2022 年在深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话.docx

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1、2022 年在深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话 2022年在深化放管服改革优化营商环境电视电话会议上的讲话同志们：党中心、国务院、省委、省政府高度重视深化放管服改革优化营商环境工作，近期，国务院、省政府相继召开会议对这项工作进行支配部署，李克强总理、阮成发省长出席会议并作重要讲话。今日我们在这里召开全市会议，主要任务是实行全国全省会议精神，总结成果阅历，查找问题不足，部署下步工作，进一步统一思想、凝合共识，着力破解企业全生命周期中的痛点堵点难点，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力推动我市经济高质量跨越式发展。下面，我讲X点看法。一、总结成果，我市深化放管服改革优化营

2、商环境工作成效显著李克强总理强调，深化放管服squo;改革、优化营商环境是激发市场主体活力，推动发展的关键之举。营商环境优劣干脆影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱，可以说，深化放管服改革优化营商环境就是解放和发展生产力。近年来，面对严峻困难的国内外发展形势，国家和省从简政放权入手，全面推动放管服改革，营商环境持续优化，市场活力不断增加。国家和省相继出台了优化营商环境条例和X省优化营商环境方法等相关政策文件，我市结合实际制定出台了管长期的关于进一步优化营商环境的实施看法X市营商环境提升十大行动，管中期的X市打造市场化法治化国际化一流营商环境工作方案，管短期的X市X年深化放管服改革

3、优化营商环境工作要点，构建起了相互连接配套、较为系统完整的政策体系。特殊是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续增大的经济下行压力，国家和省并重实施好宏观政策和深化放管服改革，既助企纾困又激发市场主体活力，增加了经济的韧性，稳住了经济基本盘，促进了经济复原增长。根据国家、省的统一部署，市委、市政府统筹抓好疫情防控和六稳六保各项工作，刚好探讨出台支持中小企业保经营、稳增长的X条方法和应对新冠肺炎疫情、稳定经济运行的X条措施等政策，推动各项惠企利民系列政策措施快速落地见效。通过各级各部门的共同努力，全市政府职能切实转变，营商环境大幅提升，企业信念不断增加，复工复产加快推动，全市经济回暖向好。全

4、省X年度市（市）营商环境评估，我市排全省第X位；今年上半年全省营商环境红黑榜评价，我市排全省第X位，比X年四季度排名上升了X位。今年前三季度，全市地区生产总值同比增长X%，规模以上工业增加值同比增长X%，社会消费品零售总额同比增长X%，以上三个指标增速持续保持全省第X位；固定资产投资同比增长X%，排全省第X位；其他多项经济指标增速在全省排位大幅跃升。（一）破除各种不合理门槛和限制，市场竞争环境更加公允。一是社会资本市场准入限制进一步削减。政府和社会资本合作项目（PPP）在公共领域得到大力推广，去年以来，全市新增X个PPP项目，总投资X亿元。二是公共资源交易更加规范便捷。不断扩展电子化交易平台功

5、能，推行网上开标、远程异地评标，实现了各类公共资源全流程电子化交易。三是建立落实公允竞争审查机制。去年以来，全市共审查存量文件X份，审查增量文件X份。四是诚信政府建设进一步加强。截至今年X月，全市归集录入各类信用信息由X年的X条增加至X万条。（二）审批服务质量持续提升，办事效率不断提高。一是工程建设项目流程不断优化。通过多规合一多审合一联合验收并联审批等一系列改革举措，办理建筑许可耗时从去年X季度的X个工作日压减至X个工作日。二是商事制度改革不断深化。企业开办时间由X个工作日压减至X个工作日，催生了大量市场主体。目前全市共有X万家市场主体，其中有X万家是X年以来新增的，占比达X%。三是不动产统

6、一登记时间大幅压减。由X年的X个工作日大幅压减至X个工作日。四是政务服务方式不断改进。一窗受理一站式服务一网通办一部手机办事通等便民服务方式推陈出新，办事难、办事慢、多次跑、来回跑的问题得到大幅改善。全市共完善了X项政务服务事项和发布，网上可办率达X%，一部手机办事通累计办件量达X万件。（三）企业税费负担大幅减轻，企业生产经营成本不断降低。全面落实减税降费各项政策。X年X月至X年X月，全市累计为市场主体新增减税X亿元，惠及企业X万户、次，占同期税收收入（X亿元）的X%。落实好免、减、延、缓、降、补政策，累计减免各类社会保险费X亿元，惠及X万人；发放失业保险稳岗返还、失业保险金等各类费用X万元，

