三：坚持把以人为本作为第一要素，是经济社会快速健康发展的重要推力。我们始终把人作为生产力中最关键、最核心、最活跃的因素，主动改善民生、落实民权、维护民利，坚持敬重实践、敬重群众的首创精神，全力为全县人民谋福祉，让全县人民从改革和发展中得到更多的实惠，充分激发广阔群众干事创业的主动性和创建潜力。我们在促进经济快速发展的同时，把满意各族人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的动身点和落脚点，通过努力，热点民生问题得到有效解决和缓

13、解。新的发展阶段，要始终接着坚持关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，解决好人民群众最关切、最干脆、最现实的利益问题，使人民群众充共享受到经济建设的成果，进一步增加经济社会发展的协调性。二、关于“十二五”规划前期须要高度关注与深化探讨的若干问题关注一：要客观分析当前我县经济社会发展中存在的问题与难点在看到成果的同时，我们也醒悟地相识到，我县经济社会发展过程中依旧存在不少问题，主要表现在：一是发展方式尚未实现有效转变。经济结构不尽合理，我们目前的经济结构为“三、二、一”模式，这是一种志向的经济结构，但对于来说，这是一种畸形的结构，我们没有经过工业化的发展阶段，没有工业的发展是难以支撑我们长远发

14、展的。经济结构不协调状态下的增长，会有相当一部分是无效增长。工业基础薄弱，层次较低,优势不明显，市场竞争力较弱。现代服务业发展水平不高，我县服务业仍以传统的交通运输业、商贸业为主，现代物流、金融保险、中介、科技、休闲旅游等现代化服务业发展不充分，高技术、高附加值的现代服务业严峻缺乏。节能减排目标完成状况不志向，导致今后我县节能减排压力加大。二是投资增长尚未实现有效突破。一是缺乏重大建设项目支撑下的投资下滑问题。前几年，我县投资在基础设施大项目带动下较快增长，但是近两年由于大项目的缺乏、以及政策处理难度大等问题影响，保持投资稳步增长问题突出。二是尽管在政策推动下，民生、工业等方面投资增长较快，体

15、现了投资领域的新增长点效应，但土地供应跟不上，以及国内外不确定因素的增加等，企业经营状况发生改变，影响了项目的投资决策和建设进度。三是重大前期项目审批时间长、难度大，如交溪流域小水电开发等重大项目，项目前期工作推动缓慢。同时，一批项目前期推动与开工打算相对缓慢，在肯定程度上影响我县年度投资安排实施。三是公共产品尚未实现全面改善。伴随着经济的持续快速发展，我国的改革发展面临着很多新的冲突与问题。尤其是在就业、教化、医疗、社会保障、公共平安和环境爱护等方面的冲突和问题全面凸显出来，一方面是广阔社会成员公共需求的全面快速增长，另一方面是公共服务不到位、公共产品短缺。我县农村公共产品供应在机制、结构、

16、筹融资渠道等方面仍旧面临着诸多问题，公共产品供应的有效性尚未得到根本解决。完善和创新机制，改善公共产品的不合理供应结构、提高供应有效性、开拓公共产品供应渠道，为广阔社会成员供应足够的公共产品，满意广阔社会成员生产生活需求，是我县新农村建设中须要接着探究的重要课题。四是收入增长尚未实现有效支撑。虽然近几年财政收入增长速度较快，但总的来说，全县财政收入结构、收支平衡状况还没有根本好转，而刚性需求和上项目须要地方配套的资金增多，收支平衡的压力大。全球性经济衰退的持续，高速增长将难以维持，这对我县的产业发展影响将是深远的，再加上由于经济总量偏小，特殊是交溪流域开发等重大项目建设周期长难度大，很难在短期

17、内产生效益，预示着今后相当长时期内我县财政收入的依靠自身经济的发展而增长的难度将越来越大。近年来，虽然城乡居民收入保持了持续快速增长态势，但增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较缺乏，促进农夫持续增收的长效机制尚未完全建立，实现城乡居民收入快速增长的难度越来越大，等。关注二：要充分相识今后我县经济社会发展中面临的机遇与挑战(1)宏观环境分析全球金融危机分析。当前愈演愈烈的国际金融危机最初源于下半年美国爆发的住房次级贷款危机，已经从初期的国际金融危机演化为全球性经济危机。目前，从西方发展经济体所发布的经济数据看，多数经济探讨机构认为全球经济已经触底或正处于触底的边缘。现在距离“十一五”时期结束还

