关于工会组织参与国有企业改革情况的调查报告.docx

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1、关于工会组织参与国有企业改革情况的调查报告一、我市国有企业改革的基本状况。我市国有企业改革工作始于11016年。根据“抓大放小”和“三改一加强”的指导方针，抓住产权制度改革这一中心环节，主动探究不同形式的企业转机建制新路子，使企业的体制和机制发生了深刻的改变。止目前，全市公有企业788家，已有760家进行了不同形式的改制，改制面达101。其中拍卖占30，租赁占18，兼并占4，股份合作制占12，破产占3，其他形式占30。全市国有企业2101家（国有工业企业83家，国有商业企业215家）中，已改制的有278家，改制面达94。市直公有企业139家，已改制117家，改制面占84。市直国有企业92家，集

2、体企业42家，已改制的国有企业78家，改制面85，集体企业已改制39家，改制面83。二、我市工会参加国有企业改革的状况。工会从源头参加并把握企业改革的方向。在漯河市国有企业改革初期，工会特别重视国有企业改制的源头参加。为全力推动我市国有企业改制工作，市总工会参与了市国有企业改革领导小组。工会源头参加主要是通过参与企业改制领导机构和工作机构来实现，这个阶段工会参加的主要工作是通过学习，调查探讨、深化了解和驾驭上级关于改革政策以及企业的实际状况，反映广阔职工的愿望和要求。市总工会在实践中也正是如此，刚好照实地反映了实际状况，代表广阔职工提出了看法和建议。如提出“一手抓机制、一手抓规范”的工作思路，

3、本着依法改制、规范操作的要求，参加制定了关于对改制企业进行规范完善的实施看法、漯河市企业改革基本程序、漯河市关于国有企业破产工作的若干看法、漯河市国有企业产权制度改革资产处置方法等文件。为我市国企改革工作的顺当推动和规范操作供应了保障。在改革的形式上，工会赞成多策并举，一企一策，稳步推动的原则，如主动培育上市公司，通过对国有资产的整合，使之成为我市新的经济增长点；对部分资产规模相对较大，经营形势良好的企业，激励其引进外资实施兼并。对严峻资不抵债，长期停产，扭亏无望的企业，坚决依法破产，从根本上解决困难企业的问题等，反映了职工群众的意愿。（二）企业改制重要事项必需经职代会审议。依据国务院规定，国

4、有企业改制大体上分为打算，制定方案和实施三个阶段。一些重大问题，改革实施方案都须要职代会审议，听取职工看法，未经职代会审议的不能实施。在企业改制中凡涉及到职工裁员，分流，安置方案的事项都要求向职工公开。如市红日集团在改制时，首先选定几个模拟法人，向职工发表竞争演讲，职工最终以投票确定新的法人，充分发挥了职代会作用，真正依靠职工群众选择企业的命运。在深化国企改制的详细操作程序上，企业职代会严把“六关”：一是严把资产评估关，实行公开招标的方式，要求经营者做出诚信承诺；二是严把资产处置关，在职工补偿金、离退休职工养老补偿等方面规范处置和剥离，杜绝偷漏转移行为，避开国有资产的流失；三是严把发起人资格审

5、查关；四是严把同等竞争关。全部改制企业，必需公开实行发起人答辩会，现场答辩、公开定价、民主评议、充分征求广阔职工看法；五是严把检查验收关，从各方面督促改制企业真正建立起科学规范的现代企业制度，完善法人治理结构，防止图形式、走过场，使企业真正转换体制和机制。实现了企业经营者的贴身经营，步入新的发展阶段。（三）企业改制必需保留工会组织并发挥工会组织作用。改制企业工会组织得到了刚好续建或重建，市总刚好依据漯河企业改制的状况，把改制企业工会组织建设摆上重要位置，拟定了关于加强转机建制企业工会建设和职工民主管理工作的看法，以市企业转机建制工作领导小组文件下发。市委出台了中共漯河市委关于一心一意依靠职工办

6、企业和充分发挥工会作用的看法，要求企业改制必需依法建立和健全工会组织。工会组织依照法律规定和工会章程独立自主地开展工作任何组织和个人不得随意撤销企业工会组织，也不得把工会合并或归属到其它工作部门，维护职工的合法权益。临颖县总工会也对改制企业提出六项详细要求：改制方案须经职代会通过；必需依法组建工会;工会主席、副主席分别以职工身份进入董事会、监事会；维护职工合法权益；原属工会的财产、改制后仍属工会全部；必需足额上解工会经费。这些做法保证了在改制企业中工会地位、作用以及工会干部待遇不变，做到了工会有牌子、有人员、有公章、有办公地点、有活动，工会工作保持了连续性，并在改制中发挥了较好的作用。如：市制