7、惠及X家企业X万名职工。严厉整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，X年以来，教化、医疗、金融、质检等领域共查处、清退违规收费X万元。（四）监管方式不断创新，事中事后监管持续加强。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法确定法制审核三项制度，严格规范公正文明执法；坚持开展行政执法案卷评查，强化行政执法监督，X年以来共评查行政执法案卷X卷（其中，涉民营企业案卷X卷）。全面推行双随机一公开监管、协同监管、信用监管、大数据监管，重审批、轻监管、弱服务状况得到明显改观，执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题得到切实改进。X年以来，全市X个部门联合开展双随机、一公开

8、抽查X次，实现一次抽查、全面体检。主动开展失信联合惩戒，市场监管部门向有关部门推送、共享市场主体经营异样信息X万条。（五）对外开放保障实力增加，通关更加便利化。投入X万元，改善提升口岸基础设施建设，在姐告中缅街、货场通道开通临时自助通道、人工通道，增设自助通关系统，实现大型货车与两轮、三轮车分流查验通关，有效缓解出入境压力。海关部门不断优化通关流程和作业方式，提升跨境运输便利化水平，持续压缩通关时间，提高作业效率，强化科技创新监管，推动查验业务全面深度融合。主动探究外籍人员服务管理新机制，瑞丽市领先推出服务缅籍人员胞波卡，凭卡可以入住酒店、租房、务工，申请银行账号、手机号、公交车月卡等，极大地

9、便利了缅籍人员便利、快捷、高效、规范地出入中缅边疆。成果来之不易，值得充分确定，但是，我们也要醒悟地看到，我市营商环境与国家和省的要求相比，与其他先进市市相比，与广阔企业和群众的期盼相比，还有很大差距，还存在许多问题。主要体现在：一是思想相识不到位，工作缺乏主动性和主动性。个别县市和部门对放管服改革优化营商环境工作重要性相识不足，对放什么、管什么、服务什么探讨不够，仍旧存在推一下动一下的状况，上级有精神、有部署了还要等着方案、等着布置，不主动主动想方法、实行措施去实行，总是被动接受任务，工作推动不了，不从自己身上找问题，习惯找客观理由。营商环境的好坏，干脆关系到一个地方的招商引资、项目落地和经

10、济社会发展，虽然目前全市的营商环境总体向好，但是各县市状况不一，办事拖拉、相互推诿、效率不高的状况仍旧存在。各县市主要领导和分管领导要静下心、沉下身，走进基层、走进企业，深化了解企业在办理政务服务事项中的困难和问题，为企业打通堵点、 解决难点、 消退痛点。二是行政审批服务效率有待进一步提高。简政放权还需持续深化，行政审批流程、环节还需进一步精简和优化，特殊是投资项目审批环节多、程序多、材料多、耗时长三多一长的问题仍旧不同程度存在，企业还是要多头跑、来回跑等。一些部门对上级文件精神吃不透，没有站在企业和群众的立场上想问题，打着为企业、为群众着想的名义，守着为了确保不出问题，宁愿增加审批环节的旧思

11、想、老观念，一些审批事项明放暗不放，一些审批材料明减暗不减，增加了企业的时间和资金成本。三是政务服务实力还需进一步增加。人员和软硬件设备投入不足，市和多数县市政务服务大厅面积不达标、人手不够，进驻政务大厅的部门和事项不全、授权不到位，信息化建设滞后，部门之间信息不通畅，窗口之间工作不协调。在国家、省、市明察暗访和X省年度评估、红黑榜评价中，多次反映出各级政务服务大厅进驻部门窗口工作人员服务看法不好、服务意识不强、一次性告知不到位、办事效率不高、等待时间长等问题，企业和群众满足度低。四是企业融资难融资贵问题仍旧突出。我市普惠口径小微贷款的同比增速连续两次在红黑榜评价中处于全省末位。中小微企业贷款

12、门槛高，抵押担保限制多，授信尽职免责机制不健全。比如，一些企业用土地运用权和房屋全部权办理抵押贷款时，银行指定的第三方机构作出的评估价远远低于市场价，企业获得的贷款额度小；无还本续贷政策落实不到位，企业无论办理几年的贷款，都要一年一还本等。五是事中事后监管力度还需进一步加强。一些部门以审批代替监管、不审批不监管的问题仍旧存在，监管理念、监管方式、监管机制滞后，监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍旧突出，对新产业、新业态、新模式的包涵审慎监管仍旧阅历不足，还须要进一步探究。这些问题，我们要高度重视，逐项探讨，仔细加以解决。二、强化举措，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境营商环境是一把尺子，反