18、有一年半的时间，乐观估计在“十一五”末全球经济危机及对于我国的影响将发生根本性改变。但是，也不解除进入“十二五”后全球经济危机的阴霾仍旧尚未完全消散，这些可能性情景分析都应在“十二五”规划制定时赐予充分的预料和应对之策。国内政策取向分析。在全球经济危机的影响逐步加深和中国经济结构内部自身调整的双重影响下，国内经济遇到了前所未有的困难，出口受阻、内需不足等等。针对国内外经济发生的新状况新问题，国家对调控政策作出了重大调整，中心出台了应对全球经济危机的一揽子安排，通过加大对基础设施建设、自主创新、结构调整和社会民生保障等方面的投入，加快对一些重大领域的改革，力求缓解经济危机对我国的影响。可以说，将

19、来发展的不确定性和不稳定性因素将比过去一个阶段要多。(2)发展机遇分析机遇一：发展方式转变带来的机遇。一是资源环境的价值及比较优势日益显现。随着区位条件的改善，低丘缓坡、生态旅游、文化资源、植被资源、矿产资源的价值正在被重新相识，其比较优势日益显现。尤其是良好的生态环境，正吸引着外部的眼球和资金。二是发达地区传统产业的转移。从浙江看，“十二五”时期，将紧紧抓住“转型发展”这条主线，我省及温州平原区域发展的环境支撑越来越难，传统产业的区域扩散成为常态，这将给纳入温州两小时交通圈的带来越来越多的发展机遇，等。机遇二：加快发展的意愿非常剧烈。一是上级政府接着关注欠发达地区的发展。省委省政府将接着高度

20、关注欠发达地区的发展，通过“山海协作、对口帮扶”等行政手段和交通建设、生态补偿等市场化方法支持欠发达地区的发展。二是自身要求加快发展的愿望剧烈。穷者思变，随着人经济的快速成长，我们已经相识到与发达地区的差距有多大，同时也随着人在外创业的胜利坚决了我们加快发展的信心与责任。同时，“十二五”时期是我国进行重大经济体制和运行机制改革的关键时期。农村改革、土地改革、社会保障体系建设、区域管理体制等多项改革举措预料将得到实质性的启动和推动。作为欠发达的利用改革所引发的力气，将推动经济社会的跨越式发展，等。关注三：要仔细分析今后我县经济社会发展中须要重点处理好的几个关系第一，加快发展与科学发展。发展是永恒

21、的主题，是我们执政兴国的第一要务。我们强调加快经济发展，不是单纯追求国内生产总值（gdp）增长。要以科学精神、科学看法和科学的思想方法看待国内生产总值，防止任何片面性和肯定化。要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜奢侈资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。其次，转型发展与特色发展。党的十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。作为温州乃至全省的生态屏障和欠发达地区，与全省同在经济转型升

22、级的路途中，却面临不同的障碍，跨越这些障碍须处理好发展的内源与外力、城市与农村的关系，走一条独具特色的经济转型升级之路。经济要实现平稳转型，在激烈的竞争中保持强劲的发展势头，关键是要用足自身的优势，坚持特色竞争、错位发展，并不断创建出新的优势，创建出自身的特色来。第三，分散发展与集聚发展。人口、生产力空间布局的分散和不合理是制约我县经济社会发展的重大因素，发展布局分散造成的产业、人口、城乡等结构不合理是城乡统筹发展的最大障碍，也是制约全面小康社会建设的关键症结。因此，我们必需不遗余力地推动人口集聚、产业集聚，加快集聚发展。要通过抓好人口集聚平台建设，促进异地转移和劳动力转移，加快城市化建设，推

23、动人口集聚；要通过抓好产业集聚平台建设，推动生态农业高效园区、生态工业园区和旅游景区等建设，加快发展产业集群。第四，扩大内需与民生改善。当前，国际金融危机进一步激化了我国经济生活中尚未解决的深层次冲突和问题，消费结构失衡被进一步放大，居民收入水平较低、社会保障发展滞后等问题日益成为了制约消费增加的主要因素。有剧烈消费愿望的多数群体尤其是数量浩大的城乡低收入群体消费实力不足。这就须要通过实行促进就业和收入增长、完善社会保障体系和提高教化、卫生、保障性住房水同等措施，削减居民消费的后顾之忧，改善居民消费预期，不断提高人民群众的消费实力，使我国经济社会在新的需求结构、需求增长中持续快速发展。三、关于