7、药厂改制时被外商购买，改制后老板逃匿，企业一盘散沙。市总工会主席田爱华带领工会同志到企业工会，激励工会干部，高唱国际歌，自己救自己。在以后的几年中企业工会成为职工的靠山，他们带领职工群众搞生产自救，为职工争地位，追缴养老保险金，救助困难职工发挥了强有力的作用。市其次针织厂在政府未征求职工看法的前提下把企业卖掉，企业职工发生了围堵市委、政府的事务，市总工会主席田爱华同志带领工会干部亲临现场，正值该工会组织换届之时。田主席现场主持换届会，直选了工会委员和工会主席解决了主要冲突，在以后的日子里，企业工会主动开展护厂活动，组织职工再就业，参与社会保险，维护企业的生产秩序发挥了市委、市政府认可的作用。市

8、车辆总厂由于改制承诺不能兑现，引发了职工不满。在职工群众的要求下，使政府认定企业购买者违约，将企业收回国有。市总工会刚好指导组建了新的工会组织，直选了厂长，每年召开职代会不少8次，解决了诸多的企业生产经营，涉及职工切身利益的问题，得到了职工群众的拥护。（四）改制后的企务公开民主管理工作。以职代会为主要形式的民主管理制度刚好建立和完善，发挥了重要作用。改制前国有企业的职代会与改制后企业的职代会虽然形式上仍是一个模式，但实质内容发生了深刻的改变。一是改制企业的职代会，由改制前的“走过场”发生了实质性的改变。经营者把个人利益与企业命运紧密联系在一起只有对职工负责，才能对自己负责，只有调动了职工的主动

9、性，才能做强做大企业。因此改制企业真正把民主管理作为企业的一个本质特征，坚持和完善职工代表大会制度是办好企业的有效形式。市再生资源公司把企业发展和生产经营的方案全部交给职工探讨，使集体合同和工资协商更加人性化，企业和职工同心协办，使企业甩掉亏损，走上赢利。二是企务公开民主评议持续健康发展。过去企务公开是一种群众监督而改制后的企业搞企务公开是一种民主管理的手段。这种手段对企业职工都有利。龙源航运公司经理每半年向职代会报告一次业务款待费状况。舞阳冠军棉织公司将领导陪员费公开，这种做法取信了职工，削减了企业的开支。民主评议实质上是解决了改制企业干部能上能下的用人机制问题。市再生资源公司规定凡民主评议

10、超过30反对票的就自动辞去领导职务。经过评议公司一名副经理被撤职。舞阳冠军棉织公司通过民主评议干部，调整5人提拨运用1人。市宏运集团在每年一次的职代会上，对中层以上干部进行民主测评，并与干部的奖惩挂钩，作为企业选拔任用干部的重要依据。从19101年底改制至今，先后有10名干部因测评成果差、职工信任率低被降职或撤职，有14名优秀职工因信任率高、工作实力强被提拔到基层领导岗位。三、我市改制中有关政策的落实状况。为了维护职工在改制时的合法权益，我市各级工会组织主动参加，发表看法，反映职工群众的诉求，使得政府形成了解决以下问题。（一）企业改制时，原企业要依法与职工变更或解除劳动合同，规范和建立新型劳动

11、关系。对于解除劳动关系的职工，应区分不怜悯况，按规定支付相应的经济补偿金。（二）内退职工的安置。企业改制时，距国家法定退休年龄不足5年（含5年）或在企业工作30年以上（含30年）的职工，包括符合该条件、改制前已办理内退手续的职工和未办理内退手续的在岗职工，可实行内部退养，待达到法定退休年龄后再办理退休手续。期间应缴纳的各项社会保险金和应发放的生活费，可从改制企业资产中一次扣除、交新企业，用于这部分费用的支出。（三）工伤职工（含职业病患者）的安置。对劳动鉴定委员会鉴定为全部丢失劳动实力（1-4级）的职工，按有关文件规定安置。大部分丢失劳动实力（5-6级）的企业职工（不含破产企业，破产企业按有关规

12、定执行），不解除关系，其伤残抚恤金按本看法社会保险相关条办理。部分丢失劳动实力（7-10级）的，经本人申请，可以解除劳动关系，并在发给一次性安置费的同时，别行增加伤残就业补助金。（四）经济补偿金和职工安置费用的来源。企业净资产优先用于安置职工，不足部分用土地处置收益安置职工，土地处置收益仍不足以安置职工的，不足部分可从同级政府改革专项资金中予以弥补。改制企业安置职工后，土地处置收益仍有剩余的，全部交当地政府作国企改革专项资金，统筹用于其它改制企业的职工安置。（五）改制企业要刚好为职工接续养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险关系。企业改制时，历年所欠养老、失业、医疗、工伤等社会保险费，与改制企业

13、的工伤和患职业病职工的社会保险、伤残抚恤金、供给直系亲属的抚恤金等，经同级劳动和社会保障部门审定，从企业资产中足额剥离。（六）企业改制时，已离退休人员的医疗保险补偿金，根据每人10年医疗保险费的标准核定，从企业资产中据实剥离。（七）改制企业经过相关资产处置，仍有净资产的，上述各项欠交和补偿的社会保险资金应一次性变现上交社保机构。企业没有净资产的，欠交的社会保障资金从政府专项资金中弥补，补偿的社会保障资金，根据相关标准据实剥离，加大企业资产负值，由改制后的企业负责上述人员的相关费用支出。1关于工会组织参加国有企业改革状况的调查报告第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页