13、映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。我们要坚决实行党中心、国务院和省委、省政府的决策部署，切实把优化营商环境作为推动经济社会发展的重要举措，对标先进水平，聚焦短板弱项，坚持以人民为中心、以问题为导向、以服务为抓手，不断降低市场运行成本，提高服务效率水平，激发市场活力和创建力，全力打造具有X特点、沿边特色的市场化法治化国际化一流营商环境。（一）简政放权，要放出活力、放出创建力。一要持续精简行政权力事项，向下放权、向市场放权，大力推动政务服务事项标准化，实行同一事项无差别受理、同标准办理。二要严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，推广实施准入前国民待遇加负面清单管理

14、模式，对未纳入外商投资准入特殊管理措施的行业、领域，根据内外资一样性原则实施管理。三要全面推动证照分别改革，重点推动照后减证，通过干脆取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务X种方式，分类推动改革，着力解决准入不准营的问题。四要制定中国（X）自由贸易试验区X片区赋权清单，重点围绕投资审批、工程建设、市场准入等加大赋权，实现市级经济管理事权应赋尽赋。五要深化开展相对集中行政许可权改革，全面推行县市一颗印章管审批，实现审批服务由物理集中向化学整合转变。（二）放管结合，要管出公允、管出质量。简政不行减责，放权不是放任。政府部门放权越多，监管责任越重。我们要坚持放管结合、并重推动，特殊是基层

15、政府要把主要精力用在事中事后监管上，对上级取消和下放的审批事项要刚好跟进监管措施，实现从严进宽管向宽进严管转变，以公正监管促进公允竞争、优胜劣汰。一要接着完善双随机一公开监管、互联网+监管、跨部门协同监管，压缩自由裁量空间，使监管既无事不扰又无处不在。对同一市场主体的多个检查事项，原则上由多个部门一次性联合完成，做到名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布。二要让市场进得来、还要退得出，守好平安和质量底线，对关系到人民生命平安和身体健康的领域，必需实行全主体、全品种、全链条的严格监管，把好每一道关。要强化市场主体责任，加大对违法犯罪行为的打击和惩戒力度，避开因监管缺位、惩

16、罚过轻、违法成本过低导致发生质量平安问题。三要依托国家和省级信用平台，加快构建以信用为基础的新型监管机制，全面落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动信用联合奖惩工作，构建一处失信、到处受限大格局。四要接着创新包涵审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等留足发展空间，对遇到的新问题，要和企业一起探讨解决，支持其创新发展。（三）优化服务，要服出便利、服出实惠。政府做好服务是本分，服务不好是失职。当前经济形势错综困难，给企业生产经营带来更多变数和挑战，越是这个时候，企业越须要扶持。各级各部门要坚决守住做好服务这个本分，聚焦企业和群众吐槽最多的痛点堵点难点，努力供应一站式、保姆式、贴身式的服务。

17、一要当好服务企业的店小二。政府部门、机关干部要不断强化服务意识，多从群众和企业的角度去想问题、办事情，特殊是投资促进、工信科技、商务、政务服务等部门要充分发挥职能作用，不断完善企业服务平台，建立企业帮办代办制度，努力为企业供应优质服务。二要统筹推动政务服务事项线上线下融合。依托全省网上政务服务平台，实现网上大厅与实体大厅资源整合、设备集成、线上线下联动。完善综合性政务服务大厅集中服务模式，推动综合窗口改革全覆盖，不断提升政务服务标准化水平。三要推动政务服务一事一次办改革。以高效办好常规事、完整办成一件事、可以办理更多事为目标，对涉及的政务服务事项进行全面梳理，规范编制办事指南，实现一件事一次告

18、知、一次办成。（四）抓住重点领域、关键指标，着力推动营商环境优化提升。要依托全省营商环境红黑榜评价，聚焦企业开办、办理建筑许可、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气、纳税、跨境贸易、获得信贷、政务服务等X个关键指标，对标先进，找准差距，补短板、堵漏洞、强弱项、促提升，不断提高营商环境的质量和水平。一是企业开办、办理建筑许可、登记财产耗时再压减，X年底前力争将全市企业开办时间压减至X个工作日以内；社会投资项目审批时间压减至X个工作日以内；登记财产耗时压缩至X个工作日以内。二是持续提升水电气获得便利度。优化水电气报装流程，削减办理环节，压缩办结时限。特殊是道路挖掘许可涉及获得水、电、气三个指标评