24、“十二五”时期的发展思路、主要任务、主要措施的探讨(一)“十二五”发展思路的探讨目前，我国已处于工业化的中后期，而我县人均gdp处于1010-3000美元阶段，仍处于工业中期阶段和为建设全面小康社会奠定稳固基础的关键阶段，结合“十二五”时期国内外宏观发展环境和省管县等改革措施的推动以及“十一五”以来经济社会发展状况，“十二五”时期，我县具有以下四个阶段特征：一是经济增进步入加速发展期。阅历证明当一个国家或地区进入人均gdp1010美元后，将迎来新一轮的快速发展期。随着我县经济社会发展环境的不断改善，以及生态资源优势日益突现，我县已初步呈现新一轮快速增长态势，良好的政策预期有利于我县迎来新一轮快

25、速发展机遇期。二是产业结构进入优化提升期。国内外阅历证明工业快速发展是工业化中期阶段的重要特征和主导动力。与省市1010美元阶段的产业特征相比，我县工业基础相对薄弱，工业增长贡献率偏低，结合1010美元阶段产业结构演化特征，工业经济仍是我县今后一段时间内经济发展不行或缺的重要成份。但作为生态县和面对稀缺土地资源，根据一般性工业扩张不符合县情要求，注意工业生态性，选择特色成长性生态工业项目，建立稳定支撑性工业项目基地仍是要重点培育和支持的主要方向。正确处理培育生态型工业与优化生态产业结构关系，把握产业重点与方向，发挥优势与规避约束是重点与着力点。三是城镇化进程加速期。随着新的58省道建成，我县的

26、城镇发展格局发生较大的改变。一方面是农村人口、资本、信息等各种要素不断向新58省道等交通便捷的地方集聚，城镇的自身功能将不断提升、完善，与此同时，城镇又把先进的生产生活方式、经营理念、价值取向向周边广阔农村地区扩散和辐射，进而促进城乡共同发展。四是消费结构进入稳步升级期。人均1010美元阶段标记着人民生活水平从温饱向富有迈进，居民消费支出结构由衣食为主的温饱型向发展型、享受型转变，对休闲旅游、科技教化、医疗卫生、文化消遣等方面需求增加，更加注意人与自然的和谐相处。将对经济社会发展模式产生重要影响。“十二五”，我县处于加速经济结构调整优化、产业生态化与生态经济化以促进跨越式发展的关键时期，处于生

27、态工业化和农村城镇化并进以促进经济社会协调发展的关键时期，处于培育新的经济增长点并建设生态屏障的双重任务以促进建设全面小康社会的关键时期。作为发达省份中的欠发达县，发展阶段与发达地区有明显差异，面临着既要“补课”，又要“赶趟”的双重挑战，优势条件与困难冲突并存，机遇与挑战并存，如何缩小我县与发达地区差距，推动县域经济跨越式发展，全面实现小康社会这一战略目标，已成为当前及今后一个时期亟待解决的课题。综上一：我们认为“十二五”规划的发展思路应为：紧紧抓住交通区位条件改善，沿海地区辐射扩散效应显现的历史机遇，以壮大经济综合实力和产业竞争力为核心，以连接长三角与海西区、融入温州产业带、构建浙南闽北经济

28、圈重点纽带节点为导向，强化观念创新、体制创新，优化发展环境，挖掘发展潜力，拓展发展空间，大力招商选资，深度开发与爱护自然资源，依托生态优势走差异化发展路子，促进由传统的山区经济向以休闲旅游业、生态工业、特色现代农业为主体的现代经济的跨越式转型，在新的历史起点上推动经济社会又好又快发展。把建设成为长三角与海西区重要的陆上连接点，温州经济圈的有机组成部分；国内独特的综合性山地休闲旅游目的地；具有竞争优势的山区生态农业区；形成与县域人口资源环境相适应的工业结构、城镇与产业布局体系。综上二：我们认为“十二五”规划的发展战略应为：一是空间拓展战略。着力于突破发展空间制约，全面实施县58省道产业带发展规划

29、、推动非均衡发展，优化县域空间开发格局，根据梯度非均衡发展的理论基础，扩展“一轴一核三区”空间开发格局，重点推动新城区、彭月产业基地、泗溪廊桥文化园、氡泉生态休闲度假区、大安生态科技创业园等区块的开发建设。二是产业提升战略。立足生态优势和特色资源，紧紧围绕“一产做特、二产做大、三产做强”的产业发展战略目标，主动培育产业发展的内源动力，形成以高效农业为基础、生态工业为重点、绿色服务业为主业的“生态为本、三业并举”产业体系，更高层次谋划经济发展，推动经济崛起。三是投资推动战略。要充分把握宏观政策导向，主动谋划建设一批重大基础设施项目，促进投资较快增长。以变更改革投融资体制，拓宽渠道，引导财政、社会

