区财源建设工作情况的调研报告.docx

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1、区财源建设工作情况的调研报告为更好地促进全区财源建设工作健康发展根据区委、区政府的总体部署区政协牵头组织区财政局、国税局、地税局和统计局等单位及部分政协委员，于月日至月底，对乡镇、办事处、开发区等个单位和家企业通过实地考察、组织座谈、听取汇报、问卷调查等形式，就全区财源建设工作进行了深化调研，现将状况报告如下：一、财源建设的现状今年以来，全区上下根据财源建设三年规划的要求，牢牢抓住招商引资一号工作不放松，聚力猛促大项目建设，推动了二、三产业的快速发展，财政收入实现了快速增长。月份，全区财政总收入完成万元，同比增长；地方财政收入完成万元，占预算的，同比增长，其中工商税收万元，占地方财政收入的，同

2、比增长；国、地税分别实现万元、万元，同比分别增长、。全区财源建设主要呈现以下四个特点：工业税收占据主导地位。在“工业立区”发展战略和招商引资一号工作的推动下，工业经济实现的税收有了很大提高。调查统计，前个月，全区工业企业缴纳税金万元，同比增长，占税收总额的。部分乡镇工业税收占其税收总额的三分之二以上。如、等乡镇分别为、和。重点企业发挥了主要作用。从区级财政看，商城、大河热电、煤田地质机械厂、华塑建材、地产开发、房地产开发等重点企业成为财政的重要支柱，前个月，家企业实交税金万元，同比增长，占区直征收企业上交税金总额的；从乡镇财政收入状况看，重点骨干企业成为当地财政收入的主要来源。集团、矿业和宝源

3、实业，实交税金分别达万元、万元和万元，分别占三个乡镇税收总额的、和。民营经济成为重要支柱。近年来，随着全区企业改革的不断深化和发展，民营经济由弱变强逐年壮大，民营经济税收占财政收入的比重也越来越大，增速明显高于财政平均增幅。截止月底，全区个体私营业户达到户；注册资金亿元，同比增长；民营经济缴纳税金亿元，同比增长。招商引资拉动了财政增长。近年来，各级始终坚持以发展为主题，把招商引资作为拉动财政增长的重中之重，以项目的大推动拉动财源经济的大发展。调查统计，安排总投资近一百零一亿元的个项目正在建设之中，预料年、年可分别实现税收亿元和亿元以上。同时，重点项目及基础设施建设产生的税收，有利地增加了财源总

4、量。如新矿热电、临汶石膏项目、光彩大市场，缴纳税金已分别达到万元、万元和万元。二、存在的主要问题财力不足，结构不合理。按目前乡镇实际执行工资水平和基本办公等费用计算，年人均财力达到万元才能维持乡镇基本运转，假如国家必保工资政策全部执行到位，人均财力必需达到万元以上。但是我区年人均财力只有元，远远达不到保运转标准。截止年底，乡镇债务高达亿元，是当年乡级财力的倍，已经成为乡镇财源建设乃至整个经济发展的沉重包袱。乡镇经费缺口较大，有的存在拖欠人员工资现象，入不敷出的问题较为突出。随着农村税费改革的不断深化，区乡两级特殊是乡镇收入大幅削减，财政捉襟见肘。全区有个乡镇的农业两税占财政收入的比重在以上，农

5、业税收占财政收入的比例过大，实施农村税费改革后，结构不合理的问题隧然显现，取消农业税后，新的财政增长点发展缓慢，财力不足的状况将更加严峻。支撑财力增长的骨干企业少。在农业产业上，农业税收即将全部取消，但农业产业化进程缓慢，农业龙头企业尚未形成财源“气候”，农业财源极为薄弱。在工业产业上，企业总量小，骨干税源少。截止年底我区税收过千万元的企业只有个，过万元的企业仅有个。有的乡镇纳税万元以上的企业屈指可数，有的仅局限在一两个企业上。在第三产业上，假如没有新的重点项目上马，三产税收将是财源建设工作中的主要薄弱环节。财源建设的投入产出不成正比。近两年来，全区社会固定资产投资平均增幅为，今年月份，同比增