19、价，目前耗时最短的是瑞丽市，仅X个工作日，各县市要复制、借鉴瑞丽阅历，住建和公安部门要加强联动，并联审批，将道路挖掘许可办理时限压缩至X个工作日以内，同时有关部门要提前做好规划引领和谋篇布局，避开主干道频繁、重复开挖。三是优化纳税服务，加快口岸通关便利化。X年底前，纳税时间、出口退税办理时间、进出口整体通关时间指标力争达到全省中上游水平。四是进一步缓解中小微企业融资难融资贵问题。这个问题，是我市的短板弱项，人行X市中心支行，X银保监分局，各商业银行、农村信用社，要对标先进、仔细分析、抓实整改。要加快推动政府性融资担保体系建设和中小微企业信用体系建设。X年底前，确保普惠口径小微贷款同比增速指标明

20、显提升。市财政局（市金融办）要针对我市中小微企业融资难融资贵问题深化开展专题调研，两个星期以内提交调研报告。五是持续提升政务服务满足度。严格执行政务服务好差评制度，引导企业和群众对政务服务绩效进行评判，倒逼各级部门不断改进工作，提高政务服务好评率。持续加大一部手机办事通宣扬推广应用力度，力争政务服务指标达全省中上游水平。三、压实责任，确保优化营商环境各项措施落到实处（一）落实主体责任，一把手亲自抓落实。各级各部门要把优化营商环境作为一把手工程来抓，主要负责同志作为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案，又要亲自抓协调、抓落实，确保一竿子插究竟。特殊是一把手要带头对本地区本部门企业和群众办事最烦、最

21、难的领域和环节进行梳理排查，聚焦企业和群众反映剧烈的突出问题，亲自督导、定期办结，推动服务效率不断提高、服务效能全面提升、市场环境更加公允公正。（二）把X省营商环境年度评估和红黑榜评价作为推动工作的有力抓手。各县市政府、市直有关单位要紧紧围绕X省营商环境年度评估和红黑榜评价指标，开展自检自查。要主动发觉问题，梳理形成问题清单，持续推动整改；深化分析问题，查明问题形成缘由，找出有效方法主动化解；系统解决问题，举一反三，主动找寻解决问题的根本性长效机制，想方设法把问题化解在自身职责范围之内。根据谁牵头、谁负责的原则，市级牵头部门要发挥主导作用，刚好向省级对口部门做好请示汇报工作，同时要加强对县市的

22、督促指导，跟踪驾驭全市各项指标完成状况。协作单位要与牵头单位通力协作，共同推动工作。目前，在全省组织开展的X次红黑榜评价中，我市虽然取得了第X名和第X名的成果，但是我们的压力仍旧特别大，其他市市正在想尽方法全力加速追逐。我们有几个指标，完成状况很差，比如，获得信贷指标权重X分，我市已经连续两次得了X分，还有政务服务满足度、办事通平均办件率、出口退税办理时间等指标均排位在全省倒数，再不实行有力措施抓紧提升，将会严峻影响全市的总体成果，导致全市落入黑榜。我们绝不允许任何县市、任何部门在红黑榜评价中拖全市后腿。（三）加大监督问效力度。各级各部门要建立营商环境常态化督导落实工作机制，落实好服务保障企业

23、各项措施，特殊是要建立企业维权服务长效机制，畅通维权服务渠道，仔细做好企业投诉举报受理工作，刚好查处损害营商环境的违法行为。有关部门要定期督查优化营商环境工作开展状况，对组织实施不力、未按要求落实工作的进行通报指责，对不作为、慢作为、乱作为等问题要依法依规肃穆追责。市营商办要根据营商环境工作考核评分方法，将优化营商环境工作纳入年度综合考评，对指标完成好或差的县市和单位，年底分别赐予加分、扣分。要留意总结推广好的阅历做法，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围。各县市政府没有成立营商办的，要尽快成立；已经成立的，要将营商办设立于政府办公室，便于统筹协调、对接联系工作。同志们，营商环境就是生产力、竞争力

24、，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，事关全局，确定将来。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决实行党中心、国务院和省委、省政府的决策部署，攻坚克难、奋力进取、真抓实干、狠抓落实，以饱满的精神、昂扬的斗志、创新的举措，不断深化放管服改革，大力优化营商环境，为助推全市经济高质量跨越式发展作出新的更大贡献。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页