30、、民营等资金投入基础设施、公共社会事业、支柱产业等重大项目建设，推动区域发展环境进一步优化和经济社会可持续发展。四是开放带动战略。要在新的形势下实现又好又快发展，必需以战略的眼光，开明的姿态，开放的胸怀，彻底打开山门，紧紧抓住并用好深化改革、扩大开放的重要战略机遇期，坚持引进来与走出去，引进要素资源，挖掘发展潜力，提升发展水平，同时要主动构筑发展平台，实现从“人经济”到“经济”的转化。五是和谐构建战略。以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标，着力解决人民群众最关切、最干脆、最现实的利益问题，着力改善广阔农村的生产生活条件，着力保障社会弱势群体、困难群体的生存和发展，加快构建

31、配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供应体系，促进社会的全面发展。(二)“十二五”主要发展任务的探讨第一，在产业发展方面：要着眼于生态立县战略，发挥我县生态资源优势，大力培育经济新增长点。根据生态经济化、经济生态化的发展方针，走“集约、特色、循环”的发展道路，实施“一产做特、二产做大、三产做强”的产业发展战略，大力发展循环经济，创新发展模式，提高发展质量，促进产业结构优化升级，为把建设成为宜人居、宜置业、宜休闲的“生态、小康、和谐”供应强有力的产业支撑。第一产业：目标是立足生态优势，做特做精第一产业重点发展方向是：（1）发展绿色餐桌农业。发展以“绿色农业、有机农业、品牌农业”为特征的高效

32、绿色生态农业，形成独具特色的绿色生态农业产业体系，重点培育高山蔬（野）菜、畜禽养殖、茶叶、经济林果、中草药等特色产业。（2）推广立体循环农业。围绕特色产业，探究多种类型的“养殖-沼气-种植”生态循环种养模式，大力推广立体循环农业模式，构建多种农业生产活动之间有效连接、物质与能量得以有效循环与动态平衡利用的、科学合理的生态农业体系。（3）拓展生态休闲农业。仔细做好生态休闲农业文章，建成一批具有肯定规模和档次的观光农园、特色农庄、休闲林场、观光果园、观光茶园、观光菜园等都市休闲农业旅游品牌。（4）加强农业产业化机制建设。扶持农业龙头企业发展，主动培育农村合作经济组织，提高农业产业化经营的组织程度，

33、强化农业产业化经营服务体系。其次产业：目标是围绕总量扩张，做大做实其次产业重点发展导向是：（1）提升发展传统生态型工业。要依据生态县建设要求和竹木制品市场需求，引导竹木制品加工业由消耗型向节约型、粗加工型向精加工型转变。要深化推动矿产资源开发整合工作，切实解决奢侈资源、破坏环境、影响平安生产等矿产资源开发中存在的突出问题，促进矿业经济发展方式转变，激励企业产品深加工、精加工，提高产品附加值。要加快推动交溪流域水电开发步伐，力争早日动工兴建，使丰富的水电资源得到合理开发利用。（2）主动承接周边产业转移。要立足沿线特色资源和生态环境优势，仔细组织实施县58省道产业带发展规划，编制各功能区块实施规划

34、，并加以实施；主动主动承接周边沿海等发达地区的清洁型生产项目和产业的梯度转移，重点引进与本地原有产业亲密关联、与周边市县优势产业集群紧密联系的企业，特殊是注意科技含量与就业拓展相结合的产业项目，努力形成竞争力强、带动更多关联产业发展的新型产业集群，打造生态循环型先进制造业基地。（3）大力发展循环经济。重点是深化开展全民节能行动以及工业企业清洁生产、工业基地管理，尤其是要推动我县建筑业持续快速、健康协调发展。第三产业：目标是挖掘资源优势，做强做优第三产业重点发展导向是：（1）大力发展生态旅游休闲产业。根据“培育大产业、发展大旅游”的要求，全面实施“旅游兴县”发展战略，依托我县特有的旅游资源优势，