6、长；而全区地方财政收入前两年平均增幅为，今年前个月，增幅为。财政收入增幅较投资增幅分别低个一百零一分点和个一百零一分点，财源建设投入的作用尚未得到有效发挥。很多招商引资项目和园区内企业尚在建设期和生产初期，实现的税收很少，即便有一些税收，相当部分还要兑现实惠政策予以减免或奖补。乡镇财源建设速度不平衡。从今年前个月乡镇地方财政收入完成状况看，个乡镇完成或超额完成了年度进度预算，而有个乡镇未能完成，少的仅完成年度预算的，其中有个乡镇同比呈现负增长，其缘由既有税费政策调整、兑现实惠政策和新建项目尚未产生税收等客观因素，也有财源建设工作力度不大、措施不力等主观因素的影响。征管和服务质量有待提高。一是理

7、财观念不强，业务素养低，制止“偷、逃”税费问题、监管企业的工作及措施不够有力，仍旧存在“跑、冒、滴、漏”等税收流失现象和假外资、假福利企业。调查了解到，有些企业存在异地纳税现象，不少企业存有财务管理混乱问题，有的不设帐本，躲避稽查；有的核算不实，隐瞒经营成果；个别企业甚至是规模企业，不交税或交税寥寥。二是个别单位和部门从自身利益动身，乱检查、乱罚款、乱收费，有的还特别突出，企业反映特别剧烈，影响了税源的涵养。三、强化财源建设的几点建议突出工业经济，提升基础和骨干财源。大力发展工业是增加区乡经济发展后劲和增加财政收入的关键所在。要把加快工业化进程作为财源建设的重中之重。一是抓好现有企业的规范、提

8、高，提升现有财源。目前我区国有、集体企业的产权改革已基本结束，工作重点应放在引导改制和新建企业建立现代企业制度上来，明确和建立、完善现代企业制度指导机制，强化对企业的监管和服务，督促和引导企业不断发展壮大，确保税收与企业效益同步增长。二是快速推动工业经济的扩规增量。要立足我区优势，着眼于实现结构升级和做大做强工业企业，搞好项目的论证、筛选、立项，细心策划包装一批大项目、好项目，以此为抓手，强力招商，引进大企业、大财团和战略投资者，努力培育强劲的骨干和支柱财源，尽快扭转我区工业企业单体规模小、总量少、效益低、税源薄的不利局面。三是接着坚决不移地力促新上项目特殊是重点项目建设进度。通过严格落实项目

9、包保责任制、强化督导、调度和考核，努力突破土地、规划、资金等“瓶颈”，确保税源项目早建成、快见效。强抓招商引资，培植新兴和后续财源。实践证明，发展区域经济，不抓项目就是没有抓住关键，不抓招商就是不得要领。要树立“引进资金、项目就是引进新财源”的观念，紧紧抓住国际和国内发达地区产业转移的良好机遇，突出欧美、日韩、港澳台等国家和地区以及长三角、珠三角等重要城市群，强力推动，快速膨胀规模。一是发挥好资源优势。着力引进大型石膏、岩盐开采、加工企业，整合现有同类企业，带动相关产业，快速形成生产规模，拉长产业链条，使与石膏、岩盐相关的采矿业和化工业真正成为我区的产业龙头和财源支柱。二是着力提高招商引资项目

10、质量。要把引进“大、高、外、名、特”项目作为主攻方向，重点引进工业和外资项目。接着坚持对污染环境、科技含量低、市场前景差、对财政贡献小又不能安置大量劳动力的项目，一个不引、一个不上。要通过进一步完善招商引资政策，努力解决项目迟迟不能开工、“圈而不建”、供应税收太少和以虚假投资骗取政策实惠的问题，力争培植更多更强的区域经济支撑点和财政增长点。三是大力发展旅游业。的品牌效应、文化遗址和丰厚的人文、自然资源及以天平湖乐园、青春开发区、石膏工业园、新城区为依托的新型城市基础设施，是我们发展旅游业独特的优势。应组织相关部门、聘请专业人才，组成特地的班子，下大气力，对现有资源进行全方位规划设计、包装整合，

11、对外专题招商，让能够带来人气、带动物流、信息流、拉动诸多产业的旅游业成为我区新兴的、延绵不断的后续财源。提高农业综合生产实力努力实现农夫增收、财政增长。随着农业税的逐步取消，农业这一基础财源建设面临严峻考验，作为我们这样一个农业大区，必需加快农业财源建设工作的转型步伐。一是大力推动农业工业化。要根据“龙头”带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营格局，统筹规划，强化措施，着力培植壮大农产品深加工等龙头企业，使其像丝绸公司那样，对地方财政的贡献实力与综合效益同步增长。二是健全完善农业市场体系和社会化服务体系。单就市场而言，要根据“多层次、强辐射、专业化”的要求，在引导各级大力发