35、全力推动旅游主业化进程，实现观光旅游向休闲度假旅游转变、旅游资源大县向旅游经济强县转变的目标。（2）主动培育实力型服务业。突出住宅保障和宜居度假两条主线做好文章。关键是围绕生态旅游、休闲度假主题，迎合都市人上山趋势，发挥生态资源优势，构建自然乡村居所。主动引导发展购物中心、特色购物街、连锁超市、便利店等商业模式。（3）稳步推动功能保障型服务业。一是打造金融服务平台。关键是加大对农业、中小企业、旅游业、助学和增加就业方面的信贷支持力度。二是主动构建信息服务业体系。主动发展增值和互联网业务，推动电子商务和电子政务，实现各种信息资源共享。三是大力培育中介服务业。重点是培育和规范中介服务市场。其次，在

36、项目建设方面：项目是加快发展的重要载体，是落实工作的有效抓手，是优化资源配置、扩张集散效应的平台，也是实现“十二五”规划目标的载体。我县属于典型的投资拉动型经济增长区域，假如没有项目建设支持，“十二五”规划的各项目标也就很难得以落实。项目建设上，要突出向上争取、招商引资、启动民资三个重点，分阶段、分步骤筛选确定并主动争取实施一批好项目、大项目，着力培育和建成一批县域经济发展的重大项目。一是要想方设法谋划一批重大建设项目。项目储备是做好项目工作的基础和前提，全县上下要把项目储备作为一项长期任务来抓。（1）要确保投入。尽管县政府财政非常困难，也要支配肯定的项目前期工作经费，以保证前期工作开展。（2

37、）要吃透政策。从中心到省、市，从经济建设到社会事业，都有大量的政策出台，大量的资金配套，我们肯定要深化探讨各方面政策，刚好发觉新的政策机遇。（3）要主动争取。各部门、各单位要在探讨、吃透本部门政策的基础上，把眼睛盯在上面、把项目带到上面、把双手伸向上面，主动与上级多联系、多沟通、多汇报，精确把握上级的政策信息，刚好以项目对接上级发展政策，促进更多的项目落实。二是要想方设法建设一批重大项目。（1）要力破要素制约难题。一要解决“环境不够优”的问题。充分利用扩权强县、省管县等行政体制改革契机，接着推动行政审批改革，优化发展环境。二要解决“地从哪里来”的问题。坚持“向上争增量”、“向内盘存量”和“向己

38、提质量”，切实解决好项目用地问题。三要解决“钱从哪里来”的问题。接着完善向外招、政府投、市场融、借地生、民间注的多元化筹资之路。（2）要努力形成项目推动合力。根据“一个项目、一个县级领导挂帅、一个工作专班、一个项目推动方案”的要求，确保重大项目前期工作大提速、在建项目超进度、招商引资大突破、协调服务超常规，努力实现梯度推动、良性循环的项目建设机制。（3）要围绕重点谋划项目。重点围绕交溪流域水电资源开发、生态休闲、新农村建设、交通网络与电力设施完善以及58省道沿线产业布局等方面谋划建设一批重点项目。第三，在社会民生方面：加快推动社会建设，着力解决民生问题，是党的十七大提出的重大任务。把解决民生问

39、题作为促进社会和谐的关键，作为社会建设的重点，要着力解决人民群众最关切、最干脆、最现实的利益问题。一要加快推动城镇化。要根据“1/3左右人口外出创业、1/3左右人口集聚县城、1/3左右人口集中中心村镇”的思路，创新统筹城乡发展的体制机制，科学引导山区人口再分布。深化实施“小县大城、小乡大镇”战略，大力发展罗阳中心城区和功能拓展延长区，合理布局确定中心集镇、村，主动发展小城镇，科学引导人口集聚，优化城市功能布局。加强道路、停车、防洪、供水、排污、环卫等公共设施建设，特殊要着力改善县城人居环境，提高市政功能。因地制宜建设新农村，主动推动土地承包经营权流转，促进现代农业加快发展。加大对失地农夫、下山

40、移民、农村剩余劳动力和欠发达乡镇贫困农夫的素养培训力度，主动引导山区群众向中心城市、重点城镇、中心村三个层次梯度转移，建设移民社区，加快异地脱贫步伐。二要努力推动民生改善。一是大力发展社会事业，不断完善教化、医疗卫生、文化体育基础设施建设，完善服务体系，确保人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。二是加快农村富余劳动力转移就业。仔细落实促进就业和再就业的各项政策措施，加强农村新增劳动力的岗前引导和职业技能培训，多渠道开拓就业岗位，想方设法促进就业。三是推动大社保体系建设，包括社会救助、农村五保和城镇“三无”对象集中供给、被征地农夫生活保障等制度。主动推动新型社会福利体系建