12、展各具特色专业批发市场的同时，对现有的较大型市场，进一步统筹规划，实行措施，引入培植市场经纪和组织人才，使之与国际国内市场相联系，使其像蔬菜批发和钢材大市场那样，真正做大做强，做成品牌，想方设法开拓更多的财源阵地。三是接着加快农业内部结构调整。在稳定粮食生产的基础上，着力发展无公害、绿色、有机产品等高产值、高收入经济作物，接着发展桑蚕、特色林果和苗木花卉种植，力保农夫增收、财政增长。四是加快小城镇建设步伐。要根据“突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完善”的要求，加快小城镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村二、三产业的发展结合起来，想方设法吸引农夫入镇进园经商办企业，不断发展壮大

13、乡村经济努力增加财税收入。强化征管，努力提升财税收入总量。一是落实监控促收制。面对年区乡工资拉平的工作目标，各级必需统一思想，提高相识，健全制度，强化力气，像抓招商引资工作那样，常年不断地狠抓财税收入工作。要针对我区税收点多面广、流淌性强、难管易漏等特点，接着实行政府管税、专业治税、群众护税、部门协税的社会化办税机制。特殊是区直有关部门要充分发挥职能作用，深化乡镇、深化企业，宣扬政策、强化监督，帮助乡镇解决手足无措、无力解决的问题；督导企业加强管理，解决企业财务管理混乱、帐务不全的问题。并努力探讨推引“一家查帐，资源共享”的企业检查制度；要进一步加大依法征管和稽查力度，规范税收秩序，严格依率计

14、征，做到依法征管；要严格福利企业、“三废“企业和税收减免实惠的审批，坚决打击偷、漏、逃、骗税行为，做到应收尽收。加强对民营企业“饮水思源”、主动纳税、回报社会的教化，尽快变更企业“生产红红火火，纳税低落寥寥”的不正常现象。同时，建议有关部门依据改变了的新状况，严格审查和随时审定，刚好改进不合时宜的“税收定额”征收方法，确保财税收入的稳步增长。二是加大增收节支的监管力度。要树立节约也是增收的观念，在保工资、保运转、保刚性支出的前提下，不断优化财政支出结构。一方面要严格定编定岗制度和限制财政供给人员，特殊是要主动探究和建立机构编制、人员与财政预算相结合的管理机制。另一方面要整顿各级财务管理，健全推

15、行“一个帐户存钱、一本帐管理、一个理财小组审批”的财务零户统管方法，大力压缩非生产支出。三是进一步优化财政管理体制。要根据省、市加强县乡财政建设工作会议精神，努力推行“乡财乡用县管”和“村财村用乡管”的管理体制。当前，首要的是在严格现行区乡财政体制的基础上，仔细解决好“财政收入的足额上缴与财政调度款项有机结合”的问题。对乡镇因基金会、股金会的清理、整顿等形成的历年欠帐，综合考虑乡镇承受实力的基础上，制定安排，实行分期、分批的偿还方法，以爱护其组织收入和偿还欠款的主动性。要加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”制度，对各单位预算外收入的来源、项目、数额、流向、用途及管理等状况进行全面清查，彻

16、底清除游离于财务监管之外的“小金库”，提高财政资金的运用效益。多措并举，进一步强化向上争取工作力度。我区是经济欠发达地区，离开了投入，经济的发展将寸步难行。主动向上争取资金和项目，是加快发展、壮大财源的一条便捷途径。同时，在社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下，国家接连出台了很多加强宏观经济调控的新政策，并加大了转移支付力度。因此，要更加注意政策的探讨，努力驾驭国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇，不断增加开展工作的主动性。要把对上争取资金和项目列入重要的日事议程，并作为一项日常事务来抓，成立特地的协调领导组织，明确专人负责，对上争取更多的建设资金和转移支付额度；要在做好可行性探讨的基础

17、上，刚好选择一批事关工业发展、农业综合开发、土地复垦、林业、水利、科技、交通、民政和教化、文化、卫生、体育等对我区经济社会发展和财源建设具有重大影响的项目，挤入国家和省市安排盘子，做到有目的、有针对性地开展对上争取工作。与此同时，要完善措施，强化责任，努力加大河沙、石膏、盐岩、石灰石资源等规费的征收力度。要通过特地制定政策、明确目标，加大奖惩，充分调动各级对上争取和各项规费征收工作的主动性、主动性，不断为全区发展创建更加有利的财力支持。第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页