41、设，实施“残疾人共享小康工程”，加快发展老龄事业和慈善事业。四是做好民生实事项目，重点推动新一轮医药卫生体制改革，狠抓城乡医疗卫生服务体系，公共交通“站、点、线”建设，道路、环保等市政配套设施建设，多层次的住房保障体系建设，农村平安饮用水，农村劳动力素养培训等几项任务。五是推动“平安”建设。重点抓好道路交通和消防平安，深化产品质量与食品平安专项整治，深化基层创安活动；做好冲突排查化解，深化信访工作。第四，在改革创新方面：深化经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节的改革，努力构建充溢活动、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为推动科学发展供应根本保障。“十二五”期间改革工作方向：着力

42、推动以市场为取向的经济体制改革，着力推动以民主为取向的政治体制改革，着力推动以民生为取向的社会体制改革，着力推动以人本为取向的文化体制改革。并重点抓好几下方面的改革工作。一是大力推动经济平衡较快增长的体制改革。深化旅游发展体制改革，大力实施“旅游主业化”战略，推动观光旅游向休闲度假旅游转变。引导民间资本加大投入，引导有条件的企业建立现代企业制度。推动有利于服务业发展的体制改革和推动优化经济环境的体制改革。二是稳妥推动土地运用制度改革。加快建立城乡统一的建设用地市场，主动推动承包土地流转机制改革，推动工业用地运用制度改革，加快推动低丘缓坡科学开发利用，深化农村宅基地运用制度改革。三是着力推动农村

43、金融制度创新。开展农村小额贷款公司试点等，加快金融组织创新，创新符合农村经济发展的金融产品。四是主动推动其他领域改革。主要有医疗卫生体制改革，重点是推动基本医疗保障制度建设，完善公共卫生服务体系建设；深化教化体制改革；推动行政审批制度改革和扩权强县、强镇扩权改革工作；推动社会保障体制等改革。(三)“十二五”主要措施的探讨总的来看，“十二五”我县经济社会发展面临形势更加困难，不确定因素增多，因此，对于将来的发展环境的趋势改变，我们必需有充分的把握。总体思路上要强化“三种意识”一是推断发展形势要有危机意识。要在对长远发展持乐观看法的同时，肯定要强化忧患意识、危机意识，把困难尽可能想得多一些，把形势

44、尽可能估计得严峻一些，把各方面的工作尽可能做得更扎实一些。二是把握发展机遇要有主动意识。要主动分析环境改变的趋势，主动为企业“解困、扶持、服务”，与企业共克时艰，仔细探讨转“危”为“机”的举措，做到“三个坚持”，既坚持保持经稳定的信念不行变更，坚持推动结构调整的决心不行变更，坚持科学发展的方向不行变更，努力做到“活中求变”。三是解决发展问题要有全局意识。要把握好保持经济平稳增长和推动结构调整优化的关系，把握好拉动当前经济平稳增长和增加经济发展动力的关系，把握好保持经济平衡增长和保障改善民生的关系，既要有宏观全局的视角，又要有局部重点的考虑，既要有解决当前问题的切实手段，也要有解决长远的体制性、

45、机制性和素养性冲突的详细举措。其次、编制过程中要突出“五个重点”一是做好“十一五”规划执行状况评估。各部门要对“十一五”规划实施状况进行评估，全面总结胜利阅历，找准存在的突出问题和主要冲突，为编制“十二五”规划供应依据。二是突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。要根据“有所为、有所不为”原则，仔细分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，探讨提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公允和公开的市场竞争环境的形

46、成和完善。三是加强重点项目的前期探讨工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要尽早启动新建项目的前期探讨工作，探讨提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间须要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。四是加强规划间的相互连接。规划之间的连接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。要做好县“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、土地利用规划与县域总体规划等连接，避开冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；做好本地、本部门的规划和省、国家

47、各类规划相连接，充分体现国家和省要求，以使我县发展尤其是重点项目建设纳入上级规划盘子以争取国家及省的大力支持；增加规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划连接，把各项发展思路和措施落到实处。五是增加规划编制民主性和科学性。加强调查探讨，广泛听取社会各界看法，集思广益，增加规划工作透亮度和公众参加度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要仔细做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题探讨、项目论证等前期工作，并实行座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面看法，特殊要留意倾听利益相关者的看法和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、连接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。第24页 共24页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页